關(guān)于南水北調(diào)中線工程移民工作學(xué)習(xí)考察報(bào)告

.頁眉.頁腳.關(guān)于南水北調(diào)中線工程移民工作學(xué)習(xí)考察報(bào)告為學(xué)習(xí)南水北調(diào)中線工程移民工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)請(qǐng)示省領(lǐng)導(dǎo)同意，今年7月7—11日，由省扶貧移民局黨組書記、局長(zhǎng)張谷帶隊(duì)，率XX市、XX市、甘孜州、阿壩州、涼山州等五市（州）政府分管領(lǐng)導(dǎo)、扶貧移民局負(fù)責(zé)人，以及省扶貧移民局有關(guān)處室負(fù)責(zé)人共16人組成的考察團(tuán)，赴河南、湖北2省4市進(jìn)行了歷時(shí)5天的學(xué)習(xí)考察?？疾靾F(tuán)先后參觀了4個(gè)移民安置點(diǎn)和移民新村，考察了南水北調(diào)中線工程陶岔渠首工程和丹江口水庫，并分別與兩省移民部門、長(zhǎng)江設(shè)計(jì)院、有關(guān)市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村兩委以及部分移民進(jìn)行了座談。5天來，考察團(tuán)一路看、一路聽、一路議、一路比，在學(xué)習(xí)考察中思考問題，在座談交流中研討工作，開闊了眼界，學(xué)到了真經(jīng)，受到了震撼，收獲頗豐。

一、概況與成效

南水北調(diào)中線工程，包括丹江口水庫工程和水渠工程兩部分。丹江口水庫1973年建成，壩高162米，正常蓄水位157米，總庫容174.50億立方米。2009年大壩加高到176.60米，正常蓄水位提高到170米，總庫容達(dá)290.50億立方米。水渠工程從河南省XX市XX縣陶岔渠首引水，一路北上至XX市團(tuán)城湖，全長(zhǎng)1277公里。丹江口水庫淹沒影響涉及河南、湖北2省6個(gè)縣（市、區(qū)）、40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、441個(gè)村、2372個(gè)村民小組，淹沒影響區(qū)土地面積307.70平方公里、城集鎮(zhèn)15座、企事業(yè)單位585家、工礦企業(yè)161家以及若干專業(yè)項(xiàng)目。至規(guī)劃設(shè)計(jì)水平年（2013年），丹江口水庫生產(chǎn)安置人口28.30萬人，總搬遷安置人口34.50萬人（河南省16.30萬人、湖北省18.20萬人），遷建城（集）鎮(zhèn)16座，移民安置補(bǔ)償總投資473.53億元。

面對(duì)艱巨繁重的搬遷安置任務(wù)，河南、湖北兩省以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，僅用兩年左右的時(shí)間（2010—2011年）就全面完成了丹江口水庫移民遷安任務(wù)，其中2011年完成搬遷安置19萬人，年度搬遷安置強(qiáng)度在國內(nèi)和世界上均創(chuàng)歷史紀(jì)錄；共配置生產(chǎn)用地45.70萬畝，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)移民集中安置點(diǎn)或移民新村649個(gè)，建設(shè)房屋9萬余戶1200多萬平方米，同步完成規(guī)劃遷建的城集鎮(zhèn)、工礦企業(yè)、專業(yè)項(xiàng)目、文物保護(hù)等項(xiàng)目，圓滿實(shí)現(xiàn)了“不漏一人、不傷一人、不亡一人”的移民搬遷目標(biāo)，做到了有序搬遷、平安搬遷、和諧搬遷。移民安置質(zhì)量整體較高，移民的生產(chǎn)生活條件相對(duì)于搬遷前大為改善。湖北省庫區(qū)外遷、內(nèi)安移民搬遷后的人均住房面積分別達(dá)31.30平方米、41.49平方米，超搬遷前10.33平方米和20.52平方米。河南省安置點(diǎn)移民新村建設(shè)成后，移民群眾的住房美觀，生產(chǎn)設(shè)施配套，生活設(shè)施齊全，公益設(shè)施完善，已成為當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)的示范村，整體水平超過當(dāng)?shù)剞r(nóng)民10年以上。2013年8月，丹江口水庫順利通過了蓄水前國家驗(yàn)收，具備水庫蓄水條件。南水北調(diào)中線工程丹江口水庫移民搬遷安置時(shí)間之短、任務(wù)之重、強(qiáng)度之大、難度之高，舉世罕見，創(chuàng)下了世界水利移民史上的奇跡，創(chuàng)造了丹江口水庫移民模式，得到了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、南水北調(diào)辦等相關(guān)部門、專家學(xué)者的充分肯定和高度評(píng)價(jià)。

二、經(jīng)驗(yàn)與啟示

河南、湖北兩省在推進(jìn)南水北調(diào)中線工程移民工作特別是搬遷安置工作過程中，探索積累了許多成功做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我省水利水電工程移民工作具有重要啟示和參考價(jià)值。其主要經(jīng)驗(yàn)和啟示我們歸納為“八個(gè)結(jié)合”。

