公益慈善概論論文

（公益慈善概論）公選課課程報(bào)告PAGE第1頁(yè)摘要近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)力量的增強(qiáng)，企業(yè)慈善得到社會(huì)和企業(yè)越來(lái)越多的關(guān)注，企業(yè)慈善給社會(huì)和企業(yè)帶來(lái)了意想不到的好處。企業(yè)慈善彌補(bǔ)了社會(huì)保障制度的不足，有利于社會(huì)的穩(wěn)定和有序的發(fā)展。社會(huì)對(duì)慈善事業(yè)的需求與日俱增，日益發(fā)達(dá)的社會(huì)慈善事業(yè)不僅需要政府的領(lǐng)導(dǎo)，也迫切需要企業(yè)的支持。作為社會(huì)最大財(cái)富的創(chuàng)造者，企業(yè)對(duì)社會(huì)慈善事業(yè)的自主越來(lái)越重要，成為社會(huì)慈善捐贈(zèng)的主力軍。近年來(lái)，我國(guó)企業(yè)捐贈(zèng)正逐步興起，且呈現(xiàn)持續(xù)而全面的發(fā)展趨勢(shì)。但是，由于受到社會(huì)責(zé)任意識(shí)淡薄、企業(yè)誠(chéng)信缺失、社會(huì)輿論和慈善捐贈(zèng)氛圍不佳等因素的影響，我國(guó)企業(yè)慈善目前還存在著捐款不足，捐贈(zèng)失信等問(wèn)題。針對(duì)這一問(wèn)題我認(rèn)為我們應(yīng)該從企業(yè)自身和企業(yè)外在的環(huán)境這兩方面著手：一、提升慈善事業(yè)捐贈(zèng)的倫理理念。二、建立理性的捐贈(zèng)理論制度和高效的社會(huì)捐贈(zèng)制度;三、營(yíng)造良好的慈善捐贈(zèng)氛圍，提高慈善捐贈(zèng)組織的公信力。完善慈善捐贈(zèng)的相關(guān)政策法規(guī)，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)和社會(huì)的雙贏，推動(dòng)社會(huì)的全面和諧發(fā)展。關(guān)鍵詞：慈善企業(yè)慈善企業(yè)社會(huì)責(zé)引言時(shí)間飛逝，不知不覺(jué)這一門課程已經(jīng)被即將結(jié)束，在這一個(gè)月的學(xué)習(xí)力我對(duì)我國(guó)慈善有了一定的了解也有了一定的認(rèn)識(shí)。了解到了慈善事業(yè)對(duì)我國(guó)社會(huì)保障的重要意義。也知道了企業(yè)慈善對(duì)我國(guó)的重要性。我國(guó)企業(yè)的迅猛發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。隨著社會(huì)公眾對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任理念的呼聲日益高漲，作為企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任、參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要方式——慈善捐贈(zèng)行為日益受到各企業(yè)的青睞。但我國(guó)企業(yè)慈善捐贈(zèng)行為的現(xiàn)代理念仍處于萌芽狀態(tài)，受企業(yè)內(nèi)部資源能力以及外部利益相關(guān)者的需求等因素的影響，我國(guó)企業(yè)慈善捐贈(zèng)行為與跨國(guó)企業(yè)仍有較大差距。因此，本文將從企業(yè)內(nèi)外部情況對(duì)企業(yè)慈善捐贈(zèng)行為的影響因素進(jìn)行較全面的分析。我國(guó)企業(yè)慈善捐贈(zèng)行為的現(xiàn)狀隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的富豪與企業(yè)的慈善意識(shí)正逐步強(qiáng)化，越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)和企業(yè)家對(duì)慈善產(chǎn)生了興趣，并積極進(jìn)行慈善捐贈(zèng)。2006年4月11日，胡潤(rùn)百富榜在清華大學(xué)公布2006胡潤(rùn)慈善企業(yè)排行榜。