碭山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃（2023-2030年）

麗山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃（2023-

2030年）

二零二三年四月

目錄

第一章內(nèi)外部環(huán)境分析..................................2

第一節(jié)外部環(huán)境分析...................................2

第二節(jié)內(nèi)部環(huán)境分析...................................7

第二章產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和發(fā)展目標.......................10

第一節(jié)基本原則......................................10

第二節(jié)指導思想......................................10

第三節(jié)發(fā)展思路......................................11

第四節(jié)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標..................................13

第三章產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑和產(chǎn)業(yè)布局.........................15

第一節(jié)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑..................................15

第二節(jié)產(chǎn)業(yè)布局......................................28

第四章保障措施.......................................30

附件：礪山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃項目表................37

第一章內(nèi)外部環(huán)境分析

第一節(jié)外部環(huán)境分析

國家政策支持。國家構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，安徽在

發(fā)展過程中面臨“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、自貿(mào)區(qū)擴大

試點與復制等多重政策機遇疊加，淮海地區(qū)成為東部沿海

與中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟帶與沿海開放經(jīng)濟帶

結(jié)合部的重要節(jié)點。確山適逢長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略和促

進皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)政策機遇，既可融入長三角地

區(qū)也可融入中部區(qū)域，既可融入長江開放帶也可融入沿海

開放帶，同時安徽省大力支持皖北新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快

突破引領(lǐng)經(jīng)濟社會全面加快發(fā)展，提出了大量的政策支持。

表1:政策匯總表

政策名稱發(fā)文單位發(fā)布時間主要內(nèi)容

1.堅持創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建以先進制造業(yè)為支

撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，包括做大做強先進制

造業(yè)、積極承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移、提高關(guān)鍵領(lǐng)

《關(guān)于新時代推

中共中央2021年7域自主創(chuàng)新能力、推進先進制造業(yè)和現(xiàn)代

動中部地區(qū)高質(zhì)

國務(wù)院月22日服務(wù)業(yè)深度融合。

量發(fā)展的意見》

2.增強城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)同性，主動融入重

大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推

進城市更新和品質(zhì)提升、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)

2

代化、推動省際協(xié)作和交界地區(qū)協(xié)同發(fā)展

等。

1.對江浙滬轉(zhuǎn)移到聚集區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新

增用地指標予以傾斜支持

2.允許企業(yè)集體與發(fā)電企業(yè)直接交易，

對于縣內(nèi)電線電纜企業(yè)有利于降低交易成

本

《促進皖北承接

3.建立人才培養(yǎng)基地及孵化器，有利于

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)國家發(fā)展2020年

吸引人才資源

建設(shè)的若干政策改革委10月

4.支持土地混合使用有利于提高用地效

措施》

率，土地集約化利用

5.優(yōu)先建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施項目，有利于

對外聯(lián)通區(qū)域一體化

6.搭建促進平臺，支持皖北承接滬蘇浙

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

規(guī)劃范圍包括上海市、江蘇省、浙江省、

安徽省全域。長三角區(qū)域一體化發(fā)展將同

“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江

《長三角區(qū)域一中共中央2019年

經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)相互配

體化發(fā)展綱要》國務(wù)院12月1日

合。確定了長三角區(qū)域一體化發(fā)展的五大

戰(zhàn)略定位，分別是全國發(fā)展強勁活躍增長

極；全國高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)；率先基本實

3

現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)；區(qū)域一體化發(fā)展示范

區(qū)；新時代改革開放新高地。

加快建設(shè)皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)，積極

《皖北承接產(chǎn)業(yè)

安徽省發(fā)2021年2推動皖北地區(qū)承接滬蘇浙等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)

轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)

展改革委月化長三角產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、打造具有競爭力

實施方案》

產(chǎn)業(yè)集群、推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

進一步圍繞加強重大政策對接和規(guī)劃銜

接、共建互聯(lián)互通的徐州都市圈、構(gòu)建深

《全面深化戰(zhàn)略宿州市發(fā)2021年4

度融合的特色產(chǎn)業(yè)鏈、打造資源連片地區(qū)

合作框架協(xié)議》展改革委月

生態(tài)治理樣板、加大區(qū)域優(yōu)質(zhì)均等公共服

務(wù)供給等重點領(lǐng)域深化合作

《宿州市推進長宿州市推實施承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)、長三角綠

三角一體化發(fā)展進長三角色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)

2021年4

三年行動計劃一體化發(fā)施互聯(lián)互通提升、皖北開放新高地建設(shè)、

月

(2021-2023展領(lǐng)導小一體化發(fā)展體制機制對接行動。積極發(fā)展

年）》組辦公室升級果蔬產(chǎn)業(yè)，并尋求承接產(chǎn)業(yè)機會

《關(guān)于貫徹落實

提出加快建設(shè)皖北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)、健全

〈中共安徽省委

基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、提升開發(fā)區(qū)發(fā)展能力、優(yōu)

安徽省人民政府宿州市人2020年6

化土地供給保障等重點任務(wù)。抓住交通基

關(guān)于進一步推動民政府月

礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機會，加強與相鄰地區(qū)聯(lián)通，

皖北地區(qū)高質(zhì)量

積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

發(fā)展的若干意

4

見〉的實施意

見》

加快構(gòu)建制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

轉(zhuǎn)型升級，推動果蔬食品、機械電子、板

材加工、輕紡服裝主導產(chǎn)業(yè)向高端化、智

《揚山縣國民經(jīng)

