《食品快速檢測與食品安全抽檢聯(lián)動工作規(guī)范》編制說明

地方標準《食品快速檢測與食品安全抽檢聯(lián)動工作規(guī)范》編制說明1．工作簡況1.1任務(wù)來源根據(jù)《江西省市場監(jiān)管局關(guān)于下達2023年第六批江西省地方標準制修訂計劃的通知》（贛市監(jiān)標〔2023〕20號）要求，由江西省市場監(jiān)督管理局食品安全抽檢監(jiān)測處、江西省檢驗檢測認證總院食品檢驗檢測研究院共同負責(zé)《食品快速檢測與食品安全抽檢聯(lián)動工作規(guī)范》（計劃編號：DB36-2023-6-08）地方標準的研制工作。1.2標準制定的目的和意義食品質(zhì)量安全是消費者對于食品的最基本要求，也是監(jiān)管部門進行重點管理的內(nèi)容。食品安全監(jiān)督抽檢能及時發(fā)現(xiàn)食品安全隱患，有效防范系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險，是實現(xiàn)食品監(jiān)管部門對食品生產(chǎn)經(jīng)營的動態(tài)監(jiān)督的有效手段。為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》、《江西省食品安全辦關(guān)于印發(fā)<江西省食品安全快速檢測體系建設(shè)三年規(guī)劃（2023-2025）>的通知》、《江西省市場監(jiān)督管理局辦公室關(guān)于印發(fā)<2023年江西省食品安全快速檢測工作方案>的通知》等重要文件，借助快速檢測技術(shù)快速篩查，彌補監(jiān)督抽檢速率低的劣勢，提高抽檢靶向性。江西省市場監(jiān)督管理局決定構(gòu)建“非靶向監(jiān)測、廣覆蓋篩查、快法檢銜接”的監(jiān)督性食品快檢監(jiān)管新模式，將快檢和法檢有效結(jié)合，發(fā)揮食品快檢在食品安全工作中“前衛(wèi)哨兵”的作用，以問題為導(dǎo)向，聚焦精準抽樣，為食品安全監(jiān)管工作的開展奠定良好的基礎(chǔ)，更好地保障食品安全抽檢工作有效進行。為科學(xué)指導(dǎo)食品快速檢測與食品安全抽檢聯(lián)動工作，以標準規(guī)范快法檢銜接問題，可直接應(yīng)用于快法聯(lián)動抽檢工作，利用快速檢測靶向性發(fā)現(xiàn)食品問題，促進抽檢資源合理高效利用，特制定該標準。1.3主要工作過程本標準的起草小組由江西省市場監(jiān)督管理局食品安全抽檢監(jiān)測處、江西省檢驗檢測認證總院食品檢驗檢測研究院共同組建，由江西省檢驗檢測認證總院食品檢驗檢測研究院負責(zé)具體流程。該標準研制的主要過程和計劃是：（1）預(yù)研階段。主要是組建起草小組、標準選題、查閱資料、咨詢專家等工作。查閱食品快速檢測與食品安全抽檢聯(lián)動工作相關(guān)的國家標準、行業(yè)標準、地方標準和文獻資料，立足我省實際情況和工作實踐，最終確定標準選題。（2）立項環(huán)節(jié)。標準起草小組通過前期調(diào)研、查閱相關(guān)標準和法律法規(guī)及其他文獻資料，確定食品快速檢測與食品安全抽檢聯(lián)動工作規(guī)范，完成了標準初稿的編寫，并通過立項論證會。（3）征求意見環(huán)節(jié)。為貫徹標準化工作“統(tǒng)一、簡化、協(xié)調(diào)、最優(yōu)”的理念與方法，確保本標準的科學(xué)、實用、接地氣，江西省總院食檢院完成標準初稿后，進入征求意見及文本的研討和修改階段。①線上征求意見：在“江西省質(zhì)量和標準化研究院”（同步省市場監(jiān)管局）網(wǎng)站上公開標準文本和編制說明，進行線上廣泛征求意見，為期30天；②線下征求意見：定點征詢相關(guān)單位的意見，召開專題研討會，線下征詢起草單位、相關(guān)監(jiān)管部門和檢驗機構(gòu)專家意見，提高標準的適用性、可行性和科學(xué)性，由江西省總院食檢院對社會各界、各位專家的意見進行收集和處理，修改標準文本、完善標準內(nèi)容，形成送審稿。以下工作即將開展：（4）技術(shù)審查及發(fā)布：由省標準技術(shù)審評中心出具標準技術(shù)審定會議通知，邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家參加審定會，經(jīng)多次共同研討和協(xié)商確定最終文本，形成標準發(fā)布稿，經(jīng)省市場監(jiān)管局審批發(fā)布，并在江西省及國家級標準化信息公共平臺上公開。