在上榜的50家企業(yè)中，有14家國(guó)有企業(yè)、10家民營(yíng)企業(yè)，這說(shuō)明我國(guó)的企業(yè)在慈善領(lǐng)域已經(jīng)開(kāi)始扮演著重要的角色，而且企業(yè)捐贈(zèng)的積極性和額度也呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心調(diào)查了上海市營(yíng)業(yè)額前1000名排名中的503家公司，發(fā)現(xiàn)有過(guò)捐贈(zèng)行為的公司已占92.4%，從未進(jìn)行過(guò)捐贈(zèng)的僅占7.6%，但大部分公司的捐贈(zèng)金額在5萬(wàn)元以下，100萬(wàn)元以上的還不到5%；且企業(yè)捐贈(zèng)最多的領(lǐng)域依次是扶貧、救災(zāi)、社會(huì)福利和教育領(lǐng)域，大部分企業(yè)均沒(méi)制定社會(huì)捐贈(zèng)計(jì)劃。葛道順指出我國(guó)慈善捐贈(zèng)水平較低，還未達(dá)到GDP比重的l%；國(guó)內(nèi)慈善公益機(jī)構(gòu)發(fā)展才剛起步，數(shù)量少且動(dòng)員社會(huì)資源的能力較差，大多數(shù)還沒(méi)有得到社會(huì)的信任；社會(huì)慈善理念過(guò)后，相關(guān)的法律、法規(guī)滯后。清華大學(xué)的鄧國(guó)勝認(rèn)為，造成我國(guó)企業(yè)慈善捐贈(zèng)不積極的原因有三:一是基金會(huì)的社會(huì)公信度不足；二是受我國(guó)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響；三是稅收政策方面的問(wèn)題，一方面由于中國(guó)不存在遺產(chǎn)稅，另一方面是減免稅的問(wèn)題。從以上資料可以看出，目前我國(guó)企業(yè)參與慈善捐贈(zèng)事業(yè)還不太積極，受到內(nèi)外環(huán)境多方面的影響。那么怎樣才能調(diào)動(dòng)企業(yè)慈善事業(yè)的積極性呢，筆者認(rèn)為可從以下方面做起：提高社會(huì)公信度慈善事業(yè)的高公信力可以促使公眾和企業(yè)慈善意識(shí)的增強(qiáng)，慈善意識(shí)的增強(qiáng)可以調(diào)動(dòng)更多的慈善資源，促使慈善事業(yè)的蓬勃發(fā)展。慈善組織與慈善事業(yè)想要發(fā)展壯大和有更大的作為，顯然與社會(huì)的捐贈(zèng)，或者說(shuō)募集資金的能力密不可分。而慈善資金的獲得無(wú)疑是建立在社會(huì)信任之上，建立在捐贈(zèng)者與慈善組織之間的“委托—代理”關(guān)系之上，建立在捐贈(zèng)者相信慈善機(jī)構(gòu)能夠最大化地將其捐贈(zèng)真正用于確實(shí)需要救助的人的基礎(chǔ)之上。當(dāng)下，我國(guó)內(nèi)地的慈善組織唯有從點(diǎn)滴做起，唯有通過(guò)不斷提高其慈善資金使用的透明度，才能贏得捐贈(zèng)者的信任，才會(huì)重建公信度，才可能為慈善事業(yè)開(kāi)辟?gòu)V闊的天地。而香港的慈善透明度一直做得很好，我們不妨參考以下他們的例子。盡管它是中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)的分會(huì)，但公信度頗高，備受贊譽(yù)。其關(guān)鍵就在于慈善事業(yè)“全透明”，運(yùn)作程序“全公開(kāi)”。且不說(shuō)會(huì)給數(shù)額較大的捐贈(zèng)者制作文字圖片和財(cái)務(wù)運(yùn)用的報(bào)告，即便是小數(shù)額捐贈(zèng)的市民，香港紅十字會(huì)也時(shí)常會(huì)組織探訪團(tuán)去察看；每年年末，都會(huì)請(qǐng)國(guó)際會(huì)計(jì)事務(wù)所做審計(jì)，審計(jì)結(jié)果會(huì)在年報(bào)中詳細(xì)呈現(xiàn)；長(zhǎng)達(dá)50多頁(yè)的報(bào)表“曬”向公眾，市民通過(guò)網(wǎng)頁(yè)或電話均可查詢到善款的去向；香港社福署負(fù)責(zé)監(jiān)管，并調(diào)查管理不善或行為失當(dāng)?shù)膫€(gè)案，問(wèn)題嚴(yán)重者將撤銷牌照。反觀內(nèi)地，早在2006年，民政部就頒發(fā)了《基金會(huì)信息公布辦法》，要求基金會(huì)向社會(huì)公布年度工作報(bào)告、募捐活動(dòng)的信息、資助項(xiàng)目的信息以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，可是，從執(zhí)行情況看，全國(guó)有一半左右的基金會(huì)尚未公開(kāi)慈善內(nèi)容和財(cái)務(wù)信息。何以如此？答曰：存有貓膩，存在大大小小的“郭美美”！據(jù)報(bào)載，一位民營(yíng)企業(yè)家通過(guò)某慈善組織一對(duì)一捐助了17名失學(xué)兒童，結(jié)果只有3名收到捐款，曾使他感動(dòng)流淚的兒童來(lái)信，居然有8封是假的。倘若慈善組織信息有透明度，能出現(xiàn)如此的咄咄怪事么？