能化、綠色化發(fā)展。大力發(fā)展醫(yī)療器械、

濟和社會發(fā)展第

揚山縣人2021年9智能制造等新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長

十四個五年規(guī)劃

民政府月點。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以更大

和2035年遠景

力度促進開放發(fā)展，通過“雙招雙引”引

目標綱要》

入更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。推動保護環(huán)境與生態(tài)

旅游、休閑運動、健康養(yǎng)老等事業(yè)融合發(fā)

展

《推動皖北新型提出全力推進制造業(yè)提質(zhì)擴量增效，圍繞

工業(yè)化城鎮(zhèn)化加綠色食品、新材料、清潔高效煤電、綠色

安徽省政2022年

快突破引領(lǐng)經(jīng)濟和精細化工、高端裝備制造、醫(yī)療醫(yī)藥、

府12月

社會全面加快發(fā)新能源和節(jié)能環(huán)保等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，推動

展重點舉措》皖北打造7條千億級產(chǎn)業(yè)鏈

國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展。世界經(jīng)濟持續(xù)低迷，“三高三低”

特征顯現(xiàn)，對中國經(jīng)濟可能構(gòu)成較大的沖擊和風險。另外,

中國經(jīng)濟正由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段突破。

5

以長三角地區(qū)面臨要素成本提高的問題和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升

級的需求，傳統(tǒng)行業(yè)及部分新興產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)加速轉(zhuǎn)

移成為當前和今后一個時期中國產(chǎn)業(yè)分工新的發(fā)展趨勢，

這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出勞動密集型與資本密集型并重、龍頭

企業(yè)轉(zhuǎn)移帶動效應(yīng)明顯、配套完善容易吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等特

點，全國各地在好項目、好資源方面競爭激烈，后發(fā)地區(qū)

在競爭中處于不利位置。中國多數(shù)工業(yè)園區(qū)，特別是長三

角的產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)從政策競爭向產(chǎn)業(yè)鏈競爭轉(zhuǎn)變，即在合

理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，側(cè)重產(chǎn)業(yè)鏈競爭，打造園區(qū)核心競

爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

安徽汽車、裝備制造、電子信息產(chǎn)業(yè)等制造業(yè)基礎(chǔ)雄

厚，我國制造業(yè)亟需轉(zhuǎn)型升級，為安徽的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級,

智能制造業(yè)的發(fā)展提供了千載難逢的機遇。宿州市各縣區(qū)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化嚴重，主要以農(nóng)產(chǎn)品種植和加工、紡織服

裝、家具板材、機械制造等為主，產(chǎn)業(yè)層次相對較低，相

比與安徽省內(nèi)其他發(fā)達城市來說來說，揚山縣處于各類要

素資源的“洼地”，引進高技術(shù)項目、高端新興產(chǎn)業(yè)、高

層次人才團隊困難較大，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中被邊緣化態(tài)勢逐

漸顯現(xiàn)。

城鎮(zhèn)化發(fā)展方面。老齡化、少子化與工程師紅利交織

進行，揚山人口優(yōu)勢未完全轉(zhuǎn)化為人力優(yōu)勢，優(yōu)質(zhì)技術(shù)技

能人才培養(yǎng)和導入不足，缺少持續(xù)發(fā)展動力。隨著我國步

6

入城鎮(zhèn)化建設(shè)后半程，建設(shè)重心從“功能導向”模式向

“人本導向”模式轉(zhuǎn)變，對城市布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市政基

礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公共服務(wù)供給都會提出更高的要求，城鎮(zhèn)

化和逆城鎮(zhèn)化共振，鄉(xiāng)村振興、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等都將成為

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重點。

生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展。人工智能、5G技術(shù)、新基建等戰(zhàn)略新

興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，云平臺、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)、智能終端

等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加速，制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、

智能化轉(zhuǎn)型步伐加快，不斷催生出新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)務(wù)、新模

式。先進制造業(yè)、戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高速發(fā)展，已成

為“雙循環(huán)”發(fā)展格局的主戰(zhàn)場，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈國產(chǎn)化、

高端化成為著力發(fā)展方向?；ヂ?lián)網(wǎng)快速滲透農(nóng)村，帶動農(nóng)

業(yè)向規(guī)?；?、信息化、專業(yè)化發(fā)展，尤其是農(nóng)村電商的出

現(xiàn)創(chuàng)造出了一個千億級市場。農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流技術(shù)的出現(xiàn)

降低了農(nóng)產(chǎn)品在儲運過程中的損耗，有效保證了農(nóng)產(chǎn)品從

“田間到餐桌”過程中的鮮活性。

第二節(jié)內(nèi)部環(huán)境分析

經(jīng)濟發(fā)展實力。2022年，全縣地區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值262億

元，增長4.2%；一般公共預算收入14.7億元，增長8.5%；

固定資產(chǎn)投資增長10.5%,規(guī)上工業(yè)增加值增長3.9%。2022

年，經(jīng)開區(qū)實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值68億元，同比增長

7

24%,規(guī)模以上工業(yè)增加值14.2億元，同比增長23%；實現(xiàn)

