山東省煤炭工業(yè)局

熱烈祝賀

山東省煤炭工業(yè)發(fā)展論壇暨省煤炭行業(yè)協(xié)會三屆二次理事會召開

關(guān)于當(dāng)前煤炭經(jīng)濟形勢與對行業(yè)發(fā)展相關(guān)問題的思考姜智敏2009年11月27日一當(dāng)前煤炭經(jīng)濟運行基本情況二對當(dāng)前行業(yè)發(fā)展環(huán)境的分析三煤炭行業(yè)發(fā)展趨勢分析四

相關(guān)問題思考勢與相關(guān)問題的思考當(dāng)對前煤炭經(jīng)濟形一、經(jīng)濟運行主要數(shù)據(jù)（一）煤炭產(chǎn)銷量前10個月，全國原煤產(chǎn)量24.2億噸，同比增加2.28億噸，增長11.4%；煤炭銷量22.12億噸，同比增加9345萬噸，增長4.4%。產(chǎn)銷基本平衡。

（二）煤炭庫存10月末，全社會煤炭庫存1.9億噸，同比增加2400萬噸，增長17.6%。其中，煤炭企業(yè)庫存5750萬噸，同比增加2400萬噸，增長71.6%。庫存基本處于正常水平。

+17.6%+71.6%+11.4%+4.46%（三）煤炭進出口（四）成本與售價1-9月大型煤炭企業(yè)原煤單位成本332.52元/噸，同比增加6.62元/噸，增長2.03%；原煤平均售價346.92元/噸，同比減少18.08元/噸，下降4.95%。

+2.03%-4.95%1-10月全國出口煤炭1890萬噸，同比減少1938萬噸，下降50.6%；進口煤炭9768萬噸，同比增加6176萬噸，增長172%。凈進口7878萬噸，同比少出多進8114萬噸。+172%-50.6%煤炭經(jīng)濟運行主要數(shù)據(jù)（五）行業(yè)收益（六）固定資產(chǎn)投資1-9月大型煤炭企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入8380.54億元，同比增長5.6％。其中，大型企業(yè)利潤874.86億元，同比下降16.17。成本費用利潤率11.08%，同比下降3.0個百分點。

前10個月，煤炭開采及洗選業(yè)投資2349億元，同比增長32.5%，與全社會固定資產(chǎn)投資增幅基本持平。+5.61%-11.08%+32.5%煤炭經(jīng)濟運行主要數(shù)據(jù)（七）安全生產(chǎn)（八）職工收入前9個月，全國煤礦事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降19.4%和23.8%；煤礦百萬噸死亡率0.909，同比下降76.11%。2008年，城鎮(zhèn)煤炭企業(yè)人均收入3.3萬元，同比增長5.61％，其中大型企業(yè)人均收入3.7萬元，同比增長16.17%。今年前9個月，大型煤炭企業(yè)人均收入較去年同期增長4.9%。煤炭經(jīng)濟運行主要數(shù)據(jù)-23.8%-19.4%+4.9%二、行業(yè)發(fā)展環(huán)境分析國民經(jīng)濟發(fā)展，將繼續(xù)拉動煤炭需求增長1煤炭工業(yè)具備了堅實的發(fā)展基礎(chǔ)2當(dāng)前煤炭行業(yè)發(fā)展面臨的主要矛盾和問題32006～2009季度GDP走勢圖

我國經(jīng)濟運行積極因素不斷增多，市場信心回升，投資加快，內(nèi)需保持了較高的增長態(tài)勢，經(jīng)濟運行企穩(wěn)向好。我國不僅經(jīng)受住了國際金融危機的巨大沖擊，并且在較短時間內(nèi)遏制住了經(jīng)濟增速下滑的勢頭。世界銀行11月4日發(fā)布的《中國經(jīng)濟季報》，將中國經(jīng)濟增長預(yù)期從7.2％調(diào)高至8.4％。（一）國民經(jīng)濟發(fā)展，將繼續(xù)拉動煤炭需求增長工業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)加快10月份規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長16%，比上年同月加快了7.9個百分點，比9月份加快2.2個百分點，為連續(xù)6個月同比增速加快。1-10月份，同比增長9.4%，比上年同期回落5.0個百分點，比1-9月份加快0.7個百分點城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資繼續(xù)快速增長1-10月份，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資150710億元，同比增長33.1%，比上年同期加快5.9個百分點，比1-9月回落0.2個百分點。

