上半年依法行政工作自查報告

上半年依法行政工作自查報告

按照__市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于開展201_年依法行政中期督查的通知》（隴依法辦〔201_〕7號）要求，現(xiàn)將我局201_年上半年依法行政工作開展?fàn)顩r自查報告如下。

一、依法行政工作開展?fàn)顩r

信訪工作是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是人民群眾進(jìn)行民主監(jiān)督、主動參政議政、行使當(dāng)家作主權(quán)利的重要路徑，是維護(hù)社會穩(wěn)定的晴雨表、調(diào)節(jié)器、減壓閥。我局嚴(yán)格按照《信訪條例》的要求，有力維護(hù)群眾的合法權(quán)益，密切黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，實現(xiàn)了抓信訪、保穩(wěn)定、促發(fā)展的目標(biāo)，為構(gòu)建社會主義和諧社會作出了主動貢獻(xiàn)，有力地推動了信訪工作的制度化、規(guī)范化和法制化建設(shè)。截至目前，共接待來訪群眾203批992人次，受理群眾來信158件，化解信訪件83件。

（一）信訪工作職責(zé)不斷強(qiáng)化。職責(zé)主體的職責(zé)進(jìn)一步強(qiáng)化。各地各部門個性是有權(quán)處理信訪問題部門不斷強(qiáng)化工作職責(zé)，構(gòu)成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)一崗雙責(zé)的職責(zé)體系，使信訪工作成為一項重要工作擺上了各級黨委政府的重要議事日程，處理了一大批單靠一個部門解決不了或解決不好的信訪突出問題。制定了信訪工作考核評價辦法，將信訪工作狀況作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的資料，強(qiáng)化有權(quán)處理信訪問題職責(zé)主體的職責(zé)。市、縣（區(qū)）兩級信訪部門認(rèn)真履行《信訪條例》賦予的三項推薦職責(zé)，信訪部門的職能作用得到充分發(fā)揮。按照《信訪條例》賦予的職責(zé)，各級信訪部門在黨委政府的大力支持下，綜合協(xié)調(diào)、參謀助手、督導(dǎo)落實的職能作用得到充分發(fā)揮。市信訪局主動適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求，以強(qiáng)烈的職責(zé)感認(rèn)真履行職責(zé)，全力推動信訪問題解決，努力探索規(guī)律，切實加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，主動建言獻(xiàn)策，狠抓工作落實；注重加強(qiáng)對信訪信息的綜合分析，努力從個別中發(fā)現(xiàn)一般，為市委、市人民政府決策帶給了超多有價值的信息，充分發(fā)揮了第二研究室的作用；不斷加強(qiáng)對全市信訪工作的指導(dǎo)，及時總結(jié)推廣了一批不同領(lǐng)域不同層面的成功經(jīng)驗。各縣（區(qū)）信訪部門勇于實踐、探索總結(jié)、銳意進(jìn)取，

連續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，使新時期的信訪工作充滿生機(jī)和活力。市、縣（區(qū)）兩級組織和紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)格實施對信訪工作的績效考核和職責(zé)追究，對違反信訪工作紀(jì)律造成嚴(yán)重后果的行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和相關(guān)人員的職責(zé)?！蛾P(guān)于違反信訪工作紀(jì)律適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》和《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》兩個文件出臺后，武都區(qū)制定出臺了《信訪工作職責(zé)追究辦法》，規(guī)定凡信訪案件督辦三次仍未辦理的，部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要負(fù)責(zé)人先停職檢查，再作組織處理?？悼h等有關(guān)縣（區(qū)）處理了一批因信訪職責(zé)不落實、工作不到位或因信訪問題處置不當(dāng)造成嚴(yán)重影響的干部。

