非營(yíng)利組織管理3

非營(yíng)利組織管理

——2、理論基礎(chǔ)1第二講非營(yíng)利組織理論基礎(chǔ)一、公民社會(huì)理論（CivilSociety）（一）公民社會(huì)的涵義：公民社會(huì)指介于國(guó)家和家庭或個(gè)人之間的一個(gè)社會(huì)相互作用領(lǐng)域及與之相關(guān)的價(jià)值或原則代表人物：哈貝馬斯2（二）公民社會(huì)的特點(diǎn)：1.志愿性與合作性：組織不是基于家庭的血緣，也不是基于權(quán)力的國(guó)家，而是基于信任和以致2.公開(kāi)性與開(kāi)放性：公開(kāi)：主張國(guó)家政務(wù)的公開(kāi)，受民眾監(jiān)督開(kāi)放：反對(duì)國(guó)家對(duì)政務(wù)的壟斷33.非官方性：介于私人領(lǐng)域和公共領(lǐng)域之間，是各種公眾聚會(huì)的總稱4.橫向的協(xié)作：反對(duì)垂直權(quán)威關(guān)系，主張橫向協(xié)作、互惠5.信任和容忍：主張不同的立場(chǎng)、利益、觀點(diǎn)要相互包容6.法治原則：從法律上合理劃分公民社會(huì)、國(guó)家、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間的界限4（三）衡量公民社會(huì)的發(fā)展程度（哈弗普特南于1993年《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)》一書的界定）1.社團(tuán)生活的活躍程度2.報(bào)紙等大眾媒體的發(fā)展?fàn)顩r3.參選的積極性4.依附投票程度：依附投票指公民投票不是基于自己對(duì)公共事務(wù)本身的判斷，而是根據(jù)庇護(hù)人與庇護(hù)人之間的依附關(guān)系去投票5二、市場(chǎng)失靈/政府失靈理論

最早由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家伯頓.韋斯布羅德（weisbrod）于1974年提出用于分析NPO的存在。分析政府、市場(chǎng)在提供公共物品上的局限，提出NPO存在的必要性6（一）公共物品與市場(chǎng)失靈公共物品的特征：（1）效用的不可分割性（2）消費(fèi)的非排他性（核心特征）（3）取得方式的非競(jìng)爭(zhēng)性（核心特征）（4）非營(yíng)利性公共物品的特征，導(dǎo)致“搭便車”現(xiàn)象，從而導(dǎo)致市場(chǎng)失靈7（二）政府失靈政府在提供公共物品上也存在一些局限：（1）政府難以滿足每一個(gè)人對(duì)公共物品的需求。政府一般只滿足中位選民的需求，不能滿足異質(zhì)性較強(qiáng)的消費(fèi)者的需求（2）政府在提供公共物品方面存在著浪費(fèi)和低效率問(wèn)題。8面對(duì)政府失靈/市場(chǎng)失靈。民眾在需求公共物品時(shí)有三種替代選擇：（1）移民：成本較高（2）形成較低層次的政府：也難以全部滿足（3）求助非營(yíng)利組織9三、契約失靈理論（contractfailure）是美國(guó)法律經(jīng)濟(jì)學(xué)家亨利.漢斯曼（Hansmann）在1980年發(fā)表的《非營(yíng)利企業(yè)的作用》一文中最早提出。用于分析為什么有些私人物品要有非營(yíng)利組織提供。10(一)契約失靈的涵義：指由于信息不對(duì)稱，導(dǎo)致僅僅依靠生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的契約難以防止生產(chǎn)者坑害消費(fèi)者的機(jī)會(huì)主義行為出現(xiàn)的現(xiàn)象。（二）市場(chǎng)機(jī)制化解契約失靈的局限：逆向選擇：劣幣驅(qū)逐良幣（三）非營(yíng)利組織的“非分配性約束”，可以化解部分私人物品供給的契約失靈11四、供給理論市場(chǎng)失靈/政府失靈、契約失靈理論是從功能需求的角度，即社會(huì)上對(duì)其有需求，而供給理論是從非營(yíng)利組織自身供給的角度來(lái)分析。12非營(yíng)利組織提供服務(wù)的三種動(dòng)機(jī)：1.謀求動(dòng)機(jī)：把非營(yíng)利組織活動(dòng)作為謀取個(gè)人/團(tuán)體私利的手段2.精神回報(bào)：宗教上的信仰、精神上的快感3.純粹利他主義：現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)無(wú)法回答的問(wèn)題13非營(yíng)利組織管理

