C09-政府信息資源管理

第九章政府信息資源管理政府信息資源管理概述政府信息資源管理的實(shí)施第一節(jié)政府信息資源管理概述一、政府信息能力主要指信息采集能力、信息處理能力、信息利用能力、信息交流能力信息采集能力是政府準(zhǔn)確、及時(shí)和完整地獲取所需要的數(shù)據(jù)和信息的能力。信息處理能力包括存儲(chǔ)、加工和分析各種數(shù)據(jù)和信息以滿足政府最終用戶需要的各種能力。一、政府信息能力政府能在多大程度上利用所采集和處理的數(shù)據(jù)和信息實(shí)現(xiàn)“有信息的管理和決策”或“由信息所支持的管理和決策”是由政府的信息利用能力所決定的。政府的信息交流能力與政府信息對(duì)內(nèi)交流、對(duì)外發(fā)布、促進(jìn)政府與人民的互動(dòng)、落實(shí)政府的各項(xiàng)方針政策和計(jì)劃密切相關(guān)。一、政府信息能力政府信息化，就是利用現(xiàn)代信息技術(shù)不斷提高政府的信息能力，包括上述四個(gè)方面的能力，四種信息能力動(dòng)態(tài)平衡發(fā)展。較普遍的，容易犯的錯(cuò)誤是決策者往往只重視信息處理能力的增強(qiáng)，即熱衷于采購(gòu)設(shè)備，而忽視了與其它三個(gè)方面的信息能力的平衡發(fā)展。二、政府信息政府信息是一切產(chǎn)生于政府內(nèi)部或雖然產(chǎn)生于政府外部卻對(duì)政府業(yè)務(wù)活動(dòng)有影響的信息的統(tǒng)稱，是政府信息資源構(gòu)成中的主要方面。二、政府信息結(jié)合信息資源管理的特點(diǎn)和要求劃分為：政府公開信息政府共享信息政府內(nèi)部信息政府密級(jí)信息三、政府信息資源政府信息資源是指政府中與信息采集能力、信息處理能力、信息利用能力以及信息交流能力有關(guān)的一切資源，包括政府信息、人員、設(shè)備、資金及技術(shù)。四、政府信息資源需要管理1、一個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化的高潮正在我國(guó)興起，隨之而來(lái)的，必然會(huì)有一個(gè)政府信息化的高潮，在這高潮中的龐大投入下要考慮的問(wèn)題：如何選擇其戰(zhàn)略目標(biāo)如何制定其發(fā)展戰(zhàn)略如何保證其社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益如何有效地實(shí)現(xiàn)政府信息化等等結(jié)論：如果沒(méi)有對(duì)政府信息資源的有效管理，如果不能實(shí)現(xiàn)政府四種信息能力的動(dòng)態(tài)平衡發(fā)展，政府信息化是不可能有效地實(shí)現(xiàn)的。四、政府信息資源需要管理2、從政府信息化與企業(yè)信息化的不同來(lái)看，企業(yè)的信息化行為受到投入產(chǎn)出比的約束，政府信息化投入的產(chǎn)出，并不受“利潤(rùn)”指標(biāo)的考查結(jié)論：如果沒(méi)有有效的政府信息資源管理，政府信息化就可能缺乏基本的約束。其結(jié)果將導(dǎo)致政府信息化的過(guò)程弊病叢生，輕則不能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)和效果，重則造成浪費(fèi)、欺詐、貪瀆，嚴(yán)重地?fù)p害國(guó)家和人民的利益。四、政府信息資源需要管理3、政府信息資源的管理，也與國(guó)家安全密切相關(guān)。管嚴(yán)了，不利于國(guó)家的發(fā)展；管松了，不利于國(guó)家的安全。如何掌握這個(gè)尺度，也是政府信息資源管理需要面對(duì)和解決的問(wèn)題之一。四、政府信息資源需要管理4、政府信息資源管理需要面對(duì)的不僅是政府信息及其相應(yīng)的技術(shù)手段的管理；而且，也與政府的政策，政府人力資源的開發(fā)密切相關(guān)。五、政府信息資源管理的特點(diǎn)管理目標(biāo)多樣性為政府決策當(dāng)好參謀宣傳政治、軍事、科技、經(jīng)濟(jì)或文化思想，實(shí)現(xiàn)相應(yīng)目的實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化，提高辦公效率樹立政府形象，為公眾服務(wù)管理模式的靈活性管理手段的多維性六、政府信息資源管理的內(nèi)容1.政府信息化發(fā)展戰(zhàn)略及政策的制定研究國(guó)際上政府信息化的發(fā)展趨勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析本國(guó)政府信息化的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，認(rèn)識(shí)現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展所帶來(lái)的新的機(jī)會(huì)，制定中長(zhǎng)期政府信息化的發(fā)展目標(biāo)及發(fā)展戰(zhàn)略，確定政府信息化的優(yōu)先領(lǐng)域。每一個(gè)政府都必需對(duì)政府信息化中的重大問(wèn)題進(jìn)行研究并制定政府的政策，包括政府信息化的技術(shù)政策。2.政府信息化發(fā)展計(jì)劃政府信息化的發(fā)展計(jì)劃應(yīng)該分為戰(zhàn)略計(jì)劃和戰(zhàn)役計(jì)劃。戰(zhàn)略計(jì)劃為中長(zhǎng)期計(jì)劃，往往也是一個(gè)滾動(dòng)計(jì)劃，需要每年進(jìn)行評(píng)估和修訂戰(zhàn)役計(jì)劃則為年度計(jì)劃或項(xiàng)目計(jì)劃，必須有明確的目標(biāo)和可以檢測(cè)的產(chǎn)出和結(jié)果必須特別強(qiáng)調(diào)和注意“四種信息能力動(dòng)態(tài)平衡發(fā)展”的原則，特別注意跨部門之間政府信息能力建設(shè)的協(xié)調(diào)。3.政府信息資源管理相關(guān)的法律和法規(guī)研究國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，需要研究我國(guó)在政府信息化中存在的問(wèn)題，同時(shí)，提出相關(guān)的法律和法規(guī)建議。與政府信息資源管理相關(guān)的法律和法規(guī)涉及的范圍相當(dāng)?shù)膹V泛，既包括政府與政府的關(guān)系，政府與企業(yè)的關(guān)系，特別是政府與私營(yíng)企業(yè)的關(guān)系，還包括政府與每一個(gè)公民的關(guān)系。4.政府信息基礎(chǔ)設(shè)施的管理

