關(guān)于移民后期扶持工作經(jīng)驗交流材料

.頁眉.頁腳.關(guān)于移民后期扶持工作經(jīng)驗交流材料縣系XX市轄縣，是省級扶貧開發(fā)重點縣、二灘電站庫區(qū)主淹沒縣、享受少數(shù)民族待遇縣和全省59個擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點縣（市）之一。全縣幅員面積3344平方公里，占全市總面積的44.9%，轄16個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），164個行政村，822個村民小組，總?cè)丝?0.19萬人。全縣有彝、傈僳、苗、納西等24個少數(shù)民族，人口5.18萬，占全縣總?cè)丝诘?5.9%。

一、基本情況及后扶成效

全縣搬遷安置移民43521人、占二灘庫區(qū)移民總數(shù)的78.3%，涉及搬遷縣城1座、12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、33個村、95個村民小組，淹沒總面積27.92萬畝、耕地2.45萬畝。通過后期扶持，移民生產(chǎn)生活水平有了大幅度提高，部分區(qū)域達(dá)到或超過非移民地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平,移民地區(qū)人均純收入達(dá)3800元,其中：益民鄉(xiāng)移民集中安置區(qū)人均純收入從1998年的501元提高到了2008年的4484元。目前，全縣移民人均宅基地30平方米，住房面積人均45平方米以上，70%的農(nóng)戶建有沼氣，廣播電視覆蓋率95%，電話普及率85%；移民安置區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施初步得到配套完善，基本解決了5個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、14個村、36個社的人地矛盾問題，人均占有糧食250公斤，初步形成了以特色產(chǎn)業(yè)為支撐,多元化促進(jìn)移民增收的經(jīng)濟(jì)體系。

二、主要做法

(一)理清工作思路,制定發(fā)展規(guī)劃。我縣農(nóng)村移民多為沿二灘庫區(qū)后靠和分插安置，集中在中北部片區(qū)，山高地遠(yuǎn)，交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施十分落后。移民搬遷后，重建家園，恢復(fù)生產(chǎn)短時間難以完成,后扶任務(wù)十分艱巨。為改變移民群眾貧困落后面貌，一是根據(jù)搬遷后的實際情況和后期扶持工作的特殊性，提出了以恢復(fù)生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)為中心；以基礎(chǔ)設(shè)施配套完善為重點，產(chǎn)業(yè)項目為支撐，技能培訓(xùn)為手段，移民致富為目標(biāo)的工作思路。二是根據(jù)搬遷后的生產(chǎn)生活實際，在反復(fù)調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，將移民面臨的實際困難與生產(chǎn)恢復(fù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌考慮，編制完成了《XX縣移民后期扶持發(fā)展規(guī)劃》、《XX縣移民后期扶持第一個、第二個五年實施項目計劃》、《XX縣二灘水庫、高堰溝水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，每年有重點，一年上一個臺階，后期扶持工作長短兼顧、點面結(jié)合，有計劃、有目標(biāo)、有步驟地實施。

（二）狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。近年來，我縣認(rèn)真按照后期扶持規(guī)劃，以“圍繞產(chǎn)業(yè)，抓基礎(chǔ)”為重心，分輕重緩急，先后投入資金7000余萬元,實施完成了以安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施為重點的生產(chǎn)生活設(shè)施完善、土地改造、農(nóng)田水利設(shè)施配套、道路交通完善、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等十個大項400多個小項的移民后扶項目。

（三）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高移民收入水平。為提高移民收入水平，結(jié)合庫區(qū)和移民安置區(qū)地理、光熱、資源條件，狠抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，建立移民增收長效機(jī)制。先后投資3518萬元，發(fā)展優(yōu)質(zhì)枇杷30115畝、年產(chǎn)1500噸、產(chǎn)值3153萬元，標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)箱養(yǎng)魚35萬平方米、年產(chǎn)7500噸、產(chǎn)值1.1億元，優(yōu)質(zhì)臍橙8000畝、年產(chǎn)6800噸、產(chǎn)值5600萬元，早市蔬菜9000畝、年產(chǎn)18000噸、產(chǎn)值5000萬元，晚熟芒果2萬畝、年產(chǎn)21000噸、產(chǎn)值1.2億元。南部移民安置區(qū)“臍橙、芒果、早市蔬菜”產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，中北部移民安置區(qū)和二灘庫區(qū)“枇杷、網(wǎng)箱養(yǎng)魚”產(chǎn)業(yè)基本形成。同時積極探索，推進(jìn)其他種養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展中北部二半山移民地區(qū)養(yǎng)豬、養(yǎng)羊、烤煙產(chǎn)業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了移民收入。