（一）堅(jiān)持黨政高度重視與科學(xué)規(guī)劃相結(jié)合。河南、湖北兩省黨委、政府將丹江口水庫移民搬遷安置作為重大的政治任務(wù)，作為“一號(hào)工程”、“一把手工程”和“一票否決工程”強(qiáng)力推進(jìn)。在總體要求上，兩省自我加壓，分別立下了“四年任務(wù)、兩年完成”和“四年任務(wù)、兩年完成、三年掃尾”的軍令獎(jiǎng)。在組織領(lǐng)導(dǎo)上，兩省各級(jí)黨委、政府均成立了高規(guī)格的移民遷安工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)行“準(zhǔn)戰(zhàn)時(shí)”體制。河南省成立了以省委副書記任政委、分管副省長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)的遷安指揮部，從25個(gè)省直部門抽調(diào)30多名得力人員集中辦公，統(tǒng)一指揮遷安工作。在工作機(jī)制上，實(shí)行了移民遷安逐級(jí)分包工作制，省上成立包縣工作組，市包縣、縣包鄉(xiāng)、縣鄉(xiāng)干部包村包戶，開展駐村蹲點(diǎn)，一包到底。從上到下運(yùn)轉(zhuǎn)高效的組織指揮體系，為打贏移民遷安硬仗提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。在規(guī)劃編制上，兩省突出以人為本理念，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制了移民安置與后續(xù)發(fā)展規(guī)劃。移民安置規(guī)劃在翔實(shí)的實(shí)物調(diào)查的基礎(chǔ)上，充分考慮地理區(qū)位、發(fā)展水平、土地資源等因素，采取多指標(biāo)綜合評(píng)分法對(duì)遷出地與遷入地進(jìn)行科學(xué)排序、有效對(duì)接，同時(shí)統(tǒng)籌規(guī)劃安置點(diǎn)的路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文體等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，確保了規(guī)劃的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、合理可行。在兩省移民遷安的全過程，移民對(duì)實(shí)物調(diào)查結(jié)果信服，對(duì)安置方案認(rèn)可，對(duì)遷入地滿意，移民安置規(guī)劃沒有作重大變更，基本上是按既定規(guī)劃平穩(wěn)實(shí)施的，為丹江口水庫移民遷安工作提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障。

（二）堅(jiān)持移民搬遷安置與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。兩省注重將移民搬遷安置與新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)相銜接，著力打造移民新型社區(qū)、幸福美麗新村，致力于通過搬遷讓移民過上好日子。在移民安置上，突出以農(nóng)為主、以土為本，使移民長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有保障。比如，兩省生產(chǎn)用地配置就增列了20多億元的調(diào)地費(fèi)，保證外遷移民安置生產(chǎn)用地標(biāo)準(zhǔn)高于原庫區(qū)標(biāo)準(zhǔn)（旱地1.4畝/人或水田1.05畝/人）。尤其在用地規(guī)模上，專門按配置耕園地面積的6%預(yù)留集體土地，主要用于遠(yuǎn)期人口增長(zhǎng)的建設(shè)和發(fā)展用地。同時(shí)，兩省狠抓資源整合，協(xié)調(diào)各行業(yè)支農(nóng)惠農(nóng)政策和資金優(yōu)先向安置區(qū)傾斜支持。河南省36個(gè)省直部門傾斜支持移民安置市（縣）資金達(dá)50多億元，直接幫扶資金20.29億元。其中，財(cái)政部門給每個(gè)移民新村安排50萬元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，農(nóng)業(yè)部門安排農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金750萬元支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，國土部門將移民生產(chǎn)用地納入土地整理范圍，交通部門安排每公里10-15萬元的專項(xiàng)資金補(bǔ)助移民安置點(diǎn)對(duì)外連接道路建設(shè)，衛(wèi)生、林業(yè)、體育部門分別給每個(gè)移民村安排資金5萬元，支持其衛(wèi)生室建設(shè)、環(huán)境綠化和配置體育設(shè)施。全省從耕地占用稅中拿出3.30億元用于移民建房搬遷獎(jiǎng)勵(lì)，從預(yù)備費(fèi)中拿出4.90億元對(duì)移民房屋風(fēng)貌打造和生產(chǎn)生活等方面給予獎(jiǎng)補(bǔ)。湖北省將耕地占用稅反哺移民，用于遠(yuǎn)遷人口線外園地、林地及附著物的補(bǔ)償補(bǔ)助，在移民發(fā)展項(xiàng)目補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、貼息貸款等方面出臺(tái)優(yōu)惠政策給予支持，有力地促進(jìn)了移民安置區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