經(jīng)營銷售收入142億元，同比增長23%；進出口總額5014

萬美元，新增投資5000萬元以上項目15個。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。全縣形成水果加工、紡織服裝、機械

電子、家具板材四大傳統(tǒng)主導產(chǎn)業(yè)，擁有規(guī)上工業(yè)企業(yè)120

家，完成工業(yè)總產(chǎn)值119億元。經(jīng)開區(qū)目前已落戶國內(nèi)外知

名企業(yè)邁瑞醫(yī)療、匯源集團、科技食品、光大國際、紅旗

電纜、壹度股份等，邁瑞醫(yī)療科技產(chǎn)業(yè)園、康樂匯食品、

現(xiàn)代裝備產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)污水處理廠二期等一批項目開工建

設(shè)。2022年經(jīng)開區(qū)共簽約安徽祥隆藥業(yè)潤肺膏、安徽泓佳

科技無線連接器、確廣產(chǎn)業(yè)園智能穿戴生產(chǎn)和固亞德二期

等項目38個，協(xié)議引進資金138.61億元。

科研資源與能力。揚山縣近年來積極謀求科研技術(shù)合

作，與合肥工業(yè)大學、合肥師范學院簽訂產(chǎn)學研合作協(xié)議,

2023年，與宿州學院簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議暨“博士直通車”

人才工程，與蚌埠學院簽約成立“產(chǎn)學研推”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟基

地暨大學生社會實踐基地。2022年，全縣登記科技成果189

項、吸納技術(shù)合同14.4億元。萬人發(fā)明擁有量2.6件，增長

15.4%,高新技術(shù)企業(yè)保有量25家。培育專精特新企業(yè)26

家、戰(zhàn)新企業(yè)16家，產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能不斷增強。

區(qū)位與交通。揚山地處長三角經(jīng)濟圈、中原經(jīng)濟圈、

淮海經(jīng)濟圈三大國家戰(zhàn)略區(qū)域交匯處。徐州一揚山一商丘

8

高速公路正在開展前期工作，計劃于2023年開工建設(shè)。310

國道貫穿全境，德上高速縱跨東部，毗鄰連霍高速，105、

206國道擦肩而過。鄭徐高鐵、隴海鐵路橫貫全境，毗鄰京

九鐵路、京滬鐵路。航空集小型客機與直升機為一體的綜

合性通用航空機場——磁山通用機場已經(jīng)建成。距連云港

港口260公里，可方便開展集裝箱和散貨的裝卸業(yè)務(wù)。

勞動力資源。渤山縣擁有近百萬人口，精壯年占比為

56.16%,勞動力成本較低，每年有近20萬人口的富余勞動

力外出務(wù)工?？h內(nèi)擁有兩所職業(yè)技術(shù)學校，每年為企業(yè)輸

入專業(yè)技術(shù)技能人才，但缺乏熟練工人、科研人才和復合

型技術(shù)和管理人才。

總體來看，全縣經(jīng)濟總量較小，貢獻不足，發(fā)展后勁不

足，項目規(guī)模普遍偏小，產(chǎn)業(yè)層次偏低，布局不優(yōu)，人力

資源、創(chuàng)新等要素欠缺，動能不強。

9

第二章發(fā)展思路和發(fā)展目標

第一節(jié)基本原則

創(chuàng)新性原則：順應(yīng)“創(chuàng)新”的時代要求，夯實制造業(yè)

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展國家倡導的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極引進新

興產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)先技術(shù)和創(chuàng)新人才，以創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)新

拓展市場。

集聚性原則：充分發(fā)揮本地優(yōu)勢、集中資源發(fā)展重點

產(chǎn)業(yè)、建設(shè)專業(yè)園中園等手段，吸引或培育龍頭企業(yè)，帶

動產(chǎn)業(yè)上下游相關(guān)企業(yè)落戶，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

匹配性原則：應(yīng)符合本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生產(chǎn)力發(fā)展水平,

調(diào)動優(yōu)勢，改進劣勢，與揚山縣、經(jīng)開區(qū)所擁有的資源和

具備的能力相匹配，避免選擇不符合區(qū)域發(fā)展實際的產(chǎn)業(yè)。

協(xié)同性原則：充分考慮與長三角、周邊地區(qū)進行優(yōu)勢

互補、協(xié)同發(fā)展，合力形成產(chǎn)業(yè)上下游配套和集聚。

差異化原則：充分考慮周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，避免同

質(zhì)化定位和重復建設(shè)，走差異化發(fā)展之路，避免與其他區(qū)

域同質(zhì)化惡性競爭。

第二節(jié)指導思想

全面貫徹黨的二十大精神，堅持以習近平新時代中國

特色社會主義思想為指導和習近平總書記考察安徽重要講

話指示精神為引領(lǐng)，認真落實國家關(guān)于促進開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)

10

新發(fā)展要求，緊緊把握長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略和國家促進

皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)政策機遇，積極推進區(qū)域合作，

全面提升園區(qū)綜合實力和發(fā)展質(zhì)量，積極引進新興技術(shù)、

高端項目、創(chuàng)新人才團隊，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快培育

新興業(yè)態(tài)，強化區(qū)域開放合作，提升載體空間品質(zhì)，完善

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)，促進機制體制創(chuàng)新，廣泛聚集國內(nèi)外各類