（二）信訪渠道進(jìn)一步暢通。今年來，我市主動探索如何暢通和拓寬信訪渠道，初步構(gòu)成了信、訪、網(wǎng)、電一體化的群眾訴求受理網(wǎng)絡(luò)，為群眾訴求帶給便利條件。進(jìn)一步完善了綠色郵政、信訪熱線，網(wǎng)上信訪，大力推行陽光信訪，大膽創(chuàng)立并推行信訪代理制度。增強(qiáng)信訪工作的透明度和公正性。今年以來，我市全面推行了信訪信息化建設(shè)，建立網(wǎng)下辦理、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)的群眾信訪事項辦理程序，將接待來訪、辦理來信、督查督辦、網(wǎng)上投訴等全部放在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，把受理、辦理和答復(fù)等重要環(huán)節(jié)透過網(wǎng)絡(luò)公開，基本實現(xiàn)了信訪事項的可查詢、可跟蹤、可督辦、可評價。市、縣（區(qū)）全部實行聯(lián)合接訪，把有權(quán)處理信訪問題的職責(zé)部門集中起來聯(lián)合接待上訪群眾，實行一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決，減少群眾信訪成本，提高工作效率，禮縣建立了8641信訪接待大廳工作法，即:8個部門進(jìn)駐信訪接待大廳，開設(shè)6個接訪窗口，透過鄉(xiāng)、部門、聯(lián)席會議、縣政府常務(wù)會四級會診、一站式辦理解決。全市9縣（區(qū)）主動推行并逐步實行網(wǎng)上信訪受理制度，建立以互聯(lián)網(wǎng)為依托的全國網(wǎng)上信訪受理平臺，引導(dǎo)群眾多上網(wǎng)、少走訪，讓數(shù)據(jù)多跑腿，群眾少跑路，逐步把網(wǎng)上信訪作為解決信訪問題的主渠道。今年年初，市信訪局和

各縣（區(qū)）信訪局基本實現(xiàn)了網(wǎng)上受理、網(wǎng)上交辦。市、縣（區(qū)）兩級信訪部門全部開通了信訪微博，群眾在網(wǎng)上反映的有關(guān)信訪方面的問題，我們主動快速做出回應(yīng)。市信訪局高度重視群眾透過網(wǎng)絡(luò)反映的信訪事項，每日必看甘肅吧、__吧，查看群眾透過貼吧反映的問題，并及時做好回應(yīng)和辦理工作。

（三）信訪工作機(jī)制逐步完善。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門普遍實行了領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來信、接待群眾來訪、包案處理信訪問題等制度，開展了開門接訪、聯(lián)合接訪、下基層巡訪等活動。普遍建立健全了信訪工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、信訪問題排查化解機(jī)制、信訪信息匯集分析機(jī)制和信訪督查工作機(jī)制。成縣、徽縣等縣（區(qū)）信訪部門建立了律師參與信訪接待制度；成縣、文縣等縣（區(qū)）大力推行信訪聽證制度，充分發(fā)揮社會管理服務(wù)中心的作用，做到一案一套聽證方案，一事一套解決辦法，透過聽證會的方法成功化解了5起久拖未決的信訪積案。西和、禮縣、兩當(dāng)縣等縣（區(qū)）探索建立信訪事項復(fù)查復(fù)核和三級終結(jié)制度；市信訪局、徽縣信訪局等大力推行陽光信訪及信訪代理制度。為從源頭上預(yù)防和減少信訪問題的發(fā)生，__市及文縣、康縣等縣（區(qū)）推行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，透過信訪渠道廣泛聽取群眾意見，及時制定或完善相關(guān)政策，進(jìn)一步提高了科學(xué)決策、民主決策、依法決策的水平。

（四）信訪秩序進(jìn)一步規(guī)范。國家信訪局出臺的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪事項受理辦理程序引導(dǎo)來訪人依法逐級走訪的辦法》自5月1日正式施行。為了深入貫徹落實好《辦法》，我市以群眾路線教育實踐活動為抓手，今年5月，我市主動開展了以《信訪條例》為主要宣傳資料的信訪法律法規(guī)集中宣傳月活動，引導(dǎo)群眾理性合法反映訴求。我市在__電視臺黃金時段全文播出了《辦法》、在《__日報》全文刊登了《辦法》。為了加大宣傳效果，市、區(qū)兩級信訪部門在武都區(qū)盤旋路街心花園開展大型宣傳活動。各縣（區(qū)）信訪局都采取不同方法進(jìn)行了廣泛宣傳。市委副秘書長、市委市人民政府信訪局局長李德平在__日報上發(fā)表了《依法規(guī)范信訪秩序全面提升工作效能》的署名文章，并就我市學(xué)習(xí)貫徹落實《辦法》，進(jìn)一步規(guī)范全市信訪秩序，提升信訪工作效能等相關(guān)問題進(jìn)行了專訪。5月13日，市信訪局立足現(xiàn)有的辦公條件，充分利用信訪接待室、門廳、樓道走廊處懸掛張貼國家信訪局出臺的《辦法》《群眾依法逐級走訪示意圖》等。透過宣傳活動，完善了與主流媒體、新興媒體的溝通協(xié)調(diào)，為信訪工作營造了優(yōu)良網(wǎng)民以及媒體氛圍，匯聚了信訪工作正能量，更好地踐行和檢驗了黨的群眾路線教育實踐活動成果。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門按照《信訪條例》的規(guī)定，大力規(guī)范信訪秩序，既規(guī)范有權(quán)處理信訪問題部門的工作行為，又規(guī)范信訪人的信訪行為。一方面，透過健全和完善科學(xué)規(guī)范的接談、受理、交（轉(zhuǎn)）辦、解決、回復(fù)群眾信訪事項的工作規(guī)則，用制度確保了信訪事項及時進(jìn)入程序，得到妥善處理。另一方面，教育和引導(dǎo)信訪群眾以理性合法的方法表達(dá)個人訴求，對違反《信訪條例》規(guī)定的六個不得行為的信訪人依法處理。目前，一個暢通、有序、務(wù)實、高效的信訪工作新秩序已經(jīng)基本產(chǎn)生。

