公共政策分析第1講概論

公共政策分析WelcometoPublicPolicyAnalysis費(fèi)日龍經(jīng)濟(jì)學(xué)博士武漢理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院辦公室：鑒四Email:rilong0787@課程要求教材和參考書目：陳振明：《公共政策分析》，中國人民大學(xué)出版社，公共管理碩士(MPA)系列教材，2003年版，版次比較多謝明：《公共政策分析概論》，中國人民大學(xué)出版社2011，公共管理碩士（MPA）系列教材（美）威廉·N·鄧恩著；謝明，伏燕，朱雪寧譯:《公共政策分析導(dǎo)論》第4版，中國人民大學(xué)出版社2011《中國公共政策分析》中國社會(huì)科學(xué)院公共政策研究中心與香港城市大學(xué)亞洲管治研究中心合編的中國公共政策年度分析報(bào)告每年都有結(jié)課考試，學(xué)位課按要求由院統(tǒng)一安排課程介紹一、為什么要學(xué)習(xí)本門課程？

我們生活在一個(gè)充滿了政策的世界我們?yōu)槭裁葱枰撸繘]有規(guī)矩不成方圓我們的政策都是合理的嗎？

限制養(yǎng)犬、限制購房、禁放鞭炮、禁摩、計(jì)劃生育、《勞動(dòng)合同法》……

不合理的政策為什么會(huì)出臺(tái)？到處都是政策問題，政策為什么會(huì)導(dǎo)致這些問題？有很多的社會(huì)問題還沒有受到政策的關(guān)注我們應(yīng)該制定什么樣的政策？我們應(yīng)該怎樣制定政策？課程介紹一、為什么要學(xué)習(xí)本門課程？（教育，住房、醫(yī)療等）課程介紹一、為什么要學(xué)習(xí)本門課程？（教育，住房、醫(yī)療等）任何一個(gè)人都會(huì)受到公共政策多方面的影響；現(xiàn)代政府面臨多種問題（復(fù)雜性、尖銳性、普遍性）；現(xiàn)實(shí)的需要和未來的發(fā)展提供契機(jī)；

自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的發(fā)展提供理論基礎(chǔ)；犯罪與社會(huì)安全、公平與社會(huì)發(fā)展、種族與社會(huì)和諧、污染與環(huán)境保護(hù)等方面，自身境況息息相關(guān)、課程介紹一、為什么要學(xué)習(xí)本門課程？（教育，住房、醫(yī)療等）公共政策的存在，和人們對(duì)于公共政策的研究與思考與人類社會(huì)的存在一樣久遠(yuǎn)；從學(xué)科的角度來講，近代公共政策學(xué)起源于二戰(zhàn)之后的主要工業(yè)國家，在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域極為迅速；從公共政策學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展來看，回應(yīng)社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題，實(shí)現(xiàn)公共利益，始終是公共政策的內(nèi)在追求；從科學(xué)角度而言，分析公共政策的成因與結(jié)果，有助于增進(jìn)和提高社會(huì)領(lǐng)域的知識(shí)，從而加深對(duì)公共政策本質(zhì)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)。從專業(yè)角度而言，掌握公共政策的理論與方法能夠使人們應(yīng)用科學(xué)知識(shí)解決實(shí)際問題。從政治角度而言，政策不僅是為了科學(xué)和專業(yè)而存在，而且在政治領(lǐng)域也具有舉足輕重的地位和作用?？茖W(xué)角度專業(yè)角度政治角度研究公共政策的緣由為什么要研究公共政策？二、《公共政策分析》的課程屬性及發(fā)展公共政策分析是公共管理或政治學(xué)領(lǐng)域的一個(gè)獨(dú)立學(xué)科。公共政策分析是二戰(zhàn)后在西方尤其是美國首先興起的一個(gè)跨學(xué)科、綜合性的新研究領(lǐng)域。

政治學(xué)、管理學(xué)、行政學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)、行為學(xué)……1951年，由美國政治學(xué)家拉斯韋爾和勒納共同主編的《政策科學(xué)：視野與方法的近期發(fā)展》一書面世。這本書的出版被人們認(rèn)做公共政策學(xué)誕生的標(biāo)志。

公共政策分析的出現(xiàn)被譽(yù)為當(dāng)代西方社會(huì)科學(xué)發(fā)展過程中的一次“科學(xué)革命”、當(dāng)代西方政治學(xué)的一次“最重大的突破”以及“當(dāng)代公共行政學(xué)的最重要的發(fā)展”。三、學(xué)習(xí)的方法學(xué)習(xí)方法：講授+課堂講演+案例分析+自學(xué)學(xué)習(xí)要求：獨(dú)立地思考:

理論是在不斷批判中發(fā)展的，多元化是人類思維的一種必然。

積極地參與：

知識(shí)很重要，能力比知識(shí)更重要。沒有唯一的答案。四、參考資料教材類：陳振明：《政策科學(xué)——公共政策分析導(dǎo)論》

謝明：《公共政策概論》陳慶云：《公共政策分析》著作類：托馬斯·戴伊：《理解公共政策》

威廉·鄧恩：《公共政策分析導(dǎo)論》

奧爾森：《集體行動(dòng)的邏輯》

哈耶克：《通往奴役之路》、《自由秩序原理》

柯武剛、史漫飛：《制度經(jīng)濟(jì)學(xué)——社會(huì)秩序與公共政策》……報(bào)刊、網(wǎng)站緒論：政策科學(xué)的“研究綱領(lǐng)”案例導(dǎo)入：1、A家庭夫婦倆只有一個(gè)女兒。讓女兒在國內(nèi)讀大學(xué)，花錢少，但大學(xué)的實(shí)驗(yàn)條件和師資比不上歐美的大學(xué)；到國外讀書，可學(xué)到更多知識(shí)，但花錢多。夫婦兩商量后決定拿出多年積蓄，讓女兒出國深造。2、某企業(yè)是生產(chǎn)兒童玩具的，再市場(chǎng)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在獨(dú)生女孩越來越多，于是該公司的董事長(zhǎng)說服公司董事，決定重點(diǎn)生產(chǎn)有一定技術(shù)含量的、適合女孩玩的高級(jí)洋娃娃。3、2008年席卷全球的金融危機(jī)給國際經(jīng)濟(jì)帶來了巨大的威脅，在這種背景下，各國紛紛采取各種措施應(yīng)對(duì)金融危機(jī)對(duì)本國的影響。面對(duì)大量的失業(yè)農(nóng)民工，中國政府決定撥出專款用來加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培訓(xùn)，提高他們?cè)倬蜆I(yè)的技能。思考：案例1中家庭解決問題的手段屬于公共政策嗎？案例2中企業(yè)決策的過程中并不是董事長(zhǎng)一個(gè)人或董事會(huì)中的幾個(gè)人拍腦袋就完成的。企業(yè)的決策的也帶有公共性，那么它是公共政策嗎？案例3中中國政府為了解決失業(yè)農(nóng)民工就業(yè)的問題，劃撥?？顚?duì)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)是否屬于公共政策？1、政策的含義“政”：“政者，正也?！薄罢钡暮x是“規(guī)范”、“控制”?！安摺保骸安?，謀術(shù)也”，其本意為“計(jì)謀”、“謀略”。政策就是通過謀劃，對(duì)人的行為進(jìn)行規(guī)范控制、校正，以便尋找解決問題的方法。1.1公共政策的概念2、政策與公共政策政策往往是和人類活動(dòng)緊密聯(lián)系在一起的。個(gè)人問題企業(yè)、社會(huì)集團(tuán)問題國家、政府問題人類活動(dòng)的“問題鏈”公共政策的研究領(lǐng)域3、公共政策的含義

西方幾種有代表性的定義：戴維.伊斯頓：對(duì)全社會(huì)的價(jià)值作權(quán)威性的分配。傳統(tǒng)政治學(xué)的角度，側(cè)重公共政策的價(jià)值分配功能。但忽略了公共政策除價(jià)值分配功能之外的其他功能。伍德羅.威爾遜：政治家制定的、由行政人員執(zhí)行的法律法規(guī)。

從制定和執(zhí)行的主體角度真正的主體更多，內(nèi)容也比法律法規(guī)寬泛托馬斯.戴伊：凡是政府決定做或決定不做的事情就是公共政策。突出了行動(dòng)特征政府的不作為并不代表沒有政策，政府決定做或不做與政府真正做或不做很大差別。結(jié)論：不管西方學(xué)者在公共政策定義的表述上有多大不同,但多數(shù)學(xué)者都認(rèn)同這一論點(diǎn),即公共政策是政治過程的產(chǎn)物，把公共政策看作是政治系統(tǒng)的產(chǎn)出。推論：

不同的政治過程產(chǎn)出不同的公共政策。中國學(xué)者有代表性的觀點(diǎn)：臺(tái)灣學(xué)者伍啟元：公共政策是政府所采取的對(duì)公私行動(dòng)的指引。北京大學(xué)張金馬：黨和政府用以規(guī)范、引導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)團(tuán)體和個(gè)人行為的準(zhǔn)則或指南。其表現(xiàn)形式有法律、規(guī)章、行政命令、政府首腦的書面或口頭聲明和知識(shí)以及行動(dòng)計(jì)劃和策略等。陳慶云：公共政策是政府依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo),在對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過程中所制定的行為準(zhǔn)則。陳雖然吸收了戴衛(wèi)·伊斯頓的分配觀點(diǎn),但仍然強(qiáng)調(diào)政策對(duì)行為的制約性。中國學(xué)者一般把政策的主體界定為政府、黨。中國學(xué)者則更注重公共政策對(duì)社會(huì)組織、群體行為和行動(dòng)的規(guī)范、指導(dǎo)、約束功能。我們的政策定義，需掌握的三個(gè)要點(diǎn)：（1）誰來制定公共政策（主體）；（2）對(duì)什么領(lǐng)域來進(jìn)行規(guī)制（客體）；（3）目的何為（價(jià)值取向）；公共政策：就是以執(zhí)政黨和政府為主的公共機(jī)構(gòu)，在一定的政治背景下，通過論辯、競(jìng)爭(zhēng)、合作等途徑，以科學(xué)的方法選擇適合的工具，采取行動(dòng)解決社會(huì)公共問題、求得社會(huì)進(jìn)步的活動(dòng)過程。主體客體價(jià)值取向公共政策的內(nèi)涵：1、公共政策活動(dòng)是以解決公共問題為取向的。2、公共政策活動(dòng)是以政府及其公共部門為主導(dǎo)的。3、公共政策活動(dòng)是以公共權(quán)力為依托的。4、公共政策活動(dòng)是以科學(xué)民主決策為生命的。5、公共政策是以維護(hù)公共利益為目標(biāo)的。公共政策的表達(dá)形式：

法律法規(guī)、行政規(guī)定或命令、國家領(lǐng)導(dǎo)人口頭或書面的指示、政府大型規(guī)劃、具體行動(dòng)計(jì)劃及相關(guān)策略等。

思考：1、公共政策與公共管理的關(guān)系？

2、政策與法律的關(guān)系？二、公共政策的本質(zhì)1、“利益”是公共政策的核心要素。2、公共政策就是對(duì)社會(huì)利益的權(quán)威性分配。3、公共政策對(duì)社會(huì)利益分配的基礎(chǔ)是不斷的促進(jìn)公共利益的增長(zhǎng)。利益的選擇利益的整合利益的分配利益的落實(shí)利益的增進(jìn)

公共政策的本質(zhì)就是在更好的維護(hù)好、落實(shí)好國家意志，而對(duì)社會(huì)利益進(jìn)行權(quán)威性的分配，并不斷采取各種措施、手段、方法來增進(jìn)社會(huì)公共利益?！罢呖茖W(xué)及政策分析”的源頭可以追溯到人類文明之初，而作為一門相對(duì)獨(dú)立的研究領(lǐng)域的政策科學(xué)及政策分析的出現(xiàn)在20世紀(jì)四五十年代。

以《政策科學(xué)：范圍和方法的最近發(fā)展》（1951）一書出版作為其誕生標(biāo)志，現(xiàn)代政策科學(xué)及政策分析有了半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展歷史。

從拉斯韋爾和德洛爾（Y.Dror）等人對(duì)一個(gè)跨學(xué)科的、綜合性的全新政策科學(xué)的界定到另一些學(xué)者對(duì)作為一門應(yīng)用性社會(huì)科學(xué)學(xué)科的政策分析的強(qiáng)調(diào)，則反映了這個(gè)研究領(lǐng)域的理論發(fā)展及“范式”的變化。1.2政策科學(xué)的興起1.2.1政策研究溯源