資源要素，加快推進科技型中小企業(yè)發(fā)展，大力培育戰(zhàn)略

性新興產(chǎn)業(yè)，努力打造皖北一體化和高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、

皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚建設(shè)示范區(qū)，打造全國知名的綠色

食品“一條龍”生產(chǎn)基地，形成百億級產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造全

國有影響力的生命健康制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、安徽有影響力的

智能制造產(chǎn)業(yè)基地及配套服務(wù)中心。

第三節(jié)發(fā)展思路

遵循國家政策導向及產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，匹配揚山經(jīng)濟開

發(fā)區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合生態(tài)環(huán)境、土地成本、人力成本

等優(yōu)勢，積極承接長三角、珠三角、京津冀等發(fā)達地區(qū)產(chǎn)

業(yè)轉(zhuǎn)移，重點融入長三角企業(yè)產(chǎn)業(yè)配套體系，圍繞龍頭企

業(yè)積極布局上下游產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，形成“1+2”產(chǎn)

業(yè)體系，即“1+2”主導產(chǎn)業(yè)體系：打造“一個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，

兩個新興產(chǎn)業(yè)”。

II

綠色食品產(chǎn)業(yè)（優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)）：重點培育綠色食品產(chǎn)

業(yè)，提高綠色食品產(chǎn)業(yè)科技含量和產(chǎn)品附加值，提升企業(yè)

精深加工和渠道開發(fā)能力，逐步發(fā)展果汁飲料、水果罐

頭、果脯果干、果醬、生鮮水果、中間藥體、保健品基

材、果糖、水果包等多產(chǎn)品品類，探索發(fā)展預制菜產(chǎn)業(yè)，

配套發(fā)展冷鏈物流、新型商貿(mào)、“農(nóng)業(yè)+休閑旅游”等產(chǎn)

業(yè)，成為全國知名的綠色食品種植、生產(chǎn)、加工、運輸、

銷售“一條龍”生產(chǎn)基地。

生命健康產(chǎn)業(yè)（新興產(chǎn)業(yè)）：以邁瑞醫(yī)療項目為龍頭,

面向全國市場，吸引產(chǎn)業(yè)上下游集聚，積極融入長三角、

珠三角、環(huán)渤海等發(fā)達地區(qū)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)鏈，充分利用區(qū)

位交通、人力資源等優(yōu)勢，開展以醫(yī)用植入介入產(chǎn)品、智

能醫(yī)療終端設(shè)備、醫(yī)用醫(yī)療設(shè)備為主的醫(yī)療器械制造，探

索向產(chǎn)業(yè)末端智能醫(yī)療延伸，逐步在長三角和全國擴展確

山醫(yī)療器械知名度，成為全國有影響力的生命健康產(chǎn)業(yè)制

造基地。

高端裝備產(chǎn)業(yè)（新興產(chǎn)業(yè)）：夯實制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，

機械電子行業(yè)重點發(fā)展食品機械、環(huán)保機械、農(nóng)業(yè)機械、

電線電纜、電器配件、終端電子等，持續(xù)推動機械電子行

業(yè)智能化、高端化升級。培育發(fā)展關(guān)鍵零部件制造和機器

人產(chǎn)業(yè)，廣泛對接長三角、珠三角、環(huán)渤海、西北、東北、

中部地區(qū)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，融入上下游產(chǎn)業(yè)鏈，機器

12

人聚焦產(chǎn)業(yè)鏈中的電機（伺服、微特等）、減速機（變速

箱、各類減變速機）等，開展零部件生產(chǎn)制造，成為安徽

有影響力的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)基地及配套服務(wù)中心。

第四節(jié)主要發(fā)展指標

行業(yè)指標選取的考慮維度包括：經(jīng)濟指標（經(jīng)營收入、

工業(yè)總產(chǎn)值、稅收），企業(yè)指標（高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、專精

特新企業(yè)數(shù)、規(guī)上企業(yè)數(shù)）、創(chuàng)新指標（研發(fā)投入、發(fā)明

專利數(shù)）、載體指標（總建筑面積、標準化廠房面積、商

務(wù)樓宇建筑面積）。

類別指標單位2022年2025年年均增速

經(jīng)營銷售收入億元14236028

畝均工業(yè)增加值萬元/畝6612016

產(chǎn)業(yè)

規(guī)上工業(yè)畝均稅收萬元/畝15.1207

發(fā)展

工業(yè)全員勞動生產(chǎn)率萬元/人35509

綜合容積率1.032--

研發(fā)經(jīng)費投入增長率%——10

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占

創(chuàng)新%44.350—

規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重

驅(qū)動

高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量家1520—

省級以上創(chuàng)新平臺數(shù)量:家25—

標準化廠房面積平方米--850000—

13

基礎(chǔ)固定資產(chǎn)投資增長率%——30

設(shè)施畝均投資強度萬元/畝—二150—

開放進出口總額萬美元5014729410

水平實際利用省外項目資金億元36508.8

單位工業(yè)增加值能耗降完成下達

%——

低目標任務(wù)

綠色單位工業(yè)增加值碳排放完成下達

%--—

發(fā)展降低目標任務(wù)

單位工業(yè)增加值用水量完成下達

%--—

降低目標任務(wù)

