城市社區(qū)管理-文獻(xiàn)綜述

1中國城市社區(qū)管理——文獻(xiàn)綜述引言：社區(qū)是城市發(fā)展的必然產(chǎn)物，社區(qū)管理伴隨著社區(qū)而來。在現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行的如火如荼的當(dāng)今社會(huì)，城市發(fā)展至關(guān)重要，因而社區(qū)管理也有其重要的地位。目前我國的城市社區(qū)管理尚且處于不成熟的階段，必然存在一些問題，正視并重視這些問題，加強(qiáng)和完善城市社區(qū)管理顯得尤為重要。摘要：我國現(xiàn)在進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，社區(qū)開始承接政府下放和剝離出來的社會(huì)職能，成為城市社會(huì)體系的最基層單元，故社區(qū)管理有著不容忽視的重要性。在現(xiàn)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中，加強(qiáng)和完善社區(qū)管理就顯得尤為重要。本文從城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀進(jìn)行研究，總結(jié)其中存在的問題，加強(qiáng)改善城市社區(qū)工作，并提出相應(yīng)解決對(duì)策。關(guān)鍵字：城市；社區(qū)發(fā)展；現(xiàn)狀；問題；對(duì)策研究城市社區(qū)管理的概念城市社區(qū)管理的含義社區(qū)管理是在政府的指導(dǎo)下，社區(qū)職能部門、社區(qū)單位、社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行的自我管理。其中社區(qū)管理的主體具有多元屬性，包括社區(qū)組織機(jī)構(gòu)、社區(qū)工作人員等方面。而社區(qū)管理中所涉及到的人、財(cái)、物等則是社區(qū)管理的客體，其影響著社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展和人民生活水平的提高，以及廣大人民群眾基本社會(huì)權(quán)益的保護(hù)與實(shí)現(xiàn)。[1]現(xiàn)階段推進(jìn)社區(qū)建設(shè)與管理的運(yùn)行機(jī)制是“黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社區(qū)居委會(huì)主辦、社會(huì)力量支持、群眾廣泛參與”。城市社區(qū)管理的主體社區(qū)管理主體是在一定環(huán)境中產(chǎn)生的以社區(qū)黨政組織為核心，由社區(qū)黨政組織（社區(qū)黨組織、街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）、社區(qū)自治組織、業(yè)主委員會(huì)和社區(qū)與中介組織共同構(gòu)成的社區(qū)管理組織系統(tǒng)。而在這些主體中，社區(qū)居民的參與度較低，無法真正人認(rèn)識(shí)到自己也應(yīng)參與到社區(qū)管理中去。二、我國城市社區(qū)管理現(xiàn)狀（一）社區(qū)管理現(xiàn)狀石玉慶學(xué)者認(rèn)為我國城市社區(qū)建設(shè)還是一件新生事物,無論在理論還是實(shí)踐上都處于探索階段,存在著許多矛盾和問題,需要我們認(rèn)真總結(jié),不斷摸索。傳統(tǒng)城市街道管理體制存在的弊端有:政治行政色彩較濃,居民自治意識(shí)不強(qiáng);經(jīng)濟(jì)功能強(qiáng),管理、服務(wù)功能弱化;管理各自為政,缺乏協(xié)調(diào),缺少人文建設(shè),居民缺乏歸屬感等等。[2]李國旗學(xué)者從法制化角度上研究認(rèn)為，由于我國城市建設(shè)和管理步伐加快,城市社區(qū)管理正面臨著許多新情況,表現(xiàn)在社區(qū)管理任務(wù)迅速膨脹、難度日益加大、管理要求越來越高,并出現(xiàn)了許多新的問題。一是社區(qū)管理總的效果還難以令人滿意,尤其是在社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安等方面顯得更為突出;二是政府主導(dǎo)推動(dòng)作用發(fā)揮不夠,管理水平低;三是社區(qū)中介組織發(fā)展不規(guī)范;四是社區(qū)管理工作隊(duì)伍薄弱;五是社區(qū)居民參與程度低等。[3]李麗君學(xué)者從社區(qū)的角度上來看，在我國這種市、區(qū)、街道三級(jí)管理層次下，由于機(jī)構(gòu)設(shè)置與權(quán)限呈“倒金字塔型”，就形成了“上面千條線，下面一根針”的弊端，使得居民委員會(huì)這樣的自治組織的自治功能日益萎縮，使得居民缺乏參與社區(qū)建設(shè)的積極性，使得中介組織發(fā)育緩慢，使得整合社區(qū)資源發(fā)生困難，等等。[4]總之，我國現(xiàn)在的社區(qū)管理存在諸多問題，并不利于現(xiàn)代化的發(fā)展和社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。 （二）城市社區(qū)管理存在的問題及原因通過大量搜集文獻(xiàn)資料和細(xì)心分析，發(fā)現(xiàn)城市社區(qū)管理是隨著社會(huì)管理任務(wù)的變化而發(fā)展的，我國社區(qū)管理在不斷的探索中取得了一定的成果，但還面臨著不少現(xiàn)實(shí)難題，主要體現(xiàn)在管理體制方面和社區(qū)服務(wù)管理人員素質(zhì)、管理方法方面。（1）城市社區(qū)管理體制不健全我國眾多學(xué)者普遍認(rèn)為，當(dāng)前我國社區(qū)管理體制不夠健全，制度上存在很大的問題和弊端。例如：王青在《城市社區(qū)管理中存在的問題及對(duì)策》一文里指出：我國的社區(qū)治理主體單一,政府組織依靠自上而下的行政命令壟斷社區(qū)所有的資源,這一問題在大多數(shù)城市社區(qū)的管理體制中都普遍存在著,其特征為行政主導(dǎo)、政府干預(yù)過多。［5］方盛舉直接提出：現(xiàn)階段的城市社區(qū)管理體制不能有效地促進(jìn)政府職能部門、群眾自治組織、駐地單位按照社區(qū)服務(wù)的要求履行好各自的職能。［6］盡管這些年各地城市在改革以政府為主導(dǎo)的社區(qū)管理體制方面已經(jīng)做出了不少努力,但社區(qū)管理的行政色彩仍然很濃,缺乏公眾參與機(jī)制?？梢姡芾眢w制存在著很大問