非營利組織管理3

非營利組織管理

——2、理論基礎1第二講非營利組織理論基礎一、公民社會理論（CivilSociety）（一）公民社會的涵義：公民社會指介于國家和家庭或個人之間的一個社會相互作用領域及與之相關的價值或原則代表人物：哈貝馬斯2（二）公民社會的特點：1.志愿性與合作性：組織不是基于家庭的血緣，也不是基于權力的國家，而是基于信任和以致2.公開性與開放性：公開：主張國家政務的公開，受民眾監(jiān)督開放：反對國家對政務的壟斷33.非官方性：介于私人領域和公共領域之間，是各種公眾聚會的總稱4.橫向的協(xié)作：反對垂直權威關系，主張橫向協(xié)作、互惠5.信任和容忍：主張不同的立場、利益、觀點要相互包容6.法治原則：從法律上合理劃分公民社會、國家、經(jīng)濟系統(tǒng)之間的界限4（三）衡量公民社會的發(fā)展程度（哈弗普特南于1993年《使民主運轉起來》一書的界定）1.社團生活的活躍程度2.報紙等大眾媒體的發(fā)展狀況3.參選的積極性4.依附投票程度：依附投票指公民投票不是基于自己對公共事務本身的判斷，而是根據(jù)庇護人與庇護人之間的依附關系去投票5二、市場失靈/政府失靈理論

最早由美國經(jīng)濟學家伯頓.韋斯布羅德（weisbrod）于1974年提出用于分析NPO的存在。分析政府、市場在提供公共物品上的局限，提出NPO存在的必要性6（一）公共物品與市場失靈公共物品的特征：（1）效用的不可分割性（2）消費的非排他性（核心特征）（3）取得方式的非競爭性（核心特征）（4）非營利性公共物品的特征，導致“搭便車”現(xiàn)象，從而導致市場失靈7（二）政府失靈政府在提供公共物品上也存在一些局限：（1）政府難以滿足每一個人對公共物品的需求。政府一般只滿足中位選民的需求，不能滿足異質(zhì)性較強的消費者的需求（2）政府在提供公共物品方面存在著浪費和低效率問題。8面對政府失靈/市場失靈。民眾在需求公共物品時有三種替代選擇：（1）移民：成本較高（2）形成較低層次的政府：也難以全部滿足（3）求助非營利組織9三、契約失靈理論（contractfailure）是美國法律經(jīng)濟學家亨利.漢斯曼（Hansmann）在1980年發(fā)表的《非營利企業(yè)的作用》一文中最早提出。用于分析為什么有些私人物品要有非營利組織提供。10(一)契約失靈的涵義：指由于信息不對稱，導致僅僅依靠生產(chǎn)者和消費者之間的契約難以防止生產(chǎn)者坑害消費者的機會主義行為出現(xiàn)的現(xiàn)象。（二）市場機制化解契約失靈的局限：逆向選擇：劣幣驅逐良幣（三）非營利組織的“非分配性約束”，可以化解部分私人物品供給的契約失靈11四、供給理論市場失靈/政府失靈、契約失靈理論是從功能需求的角度，即社會上對其有需求，而供給理論是從非營利組織自身供給的角度來分析。12非營利組織提供服務的三種動機：1.謀求動機：把非營利組織活動作為謀取個人/團體私利的手段2.精神回報：宗教上的信仰、精神上的快感3.純粹利他主義：現(xiàn)代經(jīng)濟學無法回答的問題13非營利組織管理