14

第三章發(fā)展路徑和產(chǎn)業(yè)布局

第一節(jié)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

產(chǎn)業(yè)發(fā)展1.0階段：以果蔬食品、機械電子產(chǎn)業(yè)為主導

產(chǎn)業(yè)，紡織服裝、家具板材、商貿(mào)物流等為輔助產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)

業(yè)發(fā)展體系。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展2.0階段（2022-2025年）：支持果蔬食品向

綠色食品轉(zhuǎn)型升級，做優(yōu)做強綠色食品產(chǎn)業(yè)，依托與邁瑞

合作項目，做大做好生命健康產(chǎn)業(yè)，推動機械電子向高端

裝備制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，逐步形成綠色食品、生命健康、

高端裝備“1+2”產(chǎn)業(yè)體系。紡織服裝、家具板材、商貿(mào)物

流等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提供園區(qū)滾動發(fā)展的稅收收入。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展3.0階段（2026-2030年）：“1+2”產(chǎn)業(yè)體系

不斷成熟，優(yōu)質(zhì)企業(yè)不斷集聚，形成支撐園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰

飛的階梯，各類產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)品品類、生產(chǎn)技術(shù)、工藝流程、

智能化等方面實現(xiàn)較大程度升級，搭建產(chǎn)品“中試車間”、

“檢驗檢測中心”、“銷售中心”等，推動“兩頭在外”

生產(chǎn)模式的升級。

（-）綠色食品行業(yè)

積極引進、培育綠色食品行業(yè)龍頭企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈

做大做強。不斷提升企業(yè)精深加工和渠道開發(fā)能力，圍繞

休閑食品、現(xiàn)制飲料輔料、中間藥體、保健食品、生鮮水

15

果、罐頭、預制菜等細分領(lǐng)域，開發(fā)多種產(chǎn)品品類，提高

綠色食品產(chǎn)業(yè)科技含量和附加值，推動包含果蔬種植、粗

加工、深加工、食品包裝、分銷等環(huán)節(jié)在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)

展。創(chuàng)建國內(nèi)外知名品牌，積極參與國內(nèi)外各類展會與展

示活動。完善產(chǎn)業(yè)化運營模式，形成利益共享、風險共擔

的利益聯(lián)結(jié)機制。到2025年，綠色食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到100

億元。

積極引進、培育綠色食品龍頭企業(yè)。大力引進國內(nèi)外

知名的綠色食品企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)

體系、國家農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系中的主體作用，爭取

納入農(nóng)業(yè)科技進步項目。引導科技食品、龍潤堂、梨多寶

等果蔬加工龍頭企業(yè)建立科技研發(fā)投入機制，鼓勵與大專

院校、科研院所等開展產(chǎn)學研合作，提高綠色食品產(chǎn)業(yè)科

技含量和附加值。引導本地企業(yè)由追求規(guī)模向規(guī)模、質(zhì)量

并重轉(zhuǎn)變，通過兼并重組、聯(lián)合等方式組建產(chǎn)業(yè)集團、產(chǎn)

業(yè)聯(lián)盟，培育一批帶動能力強、輻射范圍廣、產(chǎn)業(yè)集中度

高的大型骨干龍頭企業(yè)。推動行業(yè)企業(yè)集中連片發(fā)展，以

聚集一批國際知名、國內(nèi)領(lǐng)先、具有強大市場競爭力的綠

色食品企業(yè)為目標，推動產(chǎn)業(yè)鏈做大做強。

不斷提升企業(yè)精深加工和渠道開發(fā)能力。在果蔬粗加

工為主的基礎(chǔ)上，支持精深加工裝備改造升級，建設(shè)一批

農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地，引導龍頭企業(yè)發(fā)展精深加工、

16

延長產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)品附加值。開展新品種、新技術(shù)、新

工藝研發(fā)，開發(fā)果汁飲料、水果罐頭、果脯果干、果醬、

果糖、水果包輔料、生鮮水果、中間藥體、保健品基材、

生鮮水果等果蔬產(chǎn)品品類；關(guān)注凈菜、成品菜等細分品類,

引進、培育一批預制食品生產(chǎn)加工企業(yè)。加強產(chǎn)品技術(shù)、

品牌、營銷渠道建設(shè)，鼓勵企業(yè)通過外部合作，切入下游

分銷環(huán)節(jié)，廣泛建立分銷網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，

鼓勵龍頭企業(yè)與商超、酒店、烘培茶飲店、電商、生鮮超

市等對接，發(fā)展配送中心、電子商務(wù)、“中央廚房”、連

鎖店、直營店等，推動包含果蔬種植、粗加工、深加工、

食品包裝、分銷等環(huán)節(jié)在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

創(chuàng)建國內(nèi)外知名品牌。引導本地企業(yè)參與農(nóng)產(chǎn)品交易

公共信息平臺、現(xiàn)代物流中心建設(shè)，支持建立健全綠色食

品、農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)，促進高效暢通安全的現(xiàn)代流通體系

建設(shè)。選擇一批產(chǎn)業(yè)化、商品化程度較高的綠色食品和名

特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，組織申報“三品一標”產(chǎn)品，創(chuàng)建國內(nèi)外名

