公共政策分析第5講政策工具

公共政策分析第5章政策系統(tǒng)：政策工具5.1政策工具概述政策工具是政府治理的手段和途徑，是政策目標(biāo)與結(jié)果之間的橋梁。在執(zhí)行政策時(shí)，選用何種政策工具以及用哪一種標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)該政策工具的效果，對(duì)政府能否達(dá)成既定政策目標(biāo)具有決定性影響。5.1政策工具以及政策工具研究5.1.1公共政策工具研究的興起政策工具最早起源于社會(huì)科學(xué)，研究通過(guò)何種方式和途徑作用于社會(huì)進(jìn)步；存在于社會(huì)科學(xué)的各個(gè)領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)學(xué)中的價(jià)格、工資和社會(huì)福利以及激勵(lì)的作用等。在政治學(xué)領(lǐng)域，達(dá)爾和林德布洛姆在《政治、經(jīng)濟(jì)和福利》中已經(jīng)闡述政策工具的原理。法學(xué)領(lǐng)域同樣包含著工具研究途徑，20世紀(jì)初，龐德提出過(guò)法律是一種社會(huì)控制工具的觀點(diǎn)。

5.1政策工具以及政策工具研究20世紀(jì)80年代后期，在政策科學(xué)及公共行政學(xué)領(lǐng)域，出現(xiàn)了一些著作。胡德的《政府的工具》(1983年、1986年)；在90年代，最有影響的著作可能要數(shù)彼特斯和尼斯潘的《公共政策工具》(1998年)工具研究的盛行的原因：首先，它是理論與實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物。學(xué)術(shù)與實(shí)踐的密切結(jié)合刺激了更多的學(xué)者投身于解決實(shí)際社會(huì)問(wèn)題，因此，推動(dòng)了對(duì)政策工具的研究。其次，這是政策執(zhí)行的現(xiàn)實(shí)需要。由于政策工具研究致力于如何把一個(gè)簡(jiǎn)單但卻難以回答的社會(huì)問(wèn)題解決好，因此，根據(jù)政策目標(biāo)和途徑來(lái)進(jìn)行思考使政策工具研究為公共管理做出了實(shí)際貢獻(xiàn)。最后，解決政策失敗問(wèn)題的關(guān)鍵在于建立和發(fā)展一門政策工具理論并將它付諸實(shí)踐。因此，工具研究途徑的倡導(dǎo)者長(zhǎng)期以來(lái)得到政治和意識(shí)形態(tài)方面的支持。政策工具的內(nèi)涵與分類

1.政策工具的內(nèi)涵政策工具是指：人們?yōu)榻鉀Q某一社會(huì)問(wèn)題或達(dá)成一定的政策目標(biāo)而采用的具體手段和方式。

2.需要弄清楚的幾點(diǎn)政策工具存在的理由是為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。政策工具是手段，而不是目的本身，選擇有一定的靈活性。政策工具的主體不僅僅是政府，其他主體也可以擁有自己的政策工具。2.政策工具的分類政策工具分為三大類，即市場(chǎng)化工具、工商管理技術(shù)和社會(huì)化手段。市場(chǎng)化工具指的是，政府利用市場(chǎng)這一資源有效配置的機(jī)制，來(lái)達(dá)到提供公共物品和服務(wù)的目的的具體方式，民營(yíng)化、用者付費(fèi)、管制與放松管制、合同外包、內(nèi)部市場(chǎng)等都可以用來(lái)幫助政府達(dá)成政策目標(biāo)。工商管理技術(shù)是把企業(yè)的管理理念和方式借鑒到公共部門中來(lái)，吸取有效經(jīng)驗(yàn)達(dá)成政府的政策目標(biāo)，它包括戰(zhàn)略管理技術(shù)、績(jī)效管理技術(shù)、顧客導(dǎo)向技術(shù)、目標(biāo)管理技術(shù)、全面質(zhì)量管理技術(shù)、標(biāo)桿管理技術(shù)和企業(yè)流程再造技術(shù)等。社會(huì)化手段是指政府更多地利用社會(huì)資源，在一種互動(dòng)的基礎(chǔ)上來(lái)實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，如社區(qū)治理、個(gè)人與家庭、志愿者組織、公私伙伴關(guān)系等。公共政策工具的特征有效性公平性適應(yīng)性可操作性合法性和政治可行性政策工具研究的途徑1.工具主義。又稱為古典途徑，認(rèn)為工具的屬性本身就構(gòu)造了政策過(guò)程，工具使用及其效果的好壞是由政策工具的性質(zhì)決定的，工具至上。借助于工具可以期待其產(chǎn)生的效果。

