國(guó)有企業(yè)投資管理辦法

國(guó)有企業(yè)投資管理辦法第一章總則第一條為加強(qiáng)---公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)公司)的投資管理，規(guī)范投資管理程序，有效控制投資成本，制定本辦法。第二條公司投資管理委員會(huì)是公司投資活動(dòng)的特殊決策機(jī)構(gòu)。公司規(guī)劃部是公司投資管理委員會(huì)的日常辦公室，是公司投資的集中管理部門(mén)。第三條本辦法所稱(chēng)投資包括固定資產(chǎn)投資、無(wú)形資產(chǎn)投資和長(zhǎng)期投資。投資管理的方式是通過(guò)投資項(xiàng)目管理的方式。第四條本辦法合用于公司及其關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)單位的投資項(xiàng)目管理。第二章投資管理的任務(wù)、原則和內(nèi)容第五條投資管理的主要任務(wù)是保證投資項(xiàng)目的投入產(chǎn)出效益，保證公司中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。第六條投資項(xiàng)目管理的普通原則是按照項(xiàng)目單位(投資項(xiàng)目的主體)的性質(zhì)，實(shí)行規(guī)范化、透明化、集中管理、分級(jí)管理。其中包括：公司機(jī)關(guān)職能部門(mén)、公司直屬企業(yè)、區(qū)域派出機(jī)構(gòu)和新辦的投資項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱(chēng)公司直屬單位的投資項(xiàng)目)實(shí)行集中管理；控股公司的投資項(xiàng)目，共同控制公司和股分公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)合資公司),上市公司的投資項(xiàng)目按照公司的投資管理辦法進(jìn)行管理。第七條投資項(xiàng)目分為國(guó)內(nèi)投資和外商投資。境內(nèi)投資項(xiàng)目是指不涉及項(xiàng)目單位的投資項(xiàng)目，主要以新建、擴(kuò)建、改建等形式進(jìn)行；外商投資項(xiàng)目是指將貨幣資金、實(shí)物、無(wú)形資產(chǎn)等投資于項(xiàng)目單位以外，包括設(shè)立合資(合作)企業(yè)、并購(gòu)重組、證券投資等。第八條規(guī)劃部門(mén)根據(jù)投資管理的需要，對(duì)投資項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收投資管理主要內(nèi)容：1.投資項(xiàng)目立項(xiàng)管理(包括：政府審批、項(xiàng)目審批(備案)報(bào)告審批、合資(合作)、兼并重組、收購(gòu)等外商投資項(xiàng)目合同、章程的審批);2.投資項(xiàng)目年度計(jì)劃管理；3.投資項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程管理；4.投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理；5.投資項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)管理。第九條企劃部負(fù)責(zé)受理并組織審議本項(xiàng)目單位的全部投資項(xiàng)目(包括信息投資、技術(shù)引進(jìn)、研究開(kāi)辟等)。第三章直屬單位投資項(xiàng)目管理流程第十條直屬單位的投資項(xiàng)目管理過(guò)程主要包括項(xiàng)目申請(qǐng)、項(xiàng)目立項(xiàng)、投資計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收等階段。具體工作流程見(jiàn)附件1。第十一條投資項(xiàng)目的批準(zhǔn)申請(qǐng)1.項(xiàng)目單位以投資項(xiàng)目批準(zhǔn)(備案)報(bào)告的形式申請(qǐng)立項(xiàng)。2.項(xiàng)目批準(zhǔn)(備案)報(bào)告是項(xiàng)目單位在項(xiàng)目可行性研究后編制的文件。對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)、工程、經(jīng)濟(jì)等方面的合理性和可行性進(jìn)行全面、詳細(xì)的分析論證，并通過(guò)多個(gè)方案的比較，確定項(xiàng)目投資的最優(yōu)方案。