——3、我國(guó)非營(yíng)利組織中國(guó)海洋大學(xué)法政學(xué)院王剛14第三講我國(guó)非營(yíng)利組織歷史和現(xiàn)狀一、歷史淵源（一）古代歷史：先秦的“會(huì)黨”、“社會(huì)”后漢的“朋黨”宋代的“合會(huì)”、“義倉(cāng)”、“義社”、“善會(huì)”，形成古代中國(guó)結(jié)社一個(gè)高潮明清的羅教、大成教、天地會(huì)、哥老會(huì)近代的洪幫、青幫15（二）民國(guó)時(shí)期：1.行業(yè)協(xié)會(huì)：如會(huì)館、協(xié)會(huì)。既有歷史上的延續(xù)，又有新興商業(yè)的發(fā)展2.互助與慈善組織：如互助會(huì)、合作社、會(huì)堂等。既有歷史上的延續(xù)，又有傳道士所建3.學(xué)術(shù)性組織：如學(xué)會(huì)、研究會(huì)、學(xué)、協(xié)會(huì)4.政治性組織：如學(xué)聯(lián)、工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等以及三青團(tuán)、干團(tuán)等5.文藝組織：如劇團(tuán)、話團(tuán)、棋會(huì)、畫社等6.神秘組織：如會(huì)黨、哥老會(huì)、青幫等16（三）歷史法規(guī)：1932年10月，國(guó)民黨政府頒布第一布有關(guān)非營(yíng)利組織的專門法規(guī)《修正民眾團(tuán)體組織方案》1942年，中國(guó)共產(chǎn)黨頒布《陜甘寧邊區(qū)民眾社團(tuán)組織剛要》、《陜甘寧邊區(qū)民眾社團(tuán)等級(jí)辦法》17二、我國(guó)目前的非營(yíng)利組織（一）國(guó)有事業(yè)單位國(guó)有事業(yè)單位是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織（1998年：《事業(yè)單位等級(jí)管理暫行條例》）國(guó)有事業(yè)單位又稱之為公益性事業(yè)單位（國(guó)際上的GONGO）。如國(guó)有高校、國(guó)有醫(yī)院、國(guó)有圖書館等級(jí)18（二）社會(huì)團(tuán)體（簡(jiǎn)稱社團(tuán)）1.涵義：社會(huì)團(tuán)體是指有公民自愿組成的，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照章程開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)利組織（1998年：《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》）2.中國(guó)的社團(tuán)分為兩大類：1.自上而下的社團(tuán)：如共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)2.自下而上的社團(tuán)：即民間社團(tuán)。民間組織，如民間的協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)、商會(huì)、促進(jìn)會(huì)，它們代表了非營(yíng)利組織真正的性質(zhì)和發(fā)展方向193.社團(tuán)與事業(yè)單位的區(qū)別：社團(tuán)實(shí)行會(huì)員制，而事業(yè)單位不是會(huì)員制20（三）民辦非企業(yè)單位（民辦事業(yè)單位）1.涵義：民辦非企業(yè)單位是指由企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的、從事非營(yíng)利社會(huì)服務(wù)的社會(huì)組織（1998年：《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》）現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)為為各種民辦高校、民辦醫(yī)院、民辦福利院等212.民辦非企業(yè)單位的特點(diǎn)：（1）與企業(yè)的區(qū)別是，所得不能在成員中分配；解體時(shí)剩余資產(chǎn)不得分配。（2）與社團(tuán)的區(qū)別是不實(shí)行會(huì)員制，有固定人員、固定專業(yè)（3）與國(guó)有事業(yè)單位的區(qū)別是利用社會(huì)資金進(jìn)行的公益性活動(dòng)現(xiàn)在我國(guó)的民辦非企業(yè)單位最少有30-40萬(wàn)22（四）基金會(huì)1.涵義：基金會(huì)是指對(duì)國(guó)內(nèi)外社會(huì)團(tuán)體和其他組織以及個(gè)人自愿捐贈(zèng)資金進(jìn)行管理的民間非營(yíng)利性組織，是社會(huì)團(tuán)體法人。（1988年：《基金會(huì)管理辦法》）232.特點(diǎn)：（1）屬于社團(tuán)，但是不實(shí)行會(huì)員制（2）歸民政部門和中央銀行共同管理（社團(tuán)登記有民政部門管理）（3）運(yùn)作的內(nèi)容是資金的資助（4）每年用于資助的金額不得少于上年末基金的10%24（五）未登記的民進(jìn)組織，或以工商注冊(cè)的公益組織25三、我國(guó)非營(yíng)利組織的特色（一）官方性與民間性組織并存1.自上而下的非營(yíng)利組織強(qiáng)行政化，三個(gè)特點(diǎn)：（1）由民政部門和業(yè)務(wù)主管共同管理（婦聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)除外）2.主要領(lǐng)導(dǎo)由行政機(jī)關(guān)退職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任3.經(jīng)費(fèi)由政府承擔(dān)262.自下而上的非營(yíng)利組織。包括：（1）基層民間化的社會(huì)團(tuán)體（2）民辦非企業(yè)單位（3）未登記的非營(yíng)利組織27（二）實(shí)行雙重管理。所謂雙重管理，是指對(duì)非營(yíng)利組織注冊(cè)管理及日常性管理實(shí)行等級(jí)管理部門和業(yè)務(wù)管理主管單位雙重負(fù)責(zé)的體制。登記管理——民政部門日常性管理——業(yè)務(wù)主管28（三）實(shí)行分級(jí)管理和非競(jìng)爭(zhēng)性原則1.分級(jí)管理：即對(duì)非營(yíng)利組織按照其開(kāi)展活動(dòng)的范圍和級(jí)別實(shí)行分級(jí)登記、分級(jí)管理。在2個(gè)省以上開(kāi)展活動(dòng)即在民政部等級(jí)2.非競(jìng)爭(zhēng)性原則：禁止在同一行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立業(yè)務(wù)范圍相同或相似的非營(yíng)利組織29四、我國(guó)非營(yíng)利組織存在的問(wèn)題（一）社團(tuán)行政化，官辦色彩濃重。婦聯(lián)、共青團(tuán)、工會(huì)（二）社團(tuán)企業(yè)化，以追求利潤(rùn)為目的（三）社團(tuán)管理法律