政策科學(xué)所關(guān)注的是政策相關(guān)知識(shí)，即公共決策過程知識(shí)和公共決策過程中的知識(shí)。

政策科學(xué)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、幾乎和人類文明同樣古老。

產(chǎn)生于公元前21世紀(jì)的漢謨拉比法典可能是已知的最早的與公共政策相關(guān)的文獻(xiàn)。

西方圣者賢人（古希臘三大圣人）

蘇格拉底是古希臘公認(rèn)的智者之一，也有人認(rèn)為他是古希臘的最智慧者。蘇格拉底出生于公元前469年。蘇格拉底在歐洲的地位相當(dāng)于孔子在中國的地位，他對(duì)哲學(xué)有自己獨(dú)特的理解，教會(huì)人們?nèi)绾稳ダ斫庖约八伎歼@個(gè)世界；柏拉圖出生于公元前427年，于公元前347年去世。柏拉圖被譽(yù)為古希臘最偉大的哲學(xué)家，他創(chuàng)造的概念有柏拉圖式愛情以及柏拉圖思想等，這些概念至今被人們學(xué)習(xí)和探索。亞里士多德出生于公元前384年，于公元前322年逝世。亞里士多德像一本百科全書，每個(gè)學(xué)科領(lǐng)域都有涉及，例如經(jīng)濟(jì)學(xué)、哲學(xué)以及雅典法律等。中國古代的士階層，一般是輔助統(tǒng)治者審時(shí)度勢(shì)、選擇時(shí)機(jī)、進(jìn)行政策咨詢的謀士。春秋戰(zhàn)國時(shí)期群雄爭(zhēng)霸，有識(shí)之士周游列國。《戰(zhàn)國策》被認(rèn)為人類歷史上第一步較為完整的政策研究及咨詢的著作。對(duì)中國古代社會(huì)“士農(nóng)工商”四階層比較精確的定義。在其他民族的歷史上，也可能存在著與此相近的“士”階層，如日本的武士和西歐中世紀(jì)的騎士。相比于日本武士和西歐騎士，中國士階層“文”的色彩非常濃厚，而其他民族則更具“武”的色彩，西歐騎士的紳士化也要到很晚的時(shí)期才發(fā)生。就中國的士階層而言，春秋以上的“士”更具武士風(fēng)采，戰(zhàn)國以下則基本為“文士”。中世紀(jì)的城市文明的分化和擴(kuò)展產(chǎn)生了一種方便于專門知識(shí)發(fā)展的職業(yè)化結(jié)構(gòu)，政策相關(guān)知識(shí)及這種知識(shí)的產(chǎn)生者的角色在緩慢地發(fā)生演化。這一時(shí)期政策相關(guān)科學(xué)和知識(shí)的程序和方法主要依賴于神秘的手段和宗教儀式。中世紀(jì)政策相關(guān)知識(shí)的產(chǎn)生者的角色已經(jīng)分化，主要的團(tuán)體有：專家官員或韋伯所稱的“職業(yè)政治家”教會(huì)牧師包括基督教徒、婆羅門教徒和佛教徒……大學(xué)教師大學(xué)培養(yǎng)出來的法官以及人文主義的文學(xué)家到了近代，隨著工業(yè)革命的來臨和經(jīng)驗(yàn)研究的成長(zhǎng)，政策研究或政策相關(guān)知識(shí)的產(chǎn)生逐步變成一種相對(duì)自主的、由它自己的特殊程序所指導(dǎo)的活動(dòng)，并逐步建立在系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上。這一時(shí)期，政策研究中用于理解社會(huì)及其問題的程序或方法發(fā)生了變化。經(jīng)驗(yàn)的、定量的科學(xué)方法的得到應(yīng)用和發(fā)展。在當(dāng)時(shí)，這種方法得到應(yīng)用的目的不是為了科學(xué)，而是統(tǒng)治者要利用科研產(chǎn)品來控制和管理社會(huì)。進(jìn)入20世紀(jì)，政策研究領(lǐng)域出現(xiàn)了一個(gè)明顯的變化，即主要的社會(huì)科學(xué)學(xué)科如經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)及行政學(xué)的職業(yè)化。20世紀(jì)政策相關(guān)知識(shí)的團(tuán)體主要是大學(xué)教授尤其是社會(huì)科學(xué)學(xué)者。他們既從事專門的教學(xué)研究，也為政府提供有關(guān)政策制定和行政管理的建議。職業(yè)的社會(huì)科學(xué)家，對(duì)政策制定的實(shí)踐產(chǎn)生越來越重要的影響。古代和中世紀(jì)的政策研究思想和經(jīng)驗(yàn)是政策科學(xué)的早期思想源泉；近代經(jīng)驗(yàn)研究的成長(zhǎng)、應(yīng)用社會(huì)科學(xué)的成長(zhǎng)及其職業(yè)化是政策科學(xué)發(fā)展中的重要事件；近代社會(huì)科學(xué)對(duì)政策研究理論和方法的討論構(gòu)成當(dāng)代政策科學(xué)的先導(dǎo)；1.2.2政策科學(xué)運(yùn)動(dòng)當(dāng)代政策科學(xué)是當(dāng)代社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)高度發(fā)展的產(chǎn)物，它的產(chǎn)生與其誕生地美國特殊的發(fā)展?fàn)顩r有關(guān)系。

德洛爾。。。。。

克朗。。。。。。

1951年，拉納和拉斯韋爾主編的《政策科學(xué)：范圍和方法的最近發(fā)展》一書出版，被人們認(rèn)為是現(xiàn)代政策科學(xué)誕生的標(biāo)志。

《政治科學(xué)的未來》（1963）

《政策科學(xué)展望》（1971）

拉斯韋爾的政策科學(xué)理論構(gòu)成政策科學(xué)發(fā)展的第一個(gè)里程碑，指明了社會(huì)科學(xué)中的政策科學(xué)方向，深刻地影響了后來美國的“政策科學(xué)運(yùn)動(dòng)”。