3.項(xiàng)目立項(xiàng)(備案)報(bào)告是項(xiàng)目立項(xiàng)和評(píng)審的主要依據(jù)，由項(xiàng)目單位第一章總則第一條為加強(qiáng)---公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)公司)投資管理，規(guī)范投資管理程序，有效控制投資成本，特制定本辦法。第二條公司投資管理委員會(huì)是公司投資活動(dòng)的非常設(shè)決策機(jī)構(gòu)。公司規(guī)劃部是公司投資管理委員會(huì)的日常辦事機(jī)構(gòu)，也是公司投資的歸口管理第三條本辦法所指投資包括固定資產(chǎn)投資、無(wú)形資產(chǎn)投資和長(zhǎng)期投資。投資管理的方式通過(guò)投資項(xiàng)目管理方式進(jìn)行。第四條本辦法合用于公司及所屬經(jīng)營(yíng)單位投資項(xiàng)目的管理。第二章投資管理的任務(wù)、原則和內(nèi)容第五條投資管理的主要任務(wù)是確保投資項(xiàng)目的投入產(chǎn)出效益，保證公司中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。對(duì)公司機(jī)關(guān)職能部門(mén)、公司直屬企業(yè)、區(qū)域性派出機(jī)構(gòu)以及新事業(yè)的投資項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱(chēng)直屬單位投資項(xiàng)目),實(shí)行集中管理；對(duì)于控股、共同控制以及參股公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)合資公司)的投資項(xiàng)目，通過(guò)合資公司董事會(huì)進(jìn)行決策管理，同時(shí)通過(guò)調(diào)研、股東直接磋商、派出高管人員內(nèi)部商議等方式，介入重大項(xiàng)目的立項(xiàng)階段管理以加強(qiáng)事前管理。對(duì)于上市公司的投資項(xiàng)目按《公司投資管理辦法》管理。第七條投資項(xiàng)目可分為對(duì)內(nèi)投資和對(duì)外投資。對(duì)內(nèi)投資項(xiàng)目是指不涉及項(xiàng)目單位以外的投資項(xiàng)目，其主要形式有新建、擴(kuò)建和改建；對(duì)外投資項(xiàng)目是指將貨幣資金、實(shí)物、無(wú)形資產(chǎn)等投入到項(xiàng)目單位外的投資，包括組建合資經(jīng)營(yíng)(合作)企業(yè)，兼并重組、收購(gòu)以及證券投資等。第八條根據(jù)投資管理的需要，規(guī)劃部對(duì)投資項(xiàng)目從項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工驗(yàn)投資管理主要內(nèi)容：1、投資項(xiàng)目的立項(xiàng)管理(包括政府報(bào)批、項(xiàng)目核準(zhǔn)(備案)報(bào)告的審批以及合資經(jīng)營(yíng)(合作)、兼并重組、收購(gòu)等對(duì)外投資項(xiàng)目合同和章程的審批);4、投資項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收管理；第九條規(guī)劃部負(fù)責(zé)受理和組織審議項(xiàng)目單位所有投資項(xiàng)目(包括信息、技術(shù)引進(jìn)、研發(fā)等投資)。第三章直屬單位投資項(xiàng)目管理流程第十條直屬單位投資項(xiàng)目管理流程主要包括立項(xiàng)申請(qǐng)、立項(xiàng)審批、投資計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施和竣工驗(yàn)收等階段。具體工作流程見(jiàn)附件1。第十一條投資項(xiàng)目的立項(xiàng)申請(qǐng)1、項(xiàng)目單位以投資項(xiàng)目核準(zhǔn)(備案)報(bào)告的形式提出立項(xiàng)申請(qǐng)。