牌產(chǎn)品，打造一批具有地方特色的國家級、省級、市級名

牌產(chǎn)品，提高產(chǎn)品知名度和市場競爭力，擴大國內(nèi)外市場

份額。完善廣告營銷、產(chǎn)品銷售、電子商務(wù)、市場調(diào)研等

服務(wù)，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會、政府管理部門，加強與知名會展中

心、展覽中心等合作，積極參加或舉辦國家級展覽會、展

銷會，鼓勵企業(yè)運用抖音、快手、網(wǎng)紅直播帶貨等新渠道、

17

新手段進行對外宣傳。與機構(gòu)合作招攬國內(nèi)外采購商，定

期舉辦產(chǎn)品采購、品牌推廣活動，集聚生產(chǎn)供應(yīng)商、采購

商，共同打造國內(nèi)知名的綠色食品采購基地。

完善產(chǎn)業(yè)化運營模式。延長農(nóng)業(yè)利益鏈條，完善“龍

頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”、“示范基地+合作社+基地+農(nóng)戶”

等產(chǎn)業(yè)化運營模式，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與合作社、農(nóng)戶

的利益聯(lián)結(jié)機制和分配機制。引導加工企業(yè)參與園區(qū)建設(shè)

與經(jīng)營，形成市場化投入、企業(yè)化經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的農(nóng)

產(chǎn)品加工園區(qū)運營新模式。鼓勵農(nóng)民以資金、土地、設(shè)施

等入股，企業(yè)通過設(shè)立風險基金、保護價收購、利潤返還

等形式，形成利益共享、風險共擔的利益聯(lián)結(jié)機制，使農(nóng)

民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟，支持農(nóng)

業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地開展技術(shù)研發(fā)、質(zhì)量檢測、物流信息、

公共營銷等一二三產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示

范基地，推進原料生產(chǎn)、加工物流、市場銷售一體化融合

發(fā)展，研發(fā)和應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)品物聯(lián)網(wǎng)。

招商舉例:

重點領(lǐng)域重點企業(yè)

雀巢、家樂氏、桂格、捷森、鮑勃紅磨坊、克德拉克

國際

t

谷物食品

中糧、西麥食品、五谷磨房、好哩、貝氏燕麥、燕谷

國內(nèi)

坊等

18

H&B、美耕莊園、OceanSpray、沙巴哇、無印良品、

國際

NOBLIS等

果蔬干

良品鋪子、三只松鼠、百草味、來伊份、華味亨、網(wǎng)

國內(nèi)

易嚴選等

OceanSprayFlorida'sChoice、SpringValleyx純果

國際

果汁飲料樂、美汁源、樂天、聯(lián)合利華、唯他等

國內(nèi)匯源、大湖、都樂、派森百、味全、農(nóng)夫山泉等

國際三得利、唯他、伊藤園、麒麟等

無糖茶飲料農(nóng)夫山泉、元氣森林、麟瓏茶室、康師傅（臺灣）、

國內(nèi)

統(tǒng)一（臺灣）、黑松（臺灣）等

奈雪的茶、喜茶、茶百道、滬上阿姨、coco、一點

現(xiàn)制茶飲國內(nèi)

點、茶顏悅色、樂樂茶等

Swisse、H&B、澳佳寶、澳樂維他、SpringValley.

國際

Fancl、HealthyCare、善存等

保健品

仙樂健康、品渥、泰泰食品、湯臣倍健、東阿阿膠、

國內(nèi)

無限極、東鵬特飲等

味知香、好得睞、真滋味、蒸炒煮、聰廚、圣農(nóng)、安

預制食品國內(nèi)

井等

（二）生命健康行業(yè)

