【業(yè)務(wù)流程再造探究文獻(xiàn)綜述4800字】

PAGE1業(yè)務(wù)流程再造研究國內(nèi)外文獻(xiàn)綜述目錄TOC\o"1-2"\h\u192851國外研究現(xiàn)狀 0133972國內(nèi)研究現(xiàn)狀 157853研究述評 325591參考文獻(xiàn) 41國外研究現(xiàn)狀（一）流程再造研究：“流程再造”理論，是美國著名管理學(xué)家邁克爾.哈默（MichaelHammer）在90年代初首次提出。1993年，邁克爾.哈默和詹姆斯．錢皮（JamesChampy）共同合著《企業(yè)再造：企業(yè)革命的宣言》，在此文中他們對“流程再造”的概念進(jìn)行了概括，他們認(rèn)為流程再造是以問題為出發(fā)點(diǎn)，對企業(yè)管理成本、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)效率等反映企業(yè)綜合效能的關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行梳理，并對企業(yè)的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，幫助企業(yè)獲得綜合性的提升。同時他們強(qiáng)調(diào)流程再造就是要打破企業(yè)原有的內(nèi)部分工，以信息化手段為依托，圍繞業(yè)務(wù)流程的中心環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化與再造。流程再造的最終目標(biāo)，就是要打破傳統(tǒng)分工理論的舊流程，重新建立一個科學(xué)、高效的新業(yè)務(wù)流程，同時對于機(jī)構(gòu)優(yōu)化和人力資源配置進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，進(jìn)一步提高企業(yè)的綜合實(shí)力，能夠最大限度地滿足顧客、競爭等現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展需求。奧斯本和普拉斯特里克則將流程再造理論運(yùn)用到公共體制和公共組織領(lǐng)域。他們認(rèn)為要對公共體制和通關(guān)組織進(jìn)行轉(zhuǎn)型，大幅度提高組織的工作效率、適應(yīng)社會發(fā)展的能力以及創(chuàng)新的能力是公共領(lǐng)域再造的關(guān)鍵核心。在《再造政府》一書中，他們詳細(xì)介紹了政府要實(shí)現(xiàn)再造，需要對組織目標(biāo)、組織文化、組織激勵措施和責(zé)任機(jī)制等方面進(jìn)行改革，他們提出了“即時是公共組織也有顧客”的全新觀點(diǎn)，要將“顧客”的位置置于“掌舵者”至上。如果公共組織在從事公共服務(wù)中能夠更加尊重顧客，對顧客負(fù)責(zé)，那么顧客笨手的行為模式也能進(jìn)行改革，兩者相輔相成，從而能推動改革的發(fā)展。公共服務(wù)理論研究：登哈特夫婦提出了“新公共服務(wù)”理念，在登哈特夫婦的理解下，政府要承擔(dān)的不僅僅是簡單的“掌舵者”這一角色，不能只滿足于只在經(jīng)濟(jì)理論和自我利益的驅(qū)使下而開展“主導(dǎo)模式”，而是要著眼于為公共利益服務(wù)，開展以公民的權(quán)利，民主為基礎(chǔ)的“新公共服務(wù)模式”。因此該理論認(rèn)為，公共行政的管理者應(yīng)將提供公共服務(wù)作為重點(diǎn)，在管理公共組織、執(zhí)行公共政策的活動中，主動向公民下放權(quán)利，從而更好的為公民服務(wù)。同時，在建立新的公共機(jī)構(gòu)時，要重點(diǎn)賦予公共機(jī)構(gòu)完善的整合力，積極的回應(yīng)力，發(fā)揮更好的社會效果。米勒認(rèn)為，公民與公共事務(wù)的管理者并不是單一的對向關(guān)系，而是互相影響，互相依賴的，治理效果與公民和公共事務(wù)的管理者之間的對話是否“開誠布公”密切相關(guān)，對話是否真誠、公民的參與程度有多少，是否切合其實(shí)際的意向性都至關(guān)重要。佩里認(rèn)為，各級政府、企業(yè)和社會各組織機(jī)構(gòu)通過橫向和縱向協(xié)調(diào)完全具有實(shí)現(xiàn)政府預(yù)期利益的可能性，當(dāng)今高速發(fā)展的社會信息技術(shù)已經(jīng)為整體政府理論提供了有利外部條件。TomChristensen和PerLaegreid認(rèn)為，在整體政府理論下的社會治理形式，能夠有效的防止公共事務(wù)的管理人員的互相“卡脖子”，將手中的權(quán)力對外進(jìn)行權(quán)力尋租，能夠更好的整合公共資源，合理的調(diào)度使用，使得各個不同的公共事務(wù)管理機(jī)構(gòu)能有效合作，為公民提供便捷有效的服務(wù)而防止出現(xiàn)推諉扯皮等現(xiàn)象。整體政府理論下的公共服務(wù)渠道，既包括橫向協(xié)作：即不同政策領(lǐng)域之間的國家行政機(jī)構(gòu)的協(xié)作；和縱向協(xié)作，即國家行政機(jī)構(gòu)與其下屬機(jī)構(gòu)或系統(tǒng)中地方各級機(jī)構(gòu)的協(xié)作。