2、項(xiàng)目核準(zhǔn)(備案)報(bào)告是項(xiàng)目單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了可行性研究后編制的文件，是對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)、工程和經(jīng)濟(jì)上是否合理可行進(jìn)行全面細(xì)致的分析、論證，進(jìn)行多方案比較后確定項(xiàng)目投資的最優(yōu)方案。3、項(xiàng)目核準(zhǔn)(備案)報(bào)告是選擇和評(píng)審項(xiàng)目的主要依據(jù)，由項(xiàng)目單位第十二條投資項(xiàng)目的立項(xiàng)審批1、規(guī)劃部負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門(mén)或者專(zhuān)家，從投資項(xiàng)目與公司發(fā)展戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期規(guī)劃的符合性、投資方案的合理性、投資項(xiàng)目的收益性等方面對(duì)核準(zhǔn)(備案)報(bào)告進(jìn)行評(píng)審。2、500萬(wàn)元以下的對(duì)內(nèi)投資項(xiàng)目，規(guī)劃部組織審議并經(jīng)分管規(guī)劃投資的副總裁批準(zhǔn)后，規(guī)劃部下達(dá)批復(fù)文件，并納入公司中期事業(yè)計(jì)劃及中3、500萬(wàn)元(含500萬(wàn)元)以上1億元以下的對(duì)內(nèi)投資項(xiàng)目，由規(guī)劃部審議后上報(bào)投資管理委員會(huì)決策。投資管理委員會(huì)決策后，由規(guī)劃部下4、1億元以上(含1億元)的對(duì)內(nèi)投資項(xiàng)目，經(jīng)規(guī)劃部、投資管理委員會(huì)審議后報(bào)總經(jīng)理辦公會(huì)決策?？偨?jīng)理辦公會(huì)決策后，由規(guī)劃部下達(dá)批5、所有對(duì)外投資項(xiàng)目，經(jīng)規(guī)劃部、投資管理委員會(huì)審議后報(bào)總經(jīng)理辦公會(huì)決策?？偨?jīng)理辦公會(huì)決策后，由規(guī)劃部下達(dá)批復(fù)文件，并納入中期事業(yè)計(jì)劃及中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。對(duì)外投資項(xiàng)目還需增加以下流程：--合資公司的成立。合同、章程通過(guò)審查后，由投資各方法人代表或者授權(quán)代表簽字生效，其中中外合資企業(yè)的合同及章程由規(guī)劃部組織向相關(guān)政府部門(mén)報(bào)批后生效。6、需經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)核準(zhǔn)或者備案的項(xiàng)目，由規(guī)劃部負(fù)責(zé)組織報(bào)批.第十三條年度投資計(jì)劃1、項(xiàng)目單位根據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的投資項(xiàng)目，編制年度投資需求計(jì)劃，3、經(jīng)投資管理委員會(huì)批準(zhǔn)后，規(guī)劃部下達(dá)年度投資計(jì)劃。計(jì)劃財(cái)務(wù)部根據(jù)投資計(jì)劃撥付資金。第十四條投資項(xiàng)目的實(shí)施1、投資項(xiàng)目的實(shí)施由項(xiàng)目單位自主組織，并接受公司的監(jiān)督管理。2、投資項(xiàng)目方案的設(shè)計(jì)變更。在不影響項(xiàng)目的設(shè)計(jì)綱領(lǐng)、建設(shè)目標(biāo)，不突破批準(zhǔn)總概算的原則下，項(xiàng)目的局部調(diào)整，項(xiàng)目單位須提出書(shū)面報(bào)告，闡明原因，呈報(bào)規(guī)劃部，經(jīng)審定后，由規(guī)劃部批準(zhǔn)。3、按照國(guó)家法律和公司有關(guān)規(guī)定必須經(jīng)過(guò)招投標(biāo)的建造安裝工程以及設(shè)備采購(gòu)，必須進(jìn)行招投標(biāo)。4、公司審計(jì)部門(mén)可獨(dú)立組織對(duì)項(xiàng)目單位的投資項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)業(yè)審計(jì)，并通報(bào)審計(jì)結(jié)果。