（一）國民經(jīng)濟發(fā)展，將繼續(xù)拉動煤炭需求增長消費零總額繼續(xù)加快增長10月份當(dāng)月，社會消費品零售總額11718億元，同比增長16.2%，比上年同月回落5.8個百分點，比上月加快0.7個百分點。1-10月份，社會消費品零售總額101394億元，同比增長15.3%，比上年同期回落6.7個百分點，比1-9月份加快0.2個百分點。工業(yè)品出廠價格同比降幅進一步縮小10月份當(dāng)月，工業(yè)品出廠價格同比下降5.8%（上年同月為上漲6.6%），降幅比上月縮小1.2個百分點；1-10月份，工業(yè)品出廠價格同比下降6.4%（上年同期為上漲8.2%），降幅比1-9月縮小0.1個百分點。

（一）國民經(jīng)濟發(fā)展，將繼續(xù)拉動煤炭需求增長

（一）國民經(jīng)濟發(fā)展，將繼續(xù)拉動煤炭需求增長2008年8月以來我國宏觀經(jīng)濟景氣指數(shù)變化趨勢2008.82008.92008.102008.112008.122009.12009.22009.32009.42009.52009.62009.72009.82009.9（二）煤炭工業(yè)具備了堅實的發(fā)展基礎(chǔ)煤炭供給能力大幅度提高。1

從總量上看—產(chǎn)量大幅提高。全國煤炭產(chǎn)量由1949年的3423萬噸，增加到1979年的6.36億噸，2000年的12.99億噸，2008年的27.88億噸。煤炭在一次能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)中分別占76.6%和68.6%。中國煤炭產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的42.5%。近幾年，年均增量在2億噸以上，占世界的80%以上。預(yù)計2009年將超過29億噸。中國煤炭產(chǎn)量占世界比重圖煤炭占一次能源消費比重圖煤炭產(chǎn)量增長曲線圖1煤炭供給能力大幅度提高。從布局上看—煤炭主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)能比例快速增長。

2008年，山西、內(nèi)蒙古、陜西、河南、山東、貴州和安徽省等7個省區(qū)年產(chǎn)量超過億噸，產(chǎn)量規(guī)模19.16億噸，占全國總產(chǎn)量68.6%。2009年預(yù)計，7個主要產(chǎn)煤省總產(chǎn)量將超過20億噸，占全國的70%以上。

山西6.6億噸

內(nèi)蒙古4.7億噸

陜西2.1億噸

河南2億噸

山東1.35億噸

貴州1.2億噸

安徽1.2億噸

（二）煤炭工業(yè)具備了堅實的發(fā)展基礎(chǔ)1煤炭供給能力大幅度提高。從煤炭流通看—煤炭運輸能力大幅提高。

國家鐵路煤炭運量由1979年的3.03億噸、2000年的7.32億噸，提高到2008年17.45億噸，增長了5.76倍；主要港口煤炭轉(zhuǎn)運能力，由2000年的1.89億噸，增加到2008年5.09億噸，增長2.69倍。我國煤炭運輸格局圖（二）煤炭工業(yè)具備了堅實的發(fā)展基礎(chǔ)2煤炭經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化從規(guī)模上看—大型化、規(guī)?；l(fā)展勢頭強勁

規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量由2003年的2946家，增加到2008年末的9212家，增長了3.13倍。煤礦單井規(guī)模由1998年的不足1.6萬噸，提高到目前的18萬噸，提高了10倍。全國有年產(chǎn)120萬噸以上大型煤礦469處，產(chǎn)量14.23億噸，占全國總產(chǎn)量的53.14％。其中，已建成年產(chǎn)1000萬噸以上的煤礦24處，生產(chǎn)能力3.26億噸，還有在建和規(guī)劃建設(shè)的24處，設(shè)計生產(chǎn)能力3.2億噸。（二）煤炭工業(yè)具備了堅實的發(fā)展基礎(chǔ)2煤炭經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化從產(chǎn)業(yè)集中度上看—呈現(xiàn)逐年上升態(tài)勢

2008年規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)量26.2億噸，占全國的93.88%。其中，年產(chǎn)千萬噸以上43家，產(chǎn)量15.01億噸，占全國的53.84%；前10家企業(yè)產(chǎn)量8.44億噸，占全國的30.25%。43

16

715.01

53.84

30.25

2008

10.677.2138.2725.9（二）煤炭工業(yè)具備了堅實的發(fā)展基礎(chǔ)2煤炭經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化從企業(yè)發(fā)展實力看—規(guī)模擴大、盈利水平提高