拉斯韋爾觀點(diǎn)：政策科學(xué)是關(guān)于民主主義的學(xué)問，它涉及個(gè)人的選擇，必須以民主制為前提；政策科學(xué)的目標(biāo)是追求政策的“合理性”；政策科學(xué)具有跨學(xué)科的性質(zhì)；政策科學(xué)需要學(xué)者和政府官員共同研究；政策科學(xué)以社會(huì)變化為研究對(duì)象，必須建立動(dòng)態(tài)模型。拉斯韋爾1902年2月13日出生于美國伊利諾斯洲唐尼爾遜的一個(gè)牧師家庭。1922年，他在芝加哥大學(xué)獲哲學(xué)學(xué)士學(xué)位后，赴歐洲英、法、德等國著名大學(xué)攻讀研究生課程，最后獲得博士學(xué)位。

其間，他曾去柏林大學(xué)學(xué)習(xí)心理分析學(xué)說，最先向美國學(xué)界引介了弗洛伊德心理分析理論，其《世界政治與個(gè)人不安全感》(1935)一書具有重要影響。拉斯韋爾一生勤勉耕耘，著術(shù)甚豐，共發(fā)表了600萬字以上的學(xué)術(shù)著作，內(nèi)容涉及政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、宣傳學(xué)和傳播學(xué)等許多領(lǐng)域。一般人只是從他在《傳播在社會(huì)中的結(jié)構(gòu)與功能》(1948)論文中的一句話、三功能來認(rèn)定他在傳播學(xué)中的創(chuàng)始人地位。這一句震撼學(xué)術(shù)界的話就是：“誰？說些什么？通過什么渠道？對(duì)誰說？有什么效果？”從而引申出“控制分析、內(nèi)容分析、媒介分析、受眾分析和效果分析”五大研究課題，并長(zhǎng)期左右著美國的傳播學(xué)研究方向。1971年，拉斯韋爾又寫了《政策科學(xué)展望》一書，使他成為現(xiàn)代政策科學(xué)的先驅(qū)和當(dāng)代政策科學(xué)領(lǐng)域最有影響的學(xué)者。

德洛爾是現(xiàn)代政策科學(xué)發(fā)展上的另一個(gè)關(guān)鍵人物。他在1968—1971年短短的幾年里，出版了政策科學(xué)的“三部曲”:《公共政策制定檢討》（1968）、《政策科學(xué)構(gòu)想》（1971）、《政策科學(xué)進(jìn)展》（1971）。德洛爾的政策科學(xué)“范式”是拉斯韋爾的政策科學(xué)理論的發(fā)展和完善，構(gòu)成政策科學(xué)發(fā)展史上又一里程碑。德洛爾繼承和發(fā)展了拉斯韋爾的政策科學(xué)理論，對(duì)政策科學(xué)的對(duì)象、性質(zhì)、理論和方法做了詳細(xì)的論證，使政策科學(xué)的范式趨于完善。

德洛爾1928年出生于奧地利音樂之鄉(xiāng)維也納，10歲移居以色列。曾在耶路撒冷的希伯來大學(xué)和美國的哈佛大學(xué)學(xué)習(xí)法律、政治學(xué)和社會(huì)學(xué)。他為政策科學(xué)的規(guī)范化研究作出了舉世矚目的貢獻(xiàn)，因而他被譽(yù)為政策科學(xué)之父。作為一個(gè)政策科學(xué)理論家，他在留美期間與蘭德公司的著名政策分析家愛德華·奎德合作創(chuàng)辦了第一個(gè)《政策科學(xué)》理論刊物并倡導(dǎo)舉辦了第一個(gè)政策科學(xué)國際培訓(xùn)班。作為一個(gè)社會(huì)實(shí)踐家，德羅爾還擔(dān)任了二十多個(gè)國際組織（如經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織、聯(lián)合國開發(fā)署等）、國家政府及多國公司、大學(xué)企業(yè)的政策顧問。在顧問、咨詢工作上，他主要涉及政策規(guī)劃、高層決策系統(tǒng)、關(guān)鍵性抉擇優(yōu)化、戰(zhàn)略構(gòu)想、行政管理改革和實(shí)質(zhì)政策研究領(lǐng)域。70年代中期，拉斯韋爾所倡導(dǎo)的政策科學(xué)或社會(huì)科學(xué)的政策方向在美國已基本體制化了。每個(gè)社會(huì)科學(xué)學(xué)科都建立了特殊的、與政策研究相關(guān)的組織。80年代，美國出現(xiàn)了多學(xué)科的職業(yè)學(xué)會(huì)。20世紀(jì)后半期，政策科學(xué)及政策分析作為一個(gè)知識(shí)型產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展起來。

德洛爾繼承和發(fā)展了拉斯韋爾的政策科學(xué)理論，對(duì)政策科學(xué)的對(duì)象、性質(zhì)、理論和方法做了詳細(xì)的論證，使政策科學(xué)的范式趨于完善：（改PPT）政策科學(xué)是關(guān)于民主主義的學(xué)問，它涉及個(gè)人的選擇，必須以民主制為前提；政策科學(xué)的目標(biāo)是追求政策的“合理性”；政策科學(xué)具有跨學(xué)科的性質(zhì)；政策科學(xué)需要學(xué)者和政府官員共同研究；政策科學(xué)以社會(huì)變化為研究對(duì)象，必須建立動(dòng)態(tài)模型。從政策科學(xué)及政策分析的歷史演化中得出的幾個(gè)基本結(jié)論：第一，政策科學(xué)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的孕育時(shí)期。第二，從歷史上看，政策研究的主要目的使其從一開始就具有了明確的實(shí)踐方向。第三，政策科學(xué)的理論、方法和技術(shù)在歷史上發(fā)生過明顯的改變。第四，政策科學(xué)及政策分析的進(jìn)化是伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治和文化的變遷而發(fā)生的。

