海關(guān)通關(guān)實務(wù)1

海關(guān)通關(guān)實務(wù)喬穎e_qiaoy@海關(guān)概論報關(guān)管理制度對外貿(mào)易管理制度各類貨物的通關(guān)制度海關(guān)稅收征管制度授課內(nèi)容第一章海關(guān)概論1海關(guān)的性質(zhì)和任務(wù)2海關(guān)的法律體系4海關(guān)的權(quán)力3海關(guān)的管理體制與機構(gòu)海關(guān)標志的含義

關(guān)徽是中華人民共和國海關(guān)的專用標志，由商神手杖與金色鑰匙交叉組成.商神杖是商神——古希臘神話中赫爾墨斯的手持之物.

赫爾墨斯是諸神中的傳信使者，兼商業(yè)貿(mào)易與利潤之神，傳說他拿著金手杖作買賣很發(fā)財，人們便稱之為商神；金手杖被稱作商神杖，被人們視為國際貿(mào)易的象征.鑰匙象征海關(guān)為祖國把關(guān).鑰匙的三個齒寓意：監(jiān)管查私征稅.

第一節(jié)海關(guān)的性質(zhì)與任務(wù)

中華人民共和國海關(guān)是國家的進出關(guān)境監(jiān)督管理機關(guān)。海關(guān)依法監(jiān)管進出境的運輸工具、貨物、行李物品,郵遞物品和其他物品,征收關(guān)稅和其他稅、費，查緝走私，并編制海關(guān)統(tǒng)計和辦理其他海關(guān)業(yè)務(wù).

——海關(guān)法第二條一、海關(guān)的性質(zhì)

1.海關(guān)是國家行政機關(guān)

我國最高行政機關(guān)是國務(wù)院，海關(guān)總署是其直屬機構(gòu).

2.海關(guān)是國家進出境監(jiān)督管理機關(guān)

3.海關(guān)的監(jiān)督管理是國家行政執(zhí)法活動海關(guān)事務(wù)屬于中央立法事權(quán)，立法者為全國人大及其常委會和國務(wù)院，海關(guān)總署也可制定規(guī)章，作為執(zhí)法依據(jù)的補充.討論：我國關(guān)境和國境，哪個大？關(guān)境：是世界各國海關(guān)通用的概念，指適用于同一海關(guān)法或?qū)嵭型魂P(guān)稅制度的領(lǐng)域.國境：是一國行使主權(quán)的領(lǐng)土范圍，包括陸地、領(lǐng)水、領(lǐng)空和領(lǐng)海.

在一般情況下，關(guān)境的范圍等于國境.但對于關(guān)稅同盟的簽署國來說，其成員國之間貨物進出國境不征收關(guān)稅，只對來自和運往非同盟國的貨物在進出共同關(guān)境時征收關(guān)稅，因而對于每個成員國來說，其

關(guān)境大于國境，如歐盟.若在國內(nèi)設(shè)立自由港、自由貿(mào)易區(qū)等特定區(qū)域，因進出這些特定區(qū)域的貨物都是免稅的，因而該國的關(guān)境小于

國境.我國的關(guān)境范圍是除享有單獨關(guān)境地位的地區(qū)以外的中華人民共和國的全部領(lǐng)域，包括領(lǐng)水、領(lǐng)陸和領(lǐng)空.目前我國的單獨關(guān)境有香港、澳門和臺、澎、金、馬單獨關(guān)稅區(qū).我國關(guān)境小于國境.“進出境”除特指外均指進出我國關(guān)境.二、海關(guān)的任務(wù)

1.監(jiān)管：運輸工具、貨物、物品

2.征稅：關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)稅（增值稅、消費稅）

3.緝私：（海關(guān)法第四、五條）國家實行聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理的緝私體制.

海關(guān)負責組織、協(xié)調(diào)、管理緝私工作.

公安、工商、稅務(wù)、煙草等部門也有權(quán)查緝走私，各部門查獲的走私案件，應(yīng)給予行政處罰的，移送海關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移送海關(guān)偵查走私犯罪公安機關(guān)或地方公安機關(guān)辦理.4.統(tǒng)計：《海關(guān)統(tǒng)計條例》實際進出境并引起境內(nèi)物質(zhì)存量增加或減少的貨物，列入海關(guān)統(tǒng)計；進出境物品超過自用、合理數(shù)量的，列入海關(guān)統(tǒng)計.退運、過境及轉(zhuǎn)運貨物、租賃期1年以下的租賃貨物，