2003～2008年，規(guī)模以上企業(yè)資產(chǎn)增長了3.39倍；主營業(yè)務(wù)收入提高了5.56倍；企業(yè)利潤提高了14.49倍。+439%+556%+1545%+533%+765%+2252%規(guī)模以上煤炭企業(yè)大型煤炭企業(yè)（二）煤炭工業(yè)具備了堅實的發(fā)展基礎(chǔ)2煤炭經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化從企業(yè)發(fā)展路徑看—多元化發(fā)展取得成效企業(yè)多元發(fā)展，推動了產(chǎn)業(yè)升級。初步統(tǒng)計，2008年煤炭行業(yè)100強企業(yè)總營業(yè)收入為14192.77億元，其中，煤炭產(chǎn)業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入12574.02億元，占88.6%；非煤產(chǎn)業(yè)收入5170.06億元，占36.43%；其中，有19家煤炭企業(yè)集團非煤產(chǎn)業(yè)收入超過了50%。（二）煤炭工業(yè)具備了堅實的發(fā)展基礎(chǔ)一些大型煤炭企業(yè)發(fā)展與煤相關(guān)產(chǎn)業(yè)，開始向大型綜合性能源集團轉(zhuǎn)變。

煤電一體化加快發(fā)展；煤電鋁、煤建材發(fā)展迅速；煤炭轉(zhuǎn)化、煤化工產(chǎn)業(yè)正在興起。3改革為煤炭行業(yè)注入新的活力從流通體制和機制看—市場發(fā)現(xiàn)價格機制逐步建立

煤炭訂貨制度和價格形成機制的改革，為煤炭企業(yè)加快發(fā)展提供了外部條件。

2007年國家取消了政府主導(dǎo)的煤炭訂貨制度，反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境治理和煤礦安全成本的煤炭價格形成機制逐步建立。據(jù)資料顯示，大型煤炭企業(yè)原選煤平均售價由2000年166.67元/噸，增長到2008年9月末的412.02元/噸，增加了245.35元/噸，增長1.47倍。（二）煤炭工業(yè)具備了堅實的發(fā)展基礎(chǔ)3改革為煤炭行業(yè)注入新的活力

從資源利用方式看—資源有償使用推進了行業(yè)改革進程

煤炭資源有償使用改革和投融資體制改革，增強了企業(yè)活力。一大批優(yōu)勢企業(yè)獲得大量優(yōu)質(zhì)資源，為今后發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計，2001年到2009年9月全國煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)投資完成9607億元，是新中國1950-2000年的50年間煤炭總投資（2473.4億元）的3.88倍。（二）煤炭工業(yè)具備了堅實的發(fā)展基礎(chǔ)3改革為煤炭行業(yè)注入新的活力（二）煤炭工業(yè)具備了堅實的發(fā)展基礎(chǔ)從企業(yè)內(nèi)部運行機制看—現(xiàn)代企業(yè)制度和法人結(jié)構(gòu)基本建立多數(shù)企業(yè)進行了公司制改造，初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度。行業(yè)集團化發(fā)展態(tài)勢明顯，大集團發(fā)展迅速。行業(yè)間產(chǎn)業(yè)融合開始起步。神華集團發(fā)電裝機超過2000萬千瓦。淮南礦業(yè)集團與電力企業(yè)合作已經(jīng)獲得了超過千萬千瓦權(quán)益電力資產(chǎn)。與此同時，國內(nèi)主要電力企業(yè)重組兼并煤炭企業(yè)步伐顯著加快。企業(yè)融資能力增強。全國已有28家煤炭企業(yè)在境內(nèi)外上市融資1521億元。煤炭企業(yè)主輔分離、分離企業(yè)辦社會職能逐步推進。4煤炭科技進步加快（二）煤炭工業(yè)具備了堅實的發(fā)展基礎(chǔ)從科技創(chuàng)新能力上看—煤炭基礎(chǔ)理論與技術(shù)攻關(guān)取得重大進展。以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的煤炭科技創(chuàng)新機制基本建立。9家大型煤炭企業(yè)列入國家創(chuàng)新型企業(yè)。煤炭裝備制造能力提高。煤礦年產(chǎn)600萬噸成套技術(shù)裝備攻關(guān)取得成功，年產(chǎn)1000萬噸技術(shù)裝備攻關(guān)已經(jīng)啟動。4煤炭科技進步加快煤礦機械化、現(xiàn)代化水平提高。大型煤礦采煤機械化程度由1979年的32.34%，提高到2008年的87%以上，其中95%的大型煤礦采煤機械化程度達到100%。煤礦生產(chǎn)效率提高。原煤全員效率由1979年的0.965噸/工，2000年2.526噸/工，提高到2008年5.064噸/工，分別提高4.25倍和1倍。我國各省煤炭生產(chǎn)綜合機械化進程圖（二）煤炭工業(yè)具備了堅實的發(fā)展基礎(chǔ)4煤炭科技進步