1.3什么是政策科學(xué)1.3.1政策科學(xué)的概念政策科學(xué)是拉斯韋爾首次提出，正式提出是在《權(quán)力與社會(huì)：政治研究的框架》；政策分析是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家林德布洛姆首次提出，他認(rèn)為政策分析是一種將定性與定量相結(jié)合的漸進(jìn)的分析類型。西方學(xué)者拉斯韋爾：政策科學(xué)是“以制定政策規(guī)劃和政策備選方案為焦點(diǎn)，運(yùn)用新的方法對(duì)未來的趨勢(shì)進(jìn)行分析”。德洛爾：把政策制定作為研究和改革的對(duì)象，政策研究的性質(zhì)、范圍、內(nèi)容和任務(wù)是理解政策如何演變，在具體政策上改進(jìn)政策。中國學(xué)者政策科學(xué)主要研究政策制定的理論和方法；關(guān)于政策方案、規(guī)劃政策的實(shí)施、評(píng)價(jià)政策結(jié)果、預(yù)測(cè)政策是研究政策的屬性及熱點(diǎn)、政策制定和執(zhí)行規(guī)律；廣義政策認(rèn)為是對(duì)不同的公共政策的性質(zhì)、原因和結(jié)果進(jìn)行研究；俠義政策界定為對(duì)目標(biāo)、方案及社會(huì)效果之間的互相聯(lián)系1.2.1政策科學(xué)的概念政策科學(xué)是“一個(gè)綜合地運(yùn)用各種知識(shí)和方法來研究政策系統(tǒng)和政策過程，探求公共政策的實(shí)質(zhì)、原因和結(jié)果的學(xué)科”，它的目的是提供政策相關(guān)知識(shí)，改善公共決策系統(tǒng)，提高公共政策質(zhì)量。

1.3.2政策科學(xué)的學(xué)科性質(zhì)政策科學(xué)作為一個(gè)全新的、獨(dú)立的學(xué)科，有如下四個(gè)基本特征：（1）政策科學(xué)是一個(gè)綜合性、跨學(xué)科的新研究領(lǐng)域。（2）政策科學(xué)是一門以行動(dòng)為取向的學(xué)科，體現(xiàn)著理論與實(shí)踐的統(tǒng)一。（3）政策科學(xué)不僅是一門描述性學(xué)科，而且是一門規(guī)范性學(xué)科。（4）政策科學(xué)是軟科學(xué)的一個(gè)重要分支。

1.3.3政策科學(xué)的范圍它的主要研究?jī)?nèi)容包括政策系統(tǒng)、決策體制及政策過程、政策分析方法和技術(shù)、政策思維、政策價(jià)值觀、未來研究、政策戰(zhàn)略（元政策研究）、政策規(guī)劃、重大工程項(xiàng)目的論證與評(píng)估、從大政方針到各層次、各部門的具體政策研究等等。

1.3.4政策科學(xué)的研究途徑

政策科學(xué)是一個(gè)跨學(xué)科、綜合性的研究領(lǐng)域，可以有不同的研究途徑、方法和觀點(diǎn)。比較有影響的學(xué)科途徑包括：政治學(xué)途徑、經(jīng)濟(jì)學(xué)途徑和社會(huì)心理學(xué)途徑。研究途徑和方法的不同，可以對(duì)公共政策的性質(zhì)、原因和結(jié)果給出不同的描述和解釋。