（三）堅(jiān)持營造大勢(shì)與處突維穩(wěn)相結(jié)合。兩省圍繞“大事件、大手筆、大創(chuàng)新、大效果”主題，充分發(fā)揮新聞媒體的主力軍作用，設(shè)專欄、開專版、推重頭，濃墨重彩地宣傳移民工作。湖北省移民局與省委宣傳部共同制定了《丹江口水庫移民工作宣傳方案》，長(zhǎng)計(jì)劃、短安排。多次組織中央和省級(jí)新聞媒體采訪團(tuán)深入庫區(qū)、安置區(qū)集中報(bào)道，共刊發(fā)新聞稿件2000余篇；開展“五個(gè)一工程”宣傳活動(dòng)，即拍攝了一部電影《漢水丹心》，發(fā)行了一部報(bào)告文學(xué)《漢水大移民》，舉辦了一場(chǎng)專題晚會(huì)，出版了一本攝影畫冊(cè)，組織了一次廣播電視大直播，營造了“搬遷光榮”的強(qiáng)大氣場(chǎng)，很好地引導(dǎo)了移民群眾在大勢(shì)中主動(dòng)響應(yīng)政府號(hào)召，積極配合搬遷行動(dòng)。在造勢(shì)的同時(shí)，兩省高度重視移民處突維穩(wěn)工作。河南省實(shí)行了移民信訪案件掛消號(hào)制、實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制、穩(wěn)定問題集中會(huì)診制、重點(diǎn)問題督查督辦制，集中開展了矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)行動(dòng)和“三查三幫”（查找作風(fēng)差距、查找資金落實(shí)情況、查找移民實(shí)際困難，幫助移民發(fā)展，幫助基層管理，幫助移民解憂）活動(dòng)，切實(shí)解決了一批移民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題和急需辦的事情。XX市專門抽調(diào)60名警察組成應(yīng)急處突隊(duì)伍，專職負(fù)責(zé)處理移民遷安中出現(xiàn)的急難險(xiǎn)重問題和突發(fā)事件，確保了移民遷安期間的社會(huì)穩(wěn)定。

（四）堅(jiān)持移民大局意識(shí)與干部奉獻(xiàn)精神相結(jié)合。丹江口水庫移民遷安工作短時(shí)間得以順利完成，移民是核心力量，干部是關(guān)鍵支撐。兩省移民為了國家利益，識(shí)大體顧大局、舍小家為大家，有的甚至一搬再搬，有位老人一生為丹江口水庫建設(shè)連搬7次也無怨無悔。在政府的引導(dǎo)下，廣大移民將搬遷視為難得的發(fā)展機(jī)遇，主動(dòng)參與遷建，展示了“顧全大局、舍家為國”的犧牲精神。兩省移民干部帶著感情和責(zé)任，全身心撲在移民工作上，進(jìn)村入戶與移民群眾交朋友、攀親戚、講政策、干農(nóng)活、解困難，讓移民堅(jiān)定搬遷信心，支持國家建設(shè)。湖北省各級(jí)部門先后調(diào)集4萬多名干部投入遷安工作。XX市抽調(diào)了2000多名干部常駐一線，落實(shí)移民遷安“八包”（包思想動(dòng)員、包政策宣傳、包身份認(rèn)定、包實(shí)物指標(biāo)核查、包矛盾化解、包補(bǔ)償兌現(xiàn)、包建房協(xié)調(diào)、包土地分配）任務(wù)。由于丹江口水庫移民遷安工作時(shí)間緊、任務(wù)重，兩省大部分移民干部長(zhǎng)期超負(fù)荷奮戰(zhàn)，兩年內(nèi)先后有20余人為此獻(xiàn)出了生命，許多干部積勞成疾，體現(xiàn)了敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難的奉獻(xiàn)精神。

（五）堅(jiān)持移民安置區(qū)位好與后扶措施實(shí)相結(jié)合。兩省堅(jiān)持搬遷安置和后續(xù)發(fā)展并重，在安置點(diǎn)規(guī)劃上，堅(jiān)持“三邊”原則選擇區(qū)位條件好、土地容量足的點(diǎn)，做到移民安置點(diǎn)盡量靠近主要道路邊、城集鎮(zhèn)周邊和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)旁邊，方便生產(chǎn)生活，使移民致富發(fā)展有條件。湖北省的外遷移民搬遷前，人均耕地面積不足0.80畝，搬遷后，人均旱澇凈地達(dá)到1.50畝、集體發(fā)展用地0.10畝。河南省規(guī)劃的208個(gè)移民安置點(diǎn)，土地、交通、水利以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都比較好，外遷移民安置點(diǎn)土地大多都是噸糧田，具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。在安置點(diǎn)建設(shè)上，按照布局優(yōu)化、道路硬化、街道亮化、環(huán)境美化、衛(wèi)生凈化和村莊綠化的“六化”標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施，切實(shí)改善了移民的發(fā)展環(huán)境，提升了生活質(zhì)量。完成搬遷安置后，兩省及時(shí)將精力調(diào)整到移民后續(xù)發(fā)展上來，積極帶動(dòng)移民發(fā)展致富。湖北省大力促進(jìn)移民家庭經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，走“公司+基地+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的路子；推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，走科技農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的路子；從以農(nóng)業(yè)為主向二、三產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變，走依靠民間資本、金融資本發(fā)展的路子，形成了具有一定地域特色和產(chǎn)業(yè)特色的后續(xù)發(fā)展模式。河南省從省后扶項(xiàng)目資金中拿出3億元，對(duì)移民生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行扶持。特別是強(qiáng)力推進(jìn)“強(qiáng)村富民”戰(zhàn)略，在208個(gè)移民新村實(shí)施了“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，規(guī)劃到2015年，2/3以上的移民村人均收入達(dá)到或超過當(dāng)?shù)鼐用衿骄?，人均年收入?shí)現(xiàn)由搬遷前的4200元增加到7300元。XX市、縣兩級(jí)財(cái)政建立移民生產(chǎn)發(fā)展基金，按每人每年1000元標(biāo)準(zhǔn)、連續(xù)幫扶5年，幫助移民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