從管理創(chuàng)新能力看—煤炭企業(yè)科學(xué)管理水平提高。

煤炭企業(yè)普遍加強企業(yè)內(nèi)部管理和控制，不斷創(chuàng)新企業(yè)管理制度和方法，積極運用信息化技術(shù)著力推行企業(yè)風(fēng)險控制、精細(xì)化管理，推進煤礦管理現(xiàn)代化，取得了明顯成效。逐步形成一些適合煤礦管理特點新的管理理論和管理方法。

（二）煤炭工業(yè)具備了堅實的發(fā)展基礎(chǔ)5職工生活質(zhì)量有所提高，員工素質(zhì)有了新的提高。

從煤礦職工收入看，2009年1-9月，全國大型煤炭企業(yè)職工平均工資同比有了新的增長。

從居住條件看，近幾年，國家投入大量資金支持采煤沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造，條件有所改善（83個治理區(qū)域，總投資421億元，其中中央財政補貼196億元）。從人員素質(zhì)看，企業(yè)加大了培育和引進人才工作力度，一大批大學(xué)生和優(yōu)秀人才到煤礦工作。大型現(xiàn)代化煤礦管理人員文化素質(zhì)普遍提高。采煤沉陷修復(fù)棚戶區(qū)改造工程（二）煤炭工業(yè)具備了堅實的發(fā)展基礎(chǔ)行業(yè)發(fā)展面臨許多不確定因素（三）當(dāng)前煤炭行業(yè)發(fā)展面臨的主要矛盾和問題外需低迷的勢頭仍在持續(xù)。今年前三季度，我國對外貿(mào)易累計進出口總值15578.2億美元，比去年同期（下同）下降20.9%。其中出口8466.5億美元，下降21.3%；進口7111.7億美元，下降20.4%。12工業(yè)持續(xù)增長尚存諸多制約因素。目前工業(yè)增長的主要動力主要來源于投資拉動，內(nèi)生增長因素仍然不足。內(nèi)需不足、價格上升空間少、企業(yè)經(jīng)營壓力增大，加之國際產(chǎn)業(yè)格局加速演變、貿(mào)易摩擦繼續(xù)加劇等問題突出。行業(yè)發(fā)展面臨許多不確定因素3部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)問題突出。2003年以來，我國固定資產(chǎn)投資增長速度高于GDP增長1倍以上，而終端消費增速相對低，相當(dāng)產(chǎn)能需要出口消化，在外需低迷的情況下，產(chǎn)能過剩問題十分突出。4部分產(chǎn)品過量進口沖擊國內(nèi)市場。在國際市場貿(mào)易萎縮的情況下，我國大量進口國外產(chǎn)品，加重國內(nèi)產(chǎn)品過剩，并沖擊國內(nèi)市場，企業(yè)經(jīng)營面臨更大壓力。

（三）當(dāng)前煤炭行業(yè)發(fā)展面臨的主要矛盾和問題行業(yè)發(fā)展面臨許多不確定因素國際貿(mào)易保護主義抬頭。我國面臨的國際爭端增多。日前，美國輪胎保護案和針對石油鋼管征收高額進口稅，美國對中國貿(mào)易爭端案例同比增長600%之多。我國外貿(mào)形勢不容樂觀。人民幣升值壓力增大，境外熱錢大量涌入，增加金融風(fēng)險。流動性過剩，推動產(chǎn)能過剩，結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。

內(nèi)需不足，外需萎縮，產(chǎn)能過剩，主要以投資拉動經(jīng)濟增長的方式，面臨很大挑戰(zhàn)和風(fēng)險。（三）當(dāng)前煤炭行業(yè)發(fā)展面臨的主要矛盾和問題1市場供求相對寬松、貨款結(jié)算方式發(fā)生變化今年以來，煤炭產(chǎn)量增加快于消費增長，煤炭產(chǎn)能過剩的壓力增大。