此外，協(xié)同政府、跨部門合作、網(wǎng)絡(luò)化治理等手段也是提升公共服務(wù)效率的關(guān)鍵。（三）以海關(guān)加工貿(mào)易監(jiān)管改革視角出發(fā)的研究：EwaGwardzinska（2012）認(rèn)為加工貿(mào)易企業(yè)要提升在國際市場中的競爭力，需要海關(guān)提供高質(zhì)量高效率的監(jiān)管服務(wù)。LucDeWulf認(rèn)為加工貿(mào)易企業(yè)的成本無法降低主要是因?yàn)楹ｊP(guān)監(jiān)管中存在諸多問題，人們常常忽視高效的海關(guān)監(jiān)管對促進(jìn)貿(mào)易便利化能夠起到十分積極的作用。所以海關(guān)需要運(yùn)用現(xiàn)代化的管理手段，改進(jìn)繁瑣的業(yè)務(wù)辦理手續(xù)，才能更好地幫助加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。RaymondwKel（2001）提出目前的大環(huán)境已經(jīng)能夠充分利用成熟的電子設(shè)備和互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段，建立現(xiàn)代化的電子平臺。這也是美國海關(guān)能夠適應(yīng)對外貿(mào)易業(yè)務(wù)量日益劇增的工具和突破口。2國內(nèi)研究現(xiàn)狀（一）流程再造理論研究：孫淑生（2002）認(rèn)為，流程再造是建立在專業(yè)化的基礎(chǔ)上，從而通暢跨部門之間的分工、協(xié)調(diào)以及合作，在再造過程中突出企業(yè)顧客導(dǎo)向，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)整體實(shí)力提升。董新宇、蘇竣在（2012）將流程再造理論與政府管理相結(jié)合，對政府流程再造進(jìn)行了定義。他們認(rèn)為在政府流程再造過程中的關(guān)鍵核心，依然是業(yè)務(wù)流程。政府流程再造實(shí)際是以政府管理過程中的突出問題為導(dǎo)向，通過對政府管理和業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重建與改造。對組織結(jié)構(gòu)、管理模式、信息化技術(shù)手段等方面進(jìn)行改革，進(jìn)一步全面提升政府的整體效能，更好地滿足人民群眾的需求。鄧璨（2017）認(rèn)為流程再造理論應(yīng)用于政府部門中，要更加突出政府的公共性，政務(wù)部門流程再造過程中，應(yīng)當(dāng)遵循一定的原則：一是要選定核心關(guān)鍵的流程；二是政府的業(yè)務(wù)流程需要重新設(shè)計(jì)；三是流程的再造應(yīng)該按照自然順尋進(jìn)行排列；四是要信息的采集應(yīng)該通過統(tǒng)一的端口，能實(shí)現(xiàn)信息資源的互通共享；五是流程再造的過程中應(yīng)該更加具有柔性。（二）新公共服務(wù)理論研究：周曉麗（2005）認(rèn)為，新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)共性、合法性、公民精神、政府責(zé)任在公共管理中的作用，政府資源與社會資源整合協(xié)調(diào)，能夠幫助公共事務(wù)的管理者基于明確的管理目的而進(jìn)行決策，以為公民服務(wù)為目的去促進(jìn)公共利益的實(shí)現(xiàn)，從而真正的體現(xiàn)公共管理的精神內(nèi)涵。其認(rèn)為，現(xiàn)代化的公共管理，應(yīng)當(dāng)是以促進(jìn)公共利益最大化為目標(biāo)，以民主、公平的使用公共權(quán)力為前提，從而向公共社會提供最有效的公共服務(wù)。辛靜（2008）認(rèn)為，新公共服務(wù)理論是對行政管理的創(chuàng)新，不僅使公共行政學(xué)的理論研究范圍更加寬廣，還更新了公共行政的手段和思想，對于我國建設(shè)服務(wù)型政府具有重要意義。張杰（2011）認(rèn)為，新公共服務(wù)理論是將公共利益作為公共服務(wù)的核心，政府不是決定公共利益的唯一因素，公民的公共意識和集體利益才是影響公共利益的關(guān)鍵原因。同時新公共服務(wù)理論更加重視公民對于公共管理的參與，更加重視公民的需求和價(jià)值，公共利益實(shí)際上是以實(shí)現(xiàn)公民需求為首要目標(biāo)。