（五）《信訪條例》配套措施不斷完善。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門在貫徹落實《信訪條例》的過程中，根據(jù)本地本部門的實際狀況，先后制定了與《信訪條例》銜接配套的法規(guī)和制度。市信訪局及時制定了《辦理群眾來信工作規(guī)則》、《接待群眾來訪工作規(guī)則》、《督查督辦工作規(guī)則》和《履行提出三項推薦職責(zé)工作規(guī)則》等。據(jù)不完全統(tǒng)計，各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門以貫徹《信訪條例》為契機(jī)，健全完善了辦信、接訪、督查、復(fù)查復(fù)核、信訪職責(zé)追究等配套規(guī)章制度，這些都從整體上構(gòu)成了與現(xiàn)階段形勢任務(wù)相適應(yīng)的信訪工作法規(guī)和制度體系，從制度層面保障了信訪工作在法制軌道上高效運行，標(biāo)志著我國信訪制度日臻完善，推動信訪工作法制化建設(shè)不斷邁出重要步伐。

二、存在的問題

國務(wù)院《信訪條例》的頒布實施，是信訪工作法制化建設(shè)邁出的重要一步，對于加強(qiáng)和改善新時期信訪工作，密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，維護(hù)正常的信訪秩序，促進(jìn)依法行政，構(gòu)建社會主義和諧社會，發(fā)揮重要的作用。新修訂的《信訪條例》實施以來，信訪工作進(jìn)一步法制化、制度化、規(guī)范化，尤其是對信訪事項的辦理、復(fù)查、復(fù)核三級終結(jié)方面，有了更加明確的規(guī)定，對推動事要解決起到了主動的作用。但是在實施過程中遇到一些實際問題。

（一）信訪部門法律職能有待進(jìn)一步細(xì)化明確。我國信訪工作的最高法律是《信訪條例》，條例對信訪機(jī)構(gòu)的職責(zé)規(guī)定還需進(jìn)一步細(xì)化。

（二）信訪與訴訟、行政復(fù)議、仲裁等法定途徑銜接中還需進(jìn)一步厘清。實踐中，對按規(guī)定應(yīng)由公安、法院等政法部門受理辦理的涉法涉訴信訪事項，還未完全實現(xiàn)由政法部門完全辦理，信訪部門收到的群眾涉法涉訴信件，目前還仍由信訪部門辦理。

（三）信訪事項復(fù)查復(fù)核依法三級終結(jié)還有待逐步規(guī)范。信訪群眾大多數(shù)通情達(dá)理，但確有少數(shù)上訪人信奉鬧而優(yōu)則利，他們坐地起價，無理取鬧，為了醋精名單的化解，協(xié)調(diào)會開了一次又一次，化解方案推出一個又一個，盡管每一個方案都在合法合理的基礎(chǔ)上一再向上訪人傾斜，但是只要滿足不了這些人的無理要求，他們就不斷纏訪鬧訪；有的甚至采取過激行為，越級來市赴省進(jìn)京上訪，出現(xiàn)事已決、訪不息的現(xiàn)象。從現(xiàn)行政策和法規(guī)看，對此類信訪人員缺乏有效的處置手段，基層在處理時，感到十分尷尬，工