重點打造以骨釘為代表的醫(yī)用植入介入產(chǎn)業(yè)集聚，以

骨科創(chuàng)傷類產(chǎn)品作為切入口，探索形成較完整的骨科植入

19

器械產(chǎn)品體系，嘗試進入心血管介入器械領(lǐng)域，有選擇地

發(fā)展智能醫(yī)療終端設(shè)備、醫(yī)用醫(yī)療設(shè)備產(chǎn)業(yè)中較為簡單的

品類。前期聚焦醫(yī)療器械生產(chǎn)制造，逐漸向產(chǎn)業(yè)鏈下游硬

件集成、系統(tǒng)集成延伸，搭建包括產(chǎn)品中試、生產(chǎn)制造、

檢驗檢測、銷售等在內(nèi)的價值鏈服務(wù)體系，未來向下游慢

病管理、個體化治療、輔助診療等應(yīng)用領(lǐng)域延伸。

重點打造醫(yī)用植入介入產(chǎn)業(yè)集聚。作為常見的骨科植

入物，骨板和骨釘上游產(chǎn)業(yè)為不銹鋼、鈦、鎂鈦諾等材料

制造。依托邁瑞骨釘為代表的醫(yī)療器械項目，以骨科創(chuàng)傷

類產(chǎn)品作為切入口，逐漸向骨科關(guān)節(jié)類、脊柱類等拓展，

探索形成骨釘、骨板、椎體植入、人工關(guān)節(jié)等在內(nèi)的骨科

植入器械產(chǎn)品體系，嘗試引進冠脈支架、動脈支架、心血

管支架等心血管介入器械企業(yè)，面向武漢為代表的中部地

區(qū)，逐漸向長三角和全國植入介入市場拓展。

有選擇地發(fā)展智能醫(yī)療終端設(shè)備、醫(yī)用醫(yī)療設(shè)備產(chǎn)業(yè)。

對接長三角、珠三角、環(huán)渤海醫(yī)療器械企業(yè)，進行項目招

引，積極融入產(chǎn)業(yè)鏈上下游，智能醫(yī)療終端設(shè)備有選擇地

發(fā)展便攜式智能血壓計、血糖儀、心電儀、小型呼吸機、

微型心電監(jiān)護儀等智能終端設(shè)備，如智能血壓計上游的氣

壓傳感器、LED顯示屏、袖帶等。醫(yī)用醫(yī)療設(shè)備發(fā)展重點

發(fā)展診斷儀器和設(shè)備，如肝炎、孕檢等免疫試劑，血糖血

脂、尿檢、肝臟功能等臨床檢測試劑，以及體溫計、聽診

20

器、針灸器具、超聲儀器、供氧設(shè)備、血常規(guī)分析儀等。

前期聚焦醫(yī)療器械生產(chǎn)制造，逐漸向產(chǎn)業(yè)鏈下游硬件集成、

系統(tǒng)集成延伸，搭建包括產(chǎn)品中試、生產(chǎn)制造、檢驗檢測、

銷售等在內(nèi)的價值鏈服務(wù)體系，加速企業(yè)孵化。

未來向下游應(yīng)用領(lǐng)域延伸。積極引進從事慢病管理、

個體化治療、輔助診療等應(yīng)用場景的企業(yè)，整合長三角周

邊豐富的醫(yī)療、科技、人才資源，向后端智能醫(yī)療、醫(yī)療

大數(shù)據(jù)領(lǐng)域延伸。

招商舉例:

重點領(lǐng)域重點企業(yè)

國際美敦力、西門子、GE醫(yī)療、飛利浦、雅培等

醫(yī)用醫(yī)療設(shè)

邁瑞、東軟、新華、魚躍、微創(chuàng)、萬東、愛德士、

備國內(nèi)

新華醫(yī)療等

歐姆龍、強生、GE醫(yī)療、飛利浦、西門子、谷歌、

智能醫(yī)療終國際

微軟、蘋果等

端設(shè)備

國內(nèi)三諾生物、邁瑞、東軟、魚躍等

醫(yī)療植入介國際美敦力、捷邁、強生等

入產(chǎn)品國內(nèi)樂普、微創(chuàng)、康輝等

（三）高端裝備行業(yè)

推動機械電子行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)

轉(zhuǎn)移，推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展智能化設(shè)備，進行生產(chǎn)工藝、流

21

程改進，打造一批智能工廠。依托徐工集團高端工業(yè)設(shè)備

上下游配套的需求，發(fā)展關(guān)鍵智能基礎(chǔ)零部件，前期聚焦

生產(chǎn)制造，逐漸向檢測、小試、中試、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)延

伸。關(guān)注機器人細分領(lǐng)域，聚焦機器人聚焦產(chǎn)業(yè)鏈中的電

機（伺服、維特等）、減速機（變速箱、各類減變速機）

等，探索發(fā)展機器人零部件生產(chǎn)制造。

推動本地機械電子行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極承接發(fā)達地區(qū)

機械電子產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點發(fā)展食品機械、農(nóng)業(yè)機械、電線

電纜、終端電子、電器配件、機床制造及零部件等。線纜

行業(yè)引導本地企業(yè)發(fā)展防火線纜、機器人線纜、智能電纜

等高端產(chǎn)品品類，關(guān)注消費類線纜、醫(yī)療線纜、航空軍工

線纜、5G技術(shù)等新行業(yè)、新技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展。推動本地

企業(yè)發(fā)展智能化生產(chǎn)設(shè)備、加工設(shè)備、檢測儀器等，進行

生產(chǎn)工藝、流程改進，提升生產(chǎn)效率，打造一批智能工廠。

重點發(fā)展關(guān)鍵智能基礎(chǔ)零部件。重點關(guān)注揚山周邊以

徐工集團為代表的徐州高端工業(yè)設(shè)備上下游配套的需求，

廣泛關(guān)注環(huán)渤海、長三角、珠三角及西北等地區(qū)以數(shù)控機

床為核心的智能制造裝備產(chǎn)業(yè)，東北、中部地區(qū)以重型機

床為重點的智能制造裝備產(chǎn)業(yè)，西北和長三角地區(qū)齒輪磨

床產(chǎn)業(yè)，加大項目引進力度，爭取上下游配套的機會，探

索發(fā)展數(shù)控機床、軸承、液壓基礎(chǔ)件、變頻調(diào)頻設(shè)備制造

22

等關(guān)鍵智能基礎(chǔ)零部件，前期聚焦生產(chǎn)制造，逐漸向檢測、

小試、中試、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)延伸。

探索發(fā)展機器人零部件生產(chǎn)制造。廣泛關(guān)注長三角、

珠三角、環(huán)渤海、中西部地區(qū)重要工業(yè)城市機器人產(chǎn)業(yè)，

加大項目引進力度，爭取上下游配套的機會。借助本地機

械制造的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，關(guān)注工業(yè)機器人、物流機器人、農(nóng)業(yè)