企業(yè)應(yīng)收賬款大幅度增加。8月末規(guī)模以上煤炭企業(yè)應(yīng)收賬款1304.61億元，同比增加382.49億元，增長41.48%。前9個月，大型煤炭企業(yè)應(yīng)收賬款810.88億元，同比增長24.8%。+41.48%（三）當(dāng)前煤炭行業(yè)發(fā)展面臨的主要矛盾和問題行業(yè)發(fā)展面臨深層次矛盾和問題2企業(yè)盈利能力下降1-8月，規(guī)模以上煤炭企業(yè)利潤同比下降近12個百分點；企業(yè)成本費用利潤率同比下降3.5個百分點。前三個季度，全行業(yè)91家大型企業(yè)虧損的8家，虧損面為8.8%，同比增加5個，虧損面同比增加5.51%。（三）當(dāng)前煤炭行業(yè)發(fā)展面臨的主要矛盾和問題煤炭行業(yè)自身發(fā)展中存在的矛盾和問題行業(yè)發(fā)展面臨深層次矛盾和問題3行業(yè)發(fā)展不平衡問題更加突出受資源條件和區(qū)域經(jīng)濟地理環(huán)境制約，目前我國既具有世界上最先進的大型現(xiàn)代化煤礦，但也仍存在一大批落后的小煤礦；既具有較強發(fā)展能力大型煤炭企業(yè)，也仍存在眾多市場競爭力弱的小型企業(yè)；既具有后備資源充足、潛力大的優(yōu)勢企業(yè)，也存在資源已的枯竭、發(fā)展后勁不足的弱勢企業(yè)。（三）當(dāng)前煤炭行業(yè)發(fā)展面臨的主要矛盾和問題行業(yè)發(fā)展面臨深層次矛盾和問題4行業(yè)發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變受市場、技術(shù)、人才、資金和行業(yè)政策等方面制約，使一些煤礦的非煤產(chǎn)業(yè)大多處于微利或虧損狀態(tài)。

煤炭經(jīng)濟轉(zhuǎn)型難度很大。5體制機制障礙依然存在，發(fā)展環(huán)境仍需改善煤炭行業(yè)管理弱化的問題十分突出；

煤炭上下游產(chǎn)業(yè)改革不同步；

煤炭產(chǎn)業(yè)組織分散、集中度低；

煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重；現(xiàn)代煤炭市場體系尚不健全。（三）當(dāng)前煤炭行業(yè)發(fā)展面臨的主要矛盾和問題行業(yè)發(fā)展面臨深層次矛盾和問題三、行業(yè)發(fā)展趨勢分析1全國煤炭需求還將保持適度增長，但增幅大幅度下降；23煤炭行業(yè)發(fā)展將面臨產(chǎn)能過剩和成本上升的雙重壓力；受高耗能產(chǎn)業(yè)投資繼續(xù)增長影響，需求非正常增長，也不排除出現(xiàn)短時的供需緊張局面，但概率較小。發(fā)展趨勢4受季節(jié)、運輸和水電出力等多重影響，局部地區(qū)、個別煤種、部分地區(qū)仍然出現(xiàn)煤炭供應(yīng)偏緊或供大于求3029隨著我國保增長、擴內(nèi)需一系列政策效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，與煤密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)出現(xiàn)較好的增長態(tài)勢，煤炭市場需求仍將保持適度增長，但增速放緩。1990年以來我國煤炭產(chǎn)量趨勢圖（一）煤炭需求還將保持適度增長，但增幅大幅度下降1990年以來我國煤炭產(chǎn)量增速趨勢圖從國際煤炭市場看，受金融危機影響，明年世界經(jīng)濟雖然將會出現(xiàn)復(fù)蘇趨勢，但還難以恢復(fù)到前幾年的水平，國際煤炭貿(mào)易量難以出現(xiàn)大幅增加。加之，我國北煤南運煤炭運輸成本較高，以及煤炭進出口政策的調(diào)整，煤炭凈進口的局面也難以改變，國內(nèi)煤炭供應(yīng)寬松形勢還更加明顯。（二）煤炭產(chǎn)能增長、凈進口增加，國內(nèi)煤炭供應(yīng)不斷寬松404045432008（三）企業(yè)發(fā)展將面臨著產(chǎn)能過剩和成本上升的雙重壓力