（四）抓好典型示范，帶動區(qū)域發(fā)展。要提高農(nóng)民收入，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，必須走產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展道路，產(chǎn)品必須上檔次，需要發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)大戶、培育規(guī)模經(jīng)營戶、引進(jìn)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)戶種養(yǎng)殖技術(shù)和管理水平。我們按照“公司+農(nóng)戶”、“支部+協(xié)會”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，以點帶面，帶動移民地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成特色產(chǎn)業(yè)。已發(fā)展移民種養(yǎng)殖大戶100余戶、特色農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)2家，其中：銳華公司芒果年營銷收入8000萬元、枇杷年營銷收入1700萬元，益民水果協(xié)會會長王天發(fā)種植優(yōu)質(zhì)臍橙80畝、年銷售收入50萬元，漁門鎮(zhèn)移民戶周偉網(wǎng)箱養(yǎng)魚達(dá)4200m2、年銷售收入300萬元。

（五）加強(qiáng)技能培訓(xùn)，拓寬移民增收渠道。為幫助移民盡快適應(yīng)新的環(huán)境，掌握新的生產(chǎn)、生活技能，以“提高移民種養(yǎng)殖技術(shù)水平，增加移民收入，加大移民產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出”為手段，組織移民開展枇杷種植、芒果栽培套袋技術(shù)、網(wǎng)箱養(yǎng)魚管理、蔬菜種植等各種技術(shù)培訓(xùn)320余次，培訓(xùn)移民53000多人（次）；2001至2005年選送400移民到成都參加就業(yè)培訓(xùn)，2008年組織移民勞務(wù)輸出6190人。

（六）切實抓好信訪工作，營造良好發(fā)展氛圍。移民搬遷遺留問題多、矛盾突出，特別是“移民工程欠款、實物補(bǔ)差、集體補(bǔ)償款、水利設(shè)施配套、二次搬遷、農(nóng)轉(zhuǎn)非移民和城鎮(zhèn)老居民劃地建房、移民后扶直補(bǔ)、搬遷安置協(xié)調(diào)、庫區(qū)新增滑坡塌岸”等問題較為突出，上訪問題時有發(fā)生。為維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展，我縣始終把破解移民難題、化解移民矛盾糾紛作為大事來抓,正確引導(dǎo)移民、強(qiáng)化輿論宣傳，以為民排憂解難、改變移民群眾思想觀念、樹立移民思發(fā)展謀發(fā)展的意識為目的，妥善處理信訪案件。共解決重大維穩(wěn)信訪案件157件，確保了后扶項目的順利實施，營造了良好的發(fā)展氛圍。

三、存在的困難和問題

一是移民在建工程項目資金缺口較大，債務(wù)矛盾突出。二是部分移民水利設(shè)施運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用高。特別是建于1997年的紅格提灌站，每年需運(yùn)行經(jīng)費(fèi)450萬元，機(jī)械設(shè)備已超過了設(shè)計使用年限，無法滿足益民鄉(xiāng)移民集中安置區(qū)6000余人的生產(chǎn)、生活用水。三是移民地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為薄弱，烤煙、畜牧、水果等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需進(jìn)一步提高。四是移民地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施還需進(jìn)一步完善，后靠和分插安置移民生產(chǎn)生活困難。農(nóng)村移民主要集中在中北部片區(qū)，多為后靠和分插安置，受地理環(huán)境所制，道路、交通等基礎(chǔ)設(shè)施落后，生產(chǎn)生活條件較差。五是受電站蓄放水和雨季影響，每年新增滑坡塌岸戶，確保其渡汛、搬遷，工作難度較大。