2.過(guò)程主義。認(rèn)為沒(méi)有哪一種/類工具具有普遍的適用性，而是在一種動(dòng)態(tài)適應(yīng)過(guò)程中的試探性解決辦法。工具的起當(dāng)與否視具體情況而定。政策工具研究的途徑3.權(quán)變主義。又稱為政策工具的背景研究途徑。工具的研究既要弄清楚解決問(wèn)題的特定要求，又要注意選出最適合這種要求的工具。同時(shí)考察工具本身和工具的應(yīng)用背景（環(huán)境因素）。

4.構(gòu)建主義。并不存在關(guān)于工具及其特征的客觀事實(shí)，相反，工具代表了一種構(gòu)建了的實(shí)踐形式，其意義和合法性被不斷地加以建構(gòu)和再建構(gòu)。政策工具研究的主題與走向

1.政策工具研究的主題幾個(gè)重要的主題：（1）政策工具的應(yīng)用（2）“新工具”（3）偶發(fā)性事件（4）政策網(wǎng)絡(luò)（5）工具的動(dòng)態(tài)性（6）工具的優(yōu)化組合2.政策工具研究的走向政策工具研究從最初的強(qiáng)調(diào)工具本身到注重環(huán)境的影響，再到認(rèn)為工具只是影響政策的因素之一，這個(gè)過(guò)程顯示出了對(duì)政策工具本身的威脅。這些新變化反映出工具研究范圍的轉(zhuǎn)變和擴(kuò)展。轉(zhuǎn)變是指工具使用的環(huán)境及其背景收到更多的關(guān)注。從古典途徑向建構(gòu)主義途徑的轉(zhuǎn)變，使得政策工具研究從微觀層面上升到中觀層面，既走向網(wǎng)絡(luò)研究，同時(shí)研究重點(diǎn)也發(fā)生了轉(zhuǎn)移；擴(kuò)展是指這個(gè)領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)了很多新的理論，如網(wǎng)絡(luò)理論、執(zhí)行理論和學(xué)習(xí)理論等。3.政策工具研究的成就與不足除了分類法方面的缺陷外，研究還存在著理論上的片面性。第一，研究片面地集中于環(huán)境和經(jīng)濟(jì)政策領(lǐng)域第二，研究片面地關(guān)注于工具的運(yùn)用，而實(shí)際上，工具選擇的過(guò)程及歷史同樣有助于解釋其功能第三，目前的理論對(duì)工具應(yīng)用的環(huán)境的復(fù)雜性重視不夠。5.2基本的政策工具市場(chǎng)化工具之民營(yíng)化1.民營(yíng)化概念民營(yíng)化，簡(jiǎn)單而言就是更多依靠民間機(jī)構(gòu)，更少依賴政府來(lái)滿足公眾的需求。實(shí)質(zhì)就是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制合理配置資源，使資源能夠流向使用效率更高的部門。民營(yíng)化并非為了彌補(bǔ)政府的預(yù)算缺口，而是要實(shí)現(xiàn)對(duì)公共部門資源的再分配。2.民營(yíng)的主要途徑（1）政府機(jī)構(gòu)利用它的雇員直接提供的職能以合同的形式承包出去；（2）出賣政府資產(chǎn)或者壟斷權(quán)，國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)讓給私人部門和企業(yè)；（3）政府部分和私人企業(yè)共同合作；（4）鼓勵(lì)某些特定的私人部門的行為，5.2基本的政策工具3.優(yōu)點(diǎn)促進(jìn)管理者降低成本，提高質(zhì)量；新的管理形式和技術(shù)，同時(shí)也是獲得資金的來(lái)源；公共管理者可以更加專注于政策制定；4.