政府信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)必需與政府信息化的目標(biāo)一致，必需與政府應(yīng)用信息系統(tǒng)的發(fā)展一致，必需與技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)一致。必需充分論證，審慎規(guī)劃；而且，政府信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃必需是整個(gè)政府信息化規(guī)劃的一部分。5.政府信息的管理需要制定相應(yīng)的政府信息標(biāo)準(zhǔn)和采集與應(yīng)用的規(guī)范，即所謂的“數(shù)據(jù)/信息標(biāo)準(zhǔn)”。需要制定“政府信息詞典”，形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，明確政府各部門的分工。在政府信息的采集過(guò)程中要特別注意隱私的保護(hù)和信息的安全。政府有責(zé)任向公民提供關(guān)于政府信息的服務(wù)。6.政府應(yīng)用信息系統(tǒng)的管理走網(wǎng)絡(luò)化、集成化的道路，促進(jìn)信息資源的共享。政府幾乎可以說(shuō)是最大的軟件市場(chǎng)之一。將政府信息化所需的各類軟件交由軟件企業(yè)去做，無(wú)疑對(duì)本國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有重大的推動(dòng)作用。

7.政府信息技術(shù)的管理政府各部門所采用的信息技術(shù)，有必要通過(guò)政府的技術(shù)政策，規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)加以管理。保證在政府各部門中采用的都是在當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)丨h(huán)境下適用的先進(jìn)技術(shù)。在促進(jìn)民族信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)加快國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)和應(yīng)用推廣。8.政府信息化的項(xiàng)目管理政府信息化工程中的設(shè)備和技術(shù)采購(gòu)是必須作為一種政府采購(gòu)行為嚴(yán)格予以規(guī)范要明確政府信息化工程的審批權(quán)限信息化工程項(xiàng)目的管理必須重視中期評(píng)估政府信息化工程項(xiàng)目進(jìn)行的時(shí)間宜短不宜長(zhǎng)9.政府信息的安全管理對(duì)每一類甚至于每一個(gè)重要的政府信息，都必需對(duì)其安全性作出定義，劃分安全級(jí)別。同時(shí)，對(duì)危害該類信息安全的主要因素應(yīng)進(jìn)行分析評(píng)估，制定出主要的防范措施。政府必須制定出統(tǒng)一的“政府信息安全標(biāo)準(zhǔn)”。它與數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成政府信息資源管理的三大標(biāo)準(zhǔn)。

9.政府信息的安全管理政府信息的安全管理還需要設(shè)定更長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)，包括由政府委托企業(yè)研究信息的加密技術(shù)，新的計(jì)算機(jī)和通訊系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)，新的計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)等等。10.政府信息化的人力資源開發(fā)在政府信息化過(guò)程中所遇到的最大的社會(huì)阻力來(lái)自政府內(nèi)部，也就是政府工作人員，特別是處于領(lǐng)導(dǎo)地位的某些干部。政府信息化成功的關(guān)鍵在于政府各部門的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)不僅要真正理解信息化的重要性，而且必須具有評(píng)估和鑒別各種最新的信息技術(shù)的能力。用戶培訓(xùn)也是政府信息化人力資源開發(fā)的重要一環(huán)。