一系列的丑聞嚴(yán)重大家了企業(yè)家捐贈(zèng)的熱度。所以我們只能提高社會(huì)公信度，透明度才能提升企業(yè)家的捐贈(zèng)信心。我認(rèn)為至少有三方面的工作亟需到位：一是制定信息公開(kāi)制度，二是建立信息化管理機(jī)制，三是處理好社會(huì)需求與捐贈(zèng)者愿意的關(guān)系。質(zhì)而言之，信息透明是慈善組織自我完善的自律內(nèi)容，也是慈善事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)的理性選擇。二、提高企業(yè)家和民眾的慈善意識(shí)慈善事業(yè)是人類社會(huì)發(fā)展的文明產(chǎn)物。同時(shí)我們也看到把慈善稱為“事業(yè)”，很顯然，既然是“事業(yè)”，不是幾個(gè)人的事，不是一小部分人的事，而是涉及很多人的事。何為“事業(yè)”？對(duì)事業(yè)的解釋是這樣的：人所從事的，具有一定目標(biāo)、規(guī)模和系統(tǒng)而對(duì)社會(huì)發(fā)展有影響的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在中國(guó)，一直存在這樣的觀點(diǎn)，認(rèn)為，只要是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，慈善事業(yè)也會(huì)隨之發(fā)展。其實(shí)不然，社會(huì)慈善事業(yè)的蓬勃發(fā)展很大程度上依賴于民眾和企業(yè)慈善意識(shí)的增強(qiáng)。只有提高了企業(yè)家的慈善意識(shí)，企業(yè)家才能關(guān)注慈善，才能更好的為慈善事業(yè)做貢獻(xiàn)。三、提高企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)歷史經(jīng)驗(yàn)證明，沒(méi)有責(zé)任感任何社會(huì)都不會(huì)長(zhǎng)期繁榮和可持續(xù)發(fā)展，企業(yè)也不例外，企業(yè)的社會(huì)化程度越高，企業(yè)治理尤其是企業(yè)的善治就越重要，善治就是規(guī)范企業(yè)的治理模式，強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，當(dāng)然這也不是一蹴而就的，必須立足于我國(guó)國(guó)情。首先提高思想認(rèn)識(shí)。一是企業(yè)社會(huì)責(zé)任是科學(xué)發(fā)展觀的要求。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代企業(yè)辦社會(huì)大行其道，企業(yè)承擔(dān)了所有社會(huì)責(zé)任如今這種情況正在“和諧社會(huì)”、“科學(xué)發(fā)展觀”的理念下得到運(yùn)轉(zhuǎn)；二是社會(huì)責(zé)任是綜合評(píng)價(jià)體系。最近十幾年來(lái)，隨著慈善事業(yè)的發(fā)展，企業(yè)慈善捐贈(zèng)熱情被激活。企業(yè)社會(huì)責(zé)任是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走向成熟的必然產(chǎn)物。強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)首先要加強(qiáng)宣傳，構(gòu)建創(chuàng)新型企業(yè)文化。形成強(qiáng)烈的輿論氛圍，使得企業(yè)界充分認(rèn)識(shí)到構(gòu)建企業(yè)社會(huì)責(zé)任是和諧文化建設(shè)的重要內(nèi)容。關(guān)乎企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，企業(yè)只有長(zhǎng)遠(yuǎn)健康的發(fā)展才能為我國(guó)慈善事業(yè)更好的做貢獻(xiàn)。四、政府加強(qiáng)對(duì)慈善事業(yè)的支持近年來(lái)，媒體、企業(yè)家、公益機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)稅收政策對(duì)公益事業(yè)優(yōu)惠不足問(wèn)題多有批評(píng)，呼吁出臺(tái)更優(yōu)惠的政策。在我國(guó)稅收連續(xù)多年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)、國(guó)力不斷增強(qiáng)的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，尤其是在我國(guó)行政管理、稅收征管成本高居不下，而慈善組織運(yùn)營(yíng)成本較低的比較條件下，我認(rèn)為給予中國(guó)慈善事業(yè)的稅收優(yōu)惠力度應(yīng)當(dāng)更大些。