缺點(diǎn)民營(yíng)化的實(shí)質(zhì)缺點(diǎn)，政府喪失了對(duì)實(shí)施公共政策的公共物品和服務(wù)的直接控制，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的功能和角色有所褪色，對(duì)私人部門的控制不容易。5.民營(yíng)化案例（鐵道部撤銷，重新選，這個(gè)不太恰當(dāng)）2013年3月，根據(jù)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議的《國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的議案，鐵道部實(shí)行鐵路政企分開(kāi)。將鐵道部擬定鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部；組建國(guó)家鐵路局，由交通運(yùn)輸部管理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)；組建中國(guó)鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)；不再保留鐵道部；6.逆民營(yíng)化美國(guó)最著名的例子是9·11事件之后，美國(guó)將28000名機(jī)場(chǎng)安全員從私人承包商那里轉(zhuǎn)到聯(lián)邦系統(tǒng)。在新西蘭，私有化后l2年的新西蘭航空公司被重新收為國(guó)有。玻利維亞爭(zhēng)取社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)總統(tǒng)候選人埃沃·莫拉萊斯以超過(guò)半數(shù)的高得票率直接當(dāng)選，之后宣布將實(shí)施一系列社會(huì)改革，徹底摒棄新自由主義和私有化的經(jīng)濟(jì)政策，把天然氣等能源工業(yè)企業(yè)收歸國(guó)有。委內(nèi)瑞拉也正積極在能源、電訊和制造業(yè)領(lǐng)域推行國(guó)有化，先后將一批跨國(guó)公司擁有的企業(yè)重新收歸國(guó)有。以上事實(shí)表明，在西方國(guó)家的民營(yíng)化改革進(jìn)程中，同樣也出現(xiàn)了逆民營(yíng)化現(xiàn)象，那么這種逆民營(yíng)化現(xiàn)象是意味著民營(yíng)化改革的失敗，還是民營(yíng)化改革過(guò)程中的正?，F(xiàn)象?是一個(gè)值得思考的問(wèn)題。市場(chǎng)化工具之用者付費(fèi)1.用者付費(fèi)是指政府對(duì)某種物品、服務(wù)或行為確定“價(jià)格”，由使用者或行為者支付這種費(fèi)用；其主要目的是想通過(guò)付費(fèi)把價(jià)格機(jī)制引入公共服務(wù)中來(lái)；用者付費(fèi)經(jīng)常被用于控制負(fù)的外部性，特別是控制污染的領(lǐng)域，它也被用于城市交通控制。市場(chǎng)化工具之用者付費(fèi)2優(yōu)點(diǎn)：第一，能夠克服免費(fèi)提供公共服務(wù)所導(dǎo)致的資源不合理配置；第二，促進(jìn)社會(huì)公平；第三，引入價(jià)格機(jī)制在公共服務(wù)領(lǐng)域提高資源配置效率；第四，增加政府收入，緩和財(cái)政危機(jī)3缺點(diǎn)：第一，收費(fèi)水平難以確定；第二，資源依然可能會(huì)錯(cuò)配；第三，有時(shí)候管理成本依然很高；21針對(duì)外部性的公共政策（主要針對(duì)負(fù)外部性）兩種方法：命令與控制政策：直接管制

