第八章-政府首席信息官制度

第八章政府首席信息官制度導(dǎo)言“目前，世界上已有一百多個(gè)國(guó)家和地區(qū)確立了CIO制度。各國(guó)正在積極推進(jìn)的電子政務(wù)實(shí)際上是‘一把手+政府CIO’工程”。故政府CIO是很多發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展電子政務(wù)的一項(xiàng)基本制度安排，它對(duì)于加強(qiáng)政府信息資源管理、提升電子政務(wù)建設(shè)的效率和效能、保證政府信息化協(xié)調(diào)發(fā)展具有非常明顯的支撐作用。1政府首席信息官制度的解讀美國(guó)《CIO》雜志對(duì)首席信息官（ChiefInformationOfficer,CIO）定義為：“首席信息官是負(fù)責(zé)一個(gè)公司（企業(yè)）信息技術(shù)和系統(tǒng)的所有領(lǐng)域的高級(jí)官員。他們通過(guò)信息技術(shù)的利用來(lái)支持公司目標(biāo)。他們是具備技術(shù)和業(yè)務(wù)流程兩方面的知識(shí)，具有多功能的概念，常常將組織的技術(shù)調(diào)配戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)戰(zhàn)略緊密結(jié)合在一起的最佳人選。”1政府首席信息官制度的解讀（續(xù)1）所謂政府首席信息官，是全面負(fù)責(zé)本部門政府信息資源管理、開發(fā)、利用以及與信息技術(shù)應(yīng)用有關(guān)事宜的專職高官，處于決策層，具有組織協(xié)調(diào)和資源整合權(quán)力。政府首席信息官制度是關(guān)于政府首席信息官管理規(guī)范的總稱，包括政府首席信息官的責(zé)、權(quán)、利、能等方面的規(guī)定和錄用、考核、培訓(xùn)、薪酬、退出等方面的規(guī)定。2國(guó)外政府首席信息官制度發(fā)展概況縱觀世界各國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展歷程，建立首席信息官制度，由首席信息官及其相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)電子政務(wù)的總體規(guī)劃、具體實(shí)施和全面管理，是比較通行和成熟的做法。2.1政府首席信息官制度產(chǎn)生的背景

美國(guó)是世界上最早建立首席信息官制度的國(guó)家,其良好的制度實(shí)施效果及其成熟的制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn),使美國(guó)的首席信息官制度成為其他國(guó)家尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展電子政務(wù)的制度模板。（1）加強(qiáng)政府信息資源管理的需要1980年美國(guó)政府制定了《文書工作削減法》，該法明確指出了“政府信息資源管理”的意義。1996年《信息技術(shù)管理改革法》（InformationTechnologyManagementReformAct）中明確提出建立CIO制度。2.1政府首席信息官制度產(chǎn)生的背景（續(xù)1）（2）提升電子政務(wù)建設(shè)和管理效率與能力的需要早在1994年，美國(guó)審計(jì)局（GeneralAccountingOffice,GAO）的一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從1982年開始，美國(guó)用于IT方面的開支超過(guò)2000億美元，但許多項(xiàng)目的建設(shè)都是失敗的，其原因主要在于政府對(duì)于信息化項(xiàng)目的需求認(rèn)識(shí)不清、成本效益觀念不強(qiáng)。（3）實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)戰(zhàn)略意圖的需要如美國(guó)政府1993年發(fā)布的《創(chuàng)造一個(gè)花費(fèi)更少、運(yùn)轉(zhuǎn)更好的政府》報(bào)告中，提出了“Reengineering-ThoughInformationTechnology”理念，建立政府首席信息官制度是其關(guān)鍵舉措之一。2.2政府首席信息官的主要職責(zé)美國(guó)1996年的InformationTechnologyManagementReformAct中明確規(guī)定了政府部門首席信息官的主要職責(zé):（1）向政府部門首腦及其他高層管理人員提供信息發(fā)展意見及協(xié)助、指導(dǎo)、監(jiān)督本部門信息技術(shù)相關(guān)事務(wù)的實(shí)施，以保證本部門信息化的成功實(shí)施；（2）為本部門開發(fā)、維護(hù)一個(gè)穩(wěn)妥的、整體的信息化架構(gòu)，有效進(jìn)行信息資源管理；（3）改善提高本部門在信息資源方面的運(yùn)作，制定更為有效的工作流程。2.2政府首席信息官的主要職責(zé)（續(xù)1）