四、下一步工作打算

按照省委“兩個加快”、市委“四個傾力打造”XX縣委推進(jìn)鹽邊經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展的戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞“夯實基礎(chǔ)保增收，圍繞產(chǎn)業(yè)抓發(fā)展”的目標(biāo)，切實抓好移民各項后扶工作。一是以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善移民地區(qū)生產(chǎn)生活條件，進(jìn)一步提高移民生產(chǎn)生活水平；二是繼續(xù)進(jìn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加快移民地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；三是繼續(xù)做好貧困移民和弱勢群眾的扶持工作，做好農(nóng)村移民的技術(shù)培訓(xùn)和剩余勞動力的就業(yè)工作；四是積極爭取啟動“水淹區(qū)集中扶貧”項目,解決好“六難”問題。

十年來，通過不間斷的后期扶持，鹽邊移民地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)生活條件得到了基本改善，移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，移民群眾收入水平普遍提高，移民地區(qū)社會和諧、穩(wěn)定。我縣將繼續(xù)抓住機(jī)遇，全面落實各項政策，整合各方資源，切實做好移民后期扶持工作，推動全縣移民地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會更快更好發(fā)展。一、我縣水利水電開發(fā)及征地移民工作情況

近年來XX縣委、政府立足縣情，明確提出進(jìn)一步發(fā)揮全縣水能資源優(yōu)勢，把水電產(chǎn)業(yè)打造成新興支柱產(chǎn)業(yè)，舉全縣之力，打一場“興水潤越”的水利建設(shè)攻堅戰(zhàn)，在“十一五”規(guī)劃中，明確把“興水潤越”工程和“三江（檳榔江、龍川江、大盈江）水電開發(fā)列入今后一段時間要全力推進(jìn)的重大項目。要求在“十一五”未縣域電力裝機(jī)容量達(dá)到120萬千瓦以上，投資60億元，年產(chǎn)值12億元以上的目標(biāo)，使電力發(fā)展成為七大支柱產(chǎn)業(yè)之一。這既是縣委、政府立足我縣實際做出的一項戰(zhàn)略決策，也是實現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的迫切需要，具體工作如下：

一是在建和新建中型水電站7座：2006年8月開工建設(shè)的蘇家河口水電站，正常蓄水位1590米，庫容為22300.0萬立方米，裝機(jī)容量為240mw；2007年開工建設(shè)的松山河口水電站，正常蓄水位1243.0米，庫容為54.47萬立方米，裝機(jī)容量169mw；2005年10月開工建設(shè)的龍川江一級電站，正常蓄水位1433.0米，庫容為1千萬立方米，裝機(jī)容量25mw；2007年5月開工建設(shè)的騰龍橋二級水電站，正常蓄水位1146.0米，庫容為3888.0萬立方米，裝機(jī)容量81mw；2005年元月開工建設(shè)的臘寨電站正常蓄水位1102.5米，庫容為548.6萬立方米，裝機(jī)容量120mw；今年開工建設(shè)的等殼水電站，正常蓄水位1019.00m，庫容5288.3萬立方米，電站總裝機(jī)120mw；2005年配合德宏洲建設(shè)的弄另中型水電站進(jìn)展順利。共征占土地41077畝（其中耕地2321畝），涉及5個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）21個村民委員會83個村民小組，影響人口2957戶，12977人，移民安置人口1988人（其中，搬遷人口717人，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置人口1271人）。

二是在建和新建小型水電站8座，總裝機(jī)65mw，征占耕地569畝，涉及4個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）8個村民小組，移民安置人口669人（全部為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置人口）。

三是已建成發(fā)電的小型水電站共37座，總裝機(jī)120mw，征占耕地1543畝，涉及13個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）37個村民委員會，移民安置人口1905人（其中搬遷人口46人，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置人口1859人）。

四是已建成下閘蓄水中型水庫1座、?。ㄒ唬┬退畮?座、?。ǘ┬退畮?6座，總庫容7527.53萬立方米，征占耕地9920畝，涉及18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）43個村民委員會，移民安置人口12572人（其中搬遷人口1034人，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置人口11538人）。