1.4理解政策模型1.4.1傳統(tǒng)理性模型：決策追求最優(yōu)解理性模型起源于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，以經(jīng)濟(jì)人假設(shè)為前提。理性決策的具體步驟是：確定決策目標(biāo)，提出備選方案，對(duì)這些方案及其結(jié)果進(jìn)行比較分析，通過排序選擇出最優(yōu)方案。傳統(tǒng)的政策理論有著理性主義前期發(fā)展的深刻烙印。它認(rèn)為，任何決策都是目標(biāo)性行為，達(dá)到目標(biāo)當(dāng)然會(huì)有很多種途徑和手段。所謂理性的選擇就是要作出最大價(jià)值的選擇，即選擇達(dá)到目標(biāo)的最優(yōu)方案。傳統(tǒng)理性模型所要求的最優(yōu)選擇應(yīng)具備如下幾個(gè)方面的條件（很難實(shí)現(xiàn)）。決策者具有絕對(duì)理性。決策目標(biāo)單一、明確和絕對(duì)。決策者在決策過程中具備一以貫之的價(jià)值偏好。決策過程中不考慮時(shí)間和其他政策資源的消耗。B有限理性模型：決策追求滿意解西蒙在對(duì)傳統(tǒng)理性主義總結(jié)和批判的基礎(chǔ)上，提出了有限理性模型或稱滿意模型、次優(yōu)決策模型。西蒙認(rèn)為，由于種種條件的限制，無論是個(gè)人決策還是群體決策，它們中的大多數(shù)都是發(fā)現(xiàn)和選擇滿意方案的過程，只有在非常例外的情況下，才是發(fā)現(xiàn)和選擇最優(yōu)方案的過程。有限理性模型對(duì)人們的實(shí)際決策行為作了比較真實(shí)的解釋，為決策理論及其實(shí)踐的發(fā)展開辟了一個(gè)新的方向。1、有限理性的行為表現(xiàn)人的理性實(shí)際上是介于完全理性和非理性之間的一種有限理性，這種有限理性在決策過程中的表現(xiàn)主要有三方面。在情報(bào)活動(dòng)階段，人的決策行為往往受到知覺選擇性的支配，不同經(jīng)驗(yàn)和背景的決策者，對(duì)決策環(huán)境的認(rèn)識(shí)會(huì)有不同的解釋。在設(shè)計(jì)活動(dòng)階段，人們并不試圖找出所有可行性方案，而是通過力所能及的問題求解活動(dòng)，尋找盡可能多的決策方案。在抉擇活動(dòng)階段，決策者的選擇往往與備選方案的提出順序有關(guān)，如果A是先于B提出來的，A又是滿意方案，那么就不會(huì)再花時(shí)間去考慮B，哪怕B比A更好。不求最優(yōu)，但求滿意西蒙稻草堆里尋針實(shí)驗(yàn)：無數(shù)的針，10分鐘內(nèi)找出最好的針時(shí)間、資源有限、目的不明確（何為好針？）找到一根相對(duì)較滿意的針即可以稻草堆中尋針為例，西蒙提出以有限理性的管理人代替完全理性的經(jīng)濟(jì)人。兩者的差別在于：經(jīng)濟(jì)人企求找到最鋒利的針，即尋求最優(yōu)，從可為他所用的一切備選方案當(dāng)中，擇其最優(yōu)者。經(jīng)濟(jì)人的堂弟——管理人找到足可以縫衣服的針就滿足了，即尋求滿意，尋求一個(gè)令人滿意的或足夠好的行動(dòng)程序。西蒙的有限理性和滿意準(zhǔn)則這兩個(gè)命題糾正了傳統(tǒng)的理性選擇理論的偏激，拉近了理性選擇的預(yù)設(shè)條件與現(xiàn)實(shí)生活的距離嬰兒安全島是為棄嬰提供的室內(nèi)庇護(hù)的場(chǎng)所，是對(duì)嬰兒生命權(quán)的保護(hù)，然而在我國，嬰兒安全島自建立之初就引起廣泛的爭(zhēng)議。目前嬰兒安全島中將近99%的棄嬰都患有嚴(yán)重的先天性疾病，有人擔(dān)心設(shè)立嬰兒安全島是否會(huì)助長(zhǎng)年輕父母推卸撫養(yǎng)子女的責(zé)任，會(huì)暗示和變相縱容遺棄嬰兒現(xiàn)象。不僅如此，在我國刑法中，棄嬰行為本身已觸及法律的底線，建立嬰兒安全島也與刑法和新婚姻法的相關(guān)規(guī)定相抵觸。另一方面，嬰兒安全島的運(yùn)作也并不是一帆風(fēng)順，因棄嬰數(shù)量過多而關(guān)停嬰兒安全島的新聞也屢屢發(fā)生。在更深層次上，不少學(xué)者也指出了嬰兒安全島問題在一定程度上，反映了我國在對(duì)未成年人福利保障和權(quán)利保護(hù)方面法律建設(shè)的缺失。同時(shí)，解決棄嬰問題是系統(tǒng)工程，最終要保障棄嬰的健康成長(zhǎng)，尚需多層次、多方位和綜合性配套機(jī)制支持，而這需要政府與社會(huì)的共同努力。完全理性思路？----決策追求最優(yōu)解Step:確定決策目標(biāo)提出備選方案比較分析方案選擇最優(yōu)方案有限理性思路？終極目標(biāo)：生命至上中間目標(biāo)：救助每一個(gè)棄嬰政策執(zhí)行：各地福利院設(shè)置安全島政策過程：大多為殘障兒政策效果：大多難以救治，死亡；福利院難以為繼，安全島陸續(xù)關(guān)閉C漸進(jìn)主義：新政策是對(duì)舊政策的補(bǔ)充和修正美國學(xué)者林德布洛姆在批判傳統(tǒng)理性模型的基礎(chǔ)上提出了漸進(jìn)模型。政策制定的實(shí)際過程并不完全是一個(gè)理性過程（分析問題、明確目標(biāo)、提出方案、優(yōu)化選擇等），而是對(duì)以往政策行為的不斷補(bǔ)充和修正的過程。政策制定只能根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)有的政策基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)變遷。決策者要依據(jù)現(xiàn)有方案，通過與以往政策的比較，考慮不斷變化的環(huán)境需要，對(duì)以往政策進(jìn)行局部的、小范圍的調(diào)適，逐漸把一項(xiàng)舊的政策轉(zhuǎn)變?yōu)橐豁?xiàng)新的政策，也就是“積小變?yōu)榇笞儭钡倪^程。為確保一項(xiàng)政策的有效性與針對(duì)性，就必須對(duì)原有的政策進(jìn)行不斷修正，從而實(shí)現(xiàn)一項(xiàng)政策能夠真正服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。漸進(jìn)模型的特點(diǎn)：評(píng)價(jià)：漸進(jìn)的過程實(shí)際上就是一個(gè)不斷學(xué)習(xí)和試驗(yàn)、不斷反饋和調(diào)整的過程。其有利于避免因決策嚴(yán)重失誤所產(chǎn)生的持久性結(jié)果。然而，漸進(jìn)模型多適用于穩(wěn)定發(fā)展的社會(huì)形勢(shì)，有著很大的局限，帶有明顯的保守主義偏見，不符合社會(huì)變革的需要。漸進(jìn)模型要求決策者必須保留對(duì)以往政策的承諾。漸進(jìn)模型注重研究現(xiàn)行政策的缺陷。漸進(jìn)模型強(qiáng)調(diào)目標(biāo)與方案之間的相互調(diào)適。用漸進(jìn)模型分析生育：公共的分析模型我國的生育政策不斷地經(jīng)歷著決策、執(zhí)行、評(píng)估、調(diào)整的過程。2011年我國出臺(tái)了計(jì)劃生育新政策，就“可申請(qǐng)生育二胎”給出了新的標(biāo)準(zhǔn)，增加了農(nóng)村居民、少數(shù)民族、烈士、再婚家庭等特殊條件的夫妻允許生育第二個(gè)孩子的情況。2014年3月以來，全國出現(xiàn)了“單獨(dú)二孩”新政啟動(dòng)的小高潮。（自己再補(bǔ)充）從中可以發(fā)現(xiàn)，我國在推廣“二孩政策”堅(jiān)持了積小變?yōu)榇蟮脑瓌t，在執(zhí)行中不斷評(píng)估、調(diào)整，逐步完成在全國范圍內(nèi)的政策執(zhí)行。D群體迷思模型：源自凝聚力的群體狂想癥賈尼斯因其提出的團(tuán)體迷思理論而聞名。他在1972年的《團(tuán)體迷思》一書中首次提出“groupthink”一詞并進(jìn)行了解釋，賈尼斯將它定義為“在一個(gè)具有團(tuán)隊(duì)精神的團(tuán)體里，其成員為維護(hù)團(tuán)體凝聚力，追求團(tuán)體的和諧與共識(shí)，會(huì)忽略最初的決策目標(biāo)，因而不能有效進(jìn)行方案評(píng)估的病態(tài)思考模式”。