盡管各個(gè)國(guó)家在形式上對(duì)政府首席信息官的職責(zé)概括不盡相同，但歸納起來(lái)，其主要職責(zé)包括以下幾項(xiàng)。制定戰(zhàn)略規(guī)劃和計(jì)劃監(jiān)控信息化規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施管理和開發(fā)利用政府信息資源提升部門的信息化實(shí)現(xiàn)能力2.2政府首席信息官的主要職責(zé)（續(xù)2）2.3政府首席信息官的管理模式(1)政府首席信息官的組織架構(gòu)圖1美國(guó)聯(lián)邦政府首席信息官組織架構(gòu)圖(1)政府首席信息官的組織架構(gòu)(續(xù)1)美國(guó)首席信息官CIO委員會(huì)組織結(jié)構(gòu)圖CIO委員會(huì)主席(由管理與預(yù)算辦公室主管信息技術(shù)與電子政務(wù)的副主任擔(dān)任)CIO委員會(huì)副主席CIO委員會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)優(yōu)秀案例與資本規(guī)劃委員會(huì)組織架構(gòu)委員會(huì)IT從業(yè)人員委員會(huì)成員電子政務(wù)辦公室主任信息與法規(guī)事務(wù)辦公室主任聯(lián)邦政府各部門首席信息官中央情報(bào)局首席信息官陸?？崭鬈姺N首席信息官由主席指定的其他官員(1)政府首席信息官的組織架構(gòu)(續(xù)2)發(fā)達(dá)國(guó)家在體系建設(shè)方面主要有三點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)可供借簽:一是統(tǒng)一設(shè)置,層級(jí)分明;二是責(zé)任關(guān)系簡(jiǎn)單明確,各司其職;三是結(jié)構(gòu)設(shè)置富于彈性,協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制健全(2)政府首席信息官的工作方式定期匯報(bào)制訂規(guī)劃項(xiàng)目管理定期溝通(3)政府首席信息官的管理制度任用考核與激勵(lì)培訓(xùn)3中國(guó)政府首席信息官制度建設(shè)的現(xiàn)狀及反思3.1中國(guó)政府首席信息官制度建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求推動(dòng)電子政務(wù)向縱深發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要加強(qiáng)政府信息資源管理與開發(fā)利用的內(nèi)在要求加強(qiáng)政府信息化人才隊(duì)伍建設(shè)的必然選擇※資料顯示，國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室曾組成綜合調(diào)查組展開“全國(guó)信息化與電子政務(wù)人才需求調(diào)查”，結(jié)果顯示既懂信息技術(shù)又懂管理的政務(wù)信息人才奇缺，基本滿足這一條件的僅占2.3%。

3.2中國(guó)政府首席信息官制度建設(shè)的現(xiàn)狀3.2中國(guó)政府首席信息官制度建設(shè)的現(xiàn)狀3.2中國(guó)政府首席信息官制度建設(shè)的現(xiàn)狀(續(xù)1)2011年7月28日下午，“佛山市首席信息官（CIO）聯(lián)盟”正式成立。佛山市CIO聯(lián)盟是在佛山市信息產(chǎn)業(yè)局的指導(dǎo)下，由佛山市信息協(xié)會(huì)與廣東省信息化與工業(yè)化融合創(chuàng)新中心佛山分中心牽頭發(fā)起的一個(gè)非營(yíng)利性組織。成員主要來(lái)自信息領(lǐng)域的相關(guān)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)；企業(yè)CIO；政府部門信息化相關(guān)負(fù)責(zé)人等。

3.2中國(guó)政府首席信息官制度建設(shè)的現(xiàn)狀(續(xù)2)CIO干什么？“政府首席信息官是身處決策層的一種新型的信息管理者，負(fù)責(zé)制定政府機(jī)構(gòu)的信息政策、標(biāo)準(zhǔn)、程序等，并對(duì)信息資源進(jìn)行管理和控制，是政府信息化、電子政務(wù)的推動(dòng)者?！痹沃袊?guó)信息協(xié)會(huì)首任CIO分會(huì)理事長(zhǎng)更兼創(chuàng)辦者的高新民介紹說(shuō)，“CIO是"五合一"的角色，既是策劃者，也是協(xié)調(diào)者、執(zhí)行者、鼓動(dòng)者和實(shí)踐者?！?.2中國(guó)政府首席信息官制度建設(shè)的現(xiàn)狀(續(xù)3)我國(guó)一些地方政府很早就開始嘗試建立首席信息官職位和相關(guān)制度。例如，1996年5月,我國(guó)首次召開了由各大部委高級(jí)信息主管參加的“CIO國(guó)際研討會(huì)”;上海市政府1999年啟動(dòng)首席信息官制度的試點(diǎn)；江蘇省政府2001年啟動(dòng)首席信息官研修制度；廣東省政府2002年明確提出建立信息主管制度；北京市宣武區(qū)政府2003年首次任命的43名處級(jí)政府首席信息官走馬上任。3.2中國(guó)政府首席信息官制度建設(shè)的現(xiàn)狀(續(xù)4)另外，一些地方政府對(duì)建立政府信息化管理人員的管理模式還進(jìn)行了探索，如有的采用市場(chǎng)化原則來(lái)改革部門信息主管的薪酬體系，有的采用面向社會(huì)公開競(jìng)聘的方式錄用專業(yè)的IT人士擔(dān)任部門信息主管，有的還以不同形式授予部門信息主管以一定的特權(quán)，等等。3.1中國(guó)建立政府首席信息官制席的主要阻礙與英美等發(fā)達(dá)國(guó)家的政府首席信息官相比,我國(guó)負(fù)有政府信息化建設(shè)職責(zé)的主體有以下幾種類型:團(tuán)隊(duì)類型——信息化領(lǐng)導(dǎo)小組準(zhǔn)首席信息官類型——信息化辦公室主任等兼職首席信息官——分管信息化的領(lǐng)導(dǎo)干