例如：限制排放的污染數(shù)量強(qiáng)制企業(yè)采取某種技術(shù)來(lái)減少排放量以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的政策：向私人決策者提供由他們自己來(lái)解決問(wèn)題的激勵(lì)。例如：矯正性稅收與補(bǔ)貼可交易的污染許可證22矯正性稅收與補(bǔ)貼矯正稅：旨在引導(dǎo)私人決策者考慮負(fù)外部性引起的社會(huì)成本的稅收這種稅也被稱為庇古稅，它是以最早主張采用這種稅收的經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·庇古（ArthurPigou，1877-1959）的名字命名的理想的矯正稅=外部成本對(duì)于有正外部性的活動(dòng)，理想的矯正補(bǔ)貼=外部利益23矯正性稅收與補(bǔ)貼其他稅收與補(bǔ)貼會(huì)扭曲激勵(lì)，并使經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)離社會(huì)最優(yōu)數(shù)量矯正性稅收與補(bǔ)貼使私人激勵(lì)與社會(huì)的利益結(jié)合在一起使私人決策者做決策時(shí)考慮到他們行為的外部利益與外部成本使經(jīng)濟(jì)向一個(gè)資源配置更有效率的方向移動(dòng)24矯正性稅收與管制不同企業(yè)削減污染的成本不同有效率的方式是：減排成本最低的企業(yè)減少最多的污染（社會(huì)要求減排總500）

（1）管制需要所有企業(yè)都減少一定數(shù)量的污染，這是沒(méi)有效率的。（2）污染稅是有效率的（對(duì)具有不同減排成本的企業(yè)影響不同）：減排成本低的企業(yè)會(huì)大幅度減少污染。減排成本高的企業(yè)更愿意支付稅收去小幅度減排。外部性25可交易的污染許可證可交易的污染許可證制度能比管制以更低的成本降低污染減少污染成本低的企業(yè)可以出售他們的污染許可證減少污染成本高的企業(yè)可以購(gòu)買污染許可證結(jié)果：污染的減少主要集中在那些降低污染成本低的企業(yè)，使總的福利提高。

只要存在這樣一個(gè)交易市場(chǎng)就能完成?？山灰椎奈廴驹S可證可交易的污染許可證科斯定理：在沒(méi)有交易成本或交易成本足夠低的情況下，只要產(chǎn)權(quán)明確，就可以通過(guò)私人之間的協(xié)商和簽定合約來(lái)解決外部性，而不管產(chǎn)權(quán)是如何分配的。交易成本：為完成交易所付出的各種成本。包括尋找信息、達(dá)成協(xié)議和遵守協(xié)議的成本。外部性的私人解決方法5.2基本的政策工具3.管制與放松管制管制是由政府做出的，它們必須為目標(biāo)團(tuán)體及個(gè)人所遵守、服從，不遵守或不服從將受到懲罰。政府管制遍及社會(huì)生活的許多領(lǐng)域，尤其是物品和服務(wù)的價(jià)格和標(biāo)準(zhǔn)等方面。放松管制就是在市場(chǎng)機(jī)制可以發(fā)揮作用的行業(yè)完全或部分取消對(duì)價(jià)格和市場(chǎng)進(jìn)入的管制，使企業(yè)在制定價(jià)格和選擇產(chǎn)品上有更多的自主權(quán)。管制和放松管制的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)5.2基本的政策工具中國(guó)的能源/農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格價(jià)格改革3.管制與放松管制管制是由政府做出的5.2基本的政策工具4.合同外包合同外包指的是政府確定某種公共服務(wù)項(xiàng)目的數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)外承包給私營(yíng)企業(yè)或非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，中標(biāo)的承包商按照與政府簽訂的合同提供公共服務(wù)，政府用財(cái)政撥款購(gòu)買承包商的公共產(chǎn)品和勞務(wù)。雙方的關(guān)系是平等的。合同外包優(yōu)點(diǎn)：5.2基本的政策工具5.分權(quán)與權(quán)力下放實(shí)行分權(quán)與權(quán)力下放的主要目的是要通過(guò)公共組織決策和執(zhí)行的分離來(lái)賦予執(zhí)行者更大的自主權(quán)，使被授予權(quán)力的下級(jí)組織成為獨(dú)立的單位，能夠自己控制自己的預(yù)算，自由地與其他組織進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，而政治家只是確立目標(biāo)并對(duì)績(jī)效進(jìn)行有效控制。分權(quán)體現(xiàn)了決策和執(zhí)行分離，它超越了階級(jí)節(jié)制的傳統(tǒng)集權(quán)模式5.2基本的政策工具6.內(nèi)部市場(chǎng)它的最大特點(diǎn)是將提供公共物品和服務(wù)的政府部門人為地劃分為生產(chǎn)者和購(gòu)買者兩方，這樣在政府組織內(nèi)部就產(chǎn)生了“生產(chǎn)者”和“消費(fèi)者”兩個(gè)角色。一個(gè)政府可以雇傭或付費(fèi)給其他政府以要求提供公共服務(wù)。內(nèi)部市場(chǎng)在英國(guó)行政改革中得到廣泛應(yīng)用，并成為英國(guó)行政改革的一大特點(diǎn)。