根據(jù)需要，規(guī)劃部可組織公司審計(jì)、計(jì)劃財(cái)務(wù)等有關(guān)部門(mén)對(duì)投資項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行稽查監(jiān)督。5、每月28日之前，項(xiàng)目單位必須按時(shí)向公司計(jì)財(cái)部按項(xiàng)目報(bào)送投資統(tǒng)計(jì)月報(bào)(報(bào)表格式見(jiàn)附件3),計(jì)財(cái)部匯總后報(bào)規(guī)劃部，由規(guī)劃部向投資管理委員會(huì)通報(bào)項(xiàng)目發(fā)展情況。6、投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任人制度。由規(guī)劃部組織簽訂項(xiàng)目責(zé)任書(shū)。第十五條投資項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收及后評(píng)價(jià)項(xiàng)目竣工后，由項(xiàng)目單位提出申請(qǐng)，規(guī)劃部組織公司有關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)(詳見(jiàn)竣工驗(yàn)收管理辦法)。根據(jù)需要，規(guī)劃部選擇部份重大項(xiàng)目開(kāi)展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)(詳見(jiàn)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法)。第四章合資公司的投資項(xiàng)目管理流程通過(guò)調(diào)研、股東直接磋商、派出高管人員內(nèi)部商議等方式，介入重大項(xiàng)目控股(控股和相對(duì)控股)公司強(qiáng)調(diào)公司意見(jiàn)的主導(dǎo)性；共同控制公司需保證公司相應(yīng)的話(huà)語(yǔ)權(quán)；參股公司需確保公司相應(yīng)的知情權(quán)、管理權(quán)。第十七條重大投資項(xiàng)目特指合資公司的中長(zhǎng)期事業(yè)計(jì)劃投資總額度的整車(chē)認(rèn)定范圍的關(guān)鍵總成的投資項(xiàng)目，投資總額2000萬(wàn)元以上的投資項(xiàng)目，兼并重組等資本支出項(xiàng)目以及根據(jù)合資程約定需上董事會(huì)進(jìn)行決策的第十八條合資公司投資項(xiàng)目管理包括項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目實(shí)施和竣工驗(yàn)收等階段。具體工作流程見(jiàn)附件2。第十九條項(xiàng)目立項(xiàng)階段1、調(diào)研。規(guī)劃部組織相關(guān)職能部門(mén)對(duì)合資公司的重點(diǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行2、聽(tīng)證會(huì)(立標(biāo)會(huì)等)。規(guī)劃部組織相關(guān)職能部門(mén)在合資公司編制年度預(yù)算前一月，對(duì)合資公司將納入年度預(yù)算的重點(diǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行審議，主要審議合資公司投資與東風(fēng)公司戰(zhàn)略發(fā)展和中長(zhǎng)期規(guī)劃的符合性、投資項(xiàng)由投資管理委員會(huì)決策，1億元以上(含1億元)項(xiàng)目由總經(jīng)理辦公會(huì)決策。4、規(guī)劃部負(fù)責(zé)匯總整理總經(jīng)理辦公會(huì)、規(guī)劃投資委員會(huì)的決策意見(jiàn)，并通過(guò)各種方式將公司決策意見(jiàn)傳達(dá)到合資公司：通過(guò)合資公司股東之間直接磋商表達(dá)公司決策意見(jiàn)；資公司內(nèi)部投資管理程序表達(dá)公司決策意見(jiàn)。5、合資公司派出高管須將合資公司執(zhí)行情況反饋至規(guī)劃部。規(guī)劃部對(duì)合資公司派出高管反饋的信息進(jìn)行分析，報(bào)投資管理委員會(huì)規(guī)劃部負(fù)責(zé)匯總整理投資管理委員會(huì)的決議，以記要形式發(fā)送相關(guān)合資公司的每位董事，合資公司董事通過(guò)董事會(huì)表達(dá)公司意志、貫徹公司投第二十條項(xiàng)目的實(shí)施1、合資公司投資項(xiàng)目的實(shí)施由合資公