關(guān)于縣級電子政務建設發(fā)展中的思考

關(guān)于縣級電子政務建設發(fā)展中的思考

關(guān)鍵詞：縣級電子政務；建設；發(fā)展；思考電子政務是什么？是國家的各級政府機關(guān)或有關(guān)機構(gòu)借助電子信息技術(shù)而進行的政務活動，其實質(zhì)是通過應用網(wǎng)絡信息技術(shù)轉(zhuǎn)變政府傳統(tǒng)的集中管理、分層結(jié)構(gòu)運行模式，政府部門內(nèi)部的數(shù)字化辦公、政府部門之間通過計算機網(wǎng)絡而進行的信息共享和實時通信、政府部門通過網(wǎng)絡與公眾進行的雙向信息交流三部分組成。隨著信息技術(shù)在世界范圍內(nèi)的迅猛發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及應用，電子政務的發(fā)展正在成為當代信息化的最重要的領域之一。為了適應國際形勢和國家經(jīng)濟建設與社會發(fā)展的需要，加快電子政務的建設，全面實行電子政務已成為當務之急。發(fā)展電子政務要與轉(zhuǎn)變政府職能相結(jié)合，加快行政審批制度改革，實現(xiàn)由傳統(tǒng)政務到電子政務的轉(zhuǎn)變，為實行電子政務創(chuàng)造條件。目前，電子政務發(fā)展方興未艾，從國家、省、市到縣級逐步推開，南方經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對電子政務的建設和應用開展得很早，有著顯著的效果，領先于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，從發(fā)展的現(xiàn)狀看，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)電子政務的發(fā)展整體上滯后，縣級電子政務的建設更是落后，各地發(fā)展還很不平衡，地域條件的差異、經(jīng)濟水平的差異、干部觀念的差異，也使電子政務的開展存在著很大的差異，縣級電子政務的工作，既與國家和省、市存在共性之處，也有許多個性的地方，與上級政府相比，縣級電子政務建設有其特殊性和艱巨性，縣級政府直接面向社會、服務公眾，建好電子政務更具有現(xiàn)實意義，有利于縮小“數(shù)字鴻溝”，提高全社會信息化水平?，F(xiàn)就縣級電子政務建設的實際，談一下個人的工作體會。1建立健全體制，實現(xiàn)三級一體，充分發(fā)揮職能作用近些年，各級政府紛紛成立了以省、市、縣三級一體的電子政務建設和管理機構(gòu)，這也是一項長期性工作的開展與推進的必經(jīng)之路，雖然已經(jīng)成立了相應單位，但機構(gòu)設置混亂，目前的實際操作中，省政府將政府信息化管理服務中心設在了省政府辦公廳，縣級電子政務工作部門的設置可謂五花八門，毫無定規(guī)，有的設在政府辦，有的設在科技信息局，有的設在招商局等等，機構(gòu)建設上下不協(xié)調(diào)的同時，給工作同樣帶來了很多麻煩，操作中不可避免地會出現(xiàn)矛盾和紕漏，上傳下達的不暢通，包括上級的政令，也因為各地機構(gòu)設置迥異而使貫徹落實受到制約和影響。常言說，名正才能言順，要達到職能到位、關(guān)系理順、發(fā)展順利，還需統(tǒng)一機構(gòu)的設置實現(xiàn)上下貫穿，才更有利于工作的開展。2缺少資金投入是電子政務發(fā)展的最大障礙電子政務的建設資金需求很大，硬件基礎網(wǎng)絡的建設、軟件系統(tǒng)的開發(fā)、后期的維護管理，缺少資金是不可能實現(xiàn)的，如果缺少投入，電子政務的發(fā)展只會是一個五光十色的泡沫，由于電子政務還屬于“新生事物”，大多數(shù)地方還未能象傳統(tǒng)科目一樣列入財政的預算，加之縣級財政緊張，保吃飯都很費勁，再加上必不可少的硬性支出，減少對“超前”的電子政務的投入就冠冕堂皇了，電子政府建設項目在和城建、農(nóng)業(yè)、交通等項目等列的時候往往是最不值得關(guān)注的，得不到領導的重視，列舉的種種電子政務好處同時被忽視，電子政務建設有心無力，有的連項目的立項都很困難，更談不上發(fā)展了，從上到下，城建、農(nóng)業(yè)、水利、交通、教育等都有占一定比例的建設和發(fā)展資金，有的科目占預算支出的比例還是剛性的，是列入上級考核的指標，但大多數(shù)地區(qū)對電子政務的建設、發(fā)展和維護資金還是隨機性、隨意性很強，甚至要依賴有些領導的“認識”和“好惡”，這給電子政務的開展帶來了一定的困難，存在一定程度的不確定性和不穩(wěn)定性，這是各地電子政務開展不平衡的重要原因，因此，從上到下，確保電子政務建設和發(fā)展的投入是十分重要的，這是工作開展和事業(yè)發(fā)展的必要前提。