五是已建成的中型水庫電站后期扶持工作正常有序的推進(jìn)。

六是3座中型水庫電站目前進(jìn)入前期籌建階段，將涉及移民人口約5600人，其中搬遷人口5300人，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置人口300人。

二、移民工作面臨的困難和問題

為進(jìn)一步解決水庫移民問題，讓廣大的移民能夠共享改革發(fā)展的成果，黨中央、國務(wù)院對水庫移民的政策做出了重要的決定，其基本思路是，按照全國統(tǒng)籌兼顧、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、沿海幫助內(nèi)地的原則，綜合考慮各類水庫移民，改進(jìn)移民前期的補(bǔ)償補(bǔ)助辦法，加大了移民后期的扶持力度，但由于種種原因，目前水庫移民的生產(chǎn)生活總體上還比較困難，庫區(qū)和移民安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)較為薄弱，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后?，F(xiàn)階段XX縣在水電開發(fā)征地移民安置方面還面臨著諸多的困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）目前移民工作政策支撐體系不完善，導(dǎo)致征地移民安置在依法依規(guī)操作上難。水電開發(fā)是國家在權(quán)衡利弊得失后，犧牲一部分環(huán)境、資源（土地）而換取另一種水電能源使之充分利用；暫時犧牲少部分人（移民）的利益而換取多數(shù)人的利益基礎(chǔ)上的一種經(jīng)濟(jì)行為。按公平原則，補(bǔ)償利益受損是必要的開發(fā)成本，這個成本必須是客觀支付的，魚和熊掌不可兼得。以人為本的今天在水電開發(fā)方面堅持科學(xué)發(fā)展觀，就應(yīng)當(dāng)對利益受損者由業(yè)主付出大于所失，對做出貢獻(xiàn)者給予大的回報，讓移民從水電開發(fā)中享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的成果，這才體現(xiàn)公平原則。法律法規(guī)不健全，對移民群眾利益合理訴求的利益維護(hù)較難，何況現(xiàn)行水電補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的政策與群眾期望值差距大，群眾認(rèn)為現(xiàn)行政策的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，應(yīng)按照《物權(quán)法》的規(guī)定實行賠償制，目前我們采取的是前期補(bǔ)償補(bǔ)助+后期扶持的方式，實行的是較低補(bǔ)償，加之后期扶持兩期規(guī)劃的落實遙遙無期。

（二）環(huán)境容量與安置點的選擇矛盾突出。按照水電規(guī)范的兩個基本原則要求，搬遷后的生活水平不能低于搬遷前的和搬遷安置后配置的資源不能低于搬遷前的資源量。但現(xiàn)在人地矛盾突出，XX縣95%的是山區(qū)，土地容量有限，環(huán)境資源稀缺，人均占有耕地面積0.83畝，僅靠“以土安置”的傳統(tǒng)方式解決移民問題，環(huán)境容量無力承載；外遷安置需要調(diào)整出相當(dāng)于原居住地同等數(shù)量和質(zhì)量的耕地進(jìn)行有償流轉(zhuǎn)配置這不現(xiàn)實，后靠安置越靠越高，生存條件較差，而安置點的選擇既要按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，又要充分征求移民群眾的意愿，還要考慮資金限額投資，那一方面處理不好，都將導(dǎo)致整個工作不能順利推進(jìn)。