從今后全國煤炭市場供需形勢分析，受煤炭資源分布不均衡、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平差異性大，以及煤炭生產(chǎn)供需形勢的季節(jié)性變化、煤炭運輸條件制約、水電出力能力變化，局部地區(qū)、部分煤種、個別時段仍可能出現(xiàn)煤炭供應(yīng)偏緊或供大于求的局面。從常態(tài)發(fā)展趨勢分析，今后一個時期，煤炭產(chǎn)能過剩將更加明顯，市場價格上升空間有限。與此同時，隨著國家推進煤炭成本完整化進程加快，提高煤炭資源稅費、煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)、促進節(jié)能減排、環(huán)境保護政策措施的相繼出臺，企業(yè)增支因素還將增加，煤炭成本將呈現(xiàn)較快增長態(tài)勢，煤炭企業(yè)經(jīng)營面臨很大風(fēng)險。（三）企業(yè)發(fā)展將面臨著產(chǎn)能過剩和成本上升的雙重壓力

從不確定性分析，受流動性過剩、人民幣升值、大量熱錢涌入、以基礎(chǔ)性為特征的固定資產(chǎn)投資快速增長，繼續(xù)拉動高耗能產(chǎn)品需求增長，煤炭運輸條件制約，水電出力能力變化等多重因素相互疊加，個別時段仍可能出現(xiàn)煤炭供應(yīng)全面偏緊的局面。2008年鋼鐵產(chǎn)能6.2億噸，今年新增產(chǎn)能5800萬噸，總產(chǎn)能接近7億噸；2008年水泥產(chǎn)量14億噸，今年預(yù)計超過16億噸，還有2個多億的新增產(chǎn)能；大量富裕的火電產(chǎn)能，為新增能源需求提供支撐；有色金屬行業(yè)全面復(fù)蘇，能源需求快速增長。三、相關(guān)問題思考從宏觀層面：進一步理順煤炭相關(guān)管理部門之間的職能，加強不同職能部門的政策銜接。強化規(guī)劃引導(dǎo)與約束，優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)布局。實現(xiàn)煤炭礦業(yè)權(quán)設(shè)置、礦區(qū)總體規(guī)劃與煤炭開發(fā)生產(chǎn)規(guī)劃的有效銜接。3從微觀層面：企業(yè)要有自己的長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃。同時，適應(yīng)國家完善依法行政、完善行政問責(zé)制度，政府部門管理向精細(xì)化轉(zhuǎn)變的實際，依法經(jīng)營，逐步解決發(fā)展中的矛盾和問題。加強行業(yè)管理從機制建設(shè)方面：充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會中介組織作用，集中反映影響行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，加強政府與企業(yè)間的溝通與交流，促進行業(yè)管理。12三、相關(guān)問題思考加快資源整合，淘汰落后生產(chǎn)能力，推進煤礦現(xiàn)代化，加快大型煤炭基地建設(shè)。鼓勵企業(yè)按照市場機制重組兼并。總結(jié)大型煤炭企業(yè)集團發(fā)展和內(nèi)蒙古發(fā)展多種所有制大企業(yè)、山西企業(yè)兼并重組經(jīng)驗，培育和發(fā)展跨行業(yè)、跨區(qū)域和跨國經(jīng)營的大型企業(yè)集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度。堅持安全發(fā)展，提高煤礦準(zhǔn)入條件和安全標(biāo)準(zhǔn)，完善煤礦安全設(shè)施，提高煤礦安全保障程度。加大煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整力度堅持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念，延長煤炭資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展與煤相關(guān)產(chǎn)業(yè)。加強產(chǎn)業(yè)鏈管理，促進傳統(tǒng)煤炭生產(chǎn)型企業(yè)向煤炭生產(chǎn)、加工、物流、轉(zhuǎn)化、清潔利用方向發(fā)展，深化發(fā)展提高附加值。1234

三、相關(guān)問題思考三、相關(guān)問題思考堅持煤炭市場化改革不動搖，逐步建立和完善煤炭市場價格形成機制，進一步理順相關(guān)能源產(chǎn)品比價關(guān)系，建立和完善煤炭價格指數(shù)，引導(dǎo)市場價格。鼓勵煤炭上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展，支持煤炭上下游企業(yè)間以相互參股、建立中長期戰(zhàn)略合作關(guān)系、簽訂長期協(xié)議等多種聯(lián)合方式展開合作，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。穩(wěn)步推進煤炭成本完整化進程。推進煤炭成本完整化要與取消不合理收費項目、企業(yè)發(fā)展實際相結(jié)合，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進煤炭經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。著力推進煤炭市場化改革研究建立國家煤炭戰(zhàn)略儲備與區(qū)域調(diào)節(jié)性儲備機制。加強以