英國(guó)公費(fèi)醫(yī)療撥款制度改革是建立內(nèi)部市場(chǎng)的一次有益嘗試。從1992年開(kāi)始，英國(guó)政府把原來(lái)給醫(yī)院的大部分款項(xiàng)撥給家庭醫(yī)生。醫(yī)院的手術(shù)和住院服務(wù)明碼標(biāo)價(jià)，形成醫(yī)療服務(wù)的內(nèi)部市場(chǎng)。家庭醫(yī)生與病人協(xié)商選擇醫(yī)院，然后從自己的預(yù)算中向醫(yī)院交付手術(shù)費(fèi)和住院費(fèi)。在不影響公民免費(fèi)醫(yī)療權(quán)利的前提下，這一改革不僅徹底改變了醫(yī)院效率越高越容易虧損的局面，而且迫使各醫(yī)院提高質(zhì)量，降低價(jià)格，為吸引更多的"顧客"而開(kāi)展激烈的競(jìng)爭(zhēng)。5.2基本的政策工具7.產(chǎn)權(quán)交易產(chǎn)權(quán)交易基于這樣的假定：市場(chǎng)通常是最有效的配置工具，政府通過(guò)產(chǎn)權(quán)拍賣，在沒(méi)有市場(chǎng)的公共物品和服務(wù)領(lǐng)域建立起市場(chǎng)。政府通過(guò)一定數(shù)量的為消費(fèi)者指定的資源和可轉(zhuǎn)移的產(chǎn)權(quán)而建立起市場(chǎng)，這可以創(chuàng)造人為的稀缺，并讓價(jià)格機(jī)制起作用。產(chǎn)權(quán)交易的最大優(yōu)點(diǎn)是創(chuàng)造了市場(chǎng)，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入公共物品和服務(wù)的提供，并且，它是一種具有靈活性的工具。其最大的缺點(diǎn)是鼓勵(lì)投機(jī)行為甚至產(chǎn)生欺詐行為，同時(shí)，它也是一種不公平的工具。5.2基本的政策工具5.2.2工商管理技術(shù)1.戰(zhàn)略管理技術(shù)戰(zhàn)略管理的核心是廣泛的參與。戰(zhàn)略分析（strategicanalysis）、戰(zhàn)略選擇（strategicchoice）和戰(zhàn)略執(zhí)行（strategicimplementation）三部分構(gòu)成戰(zhàn)略管理的核心框架。公共部門的戰(zhàn)略管理是一個(gè)使組織和領(lǐng)導(dǎo)者能夠通過(guò)資源分配和工作分工來(lái)達(dá)到組織目標(biāo)的過(guò)程。作為一種政策工具，戰(zhàn)略管理提供了一種全面、綜合的組織觀念，可以實(shí)現(xiàn)重心從即時(shí)的工作任務(wù)向組織整體目標(biāo)、產(chǎn)出和影響的轉(zhuǎn)變，更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)組織資源和目標(biāo)的控制。但是，它需要花費(fèi)大量的管理性時(shí)間和分析性資源，同時(shí)，戰(zhàn)略管理不僅要讓人明白組織要做什么，還要說(shuō)明組織不做什么，對(duì)于公共部門來(lái)說(shuō)，這可能產(chǎn)生政治上的困境，因?yàn)樗赡芗て鸱磳?duì)派和利益團(tuán)體的反對(duì)。