第二節(jié)政府信息資源管理的實(shí)施一、政府應(yīng)用信息技術(shù)的主要優(yōu)勢(shì)和存在的障礙主要優(yōu)勢(shì)：政府的權(quán)力都非常強(qiáng)大，這樣的地位有力地促進(jìn)了信息技術(shù)在政府信息資源管理領(lǐng)域里的推廣和應(yīng)用。政府總是重大信息技術(shù)的最積極推進(jìn)者和最直接受益者，信息技術(shù)最大的試驗(yàn)場(chǎng)就是政府信息資源管理領(lǐng)域。一、政府應(yīng)用信息技術(shù)的主要優(yōu)勢(shì)和存在的障礙例：美國(guó)“信息高速公路”中國(guó)“金橋”工程“政府上網(wǎng)工程”，“企業(yè)上網(wǎng)工程”政府在輿論宣傳、行政干預(yù)、政策支持、資金保證等方面占據(jù)明顯優(yōu)勢(shì)。一、政府應(yīng)用信息技術(shù)的主要優(yōu)勢(shì)和存在的障礙存在的障礙：不甚靈活的運(yùn)行機(jī)理和管理體制都普遍導(dǎo)致了官僚主義作風(fēng)的滋長(zhǎng)和蔓延，導(dǎo)致許多政府官員特別是高層領(lǐng)導(dǎo)怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、不愿意深入實(shí)際做調(diào)查研究。在政府信息資源中，大部分信息有一定的密級(jí)要求，有些新信息技術(shù)安全性無(wú)人知曉，政府部門寧愿保守一些，而不愿將自己作為該技術(shù)的第一試驗(yàn)場(chǎng)。二、政府信息資源管理的主要技術(shù)辦公自動(dòng)化技術(shù)應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、通訊技術(shù)、系統(tǒng)科學(xué)、行為科學(xué)等先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，不斷使人們的一部分辦公業(yè)務(wù)借助于各種設(shè)備并由這些設(shè)備和辦公人員構(gòu)成服務(wù)于某種目標(biāo)的人機(jī)信息處理和管理系統(tǒng)。辦公自動(dòng)化技術(shù)應(yīng)用于政府信息資源管理的目標(biāo)是在系統(tǒng)內(nèi)部共享和管理辦公信息資源、提高辦公效率和信息處理質(zhì)量、輔助決策。二、政府信息資源管理的主要技術(shù)辦公自動(dòng)化技術(shù)辦公自動(dòng)化技術(shù)主要應(yīng)用于下述幾個(gè)方面文檔管理文本數(shù)據(jù)處理聲像信息處理通信計(jì)劃安排與提醒輔助決策二、政府信息資源管理的主要技術(shù)局域網(wǎng)和廣域網(wǎng)技術(shù)局域網(wǎng)LAN主要是指某一政府部門內(nèi)部組建的小型網(wǎng)絡(luò)。該類網(wǎng)絡(luò)成本低、容易配置和管理、傳輸速度和質(zhì)量也比較高，因而廣泛存在于各級(jí)政府部門。廣域網(wǎng)WAN是一種遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)，可以覆蓋全省、全國(guó)乃至跨洋越海。此類網(wǎng)絡(luò)一般應(yīng)用于中央或省入部委（辦、局）等高層政府部門的信息資源管理。二、政府信息資源管理的主要技術(shù)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是將不同的物理網(wǎng)絡(luò)技術(shù)按照某種協(xié)議統(tǒng)一起來(lái)的一種高層技術(shù)，目前主要是指因特網(wǎng)技術(shù)?；ヂ?lián)網(wǎng)開放程度非常高。能夠投入到互聯(lián)網(wǎng)上的信息主要是可以完全對(duì)社會(huì)公開的信息，同時(shí)也包括極少量的只在指定的系統(tǒng)或部門之間（含內(nèi)部）共享的信息以及只在本系統(tǒng)或部門內(nèi)部共享的信息。二、政府信息資源管理的主要技術(shù)三網(wǎng)一庫(kù)是我國(guó)政府內(nèi)部信息資源開發(fā)利用的重要平臺(tái)，是我國(guó)政府通過(guò)吸收國(guó)外的電子政務(wù)領(lǐng)域的最新研究成果和對(duì)我國(guó)當(dāng)前電子政務(wù)建設(shè)的深入研究，提出的一套建設(shè)框架。主要指政府的內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)、公眾信息網(wǎng)及建立在三網(wǎng)平臺(tái)上進(jìn)行交互共享的政府信息資源庫(kù)。1)