（三）移民工作體制機(jī)制不順。由于我國現(xiàn)階段實行的是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供積累，造成工農(nóng)、城鄉(xiāng)差別凸現(xiàn)，在此大格局下，移民的“問題”具體表現(xiàn)為：“業(yè)主為了追求最大經(jīng)濟(jì)效益，拼力壓低成本，擴(kuò)大利潤空間，往往以國家重點建設(shè)、全民利益為理由，壓低移民投資，不惜犧牲移民利益。在資源市場配置化程度還不高的今天，這種事情還將存在下去；地方政府為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，千方百計爭取項目，招商引資，以壓低移民補(bǔ)償價格為條件，削弱移民利益；規(guī)劃設(shè)計部門在制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、實物指標(biāo)調(diào)查、決定預(yù)算上仍存在重工程、輕移民的傾向，加之主觀主義、教條主義、作風(fēng)不深入也在忽視移民利益；政府角色的錯位，既是領(lǐng)導(dǎo)者、監(jiān)督者、裁判者和承包商的多重角色。一方面政府、業(yè)主、規(guī)劃設(shè)計部門、移民四個利益關(guān)系立體，彼此存在著同一性和利益的矛盾性，相對而言移民是最弱勢的一方?，F(xiàn)在移民隊伍上沒有頭，下沒有腳，整體職能、職責(zé)不明確，任何問題都得縣級移民部門直接面對，沒有忍讓的余地。從職能上來說移民部門是裁判員，但在實際工作當(dāng)中，形成既是戰(zhàn)斗員，又是裁判員，移民局是純服務(wù)的部門，沒有執(zhí)法權(quán)，對于一些違紀(jì)違規(guī)行為我們束手無策，工作中與各方的協(xié)調(diào)比較難，況且作為裁判員我們既要維護(hù)政府利益和業(yè)主利益，又要維護(hù)移民群眾的利益，這三者的蛋糕如何分，如果得不到三方的理解，到頭來就是幾頭不討好。

（四）安置方式的選擇難、創(chuàng)新難。一方面要求多渠道、多形式安置移民，另一方面要求嚴(yán)格執(zhí)行征地移民的政策性、法律性，否則出現(xiàn)同一流域、同一地區(qū)或全省乃至全國不平衡，引起牽一發(fā)而動全身的不可收拾的局面。因此，在解放思想、創(chuàng)新移民安置模式上舉步維艱。

（五）移民群眾的思想工作難及安置后的移民適應(yīng)新區(qū)難。水庫水電移民是伴隨著國家現(xiàn)代化建設(shè)過程中出現(xiàn)的一個群體，他們屬非自愿移民，喪失了生產(chǎn)資料，告別故土，隨著族群搬遷到一個陌生的環(huán)境，重新創(chuàng)業(yè)，在新的環(huán)境里他們將克服來自生產(chǎn)、生活、環(huán)境、文化沖突、社會習(xí)俗等各方面的挑戰(zhàn)，其困難和艱辛可想而知。征地移民搬遷過程是一個小區(qū)域社會關(guān)系的瓦解，重新建立另外一個區(qū)域社會關(guān)系的過程，移民搬遷安置涉及到移民區(qū)社會、經(jīng)濟(jì)、人文、文化、人員交往、風(fēng)俗習(xí)慣等社會區(qū)域性的系統(tǒng)工程重建問題，移民心理處于急劇矛盾之中，既有擔(dān)心、又有憂慮，同時不乏希望。再加上少數(shù)民族區(qū)域觀念性強(qiáng)，動員外遷舉步維艱，對于移民群眾的思想工作必須貫穿整個移民工作的始終，各個階段又有不同的工作重點，特別是做水庫水電非自愿移民的思想工作顯得特別困難。

（六）安置后過渡階段的穩(wěn)定難。根據(jù)現(xiàn)行的政策文件體系，對移民過渡區(qū)沒有做明確的規(guī)定，但要如何做到穩(wěn)得住，并逐步能致富，目前好像只有移民局一家在唱獨(dú)角戲，其他部門只滿足搬了就了事，根本沒有跟蹤服務(wù)，但僅憑移民部門的職能職責(zé)，是沒有辦法解決移民過渡區(qū)存在的問題的。

（七）搬遷安置后形成支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難，群眾增收難度較大，發(fā)展緩慢。

（八）中小型電站征地移民概算資金不到位，總量不足，導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低。近幾年移民安置任務(wù)繁重，需要搬遷安置人口約8千多人，居住分散、點多面廣，加之中小型水電移民搬遷安置不具備大中型電站的移民安置的環(huán)境條件，業(yè)主對水電工程移民安置概算投資不一定到位；不像大中型電站按法律法規(guī)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，移民工作難上加難，依靠大量的行政手段和思想工作化解企業(yè)成本。