5.2基本的政策工具2.績(jī)效管理技術(shù)績(jī)效管理是指為了達(dá)成組織的目標(biāo)，通過(guò)持續(xù)開(kāi)放的溝通過(guò)程，形成組織目標(biāo)所預(yù)期的利益和產(chǎn)出，并推動(dòng)團(tuán)隊(duì)和個(gè)人做出有利于目標(biāo)達(dá)成的行為?？?jī)效管理過(guò)程通常分為：績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效實(shí)施與管理、績(jī)效評(píng)估、績(jī)效反饋面談四個(gè)步驟。其優(yōu)點(diǎn)是：它與每個(gè)人的切身利益密切相關(guān)，可以充分激發(fā)個(gè)人的積極性和主動(dòng)性，尤其是地方政府，管理的事務(wù)多是比較具體、可量化的工作，故而績(jī)效管理的成效更是立竿見(jiàn)影。不足之處在于：績(jī)效指標(biāo)的量化比較難，其可行性也有待檢驗(yàn)，績(jī)效的基本資料來(lái)源是否可靠也會(huì)在很大程度影響管理的成效。5.2基本的政策工具3.顧客導(dǎo)向技術(shù)公共部門管理以顧客滿意為導(dǎo)向最初是從企業(yè)管理中借鑒過(guò)來(lái)的，其基本取向是：（1）以顧客為中心，即從顧客的角度出發(fā)開(kāi)展活動(dòng)和提供服務(wù)（2）以追求顧客滿意為基本精神（3）以社會(huì)和顧客的期待為理想目標(biāo)5.2基本的政策工具4.目標(biāo)管理技術(shù)政府中的目標(biāo)管理就是通過(guò)預(yù)先設(shè)計(jì)的政府工作目標(biāo)，激勵(lì)和引導(dǎo)政府部門和公務(wù)人員的管理行為，并對(duì)這種行為實(shí)施控制，最終實(shí)現(xiàn)政府工作目標(biāo)的管理方式。通過(guò)目標(biāo)管理，把發(fā)展和改革的總體目標(biāo)，轉(zhuǎn)化為政府工作目標(biāo)，協(xié)調(diào)發(fā)展，突出政府工作重點(diǎn)。其優(yōu)點(diǎn)是：可以調(diào)動(dòng)每一個(gè)雇員的積極性，提高公共部門的工作效率；把總目標(biāo)分解下達(dá)各部門，可以增強(qiáng)部門間的溝通協(xié)調(diào)，保證政令暢通，從而強(qiáng)化行政權(quán)威。不足之處在于：目標(biāo)體系的構(gòu)建、公共管理目標(biāo)的量化和可行存在技術(shù)難題；目標(biāo)管理的雙向溝通等均與員工素質(zhì)有極大關(guān)聯(lián)，尤其是在公共組織中，創(chuàng)造一種上下級(jí)共同議事、平等相待的氛圍，無(wú)疑對(duì)上級(jí)和下屬的素質(zhì)都有特殊要求。5.2基本的政策工具5.全面質(zhì)量管理技術(shù)作為一種政策工具，全面質(zhì)量管理技術(shù)就是將產(chǎn)品生產(chǎn)的全面質(zhì)量管理的基本觀念、工作原則、運(yùn)作模式應(yīng)用于政府機(jī)構(gòu)之中，使政府機(jī)構(gòu)提供的公共物品和服務(wù)全面優(yōu)質(zhì)、高效。其優(yōu)點(diǎn)是：促使政府學(xué)會(huì)如何利用現(xiàn)有的資源配置取得更多的成果，改進(jìn)政府所提供的服務(wù)的質(zhì)量；激發(fā)員工的積極性，賦予他們一些權(quán)利，激勵(lì)他們?nèi)〉酶蟮某晒?。