3修路、造車、育人同樣重要修路：硬件基礎網(wǎng)絡，電子政務信息傳輸?shù)谋亟?jīng)通道。“世上本沒有路,走得人多了,也便成了路”是魯迅先生在《故鄉(xiāng)》文中寫到的名言，電子政務建設是與這句話相反的，必須先修好路才可以走車，才會有人使用，目前電子政務“信息高速公路”正在加速發(fā)展，省、市、縣的電子政務基礎網(wǎng)絡建設已經(jīng)基本完成，從硬件基礎網(wǎng)絡上實現(xiàn)了“三位一體、互聯(lián)互通”極大地改善省、市、縣的信息流通條件，但是，網(wǎng)絡到縣一級終止了前進的腳步，沒有進一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和分散在各角落的部門進行延伸，應該繼續(xù)加大建設力度，將網(wǎng)絡在縣一級貫穿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門，解決“最后一公里”問題。造車：即計算機軟件。這里所指的軟件并不是操作系統(tǒng)、應用軟件，而是辦公自動化（OA:OfficeAutoMation），就是采用Internet/Intranet技術(shù)，基于工作流的概念，使工作人員方便快捷地共享信息，高效地協(xié)同工作；改變過去復雜、低效的手工辦公方式，實現(xiàn)迅速、全方位的信息采集、信息處理，為管理和決策提供科學的依據(jù)，我們稱之為“協(xié)同辦公系統(tǒng)”，目前，很多縣級政府都已經(jīng)完成了電子政務網(wǎng)路的建設，認為這就是實現(xiàn)了電子政務，在政務網(wǎng)上建立個網(wǎng)站，發(fā)布一些信息，這正是一個最大的誤區(qū)，想要真正實現(xiàn)由傳統(tǒng)政務到電子政務的轉(zhuǎn)變，必須要依靠一套流程合理、層次分明的“政務協(xié)同辦公系統(tǒng)”去實現(xiàn)，開發(fā)這樣一套系統(tǒng)投資很大，從工作流程、層次、功能、安全性等角度看難度很大，這樣一套高度精確的系統(tǒng)不是一個縣級政府能開發(fā)的，應該以省為核心，開發(fā)一套通用的系統(tǒng)，下發(fā)使用，這樣既可避免各地的重復建設，節(jié)約開發(fā)成本，也利于整套軟件系統(tǒng)的上下連接。育人：政府辦公人員。由于機關(guān)工作人員情況不同，個人所學專業(yè)和從事的工作不同，對信息技術(shù)的了解和掌握也存在著很大差異，不是都能夠通過電腦完成工作任務，在這個電腦已經(jīng)普及到各個部門，甚至達到人手一臺的時代，很多單位還存在著打字員這個工種，讓人難以理解，那么連這種最基本的電腦應用技巧都不能掌握，更不能提及應用更深層次的技術(shù)，在這種環(huán)境下很難實現(xiàn)電子政務，電腦已經(jīng)成為一種工具，所以培養(yǎng)和提高機關(guān)工作人員的電腦信息應用技術(shù)更是電子政務建設的當務之急?？h級地區(qū)要加強電子政務應用的培訓和推廣，讓對電子政務認識還停留在表層的干部和群眾普遍得到提高，這對電子政務的發(fā)展和推進是事半功倍的，只有認識的提高，才能推進應用；只有應用的普遍，才能產(chǎn)生需求；只有需求的強盛，才能使電子政務盡快地發(fā)展起來。4建立監(jiān)督考核機制是電子政務發(fā)展的保障沒有一套完善的監(jiān)督、考核和測評機制，依靠自覺和自發(fā)，也包括要求和引導，工作的開展很難會沖勁十足的，很多電子政務開展得好的地區(qū)，一個重要的因素就是信息工作的考核占了10%，很客觀地說，各部門不敢不做，不敢不為，如果把此項工作當做可有可無，并拋到考核體系之外，依靠做實際工作的幾個同志來推動