他還特別注意到，團(tuán)體中每個(gè)成員的能力很少能夠轉(zhuǎn)化為團(tuán)體整體的能力。1、誘發(fā)團(tuán)體迷思的前置因素高度的團(tuán)體凝聚力團(tuán)體與外界的隔絕命令式的領(lǐng)導(dǎo)方式缺乏有條理的決策方法與程序團(tuán)體成員背景和價(jià)值觀的相似性外部威脅及時(shí)間壓力對(duì)領(lǐng)導(dǎo)所提方案的依賴性由新近失敗導(dǎo)致的盲目悲觀D系統(tǒng)理論：政策是政治系統(tǒng)的輸出政策分析的系統(tǒng)理論源于分析政治系統(tǒng)的方法研究，它把公共政策視為政治系統(tǒng)對(duì)外界環(huán)境壓力所作出的反應(yīng)。所謂環(huán)境是指政治系統(tǒng)的外部條件與狀況，所謂壓力是指環(huán)境作用于政治系統(tǒng)的要求與支持，所謂政治系統(tǒng)是指對(duì)社會(huì)價(jià)值分配具有權(quán)威作用的相關(guān)機(jī)構(gòu)和運(yùn)行過程。系統(tǒng)理論認(rèn)為，公共政策的輸出是政治系統(tǒng)與其外部環(huán)境互動(dòng)的結(jié)果。要求與支持的輸入是社會(huì)團(tuán)體與個(gè)人試圖影響公共政策的表現(xiàn)。系統(tǒng)理論模型政治系統(tǒng)輸出輸入環(huán)境環(huán)境環(huán)境環(huán)境要求支持評(píng)價(jià)：系統(tǒng)理論對(duì)現(xiàn)實(shí)政治生活進(jìn)行了高度的概括，從宏觀角度對(duì)政策過程進(jìn)行了分析，它在政策分析領(lǐng)域無疑具有十分重要的理論指導(dǎo)意義。廣泛的應(yīng)用性（不同國家，不同意識(shí)形態(tài)）但是，系統(tǒng)理論對(duì)政治系統(tǒng)這一“黑箱”缺少針對(duì)性的分析，沒有能夠很好地解釋政策決定的具體形成過程，這導(dǎo)致它在政策實(shí)踐中的應(yīng)用受到很大的限制。（2）生命周期理論（過程模型）政策的生命周期理論也被稱為政策的過程模型，它試圖通過階段性的描述，對(duì)政策進(jìn)行程式化的分析。（復(fù)雜過程簡(jiǎn)化）評(píng)價(jià)：政策生命周期理論有助于我們對(duì)政策生命過程中各種政治行為的把握，為政策制定與執(zhí)行提供了一個(gè)科學(xué)的分析框架。而持批判態(tài)度的理論家認(rèn)為，這種方法只是創(chuàng)造了一種人為的政策制定觀。他們強(qiáng)調(diào)，真實(shí)的世界是極為復(fù)雜的，不可能由這種整齊有序的步驟、階段和周期組成。實(shí)際的政策過程并不是傳送機(jī)上的皮帶，議程建立發(fā)生在皮帶的一端而執(zhí)行和評(píng)估發(fā)生在皮帶的另一端。（幾個(gè)階段的核心變量的提煉？缺乏)政策周期理論（過程模型）社會(huì)問題問題確認(rèn)議程建立政策規(guī)劃決策政策執(zhí)行效果評(píng)估政策修正政策終結(jié)廣義決策廣義執(zhí)行（3）團(tuán)體理論：政策是團(tuán)體利益的平衡政策分析的團(tuán)體理論源于政治學(xué)對(duì)組織問題的思考，認(rèn)為所有政治現(xiàn)象都可以歸結(jié)為團(tuán)體現(xiàn)象。團(tuán)體理論認(rèn)為，公共政策實(shí)際上是團(tuán)體斗爭(zhēng)中相互妥協(xié)的結(jié)果，是不同利益集團(tuán)之間的一種平衡產(chǎn)物。制約這種平衡的力量來自不同利益集團(tuán)的相關(guān)影響。團(tuán)體對(duì)公共政策的影響力由其成員的數(shù)量、財(cái)力的狀況、團(tuán)體的實(shí)力、領(lǐng)導(dǎo)者的能力、團(tuán)體的凝聚力以及與政府決策層的關(guān)系等因素來決定。團(tuán)體理論認(rèn)為，政治體系本身實(shí)質(zhì)上是所有社會(huì)團(tuán)體的互動(dòng)體系，這種體系的平衡依賴于幾種重要社會(huì)力量的支撐。社會(huì)上存在一個(gè)非常龐大的、極為普遍的、潛在的社會(huì)團(tuán)體，它擁護(hù)和支持國家的憲法體系和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的運(yùn)行機(jī)制。團(tuán)體間成員資格的相互重疊會(huì)使任何孤立的團(tuán)體難以偏離社會(huì)的基礎(chǔ)價(jià)值觀，從而對(duì)平衡的維系發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。團(tuán)體之間的競(jìng)爭(zhēng)能夠使任何單個(gè)團(tuán)體的勢(shì)力得到有效的控制，并使所有團(tuán)體能夠在相對(duì)基礎(chǔ)上做到勢(shì)均力敵，形成相互制約的局面，以維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和體系的平衡。團(tuán)體理論的缺陷：它在把注意力集中于政策制定過程那些重要的能動(dòng)因素的同時(shí)，似乎過分夸大了團(tuán)體在社會(huì)政治生活中所發(fā)揮的作用，而低估了政策制定者（政府官員）在政治過程中所具有的獨(dú)立的且富有創(chuàng)造性的作用?；趫F(tuán)體理論的中國控?zé)熣呃Ь峙c政策效果分析–案例分析（4）精英理論：政策是精英們價(jià)值偏好的反映精英理論近似于英雄史觀，它將公共政策視為把握統(tǒng)治權(quán)力的政治精英們的價(jià)值偏好。其主要觀點(diǎn)是：在政策制定過程中，公眾完全是被動(dòng)的，他們的要求及行動(dòng)對(duì)公共政策不會(huì)產(chǎn)生決定性作用。與之相反，占統(tǒng)治地位的政治精英們把握政策制定的主動(dòng)權(quán)，公共政策完全由他們來決定，然后由行政官員及機(jī)構(gòu)加以執(zhí)行。托馬斯·戴伊在《理解公共政策》一書中對(duì)精英理論的基本觀點(diǎn)作了如下概括。社會(huì)分化成掌權(quán)的少數(shù)人和無權(quán)的多數(shù)人，少數(shù)人掌握社會(huì)價(jià)值的分配權(quán)，多數(shù)人參與不了公共政策的制定。作為統(tǒng)治者的少數(shù)人并非是作為被統(tǒng)治者的多數(shù)人的代表。精英人物主要來自經(jīng)濟(jì)地位較高的社會(huì)階層。從被統(tǒng)治的非精英階層進(jìn)入統(tǒng)治者的精英階層，這個(gè)變化過程一定是緩慢且持續(xù)的，從而才能保持社會(huì)的穩(wěn)定并避免革命的發(fā)生。在社會(huì)制度的基本價(jià)值觀和維護(hù)這一社會(huì)制度的發(fā)展方面，精英階層表現(xiàn)出看法的一致性。公共政策所反映的不是大眾的要求，而是政治精英的主要價(jià)值觀。公共政策的變化一定是漸進(jìn)性的，而非革命性的。精英是活躍的、公眾是麻木的，二者信息嚴(yán)重不對(duì)稱。前者對(duì)后者的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于后者對(duì)前者的影響。精英理論的啟示它告訴我們公共政策不反映公眾的要求，而是反映精英的興趣和偏好。精英理論認(rèn)為公眾是被動(dòng)、麻木和信息閉塞的，公眾的情感往往被操縱在精英們的股掌之中，公眾對(duì)精英價(jià)值觀的影響微乎其微。精英理論認(rèn)為，對(duì)支撐社會(huì)制度的基礎(chǔ)準(zhǔn)則，精英集團(tuán)有著一致的認(rèn)識(shí)。精英理論“少數(shù)精英操縱一切”的斷言受到了多方面的批判，被認(rèn)為是難以證實(shí)的觀點(diǎn)。多元主義理論、統(tǒng)合主義理論、馬克思主義理論都對(duì)此提出過質(zhì)疑。但簡(jiǎn)單地認(rèn)定其不成立也不是一種實(shí)事求是的態(tài)度。（5）