（六）堅(jiān)持宣傳引導(dǎo)與尊重民意相結(jié)合。在宣傳引導(dǎo)上，兩省狠抓移民政策的宣講，采用院壩會(huì)、宣傳單、文藝活動(dòng)等群眾喜聞樂見的形式，進(jìn)村入戶開展移民政策宣講活動(dòng)，給移民群眾把搬遷安置政策講清楚、講明白，消除顧慮，理順情緒，最大程度上贏得了移民的理解支持。注重移民搬遷的宣傳，兩省駐村工作隊(duì)通過深入細(xì)致的工作，給移民講清搬遷方案、操作流程、時(shí)間要求、獎(jiǎng)勵(lì)制度等搬遷內(nèi)容，做到了家喻戶曉，人人皆知。XX市編印了“移民搬遷注意事項(xiàng)36條”和移民“三字歌”工作手冊(cè)，全部發(fā)放到移民手中，引導(dǎo)移民有序搬遷。重視生產(chǎn)發(fā)展的帶動(dòng)，移民搬遷安置后，兩省充分發(fā)揮基層黨組織、村干部和致富帶頭人的作用，積極引導(dǎo)移民群眾盡快融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，幫助移民規(guī)劃生產(chǎn)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)移民增收致富。在尊重民意上，兩省堅(jiān)持把維護(hù)移民的根本利益和現(xiàn)實(shí)的合法權(quán)益放在首位，在移民實(shí)物調(diào)查、規(guī)劃編制、方案對(duì)接、住房建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶持、后續(xù)發(fā)展等各個(gè)環(huán)節(jié)上，廣泛傾聽移民意見，充分尊重移民意愿；在移民工程建設(shè)每完成一道程序，都邀請(qǐng)移民代表到現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，移民簽字同意后，方可進(jìn)行下一道程序，確保其知情權(quán)、話語權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在政策范圍內(nèi)最大限度地滿足移民遷安愿望和生產(chǎn)生活發(fā)展需求。

（七）堅(jiān)持移民專業(yè)力量與社會(huì)力量相結(jié)合。在移民遷安全過程，兩省強(qiáng)化部門協(xié)作，匯聚社會(huì)合力，實(shí)現(xiàn)了移民遷安由政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)槿鐣?huì)的共同行動(dòng)。河南省由25個(gè)省直部門副廳級(jí)實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)，組成工作組駐村蹲點(diǎn)，一包到底；湖北省31個(gè)省直部門對(duì)口幫扶外遷安置區(qū)和庫區(qū)29個(gè)移民內(nèi)安鄉(xiāng)鎮(zhèn)，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門，解決了一大批事關(guān)移民生產(chǎn)生活方面的問題，形成了強(qiáng)大的聚合效應(yīng)，產(chǎn)生了顯著的聯(lián)動(dòng)效果。特別是移民集中搬遷攻堅(jiān)階段，堅(jiān)持全黨動(dòng)員、全民動(dòng)手，各級(jí)各部門通力協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)，形成了全社會(huì)參與移民遷安的強(qiáng)大合力。河南省實(shí)施移民遷安工作時(shí)，明確各級(jí)各部門分工，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)組織醫(yī)療救護(hù)車隊(duì)和醫(yī)護(hù)人員，為移民提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；公安、交警部門負(fù)責(zé)保障移民生命財(cái)產(chǎn)安全，確保道路通暢；電力部門組建移民搬遷服務(wù)隊(duì)，投入應(yīng)急發(fā)電設(shè)施，確保用電安全；交通部門開辟“綠色通道”，免除移民搬遷路橋通行費(fèi)；氣象部門及時(shí)發(fā)布天氣預(yù)報(bào)；教育、民政、林業(yè)等部門及時(shí)為移民辦理有關(guān)手續(xù)，做到一切為了移民，一切服務(wù)移民，特事特辦，周到服務(wù)，統(tǒng)籌力量推進(jìn)遷安工作。