我國(guó)目前尚缺乏系統(tǒng)的對(duì)慈善組織的稅收政策，一些優(yōu)惠政策散見(jiàn)于不同的法規(guī)。與其他國(guó)家比較，我國(guó)對(duì)慈善機(jī)構(gòu)優(yōu)惠的稅收政策基本相差不大，均能享受免交所得稅、營(yíng)業(yè)稅的優(yōu)惠，國(guó)外進(jìn)口的捐贈(zèng)物資也能享受關(guān)稅減免。對(duì)捐贈(zèng)者的稅收優(yōu)惠則比較復(fù)雜，如果就20多家已獲得所得稅稅前全額抵扣優(yōu)惠的慈善機(jī)構(gòu)來(lái)比較，其抵扣比例則優(yōu)于世界上很多國(guó)家，但按照更多的公益機(jī)構(gòu)只允許稅前抵扣3%的幅度比起來(lái)，則中國(guó)的優(yōu)惠幅度又太低，這也是一些企業(yè)家批評(píng)在中國(guó)捐贈(zèng)越多征稅越多的原因。我國(guó)慈善稅收優(yōu)惠政策激勵(lì)不足，并不主要體現(xiàn)在所得稅的減免上，比較一下中國(guó)與其他國(guó)家的稅收構(gòu)成，可以看出我們稅收優(yōu)惠激勵(lì)不夠的主要原因。我國(guó)是以流轉(zhuǎn)稅為主體稅的稅制結(jié)構(gòu)，“十五”期間，國(guó)內(nèi)增值稅、消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅累計(jì)占稅收收入總額的55.1%，是稅收收入的主體。企業(yè)所得稅及個(gè)人所得稅僅占稅收收入總額的23.2%。近年來(lái)，所得稅占稅收收入的比重保持不斷增長(zhǎng)，2005年提高到了24.6%，但與流轉(zhuǎn)稅（包括海關(guān)代征進(jìn)口稅收）占稅收收入的67.3％比起來(lái)，仍然是非主要稅收板塊。而發(fā)達(dá)國(guó)家所得稅是稅收主要來(lái)源。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，個(gè)人所得稅在高收入國(guó)家稅收收入中的比重大多在40％以上。因此，外國(guó)捐贈(zèng)減免所得稅是從最大宗稅款中給予減免，而中國(guó)只是從小宗稅種中給予減免。另一個(gè)重要原因，就是最能激勵(lì)個(gè)人捐贈(zèng)的遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅，中國(guó)尚未開(kāi)征。按照美國(guó)的遺產(chǎn)稅法律規(guī)定，即遺產(chǎn)的價(jià)值超出65萬(wàn)美元就要征收37%的遺產(chǎn)稅，而且采用統(tǒng)一的累進(jìn)稅制，遺產(chǎn)數(shù)額越大，稅率越高。一旦遺產(chǎn)的總額達(dá)到300萬(wàn)美元以上，遺產(chǎn)的稅率就要高達(dá)55%。英國(guó)目前的遺產(chǎn)稅法，繼承遺產(chǎn)的子女在25歲之后可接受遺產(chǎn)托管公司管理的亡故托管人的遺產(chǎn)，遺產(chǎn)課稅的標(biāo)準(zhǔn)是超過(guò)27.5萬(wàn)英鎊以上的資產(chǎn)，征收其超額部分的40%作為遺產(chǎn)稅。遺產(chǎn)稅征收的范圍包括房產(chǎn)、汽車、銀行存款、收藏品和企業(yè)等有價(jià)值的東西。而給慈善機(jī)構(gòu)和政治團(tuán)體的捐款不在課征遺產(chǎn)稅的范圍之內(nèi)。因此，對(duì)于富人來(lái)說(shuō)，與其多半被征稅，不如捐給慈善事業(yè)可以合理避稅，還可以回報(bào)社會(huì)留下美名。由于目前中國(guó)給予公益機(jī)構(gòu)減免所得稅優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)不一，稅前抵扣比例或過(guò)大或過(guò)小，另一方面，占主體收入稅種的增值稅、財(cái)產(chǎn)稅、商品稅等大宗稅種方面，沒(méi)有納入公益稅收優(yōu)惠范圍，又沒(méi)有開(kāi)征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅，因此，從整體上看，中國(guó)的公益稅收優(yōu)惠有限，對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)激勵(lì)效應(yīng)不足。綜上所看我們必須做出更多的有利與企業(yè)的優(yōu)惠措施，從政策上來(lái)支持我國(guó)慈善事業(yè)