（九）移民工程規(guī)劃上報審批程序較多，實施管理和驗收環(huán)節(jié)復(fù)雜，基層難于操作。

總之，移民工作面臨很多的困難和問題，導(dǎo)致了我們的移民干部是苦水干部、汗水干部。總結(jié)起來就是“走遍千山萬水，走進(jìn)千家萬戶，說山千言萬語，吃盡千辛萬苦”。面對這么多的困難和問題，我們只有進(jìn)一步的解放思想、更新觀念，實事求是在現(xiàn)有國家法規(guī)、政策體系和水電規(guī)范的基礎(chǔ)上，因地制宜不斷創(chuàng)新移民安置模式，其原因是傳統(tǒng)的移民安置模式陷入了困境：資源環(huán)境容量與傳統(tǒng)的大農(nóng)業(yè)安置模式矛盾突出；現(xiàn)行補(bǔ)償補(bǔ)助政策標(biāo)準(zhǔn)低，移民難于接受；移民增收困難，貧困面大；移民搬遷積極性差，政府壓力大；安置方式單一，發(fā)展余地?。灰泼襁z留問題多，后扶難度大。如何破解此難題，只有對淹沒耕地實行長期定時定量補(bǔ)償，即：就是業(yè)主對水電工程淹沒區(qū)、施工區(qū)、影響區(qū)、安置區(qū)的農(nóng)村（集鎮(zhèn)）規(guī)劃范圍內(nèi)的耕地，按照工程使用年限和征多少補(bǔ)多少的原則，采用標(biāo)準(zhǔn)品稻谷計算耕地前三年平均年產(chǎn)值的和考慮科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率，以被征用的耕地的農(nóng)戶作為受益主體，以被征用的耕地前三年的平均產(chǎn)值為單價，以水利水電工程長期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)效益為依托，按照不同地類確定不同的補(bǔ)償單價，按年度由業(yè)主向農(nóng)戶兌現(xiàn)補(bǔ)償資金，除工程建設(shè)征占用耕地進(jìn)行長效補(bǔ)償外，其他損失按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定進(jìn)行一次性貨幣補(bǔ)償，簡單的用公式表述為：長效補(bǔ)償+一次性補(bǔ)償+后期扶持的安置方式，使移民工作實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富、環(huán)境得到保護(hù)”的目標(biāo)。尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

根據(jù)會議安排，我就我鄉(xiāng)宣傳工作作簡要發(fā)言，不妥之處，敬請批評指正！

一年來，我鄉(xiāng)的思想文化宣傳工作在縣委宣傳部和鄉(xiāng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神、習(xí)近平總書記系列講話精神為主線，緊抓黨的群眾路線教育實踐活動契機(jī)，堅持以人為本，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，不斷推進(jìn)思想理論建設(shè)、輿論引導(dǎo)能力建設(shè)、文化體制建設(shè)和人才隊伍建設(shè)，不斷強(qiáng)化宣傳工作在思想引領(lǐng)、輿論推動、精神激勵和文化支撐上的作用，為建設(shè)山清水秀、花果飄香、鄉(xiāng)富民強(qiáng)、和諧幸福的美麗羌納提供了良好輿論氛圍和強(qiáng)大精神文化力量。

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化理論武裝

近年來，我鄉(xiāng)非常重視理論學(xué)習(xí),充分發(fā)揮黨委中心學(xué)習(xí)組理論學(xué)習(xí)的示范作用，深入推進(jìn)理論學(xué)習(xí)，為全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了堅實的思想理論基礎(chǔ)。

1、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列講話精神。鄉(xiāng)黨委、政府將每周三定為集中學(xué)習(xí)日，把黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神、習(xí)近平總書記系列講話精神作為理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，利用系列專題講座、紅色影視教育、班子成員領(lǐng)學(xué)等形式進(jìn)行教育。同時建立健全學(xué)習(xí)制度，促進(jìn)理論學(xué)習(xí)規(guī)范化。在年初專門召開黨政班子會研究，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立健全學(xué)習(xí)制度，制訂本鄉(xiāng)的學(xué)習(xí)方案，并將所學(xué)內(nèi)容和具體要求，逐月進(jìn)行安排編制了年度學(xué)習(xí)計劃每周三組織全鄉(xiāng)干部職工深入學(xué)習(xí)。