（三）海關(guān)加工貿(mào)易監(jiān)管改革研究從海關(guān)加工貿(mào)易監(jiān)管改革視角出發(fā)的研究有：曾任深圳海關(guān)關(guān)長龔正認(rèn)為，海關(guān)加工貿(mào)易監(jiān)管改革要從五個方面入手，一是要有以市場、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)經(jīng)營發(fā)展為導(dǎo)向的監(jiān)管理念；二是要有以電子和信息等現(xiàn)代科技和設(shè)備為依托的監(jiān)管手段；三是要解決“嚴(yán)密監(jiān)管”和“高效運(yùn)作”矛盾，即運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理、分類管理手段；四是要建立以對等、配合、雙贏為基礎(chǔ)的合作伙伴式的監(jiān)管關(guān)系；五是要建立以分工、協(xié)作、團(tuán)結(jié)為特征的“綜合治理”的監(jiān)管體系。劉廣平（2013）指出，衡量海關(guān)工作績效的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是服務(wù)對象的滿意度，在對加工貿(mào)易監(jiān)管改革中，要牢固樹立“顧客導(dǎo)向”的思想觀念，要把監(jiān)管重點(diǎn)從追求嚴(yán)格執(zhí)法向注重服務(wù)質(zhì)量轉(zhuǎn)變。具體在監(jiān)管模式上，一是要實(shí)施差別化管理，以企業(yè)分類管理為基礎(chǔ)，風(fēng)險(xiǎn)管理為依托，集中監(jiān)管力量于高風(fēng)險(xiǎn)貨物和企業(yè)；二是要探索社會共管機(jī)制，建立海關(guān)、商務(wù)和企業(yè)的“四方聯(lián)網(wǎng)”平臺；三是在創(chuàng)新監(jiān)管模式的同時充分運(yùn)用科技手段。林喆（2010）認(rèn)為，理想狀態(tài)下的考核指標(biāo)并不能真實(shí)反映關(guān)員的工作效率，也不能體現(xiàn)企業(yè)真正關(guān)心的問題，所以要進(jìn)一步解放思想，設(shè)立科學(xué)有效的績效考核標(biāo)準(zhǔn)。張湛（2009）認(rèn)為，在海關(guān)業(yè)務(wù)流程再造的過程中，應(yīng)該引入全新的管理理念和思想，對加工貿(mào)易監(jiān)管制度不斷進(jìn)行完善，對業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，并形成能夠持續(xù)改善海關(guān)監(jiān)管工作的有效機(jī)制。于果（2019）認(rèn)為，企業(yè)的競爭實(shí)際是政府公共服務(wù)能力的競爭。海關(guān)在加工貿(mào)易監(jiān)管中提供高質(zhì)量服務(wù)，能夠幫助幫助企業(yè)營造良好的營商環(huán)境，可以幫助企業(yè)有效節(jié)省人力物力成本。所以要全面提升海關(guān)服務(wù)質(zhì)量，提升關(guān)員的服務(wù)意識，加強(qiáng)與加工貿(mào)易企業(yè)和其他政府部門的溝通合作，推進(jìn)中心制建設(shè)提升服務(wù)效率。程佩（2019）認(rèn)為，海關(guān)要全面提升監(jiān)管創(chuàng)新水平，一是要由控制導(dǎo)向向服務(wù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，二是要建設(shè)電子海關(guān)，三是要從“被動”到“主動”在工作方法上進(jìn)行創(chuàng)新。3研究述評目前對流程再造、新公共服務(wù)理論的研究比較全面地總結(jié)了流程再造及新公共服務(wù)理論在提升服務(wù)理念，實(shí)現(xiàn)以顧客為導(dǎo)向的服務(wù)型政府方面的作用。而對海關(guān)加工貿(mào)易監(jiān)管改革流程再造、新公共服務(wù)理論的研究全面地總結(jié)了海關(guān)加工貿(mào)易監(jiān)管存在的問題，圍繞創(chuàng)新監(jiān)管理念、優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程，完善硬件配套措施、豐富信息化手段等方面提出了具有操作性的意見建議，為海關(guān)優(yōu)化加工貿(mào)易監(jiān)管改革指明了方向。還有許多學(xué)者對流程再造理論、新公共服務(wù)理論在政府治理發(fā)面發(fā)揮的作用進(jìn)行了研究，他們一致認(rèn)為流程再造理論和新公共服務(wù)理論是提升政府部門工作效率，強(qiáng)化為民服務(wù)意識，創(chuàng)新工作機(jī)制，發(fā)展政府部門辦公信息化的重要手段，這些研究分析了目前在政府部門工作中存在的實(shí)際障礙，并對解決途徑進(jìn)行了詳細(xì)的分析和論述，為政府更好地運(yùn)用流程再造理論、新公共服務(wù)理論，打造服務(wù)型政務(wù)，提供了理論依據(jù)。不過，雖然流程再造理論、新公共服務(wù)理論在我國政府部門的應(yīng)用還處于探索階段，且針對機(jī)構(gòu)改革之后海關(guān)加工貿(mào)易監(jiān)管改革的的研究較少。實(shí)際上，海關(guān)對加工貿(mào)易監(jiān)管已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，且海關(guān)職能已經(jīng)發(fā)生了巨大的改變，之前的研究并不能很好地對今后加工貿(mào)易監(jiān)管改革的意見建議，因此基于業(yè)務(wù)改革后的情況通過流程再造理論、新公共服務(wù)理論來剖析存在的問題，提出相應(yīng)意見與建議，十分具有意義。