（八）堅(jiān)持政府管理與移民自治相結(jié)合。兩省堅(jiān)持以移民政策為魂，嚴(yán)格計(jì)劃管理、精細(xì)管理，實(shí)行移民資金和任務(wù)“雙包干”制，充分發(fā)揮行業(yè)部門的職能作用，增強(qiáng)政策和資金的聚合疊加效應(yīng)，確保了整個(gè)移民遷安工作政策落實(shí)到位、規(guī)劃執(zhí)行到位、搬遷安置到位、管理監(jiān)督到位。與此同時(shí)，充分發(fā)揮移民的自治權(quán)，實(shí)現(xiàn)移民的自我管理。在移民搬遷安置上，相信移民，依靠移民，做到移民事務(wù)讓移民自己作主。在安置點(diǎn)的選擇確定、住房建設(shè)、工程驗(yàn)收等方面，都讓移民全程參與決策、管理和監(jiān)督。廣大移民群眾也積極參與搬遷，為破解移民身份認(rèn)定、宅基地劃分、土地調(diào)整等移民難題出主意、想辦法，做出了重要貢獻(xiàn)。在發(fā)展致富上，讓移民群眾廣泛參與移民村發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)培育、土地流轉(zhuǎn)等事項(xiàng)的討論和決策，有效調(diào)動(dòng)了移民發(fā)展生產(chǎn)的積極性。在移民村務(wù)管理上，探索移民社區(qū)治理新模式，充分保護(hù)和發(fā)揮了移民管理決策村集體資產(chǎn)及重大事務(wù)的權(quán)利。比如，河南省創(chuàng)新移民村社會(huì)管理機(jī)制，構(gòu)建起移民村“兩委”主導(dǎo)、“三會(huì)”（民主議事會(huì)、民主監(jiān)事會(huì)、民事調(diào)解委員會(huì)）協(xié)調(diào)、社會(huì)組織（經(jīng)濟(jì)管理組織和公共服務(wù)組織等）廣泛參與的新型基層社會(huì)管理機(jī)制。湖北省建立以政府為主導(dǎo)，社會(huì)非營利組織、市場(chǎng)化組織、移民群眾共同配合的政府、社會(huì)、移民相互協(xié)作、互為補(bǔ)充、共同治理的社會(huì)管理格局，使移民群眾在民主管理中實(shí)現(xiàn)了自我教育、自我管理、自我發(fā)展、自我提升。

三、思考與展望

我們認(rèn)為，雖然南水北調(diào)中線工程移民工作具有特殊性，實(shí)質(zhì)是一個(gè)政治工程、政府工程。政府作用大于市場(chǎng)作用，行政行為彌補(bǔ)市場(chǎng)行為，發(fā)展政策支撐移民政策，與我省以水電工程為主的移民工作有很大的差別。但是，學(xué)他人之長(zhǎng)，貴在學(xué)其運(yùn)作方法、創(chuàng)新理念和內(nèi)在精神。目前，我省水利水電已進(jìn)入大規(guī)模、高強(qiáng)度、全流域密集開發(fā)的新階段，并向少數(shù)民族腹心地區(qū)和省際界河地帶深入推進(jìn)。由此產(chǎn)生的移民工作量大面廣任務(wù)重，事關(guān)發(fā)展、民生、穩(wěn)定大局，在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中作用重大，在全國也具有舉足輕重的地位。抓好我省移民工作，需要跳出四川看四川，順應(yīng)時(shí)代，抓住時(shí)機(jī)，充分學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，務(wù)實(shí)推進(jìn)我省移民工作又穩(wěn)又好又快發(fā)展。

（一）以新的理念推動(dòng)落實(shí)移民工作。一是政府強(qiáng)力主導(dǎo)的理念。進(jìn)一步強(qiáng)化市、縣人民政府的“三個(gè)主體”作用，加強(qiáng)目標(biāo)管理和檢查考核，明確有移民任務(wù)的重點(diǎn)市（州）、縣（市、區(qū)）要統(tǒng)籌各類資源，整合各種政策，舉全市、全縣之力推進(jìn)移民工作，真正做到將移民群眾搬遷安置到區(qū)位條件好、土地容量足的地方，確保移民通過搬遷安置可發(fā)展、能致富。二是強(qiáng)烈的群眾意識(shí)。切實(shí)轉(zhuǎn)變“重工程、輕移民，重搬遷、輕發(fā)展”的觀念，把促進(jìn)移民致富奔康作為移民工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為移民著想，為移民分憂，真正維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好移民群眾的根本利益。三是利益平衡的理念。進(jìn)一步規(guī)范地方政府、項(xiàng)目業(yè)主、移民等主體之間權(quán)利，發(fā)揮政府管理協(xié)調(diào)和市場(chǎng)決定性的作用，達(dá)到各個(gè)主體間利益的總體平衡，形成“雙贏”、“多贏”、“共贏”的良好局面。

（二）健全移民工作法規(guī)體系。一是推動(dòng)移民立法。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快我省《移民條例》立法進(jìn)程，對(duì)水利水電工程移民工作進(jìn)行立法規(guī)范。二是健全完善移民工作程序法。嚴(yán)格執(zhí)行我省《移民工作管理辦法》，加快出臺(tái)移民單項(xiàng)工程代建、專家?guī)?、年度?jì)劃考核等具體管理辦法，確立行業(yè)規(guī)程規(guī)范。三是更加重視過程控制。進(jìn)一步健全移民工作執(zhí)行推進(jìn)機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制和現(xiàn)場(chǎng)處理機(jī)制，在實(shí)物調(diào)查、規(guī)劃編制、搬遷實(shí)施、后續(xù)發(fā)展等各環(huán)節(jié)工作中，嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范操作，少留隱患，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)移民工作流程化、標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化管理。

（三）完善移民工作政策架構(gòu)。一是推進(jìn)移民政策并軌。加快推動(dòng)移民征地與一般建設(shè)征地政策的并軌研究，從根本上調(diào)整完善移民安置政策，實(shí)現(xiàn)二者在安置方式上同源、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上同價(jià)。二是完善移民收益政策。合理確定水利水電工程移民投資總額中移民安置費(fèi)的比例，建立保障移民個(gè)人收益的分配機(jī)制。三是健全移民安置政策。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)安置、貨幣安置、逐年補(bǔ)償?shù)雀黝愐泼癜仓谜叩钠胶庋芯?，?shí)現(xiàn)“等質(zhì)同價(jià)”，做到移民不論選擇哪種安置方式，都能保持或者提高原有生產(chǎn)生活水平。四是著力開展我省民族地區(qū)移民安置和特殊實(shí)物補(bǔ)償政策、移民補(bǔ)償政策動(dòng)態(tài)調(diào)整長(zhǎng)效機(jī)制等政策的研究，建立起我省科學(xué)完備的移民政策架構(gòu)體系。