碰到的?wèn)題：全面質(zhì)量管理是一種新的思維方法，人們無(wú)法一下改變?cè)械墓ぷ鞣绞健倭抛黠L(fēng)；只有機(jī)構(gòu)人員有這種意愿，全面質(zhì)量管理才能起作用，但人們接受新知識(shí)、變革工作方式的能力各不相同，且絕對(duì)是有限的，所以需要勇氣和決心。5.2基本的政策工具6.標(biāo)桿管理技術(shù)標(biāo)桿管理技術(shù)是一個(gè)甄別和引進(jìn)最佳實(shí)踐，以提高績(jī)效的過(guò)程——包括那些使標(biāo)桿管理具有獨(dú)特性和有別于程序改進(jìn)活動(dòng)的主要理念，使之盡可能包含在我們探求最佳實(shí)踐將碰到的各種活動(dòng)和目標(biāo)中。其優(yōu)點(diǎn)是：可以激勵(lì)公共部門組織進(jìn)行改變，積極采納私營(yíng)部門優(yōu)秀的工作和管理程序；可以促成合作，使職能各不相同的部門聚合在一起，一旦一個(gè)機(jī)構(gòu)與外部合作伙伴就標(biāo)桿管理開(kāi)展合作，那么各類公共部門、私營(yíng)機(jī)構(gòu)和其他參與此項(xiàng)目的組織就成為了合作關(guān)系。不足之處在于：實(shí)施標(biāo)桿管理的組織與其合作伙伴之間的相似度不易達(dá)成；一個(gè)組織的行政主管和標(biāo)桿管理小組為了引入最佳實(shí)踐所做出的努力和對(duì)革新的態(tài)度，很大程度限制了標(biāo)桿管理的成功；尚有大量的準(zhǔn)備工作要做，如文化方面、運(yùn)作方面、技術(shù)方面等的準(zhǔn)備。5.2基本的政策工具7.企業(yè)流程再造技術(shù)再造是對(duì)公司的流程、組織結(jié)構(gòu)和文化等進(jìn)行徹底的、急劇的重塑，以達(dá)到績(jī)效的飛躍。作為一種政策工具，流程再造技術(shù)可以提高提供公共物品和服務(wù)的效率和質(zhì)量；幫助組織應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和變化；是一種鼓勵(lì)個(gè)人創(chuàng)造性的新途徑，使組織能夠在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和日新月異的變革中生存。但是，必須付出一定的代價(jià)：公共部門的成本難以量化，所以難以評(píng)估提高服務(wù)和降低成本的比例關(guān)系；相對(duì)于企業(yè)而言，在政府機(jī)構(gòu)中打破部門界限和壁壘的難度更大。5.2基本的政策工具5.2.3社會(huì)化手段

1.社區(qū)治理

2.個(gè)人與家庭

3.志愿者服務(wù)

4.公私伙伴關(guān)系

5.公眾參與及聽(tīng)證會(huì)

5.3政策工具的選擇5.3.1政策執(zhí)行中工具選擇的重要性政策工具選擇在政策執(zhí)行中占據(jù)著重要地位，這主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1.政策工具是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的基本途徑

2.政策執(zhí)行本身就是政策工具選擇的過(guò)程

3.工具選擇是政策成功與否的關(guān)鍵

5.3政策