參考文獻(xiàn)[1]張燕生.我國加工貿(mào)易未來轉(zhuǎn)型升級的方向［J］．宏觀經(jīng)濟(jì)研宄，2004（2）:15-17．[2]尹學(xué)英.我國加工貿(mào)易的發(fā)展與海關(guān)監(jiān)管研宄［J］．經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，2004（6）：38-41．[3]葛翠翠.中國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的影響因素分析.南京：南京財(cái)經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院，2010.[4]萬驚夢.中部地區(qū)海關(guān)深化加工貿(mào)易監(jiān)管改革研究一以江西為例.上海：復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院,2010.[5]馮忠明,楊文家.探索建立“中心制”管理模式.優(yōu)化基層海關(guān)職能和人力資源配置［J］．海關(guān)與經(jīng)貿(mào)研宄，2009（2）：8-11．[6]于果.蘇州市海關(guān)支持加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級研究.遼寧大連：大連海事大學(xué)，2019.[7]劉廣平.轉(zhuǎn)變管理理念創(chuàng)新監(jiān)管模式支持加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級［J］．海關(guān)與經(jīng)貿(mào)研宄，2013（1）：40-47．[8]田生.大連海關(guān)加工貿(mào)易監(jiān)管流程優(yōu)化研究．遼寧大連：大連理工大學(xué)2007．[9]何力?林少濱.關(guān)于用流程再造理論指導(dǎo)海關(guān)保稅加工監(jiān)管改革實(shí)踐若干問題的思［J］.政研參考,2007,26:18.[10]李建元.新公共管理視角下的電子政務(wù)建設(shè)探討［J］．漳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（1）：54-57．[11]黃埔海關(guān)課題組.改革開放40年中國加工貿(mào)易的變遷與展望.[12]司騫.加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級背景下海關(guān)監(jiān)管模式的優(yōu)化［J］.經(jīng)貿(mào)論壇，2019（20）:133.[13]白紀(jì)年.內(nèi)陸地區(qū)承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移的建議——以寧夏為例.工作交流，2016：（9）：75-76.[14]趙延爭.ｓ海關(guān)人力資源配置優(yōu)化研究.河北：河北科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院.2018.[15]何力.用海關(guān)監(jiān)管的轉(zhuǎn)型促進(jìn)加工貿(mào)易的升級［J］.中國對外貿(mào)易，2006（8）：82-84.[16]朱昱成.海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域一般納稅人資格試點(diǎn)政策評析［J］.海關(guān)與經(jīng)貿(mào)研究，2017（5）:99-110.[17]郭詣遂，滕靜濤．“互聯(lián)網(wǎng)＋”對加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的影響——以江蘇省中小企業(yè)為例［J］.中國商論:2016（31）:64-66．[18]夏春光．中國海關(guān)貿(mào)易便利化機(jī)制改革思考［J］．合作經(jīng)濟(jì)與科技，2016（17）：120-121.[19]夏新海.田方.加工貿(mào)易領(lǐng)域海關(guān)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑［J］.海關(guān)與經(jīng)貿(mào)研究，2015（11）：28-34.[20]楊梓．哈爾濱海關(guān)服務(wù)于黑龍江加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級研究.哈爾濱：哈爾濱工程大學(xué)，2014．[21]金明豐.圍繞現(xiàn)代海關(guān)制度建設(shè)創(chuàng)新加工貿(mào)易管理模式—試論以企業(yè)為單元的的加工貿(mào)易監(jiān)管模式.海關(guān)政策與業(yè)