2標準編制原則本標準的制定工作遵循“統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性、適用性、一致性、規(guī)范性”的原則，并在遵循“適用性、充分的可預(yù)見性、高效的協(xié)調(diào)和兼容性、靈活的開放性”等原則的基礎(chǔ)上進行編制，在確定地方標準主要內(nèi)容和技術(shù)條款先進性的前提下，按照GB/T1.1—2020《標準化工作導(dǎo)則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》給出的規(guī)則進行編寫，力求各項要求科學(xué)合理，符合實際工作需要，并注重標準的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和可操作性。3標準制定依據(jù)本地方標準的制定依據(jù)主要是現(xiàn)行法律法規(guī)、現(xiàn)行相關(guān)標準（地方標準）、相關(guān)政策文件、工作實踐經(jīng)驗以及相關(guān)文獻資料。3.1現(xiàn)行法律法規(guī)（1）《中華人民共和國食品安全法》：第一百一十二條“縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門在食品安全監(jiān)督管理工作中可以采用國家規(guī)定的快速檢測方法對食品進行抽查檢測。對抽查檢測結(jié)果表明可能不符合食品安全標準的食品，應(yīng)當依照本法第八十七條的規(guī)定進行檢驗。抽查檢測結(jié)果確定有關(guān)食品不符合食品安全標準的，可以作為行政處罰的依據(jù)?！钡诎耸邨l“縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當對食品進行定期或者不定期的抽樣檢驗，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定公布檢驗結(jié)果，不得免檢。進行抽樣檢驗，應(yīng)當購買抽取的樣品，委托符合本法規(guī)定的食品檢驗機構(gòu)進行檢驗，并支付相關(guān)費用;不得向食品生產(chǎn)經(jīng)營者收取檢驗費和其他費用。”（2）《市場監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范食品快速檢測使用的意見》（國市監(jiān)食檢規(guī)〔2023〕1號）：（五）市場監(jiān)管部門應(yīng)依法規(guī)范使用食品快檢。市場監(jiān)管部門在日常監(jiān)管、專項整治、活動保障等現(xiàn)場檢查工作中，依法使用國家規(guī)定的食品快檢方法開展抽查檢測。對食用農(nóng)產(chǎn)品快檢結(jié)果有異議的，可以自收到檢測結(jié)果時起四小時內(nèi)申請復(fù)檢，復(fù)檢不得采用快檢方法。食品快檢不能替代食品檢驗機構(gòu)的實驗室檢驗，不能用于市場監(jiān)管部門組織的食品安全抽樣檢驗。（六）妥善處置食品快檢發(fā)現(xiàn)的問題產(chǎn)品。食品快檢抽查檢測結(jié)果表明可能不符合食品安全標準的，被抽查食品經(jīng)營者應(yīng)暫停銷售相關(guān)產(chǎn)品；屬地市場監(jiān)管部門應(yīng)及時跟進監(jiān)督檢查或委托符合法律規(guī)定的食品檢驗機構(gòu)進行檢驗，及時防控食品安全風(fēng)險。抽查檢測結(jié)果確定有關(guān)食品不符合食品安全標準的，可以作為行政處罰的依據(jù)。3.2政策文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》（2019年5月9日）基本原則：堅持改革創(chuàng)新。深化監(jiān)管體制機制改革，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管方式，堵塞漏洞、補齊短板，推進食品安全領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。3.3現(xiàn)行相關(guān)標準食品快速檢測與食品安全抽檢聯(lián)動相關(guān)國家標準、行業(yè)標準暫無食品快速檢測相關(guān)地方標準序號標準編號標準名稱1DB36/T1337-2022食品快速檢測質(zhì)量控制規(guī)范（江西省）2DB32/T4010-2021食品快速檢測工作規(guī)范（江蘇?。?DB4403/T407-2023食品快速檢測工作指南（深圳市）4DB4401/T146.1-2022食品快速檢測工作規(guī)范第1部分：基本要求（廣州市）5DB4401/T146.2-2022食品快速檢測工作規(guī)范第2部分：日常檢測（廣州市）6DB4401/T146.3-2022食品快速檢測工作規(guī)范第3部分：技術(shù)服務(wù)（廣州市）7DB4401/T146.4-2022食品快速檢測工作規(guī)范第4部分：監(jiān)督評價（廣州市）4本標準內(nèi)容說明范圍本文件規(guī)定了食品快速檢測與食品安全抽檢聯(lián)動的術(shù)語和定義、基本要求、程序、異議處理和質(zhì)量控制。