當(dāng)代中國(guó)的上訪體制與社會(huì)穩(wěn)定

當(dāng)代中國(guó)的上訪體制與社會(huì)穩(wěn)定關(guān)鍵詞：信訪制度、民意、越級(jí)、表達(dá)涉訴上訪制度是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的政治制度，是中國(guó)政府根據(jù)中國(guó)特有的社會(huì)政體和社會(huì)發(fā)展情況，為實(shí)現(xiàn)民主法制、公平正義等構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)所制定的一項(xiàng)特殊規(guī)定。近年來(lái)，隨著司法部門對(duì)處理機(jī)制的不斷完善和對(duì)結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格把握，涉訴上訪的滿意度呈現(xiàn)出逐年提高的趨勢(shì)。但由于各種原因，仍存在不少對(duì)上訪結(jié)果不滿意的現(xiàn)象。惡性事件也時(shí)有發(fā)生，為維系社會(huì)穩(wěn)定，進(jìn)一步改革上訪體制已刻不容緩。一、我國(guó)古代上訪制度在史書記載當(dāng)中，上訪現(xiàn)象非常常見(jiàn)，甚至還有人將狀告到皇帝面前。在影視劇中，我們也經(jīng)常會(huì)看到“擊鼓鳴冤”的情景。在中國(guó)古代，民情上達(dá)的渠道是多種多樣的，其中以直訴記載為多。所謂直訴就是古代直接向皇帝或中央相關(guān)部門申訴的一種司法制度，也就是人們通常所講的“告御狀”。據(jù)《史記》卷10《孝文本紀(jì)》和卷105《扁鵲倉(cāng)公列傳》記載，在漢朝有一個(gè)叫淳于意的名醫(yī)被人誣告被判“肉刑”，將到長(zhǎng)安去受刑。淳于意膝下無(wú)子，小女兒緹縈為了救父親毅然決定跟隨其父到京城長(zhǎng)安。來(lái)到長(zhǎng)安后，父親被打入了天牢，年幼的緹縈情急之中竟然想出了一個(gè)異想天開(kāi)的主意，那就是直接給皇帝寫信。她在信中詳細(xì)講了父親入獄的來(lái)龍去脈，并寫道，為了救父，我愿做一名官奴婢，以贖父親的刑罪。緹縈的信很快便送到了文帝的手中。文帝看罷，被這個(gè)小女孩的孝行所感動(dòng)，隨即赦免了淳于意的刑罰，又下令廢除了肉刑。緹縈上書救父的事跡很快傳遍了大街小巷，人們?cè)跉J佩緹縈的孝行和文帝的從善如流之舉的同時(shí)，也對(duì)漢代的這種較為寬松的直訴制度大為贊許。一個(gè)普通的百姓來(lái)到京城，竟然可以直接給皇帝寫信，而且這封信還會(huì)毫無(wú)懸念地交到皇帝的手中。這種民情上達(dá)機(jī)制，在當(dāng)時(shí)的確是非常先進(jìn)的。緹縈為了救父，采取的是給皇帝上書的形式。而據(jù)傳說(shuō)記載，早在堯舜之時(shí)，便已出現(xiàn)了“進(jìn)善旌”、“誹謗木”以及“敢諫鼓”等直訴形式。西周又設(shè)立了“路鼓”和“肺石”。秦漢時(shí)設(shè)有公車司馬，專門負(fù)責(zé)接待直訴事務(wù)，同時(shí)還出現(xiàn)了“詣闕上書”、“邀車駕”等形式。從魏晉開(kāi)始，正式設(shè)置了“登聞鼓”制度。唐代武則天時(shí)還設(shè)立了匭使院，使直訴制度漸趨制度化和正規(guī)化。中國(guó)古代之所以要在正常訴訟程序外另設(shè)直訴制度，主要是為了減少冤案，彌補(bǔ)法律制度的不足，同時(shí)也是中央朝廷和皇帝了解民情民意的一條重要渠道。那么，是否就是說(shuō)百姓如果有了冤屈，只要通過(guò)直訴便可輕易解決問(wèn)題？中國(guó)古代的直訴制度究竟有無(wú)限制呢？古代打官司一般遵循從地方到中央的逐級(jí)上告制度，如果越級(jí)上告，則為非法行為。只有在各級(jí)司法部門均不受理的情況下，才能夠訴諸直訴。而且，直訴的案件必須是重大的刑事案件，像一般民事案件就不在直訴之列。直訴的成功與否取決于兩個(gè)條件：一是接受訴狀的部門是否真正把相關(guān)工作落到實(shí)處。具體來(lái)說(shuō)，就是他們是否能夠及時(shí)準(zhǔn)確地將民情上達(dá)到皇帝及相關(guān)部門；二是作為最高領(lǐng)導(dǎo)者的皇帝及各級(jí)相關(guān)官員對(duì)民情的重視程度。前述緹縈上書救父源自漢文帝對(duì)民情民意的尊重，從而采取了有利于上訴者的舉措。二、當(dāng)下上訪現(xiàn)狀