——3、我國非營利組織中國海洋大學法政學院王剛14第三講我國非營利組織歷史和現(xiàn)狀一、歷史淵源（一）古代歷史：先秦的“會黨”、“社會”后漢的“朋黨”宋代的“合會”、“義倉”、“義社”、“善會”，形成古代中國結社一個高潮明清的羅教、大成教、天地會、哥老會近代的洪幫、青幫15（二）民國時期：1.行業(yè)協(xié)會：如會館、協(xié)會。既有歷史上的延續(xù)，又有新興商業(yè)的發(fā)展2.互助與慈善組織：如互助會、合作社、會堂等。既有歷史上的延續(xù)，又有傳道士所建3.學術性組織：如學會、研究會、學、協(xié)會4.政治性組織：如學聯(lián)、工會、婦聯(lián)、共青團等以及三青團、干團等5.文藝組織：如劇團、話團、棋會、畫社等6.神秘組織：如會黨、哥老會、青幫等16（三）歷史法規(guī)：1932年10月，國民黨政府頒布第一布有關非營利組織的專門法規(guī)《修正民眾團體組織方案》1942年，中國共產(chǎn)黨頒布《陜甘寧邊區(qū)民眾社團組織剛要》、《陜甘寧邊區(qū)民眾社團等級辦法》17二、我國目前的非營利組織（一）國有事業(yè)單位國有事業(yè)單位是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織（1998年：《事業(yè)單位等級管理暫行條例》）國有事業(yè)單位又稱之為公益性事業(yè)單位（國際上的GONGO）。如國有高校、國有醫(yī)院、國有圖書館等級18（二）社會團體（簡稱社團）1.涵義：社會團體是指有公民自愿組成的，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照章程開展活動的非營利組織（1998年：《社會團體登記管理條例》）2.中國的社團分為兩大類：1.自上而下的社團：如共青團、婦聯(lián)、工會2.自下而上的社團：即民間社團。民間組織，如民間的協(xié)會、聯(lián)合會、商會、促進會，它們代表了非營利組織真正的性質(zhì)和發(fā)展方向193.社團與事業(yè)單位的區(qū)別：社團實行會員制，而事業(yè)單位不是會員制20（三）民辦非企業(yè)單位（民辦事業(yè)單位）1.涵義：民辦非企業(yè)單位是指由企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的、從事非營利社會服務的社會組織（1998年：《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》）現(xiàn)實中表現(xiàn)為為各種民辦高校、民辦醫(yī)院、民辦福利院等212.民辦非企業(yè)單位的特點：（1）與企業(yè)的區(qū)別是，所得不能在成員中分配；解體時剩余資產(chǎn)不得分配。（2）與社團的區(qū)別是不實行會員制，有固定人員、固定專業(yè)（3）與國有事業(yè)單位的區(qū)別是利用社會資金進行的公益性活動現(xiàn)在我國的民辦非企業(yè)單位最少有30-40萬22（四）基金會1.涵義：基金會是指對國內(nèi)外社會團體和其他組織以及個人自愿捐贈資金進行管理的民間非營利性組織，是社會團體法人。（1988年：《基金會管理辦法》）232.特點：（1）屬于社團，但是不實行會員制（2）歸民政部門和中央銀行共同管理（社團登記有民政部門管理）（3）運作的內(nèi)容是資金的資助（4）每年用于資助的金額不得少于上年末基金的10%24（五）未登記的民進組織，或以工商注冊的公益組織25三、我國非營利組織的特色（一）官方性與民間性組織并存1.自上而下的非營利組織強行政化，三個特點：（1）由民政部門和業(yè)務主管共同管理（婦聯(lián)、工會、共青團除外）2.主要領導由行政機關退職領導擔任3.經(jīng)費由政府承擔262.自下而上的非營利組織。包括：（1）基層民間化的社會團體（2）民辦非企業(yè)單位（3）未登記的非營利組織27（二）實行雙重管理。所謂雙重管理，是指對非營利組織注冊管理及日常性管理實行等級管理部門和業(yè)務管理主管單位雙重負責的體制。登記管理——民政部門日常性管理——業(yè)務主管28（三）實行分級管理和非競爭性原則1.分級管理：即對非營利組織按照其開展活動的范圍和級別實行分級登記、分級管理。在2個省以上開展活動即在民政部等級2.非競爭性原則：禁止在同一行政區(qū)域內(nèi)設立業(yè)務范圍相同或相似的非營利組織29四、我國非營利組織存在的問題（一）社團行政化，官辦色彩濃重。婦聯(lián)、共青團、工會（二）社團企業(yè)化，以追求利潤為目的（三）社團管理法律