2、培育和踐行社會主義核心價值觀。黨的十八大報告明確提出：“倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育和踐行社會主義核心價值觀?！鄙鐣髁x核心價值觀是社會主義核心價值體系的內(nèi)核和精髓。一是結(jié)合我鄉(xiāng)實際，組織機(jī)關(guān)干部、各村宣傳委員等組成宣講隊，以群眾喜聞樂見的形式開展進(jìn)村、進(jìn)戶、進(jìn)學(xué)校，講意義、講形勢、講途徑、講責(zé)任、講要求活動；二是嚴(yán)抓黨委中心組學(xué)習(xí)，積極開展“學(xué)理論學(xué)業(yè)務(wù)學(xué)先進(jìn)，比學(xué)習(xí)力比創(chuàng)新力比執(zhí)行力”學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建活動。通過強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、完善學(xué)習(xí)制度、創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式等措施，提升領(lǐng)導(dǎo)班子整體的政治素質(zhì)、理論水平和管理能力。上半年共開展20余次黨委中心組學(xué)習(xí)，在各村中開展16次“流動”黨政班子學(xué)習(xí)研討會；三是抓好基層群眾學(xué)習(xí)教育。在全鄉(xiāng)開展“道德講堂”活動，列出宣傳專題“菜單”，在田間地頭、院落、場壩與群眾面對面宣傳，在全鄉(xiāng)9個行政村進(jìn)行“中國夢”宣講，宣講對象達(dá)1800余人次，把“大道理”講成了“小故事”，“普通話”講成了“地方話”，受到了群眾好評。

二、多措并舉，推進(jìn)精神文明建設(shè)

近年來，鄉(xiāng)黨委政府高度重視精神文明建設(shè)工作，以重點工作為依托，以文明單位創(chuàng)建活動為主體，以新農(nóng)村建設(shè)為龍頭，廣泛開展公民教育和精神文明創(chuàng)建活動，未成年人思想道德教育工作進(jìn)一步加強(qiáng)。一是在機(jī)關(guān)黨支部和小學(xué)中組織了“公民道德建設(shè)實施綱要”和“深入開展社會主義核心價值體系宣傳教育”的學(xué)習(xí)教育活動；二是治理了各村環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的現(xiàn)象，切實推進(jìn)“村村清潔工程”建設(shè)等；三是動員廣大群眾參與“XX縣道德模范”、“文明村”、“文明鄉(xiāng)”“文明戶”的創(chuàng)建活動；四是組織全鄉(xiāng)黨員有計劃地在遠(yuǎn)程教育平臺上進(jìn)行了黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)以及愛國主義、集體主義和社會主義教育。五是組織配合有關(guān)部門整頓、查收有關(guān)非法影音。同時在全鄉(xiāng)內(nèi)開展“掃黃打非”和鏟毒禁毒教育，建成了思想道德網(wǎng)絡(luò)，每年邀請縣法院、司法局、派出所同志到校開展法制道德教育講座。

三、創(chuàng)新載體，深化思想文化宣傳工作

近年來，我鄉(xiāng)文化宣傳工作根據(jù)中央、自治區(qū)和市縣宣傳思想工作的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)和總要求，緊緊圍繞鄉(xiāng)黨委的中心工作，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，狠抓基礎(chǔ)建設(shè)，努力發(fā)動群眾，不斷完善鄉(xiāng)村兩級的文化設(shè)施建設(shè)，完成了黨員遠(yuǎn)程教育平臺建設(shè)及村”農(nóng)家書屋”建設(shè)工作，為全鄉(xiāng)文化宣傳工作的順利開展搭建了良好平臺。

1、成立思想文化宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。我鄉(xiāng)思想文化宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組現(xiàn)有7名工作人員，分管文化教育副書記1人、宣傳委員1人，文化服務(wù)中心主任1人、信息報道員1人、文化站工作人員