根據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從1994年起全國(guó)群眾來(lái)信來(lái)訪（尤其是集體上訪）件數(shù)明顯擴(kuò)大，并且在長(zhǎng)達(dá)十幾年的期間內(nèi)持續(xù)遞增；近幾年越級(jí)上訪、進(jìn)京直訴的潮流愈來(lái)愈洶涌，各種社會(huì)矛盾正在匯集到中央政府。在這樣的背景下考慮對(duì)策或信訪制度改革，人們自然會(huì)提出以下思路：為了緩和上訪潮對(duì)國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)的沖擊，首先應(yīng)該限制集體上訪和越級(jí)上訪，同時(shí)整頓基層信訪機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)就地解決問(wèn)題，為此還需要進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)信訪機(jī)構(gòu)的實(shí)權(quán)、責(zé)任制以及督促系統(tǒng)。自2005年5月1日開(kāi)始施行的《信訪條例》修訂本，正是這種邏輯關(guān)系的再次確認(rèn)和更具體的表現(xiàn)。例如，條例規(guī)定采取走訪形式的申訴只能對(duì)具有處理權(quán)限的本級(jí)或上一級(jí)機(jī)關(guān)提出，不得越級(jí)上訪，按照一事不再理的原則也不得重復(fù)走訪（第16條）；走訪的人數(shù)或者代表人數(shù)均不得超過(guò)5人（第18條）；為了縮小走訪比率，鼓勵(lì)以信函、傳真以及電子郵件形式進(jìn)行申訴，并建立全國(guó)信訪信息系統(tǒng)（第9條、第11條、第17條）；信訪工作堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)與主管單位負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則以及依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則（第4條）等等。歸根結(jié)底就是要改變信訪的“頭重腳輕”畸形，把顛倒了的案件數(shù)量“金字塔”再顛倒過(guò)來(lái)，對(duì)信訪實(shí)現(xiàn)屬地管理、逐級(jí)化解。但以上規(guī)定顯然還存在一些疑問(wèn)有待解答。

關(guān)于信訪制度的初期文獻(xiàn)明確指出：“對(duì)人民所提出的意見(jiàn)和問(wèn)題，凡本機(jī)關(guān)能辦理的，必須及時(shí)辦理。需要轉(zhuǎn)交下級(jí)機(jī)關(guān)或其他有關(guān)部門辦理的，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)送，并檢查催辦。如系上級(jí)機(jī)關(guān)交辦者，應(yīng)及時(shí)辦理，并于辦理后將結(jié)果回報(bào)；若有特殊情況不能及時(shí)處理，亦應(yīng)告知來(lái)信本人及原交機(jī)關(guān)?！辈谎远鳎?dāng)時(shí)的制度設(shè)計(jì)基本上以越級(jí)信訪、高層直接辦理或檢查催辦為前提，目的是避免中下層官僚組織的懈怠、勾結(jié)以及跋扈，保持政府與群眾的密切聯(lián)系，其原理與傳統(tǒng)的行政司法體制中的越級(jí)申訴、進(jìn)京鳴冤（“直訴”或“京控”）等也一脈相承。正如美國(guó)學(xué)者歐中坦教授在一篇分析中國(guó)近世的“告御狀”現(xiàn)象的法制史研究論文中所分析的那樣：“作為國(guó)家秩序出現(xiàn)嚴(yán)重缺陷的征兆，京控是有關(guān)社會(huì)運(yùn)行信息的異常豐富的來(lái)源，這已為從縣官到皇帝等所有涉及者所充分認(rèn)識(shí)。從這個(gè)意義上說(shuō)，京控與監(jiān)察彈劾在功能上是互相配合的。對(duì)于作為宇宙和諧的最高捍衛(wèi)者的皇帝而言，上訴之所以重要，不僅是因?yàn)樗鼈冇兄诰S護(hù)這種和諧。通過(guò)制止無(wú)辜者受罰，確保非法行為得以適當(dāng)糾正，京控的啟示作用便立即發(fā)揮出來(lái)?！雹倏梢?jiàn)下情上達(dá)、上行下效是從京控到信訪的各種制度設(shè)計(jì)的核心價(jià)值。在這樣的涵義脈絡(luò)中，為了維持和加強(qiáng)中央集權(quán)的管理方式，越級(jí)陳情、上告乃至直訴本來(lái)是應(yīng)該受到鼓勵(lì)的。何況尋找不同門徑去訴苦申冤求解決的過(guò)程本身也是一種宣泄方式，因此在理論上，信訪網(wǎng)絡(luò)的“路路通”結(jié)構(gòu)可以避免民怨郁結(jié)、不滿逐步累積成為爆炸性的破壞力量。如果片面限制上訪，則有可能堵塞傳達(dá)信息和指令的渠道，也會(huì)