本文件適用于食品快速檢測與食品安全抽檢聯(lián)動檢驗。規(guī)范性引用文件羅列了標準中引用的標準信息及相關(guān)規(guī)定，包括中華人民共和國食品安全法、RB/T214《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定能力評價檢驗檢測機構(gòu)通用要求》、DB36/T1337《食品快速檢測質(zhì)量控制規(guī)范》、市場監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范食品快速檢測使用的意見國市監(jiān)食檢規(guī)〔2023〕1號》、食品安全抽樣檢驗管理辦法國家市場監(jiān)督管理總局令第15號、食品安全抽樣檢驗工作規(guī)范市監(jiān)食檢發(fā)〔2023〕76號。（3）術(shù)語和定義界定了食品快速檢測、食品安全抽檢、聯(lián)動共3個術(shù)語，參考了國家標準和規(guī)范性文件有關(guān)表述。（4）基本要求界定了食品快速檢測與食品安全抽檢聯(lián)動工作中的“人員要求”、和“食品檢測機構(gòu)的設(shè)備設(shè)施要求”兩個方面要求。（5）程序按照食品快速檢測與食品安全抽檢聯(lián)動工作流程，規(guī)定了總則、計劃、組織實施、抽樣及快速檢測、樣品交接、食品安全抽檢監(jiān)測檢驗、結(jié)果報告共七個方面的相關(guān)要求，規(guī)范了食品快速檢測和食品安全抽檢兩個工作銜接問題。（6）異議處理按照《中華人民共和國食品安全法》和《食品安全抽樣檢驗管理辦法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行異議處理。（7）質(zhì)量控制依據(jù)標準和法規(guī)等相關(guān)要求，對食品快速檢測與食品安全抽檢聯(lián)動工作中涉及的過程進行質(zhì)量控制，包括設(shè)備設(shè)施、環(huán)境設(shè)施、樣品儲存與交接、結(jié)果準確性等方面。5預(yù)期的經(jīng)濟效益及社會效益本標準的預(yù)期效益主要體現(xiàn)在社會效益。本標準的制定和實施可直接作為食品快速檢測與食品安全抽檢聯(lián)動檢驗工作依據(jù)，利用快速檢測靶向性發(fā)現(xiàn)食品問題，促進抽檢資源合理高效利用，有利于保障我省食品安全，特制定該標準。6國內(nèi)外同類標準現(xiàn)狀目前，“食品快速檢測與食品安全抽檢聯(lián)動工作規(guī)范”無對應(yīng)的現(xiàn)行國家標準與行業(yè)標準。江蘇省制定了《食品快速檢測工作規(guī)范》地方標準；深圳市制定了《食品快速檢測工作指南》地方標準；廣州市制定了《食品快速檢測工作規(guī)范》地方標準。7與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性標準的關(guān)系本標準文件所有條款均符合國家現(xiàn)行的法律、法規(guī)及相關(guān)強制性標準要求。8作為推薦性標準的建議根據(jù)《中華人民共和國標準化法》第十條:“對保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟社會管理基本需要的技術(shù)要求，應(yīng)當制定強制性國家標準?！钡谑粭l：“對滿足基礎(chǔ)通用、與強制性國家標準配套、對各有關(guān)行業(yè)起引領(lǐng)作用等需要的技術(shù)要求，可以制定推薦性國家標準。”第十三條：“為滿足地方自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣等特殊技術(shù)要求，可以制定地方標準?！北疚募ㄗh作為推薦性地方標準。9重大分歧意見的處理經(jīng)過與依據(jù)本標準制定過程無重大分歧意見。10貫徹標準的要求、措施和建議作為推薦性標準，本標準的發(fā)布和實施對全省食品快速檢測與食品安全抽檢聯(lián)動工作具有一定的指導(dǎo)作用。貫徹本標準的措施及建議如下：1.規(guī)范制定流程。標準制定過程應(yīng)注重共建共享，通過讓相關(guān)部門參與標準的研討和制定過程，使相關(guān)主體充分了解標準每項條款的來源及實施方法和預(yù)期目標，為標準的宣貫實施奠定基礎(chǔ)