（四）明確移民各類主體責(zé)任。一是創(chuàng)新移民管理體制。對(duì)現(xiàn)行的移民管理體制進(jìn)行完善，強(qiáng)化監(jiān)理設(shè)計(jì)單位和移民群眾主體作用的發(fā)揮。二是理清移民各主體間的責(zé)任。合理平衡地方政府、項(xiàng)目業(yè)主、移民群眾、設(shè)計(jì)單位等移民工作“三個(gè)主體，四個(gè)方面”的權(quán)責(zé)利，做到省上將重點(diǎn)放在移民資金項(xiàng)目的統(tǒng)籌監(jiān)管上，市縣政府執(zhí)行實(shí)施移民安置規(guī)劃。項(xiàng)目業(yè)主將移民工作擺在工程建設(shè)的首要位置，充分履行社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)地方發(fā)展。規(guī)劃設(shè)計(jì)和監(jiān)督評(píng)估單位發(fā)揮好技術(shù)支撐作用，確保規(guī)劃的深度。同時(shí)，堅(jiān)持尊重和引導(dǎo)并重，突出移民群眾的主體地位，發(fā)揮其自我管理作用，形成聯(lián)動(dòng)共治的移民工作格局。

（五）加強(qiáng)移民后續(xù)發(fā)展工作。一是建設(shè)移民美好家園。精心編制實(shí)施好移民“安居”與“樂業(yè)”規(guī)劃，把移民安置與新村建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，加強(qiáng)移民安置點(diǎn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善水、路、電等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。采取特殊舉措，加快特困移民脫貧解困步伐。二是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展庫區(qū)和移民安置區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，科學(xué)培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)移民群眾持續(xù)穩(wěn)定增收；對(duì)移民實(shí)施精準(zhǔn)扶持，確保后扶資金項(xiàng)目精確落實(shí)到戶到人。三是加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。依托職業(yè)技術(shù)院校，加大實(shí)用技術(shù)技能培訓(xùn)和勞務(wù)培訓(xùn)，努力增加城鎮(zhèn)就業(yè)渠道和就業(yè)崗位，增強(qiáng)移民自我發(fā)展能力。

（六）強(qiáng)化庫區(qū)安置區(qū)社會(huì)治理。一是加強(qiáng)移民社區(qū)治理。堅(jiān)持社會(huì)治理思維，創(chuàng)新庫區(qū)和移民安置區(qū)維穩(wěn)思路、方式和手段，完善移民社會(huì)融入機(jī)制，逐步淡化“移民”身份，突出“公民”意識(shí)，確保移民合法權(quán)益得到充分保障。二是加強(qiáng)移民信訪穩(wěn)定工作。建立健全調(diào)處化解矛盾糾紛平臺(tái)和科學(xué)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，注重從政策機(jī)制上入手，從源頭上破解矛盾。突出重心下沉，關(guān)口前移，強(qiáng)化不穩(wěn)定因素的排查化解，著力把問題解決在基層一線。三是改進(jìn)移民安置中的群眾工作。充分尊重群眾愿意，發(fā)揮群眾作用，積極組織引導(dǎo)群眾參與，依靠移民群眾做好穩(wěn)定工作。20**年11月，XX區(qū)教委組織臺(tái)灣教育考察團(tuán)考察臺(tái)灣中小學(xué)教育特別是高中多樣化辦學(xué)建設(shè)的現(xiàn)狀。在8天行程中，考察團(tuán)先后參訪了臺(tái)灣國家教育研究院、臺(tái)北市立永春高級(jí)中學(xué)、圣約翰科技大學(xué)、臺(tái)北市立景美女子高級(jí)中學(xué)?？疾旎顒?dòng)包括聽取學(xué)校介紹、參觀校園校貌、學(xué)術(shù)交流、聽課等。雖然只是走馬觀花，但學(xué)校的文化風(fēng)景、校長(zhǎng)的教育智慧、師生的禮儀學(xué)養(yǎng)、學(xué)校充溢著的中華民族文化傳統(tǒng)，特別是每一位臺(tái)灣教育同仁始終強(qiáng)調(diào)的“同文同種”和對(duì)大陸教育同仁的真誠友情，都令我們生出一份欣喜和感動(dòng)。

考察收獲頗豐，諸如：臺(tái)灣學(xué)?！叭龣?quán)鼎立”（學(xué)校行政委員會(huì)、教師委員會(huì)、家長(zhǎng)委員會(huì)）的民主辦學(xué)機(jī)制；校長(zhǎng)領(lǐng)航學(xué)校：理性、激情與夢(mèng)想；教師造就教育：職業(yè)素養(yǎng)、團(tuán)隊(duì)精神與專業(yè)發(fā)展；學(xué)生成就校園：敦品、勵(lì)學(xué)與質(zhì)優(yōu)等，都引發(fā)了考察團(tuán)成員的思考與討論。