暫時進出貨物、無商業(yè)價值的貨樣或廣告品等不列入

海關(guān)統(tǒng)計.海關(guān)任務(wù)圖示監(jiān)管征稅海關(guān)的任務(wù)運輸工具貨物物品增值稅消費稅緝私統(tǒng)計即：監(jiān)管進出境的運輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品，征收關(guān)稅和其他稅費，查緝走私和編制海關(guān)統(tǒng)計.關(guān)稅其他稅費偵查、拘留執(zhí)行逮捕和預(yù)審第二節(jié)海關(guān)的法律體系一、海關(guān)法：1987年頒布，2000年修訂，2001年實施二、行政法規(guī)：國務(wù)院制定，以國務(wù)院令的形式頒布三、海關(guān)規(guī)章：海關(guān)總署制定，以海關(guān)總署令的形式公布四、規(guī)范性文件

海關(guān)總署及各直屬海關(guān)制定，以公告形式發(fā)布，不得設(shè)定對

管理相對人的行政處罰.五、海關(guān)公約或海關(guān)行政互助協(xié)議

海關(guān)公約：世界海關(guān)組織(WCO)或世界貿(mào)易組織(WTO)成員方締結(jié)的多邊協(xié)議.海關(guān)行政互助協(xié)議：兩國之間訂立的雙邊協(xié)議.第三節(jié)海關(guān)的管理體制與機構(gòu)一、海關(guān)的管理體制（集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導體制）國務(wù)院設(shè)立海關(guān)總署，統(tǒng)一領(lǐng)導全國海關(guān)；國家在對外開放的口岸和海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點設(shè)立海關(guān)；海關(guān)的隸屬關(guān)系，不受行政區(qū)劃的限制；海關(guān)依法獨立行使職權(quán)，向海關(guān)總署負責.

——海關(guān)法第三條二、海關(guān)的組織機構(gòu)

1.海關(guān)總署：海關(guān)系統(tǒng)最高領(lǐng)導部門

下設(shè)廣東分署，在上海與天津設(shè)立特派員辦事處.

2.直屬海關(guān)：承上啟下由海關(guān)總署領(lǐng)導，負責管理一定區(qū)域范圍內(nèi)海關(guān)業(yè)務(wù)的海關(guān)，共41個.

3.隸屬海關(guān)：基本執(zhí)行單位由直屬海關(guān)領(lǐng)導，負責辦理具體海關(guān)業(yè)務(wù)的海關(guān),612個.

4.海關(guān)緝私警察機構(gòu)：1998年組建

海關(guān)總署內(nèi)設(shè)緝私局，接受海關(guān)總署和公安部雙重領(lǐng)導，以海關(guān)領(lǐng)導為主.

612個隸屬海關(guān)和辦事處近4000個通關(guān)監(jiān)管點約5萬關(guān)員（含海關(guān)緝私警察）

海關(guān)總署廣東分署41個直屬海關(guān)上海、天津特派辦2所海關(guān)院校上海海關(guān)學院

（對外招生）秦皇島海關(guān)學校（內(nèi)部培訓）第四節(jié)海關(guān)的權(quán)力一、海關(guān)權(quán)力的內(nèi)容

1.檢查權(quán)（兩區(qū)：海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)）檢查對象區(qū)域范圍授權(quán)條件進出境運輸工具兩區(qū)內(nèi)外直接檢查有走私嫌疑的運輸工具兩區(qū)內(nèi)兩區(qū)外直接檢查關(guān)長批準

有藏匿走私貨物物品嫌疑的場所(不能檢查公民住處)兩區(qū)內(nèi)兩區(qū)外直接檢查關(guān)長批準走私嫌疑人的身體兩區(qū)內(nèi)兩區(qū)外直接檢查不能檢查

2.查閱、復(fù)制權(quán)：

證件、合同、單據(jù)、賬冊等3.查問權(quán)：嫌疑人4.查驗權(quán)：貨物和物品5.查詢權(quán)：

經(jīng)關(guān)長批準，可查詢涉嫌單位和人員在金融機構(gòu)、郵政企業(yè)的存款、匯款.6.稽查權(quán)：《海關(guān)稽查條例》海關(guān)在法律規(guī)定的年限內(nèi)，對企業(yè)進出境活動及與進出口貨物有關(guān)的賬務(wù)、記賬憑證、單證資料等有權(quán)進行稽查.