制度理論：政策是組織的產(chǎn)物制度理論起源于傳統(tǒng)的政治學(xué)。制度理論認(rèn)為，公共政策與政府制度之間的關(guān)系是非常緊密的，政府制度是公共政策的母體，它在公共政策的整個(gè)生命周期里都發(fā)揮著決定性的影響。也就是說，不同的政府制度會(huì)導(dǎo)致不同的政策輸出，公共政策是政府制度的產(chǎn)物。政府制度賦予了公共政策三個(gè)明顯的特征。合法性普遍性強(qiáng)制性制度研究側(cè)重于政府機(jī)構(gòu)中那些涉及政策過程的組織和政治行為人的行為方式，視公共政策為政府制度運(yùn)行的結(jié)果。同時(shí)應(yīng)明確以下幾點(diǎn)：①研究政策過程涉及政府中的許多部門，它們的行為規(guī)律存在明顯的差異，集中表現(xiàn)為日常的工作慣例和俗套。②政策過程中大的行動(dòng)是無數(shù)次和經(jīng)常性的、小的、行動(dòng)的匯集或結(jié)果，政府機(jī)構(gòu)中處于不同層級(jí)的部門和個(gè)人扮演了這些小的行動(dòng)的主要角色。③政府中的不同部門和個(gè)人為一項(xiàng)政策提供多樣化服務(wù)，他們只是在國家目標(biāo)、政治目標(biāo)、組織目標(biāo)這些富有概念特征的領(lǐng)域部分地一致罷了。制度分析不同于理性分析，不認(rèn)為某種原因必導(dǎo)致某種行動(dòng)，而認(rèn)為具有某種制度特征的組織必會(huì)做出某種行動(dòng)的選擇。1.5政策與市場(chǎng)公共政策試圖彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷，總的來說。它是通過立法和行政管理的形式，使具有特定職能的政府機(jī)構(gòu)生產(chǎn)特殊產(chǎn)品，糾正市場(chǎng)的缺陷。-------查爾斯.沃爾夫概念補(bǔ)充：物品的重要特征一種物品具有排他性是指該物品具有的可以阻止一個(gè)人使用它的特性。排他性：炸玉米餅，無線網(wǎng)絡(luò)接口非排他性：調(diào)頻廣播信號(hào)，國防一種物品具有消費(fèi)中的競(jìng)爭(zhēng)性是指一個(gè)人使用該物品將減少其他人對(duì)它的使用的特性競(jìng)爭(zhēng)性：炸玉米餅非競(jìng)爭(zhēng)性：MP3文件的KanyeWest的最新單曲私人物品：在消費(fèi)者既有排他性又有競(jìng)爭(zhēng)性例如：食品公共物品：非競(jìng)爭(zhēng)性，非排他性例如：國防公共資源：在消費(fèi)中有競(jìng)爭(zhēng)性，但沒有排他性例如：海洋中的魚自然壟斷：在消費(fèi)中有排他性，但沒有競(jìng)爭(zhēng)性例如：有線電視80不同類型的物品這里主要考察公共物品與公共資源對(duì)這兩者而言，外部性的產(chǎn)生是由于有價(jià)值的東西沒有價(jià)格由于這些外部性，關(guān)于消費(fèi)和生產(chǎn)的私人決策會(huì)引起無效率的資源配置公共政策可以潛在地增進(jìn)經(jīng)濟(jì)的福利公共物品難以在私人市場(chǎng)上提供，這是因?yàn)榇畋丬囌邌栴}搭便車者：得到一種物品的利益但避開為此付費(fèi)的人如果物品具有非排他性，人們就會(huì)有激勵(lì)成為搭便車者。這是因?yàn)槠髽I(yè)不能阻止不付費(fèi)者消費(fèi)該物品結(jié)果：這種物品不會(huì)被生產(chǎn)，即使買者對(duì)于物品的集體評(píng)價(jià)要大于提供它的成本82公共資源與公共物品一樣，公共資源也沒有排他性不能阻止搭便車者的使用企業(yè)沒有激勵(lì)提供這種物品政府的角色：確定它們的供給公共資源的附加問題：消費(fèi)中的競(jìng)爭(zhēng)性一個(gè)人的使用會(huì)減少另一個(gè)人對(duì)它的享用政府的角色：確保它們不被過度使用市場(chǎng)與政府----自由交換-----權(quán)威分配市場(chǎng)失靈市場(chǎng)失靈是指市場(chǎng)無法有效率地分配商品和勞務(wù)的情況。市場(chǎng)失靈的原因不完全競(jìng)爭(zhēng)（市場(chǎng)壟斷）一般指唯一的賣者在一個(gè)或多個(gè)市場(chǎng)，通過一個(gè)或多個(gè)階段，面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性的消費(fèi)者。外部負(fù)效應(yīng)指一個(gè)人或一群人的行動(dòng)和決策使另一個(gè)人或一群人受損或受益的情況。信息不對(duì)稱指一主體擁有比其他主體更多或更有價(jià)值的信息。社會(huì)失靈所謂社會(huì)失靈，多指由盲目性行為和情緒化沖動(dòng)所導(dǎo)致的群體非理性及由此產(chǎn)生的負(fù)面影響。從公共管理角度來看，有三大富有影響力的理論模型為人們所熟知，即哈