政府信息資源網(wǎng)絡(luò)的架構(gòu).二、政府信息資源管理的主要技術(shù)2)

政府信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)政府信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)意義在于：通過(guò)共享政府辦公業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源，有效促進(jìn)政府行政管理、應(yīng)急指揮和快速反應(yīng)能力的進(jìn)一步提高，由此實(shí)現(xiàn)高效率、高質(zhì)量的管理和科學(xué)決策

三、我國(guó)政府信息化的發(fā)展概況

1、起步階段（20世紀(jì)80年代初-20世紀(jì)90年代初）1983年開始國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息自動(dòng)化管理系統(tǒng)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，帶動(dòng)了“六五”期間的12大工程及辦公自動(dòng)化建設(shè)，如郵電通信系統(tǒng)、電網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)、氣象預(yù)報(bào)系統(tǒng)等；中央和地方黨政機(jī)關(guān)所開展的辦公自動(dòng)化(OA)工程，建立了各種縱向和橫向的內(nèi)部信息辦公網(wǎng)絡(luò)。

2、推進(jìn)階段（20世紀(jì)90年代初-20世紀(jì)90年代末）

1993年啟動(dòng)了金字系列工程，包括金關(guān)、金卡、金橋、金稅、金企等；1997年起，互聯(lián)網(wǎng)和高性能局域網(wǎng)等先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)和應(yīng)用，使政府信息化進(jìn)入到網(wǎng)絡(luò)化階段。3、發(fā)展階段（1999年-2001年）

1999年1月，40多個(gè)部委的信息主管部門共同倡議發(fā)起丁“政府上網(wǎng)工程”。政府信息化在2000年呈快速發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)展的重點(diǎn)將是政府縱向業(yè)務(wù)網(wǎng)和橫向?qū)ｍ?xiàng)網(wǎng)。4、高速發(fā)展階段（2002-至今）

2002年1月，國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)在京成立了電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化總體組，全面啟動(dòng)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

2003年電子政務(wù)建設(shè)繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，信息安全、電子簽名、信息資源開發(fā)利用等與電子政務(wù)相關(guān)的市場(chǎng)也活躍起來(lái)。

四、政府信息資源管理的人才培養(yǎng)

政府信息化成功的關(guān)鍵在于政府各部門的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)政府和各個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)不