稽查期限：稽查對象：與進出口活動直接相關(guān)的企業(yè).貨物類別期限一般進出口貨物自貨物放行之日起3年內(nèi)保稅貨物、特定減免稅貨物、暫準進出境貨物海關(guān)監(jiān)管期限及其后的3年內(nèi)扣留對象區(qū)域范圍授權(quán)條件違反海關(guān)法規(guī)的進出境運輸工具、貨物和物品以及與之有關(guān)的單據(jù)資料兩區(qū)內(nèi)外可以扣留有走私嫌疑的運輸工具、貨物、物品兩區(qū)內(nèi)兩區(qū)外關(guān)長批準有證據(jù)證明有走私嫌疑的，可以扣留走私犯罪嫌疑人兩區(qū)內(nèi)兩區(qū)外關(guān)長批準，24-48h不能扣留

7.扣留權(quán)8.連續(xù)追緝權(quán)：

進出境運輸工具或個人違抗海關(guān)監(jiān)管逃逸的，海關(guān)可以連續(xù)追至兩區(qū)以外，將其帶回處理.9.行政處罰權(quán)：《海關(guān)行政處罰實施條例》

警告、罰款、沒收、暫?；蛉∠麖氖掠嘘P(guān)業(yè)務(wù)或執(zhí)業(yè).10.佩戴和使用武器權(quán)：僅限于執(zhí)行緝私任務(wù)時.11.強制執(zhí)行權(quán)：強制扣稅、強制履行海關(guān)處罰決定等.二、海關(guān)權(quán)力行使的基本原則

1.合法原則

海關(guān)法第八章：法律責任

2.適當原則

海關(guān)擁有很大的自由裁量權(quán)，應(yīng)防止濫用.

3.依法獨立行使原則（海關(guān)法第七條）

4.依法受到保障原則（海關(guān)法第十二條）

如：涉稅走私犯罪案件的偵查權(quán)，只有緝私警察才能行使，海關(guān)其他人員則無此項權(quán)力.監(jiān)督的法律途徑：

行政監(jiān)督(行政復(fù)議)司法監(jiān)督(行政訴訟)本章練習（歷年報關(guān)員資格考試試題）一、單項選擇題1.根據(jù)我國緝私體制，不具有查緝走私權(quán)力的單位是：（06年）A.海關(guān)B.公安部門C.稅務(wù)部門D.監(jiān)察部門

答案：D2.下列進出口貨物不列入海關(guān)統(tǒng)計的是：（06年）A.退運貨物B.租賃期1年及以上的租賃進出口貨物

C.保稅區(qū)進出境貨物D.一般貿(mào)易方式進出口貨物

答案：A3.下列貨物不列入海關(guān)統(tǒng)計的是：（07年）A.一般貿(mào)易進出口貨物B.加工貿(mào)易進出口貨物

C.租賃期1年及以上的租賃進出口貨物D.無商業(yè)價值的進出口貨樣或廣告品

答案：D4.下列有關(guān)海關(guān)稽查期限的表述，錯誤的是：（07、08年）

A.對一般進出口貨物，稽查期限是自貨物放行之日起3年內(nèi)

B.對于保稅貨物，稽查期限是海關(guān)監(jiān)管期限及其后的3年內(nèi)C.對特定減免稅貨物，期限是海關(guān)監(jiān)管期限及其后的3年內(nèi)D.對暫準進出境貨物，期限是自貨物辦結(jié)海關(guān)手續(xù)之日起3年內(nèi)

答案：D5.工商行政管理部門查獲的應(yīng)給與行政處罰的香煙走私案件，應(yīng)移送：（08年）

A.海關(guān)B.稅務(wù)部門C.上一級工商行政管理部門D.煙草專賣部門

答案：A6.下列行為不屬于海關(guān)行政檢查權(quán)限范圍的是：（2010年）

A.檢查進出境運輸工具B.檢查有藏匿走私貨物嫌疑的場所

C.檢查走私嫌疑人的身體D.檢查走私嫌疑人的住處

答案：D7._______

以海關(guān)總署令的形式對外發(fā)布.（2011年）A.《海關(guān)法》B.海關(guān)行政法規(guī)C.海關(guān)規(guī)章D.海關(guān)總署公告

答案：C二、多項選擇題1.海關(guān)稽查的對象也稱為被稽查人，包括：（06年）

A.經(jīng)營保稅物流的企業(yè)B.使用減免稅貨物的企業(yè)C.報關(guān)企業(yè)D.報關(guān)員

答案：ABC

2.不得設(shè)定對管理相對人的行政處罰.（2010年）A.法律B.行政法規(guī)C.海關(guān)總署公告D.直屬海關(guān)公告

答案：CD

3.下列有關(guān)海關(guān)稽查期限的表述，正確的是：（09年）

A.對于從保稅倉庫提取，按一般進口報關(guān)的貨物,期限是自貨物出倉放行之日起3年內(nèi)B.對于進料加工貨物，期限是監(jiān)管期限及其后的3年內(nèi)C.對于保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)進口自用設(shè)備,期限是監(jiān)管期限及其后的3年內(nèi)D.對于進境展覽品,期限是自貨物辦結(jié)海關(guān)手續(xù)之日起3年內(nèi)

答案：ABC4.海關(guān)可以在海關(guān)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)對________實施檢查.（2011年）A.走私嫌疑人身體B.有走私嫌疑的運輸工具C.有藏匿走私貨物嫌疑的場所D.進出境運輸工具