我結(jié)合十八中正在進(jìn)行的校園文化建設(shè)，更多的關(guān)注臺(tái)灣學(xué)校校園文化。客觀來講，“尺有所長(zhǎng)、寸有所短”，大陸與臺(tái)灣的校園文化建設(shè)各有千秋。相比北京學(xué)校的大器而言，臺(tái)灣學(xué)校的校園文化更凸現(xiàn)小巧而精致，正可謂：學(xué)校處處是文化、一葉一花一世界。概括起來主要有以下四個(gè)方面的突出表現(xiàn)：

一是學(xué)校都有自己獨(dú)特的教育哲學(xué)和教育理念，既植根于人類普遍和永恒的價(jià)值觀念，又根據(jù)特定社區(qū)、特定文化、特定人群對(duì)學(xué)校教育教學(xué)的需要，因而不同的學(xué)校有不同的理念、不同的愿景、不同的追求，它們常常是國際性與本土性、普適性與個(gè)性化的結(jié)合與統(tǒng)一。

二是學(xué)校都善于精心設(shè)計(jì)、不斷建構(gòu)和清晰表述本校的愿景、理念和目標(biāo)，并使之具體化、直觀化、情境化，鮮明地體現(xiàn)在學(xué)校的硬件建設(shè)、環(huán)境設(shè)計(jì)、文化活動(dòng)、管理和組織、教師和學(xué)生行為等方面，可視、可聽、可觸摸、可感知，使人感覺文化彌漫于整個(gè)校園之中，無處不在，無時(shí)不有，無邊無際。

三是學(xué)校追求精致化的管理和精致化的教育，學(xué)校的每一個(gè)地方和角落都給人清潔、整潔、規(guī)范、秩序、文明、美麗的感受，做事講究、精心、到位，注重細(xì)致，刻意而為，品位很高。

四是學(xué)校的文化建設(shè)非常重視中國傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)禮儀，非常關(guān)注自然環(huán)境與學(xué)校環(huán)境的融洽和友好，注重對(duì)自然萬物的尊敬、熱愛和保護(hù)。

臺(tái)灣的學(xué)校非常重視學(xué)生的閱讀，他們認(rèn)為閱讀對(duì)學(xué)生一生的發(fā)展有非常重要的意義。其實(shí)讀書就是文化積累，讀書就是文化表現(xiàn)，讀書能夠使校園充滿濃郁的文化，讀書本身就體現(xiàn)著一種高雅的文化情趣和品位。臺(tái)北市立永春高級(jí)中學(xué)校址依山傍水，校園布局緊湊而別致，在有效的辦學(xué)區(qū)域中，1000余平米的現(xiàn)代化圖書館格外引人注目?，F(xiàn)代化的借閱手段，方便快捷。人性化的設(shè)施，讓空間利用的更加充分。既有圖文又有影像，還專設(shè)了提供討論和交流的獨(dú)立空間。高高的書架上，很難找到習(xí)題集、例題書、復(fù)習(xí)資料、教學(xué)參考書，卻陳列著布克哈特的《意大利文藝復(fù)興時(shí)期的文化》、伯恩斯的《世界文明史》、梭羅的《瓦爾登湖》、康德的《實(shí)踐理性批判》等。同時(shí)，圖書管理教師利用數(shù)字化統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)對(duì)學(xué)生每學(xué)年的讀書數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并在學(xué)校網(wǎng)站上進(jìn)行公布并提出表彰。充分發(fā)揮了圖書館的教育功能。臺(tái)北市立景美女子高級(jí)中學(xué)沒有現(xiàn)代化的圖書館，但在學(xué)校的宣傳區(qū)域內(nèi)，擺放著各班級(jí)的圖書展覽點(diǎn)，班級(jí)負(fù)責(zé)提供和推薦相關(guān)書目，并附上讀書的心得體會(huì)，增進(jìn)同學(xué)間的交流。兩所學(xué)校的形式雖有不同，但都反映了對(duì)閱讀的重視程度，工作扎實(shí)務(wù)實(shí)，很值得借鑒。我覺得，臺(tái)灣的學(xué)校之所以給我們特別強(qiáng)烈的文化感受。因?yàn)樗男@能夠鮮明地體現(xiàn)出教育的人文理想和追求；因?yàn)樗谋憩F(xiàn)能夠呈現(xiàn)出學(xué)校的積累、傳統(tǒng)和特色；因?yàn)樗谋憩F(xiàn)追求高雅、非常精致、關(guān)注細(xì)節(jié)。為進(jìn)一步拓寬審改思路，全力推進(jìn)行政服務(wù)“兩提升、一規(guī)范”，確保我市2010年行政服務(wù)“215”改革工程取得明顯成效，中心組織赴XX市XX區(qū)行政服務(wù)中心進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。現(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況報(bào)告如下：

一、XX市XX區(qū)行政服務(wù)中心基本情況

XX市XX區(qū)行政服務(wù)中心成立于2006年1月，為XX市XX區(qū)政府所屬正處級(jí)行政機(jī)構(gòu)，集中履行有關(guān)職能部門的行政許可、行政審批、行政服務(wù)事項(xiàng)的組織、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)職能。

（一）主要職能

1、負(fù)責(zé)全區(qū)行政許可事項(xiàng)辦理的統(tǒng)一管理；2、負(fù)責(zé)研究擬定中心大廳辦理事項(xiàng)的辦事程序，運(yùn)行機(jī)制的整合調(diào)整方案，并組織實(shí)施；3、負(fù)責(zé)全區(qū)行政許可和行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃、建設(shè)、組織、實(shí)施和監(jiān)督、檢查；4、負(fù)責(zé)跨部門審批事項(xiàng)和重大事項(xiàng)的協(xié)調(diào)會(huì)審、聯(lián)審；5、負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)部門行政服務(wù)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；6、負(fù)責(zé)進(jìn)駐中心部門行政服務(wù)效能的監(jiān)督評(píng)價(jià)，協(xié)調(diào)進(jìn)駐部門之間關(guān)系，對(duì)進(jìn)駐工作人員實(shí)施監(jiān)督、考核、培訓(xùn)等；7、區(qū)政府交辦的其他工作。

（二）功能設(shè)置按照以中心、街道、職能局辦事服務(wù)大廳和網(wǎng)上公共服務(wù)平臺(tái)為載體的思路，XX區(qū)行政服務(wù)中心承擔(dān)以下功能：1、企業(yè)事務(wù)辦理中心；2、投資促進(jìn)中心；3、旅游推介服務(wù)中心；4、政府采購中心；5、市民事務(wù)辦理中心；6、民族、宗教、僑務(wù)、涉臺(tái)事務(wù)辦理中心；7、黨員服務(wù)中心；8、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中心；9、信息發(fā)布中心；10、宣傳展示中心；11、會(huì)議接待中心；12、監(jiān)督評(píng)價(jià)中心等十二大功能。

（三）運(yùn)行模式中心實(shí)行“一窗受理，柜臺(tái)運(yùn)作，統(tǒng)一收費(fèi)，限時(shí)辦結(jié)”的運(yùn)作模式。凡進(jìn)入行政服務(wù)中心的許可事項(xiàng)，各職能委辦局不再直接受理，不搞兩頭審批；對(duì)進(jìn)入行政服務(wù)中心的許可事項(xiàng)，能夠現(xiàn)場(chǎng)審批的，即時(shí)辦理；需要跨部門聯(lián)辦的，明確辦結(jié)時(shí)限，并公開承諾。

（四）工作機(jī)制按照深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能的要求，中心實(shí)行了以下工作機(jī)制：行政許可事項(xiàng)的清理規(guī)范機(jī)制、許可事項(xiàng)審批權(quán)限的部門整合機(jī)制、集中審批、現(xiàn)場(chǎng)審批和限時(shí)辦結(jié)的工作機(jī)制、跨部門聯(lián)辦機(jī)制、并聯(lián)審批機(jī)制、首席代表授權(quán)機(jī)制、行政審批兩章機(jī)制、預(yù)警、報(bào)警、督辦和超時(shí)默認(rèn)機(jī)制、一口收費(fèi)機(jī)制等九個(gè)機(jī)制。

二、XX市XX區(qū)行政服務(wù)中心先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法

近年來，XX市XX區(qū)上下一心，與時(shí)俱進(jìn)，從觀念、管理、服務(wù)各方面進(jìn)行了全面創(chuàng)新，把行政服務(wù)中心的發(fā)展作為區(qū)委、區(qū)政府的一項(xiàng)重要工作來抓，把行政服務(wù)中心建設(shè)作為政府改善投資環(huán)境的抓手。

（一）設(shè)立企業(yè)事務(wù)呼叫中心

為幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的困難和問題，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，建設(shè)服務(wù)型政府，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，XX區(qū)行政服務(wù)中心設(shè)立了企業(yè)事務(wù)呼叫中心。

呼叫中心承擔(dān)駐區(qū)企業(yè)需要政府及政府職能部門幫助協(xié)調(diào)解決事項(xiàng)的受理、調(diào)查、協(xié)調(diào)、轉(zhuǎn)辦、督辦、回訪、考核、匯總等工作。

呼叫中心服務(wù)對(duì)象為已在XX區(qū)納稅的企事業(yè)單位。駐區(qū)企業(yè)可以以電話形式，向呼叫中心反映生產(chǎn)經(jīng)營過程中需要XX區(qū)政府及職能部門幫助協(xié)調(diào)解決的事項(xiàng)。

呼叫中心受理電話：400-650-7145

（二）建立網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)

XX區(qū)網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)是一個(gè)集金融、法律、財(cái)務(wù)、稅務(wù)、人才、職業(yè)等服務(wù)信息的發(fā)布、查詢于一體的綜合服務(wù)平臺(tái)。

用戶通過該平臺(tái)查詢服務(wù)信息，然后向信息發(fā)布單位提出申請(qǐng)服務(wù)的意向，服務(wù)發(fā)布單位審核該意向后進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)處理或拒絕處理，最后通過平臺(tái)給予是否達(dá)成業(yè)務(wù)合作的反饋。

該平臺(tái)必須由注冊(cè)用戶登陸后方可使用。用戶類型分為三種：個(gè)人用戶、普通會(huì)員（單位）和服務(wù)提