機器人、醫(yī)療機器人等細分領(lǐng)域，聚焦機器人聚焦產(chǎn)業(yè)鏈

中的電機（伺服、微特等）、減速機（變速箱、各類減變

速機）等，探索發(fā)展機器人零部件生產(chǎn)制造。

積極引進、培育汽車/新能源汽車零部件企業(yè)：廣泛對

接長三角、珠三角、京津冀等地區(qū)，積極引進新能源汽車

零部件項目，促進本地汽車零部件企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，重點

發(fā)展汽車內(nèi)外飾，發(fā)動機蓋、車頂蓋、行李箱蓋等功能件,

燈、雨刮器電機、座椅電動調(diào)整電機、座椅加熱裝置、方

向盤控制按鈕等電子電器件等，探索發(fā)展新能源汽車電機、

傳感器、控制器、電動制動系統(tǒng)等關(guān)鍵零部件。圍繞龍頭

企業(yè)形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈，提高汽車產(chǎn)業(yè)零部件本地配套率

和供應(yīng)鏈耦合程度，促進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

招商舉例:

重點領(lǐng)域重點企業(yè)

系統(tǒng)集成國際日本大福、德馬泰克、岡村等

23

盾安環(huán)境、高偉達、海得控制、能科科技、中

國內(nèi)

材國際、亨通光電等

Nabtesco、Harmonic、住友、庫卡、ABB、發(fā)

國際

那科等

智能裝備

秦川發(fā)展、上海機電、南通振康、新松機器

國內(nèi)

人、廣州數(shù)控等

國際谷歌、IBM、微軟等

工業(yè)數(shù)據(jù)庫和云

阿里云、騰訊云、華為、百度、阿里巴巴、騰

計算國內(nèi)

訊等

國際SAP、Oracle、Infor、sage等

工業(yè)生產(chǎn)軟件

國內(nèi)浪潮、志邦國際、用友、金蝶等

西門子、精量電子、霍尼韋爾、艾默生、英飛

國際

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)凌、歐姆龍、富士電機等

國內(nèi)惠嵐科技、禾賽科技、北醒電子等

康耐視、基恩士、歐姆龍、3DSystems.

國際

Stratasys等

智能生產(chǎn)

天淮科技、美亞光電、維視智造、北京隆源、

國內(nèi)

太爾時代、濱湖機電等

（四）促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

24

智能家居行業(yè)。以家具板材產(chǎn)品為重點，重點發(fā)展秸

稈生態(tài)板、禾香板、果香木等綠色無醛部品，MDI膠等綠

色無醛輔料，以及竹木地板、PVC地板、家居軟飾等綠

色、低耗能家居產(chǎn)品制造企業(yè)，以及智能插座、智能開

關(guān)、AI智能控制盒、窗磁感應(yīng)器等智能家居產(chǎn)品與部件制

造企業(yè)。逐步向智能家居的生產(chǎn)、管理、服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈

方向發(fā)展，加強與合肥都市圈、安徽其他電器制造企業(yè)聯(lián)

系，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關(guān)企業(yè)與資源，逐步打造集生

產(chǎn)、展示、銷售、運營于一體的專業(yè)家具板材生產(chǎn)基地。

輕紡服裝行業(yè)。推動龍頭企業(yè)生產(chǎn)工藝和流程變革，

打造數(shù)據(jù)驅(qū)動、敏捷高效的經(jīng)營管理體系，打造模塊化組

合、柔性生產(chǎn)體系，開展動態(tài)市場響應(yīng)、資源優(yōu)化配置、

智能戰(zhàn)略決策等新模式應(yīng)用探索。引導紡織服裝、箱包、

玩具等勞動密集型產(chǎn)業(yè)由加工制造為主向研發(fā)、設(shè)計、菅

銷延伸，面向新需求，發(fā)展新產(chǎn)品、新技術(shù)、新模式，突

破差異化生產(chǎn)技術(shù)和新型加工技術(shù)，推動紡織服裝產(chǎn)業(yè)向

高端化、品牌化、綠色化、個性化定制方向發(fā)展。

（五）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展

現(xiàn)代商貿(mào)。搭建以供應(yīng)鏈管理為核心，集“貿(mào)易、倉

儲、加工、展示、配送”、“商流、物流、資金流、信息

流”于一體的商貿(mào)物流綜合發(fā)展體系。推動綠色食品領(lǐng)域

電商應(yīng)用普及，引導生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)零售、在線批發(fā)、

25

代運營、跨境電商、網(wǎng)上大宗交易等電商新型營銷模式，

促進商貿(mào)服務(wù)、大宗商品、農(nóng)產(chǎn)品交易等實體商業(yè)載體與

電子商務(wù)深度融合發(fā)展。引導電子商務(wù)業(yè)態(tài)和功能聚集，

謀劃建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，引導電商企業(yè)走“基地化、

實體化、精品化、平臺化”之路，不斷推進社交電商、直播

電商、新零售等新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展。

現(xiàn)代物流。遵循“依托交通發(fā)展物流，依托市場搞活物流,

依托企業(yè)做強物流”的原則，引進知名、大型物流企業(yè)進駐,

加大物流基礎(chǔ)設(shè)施、物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，加強倉配網(wǎng)絡(luò)和

快遞網(wǎng)點的建設(shè)，整合現(xiàn)有物流資源和平臺，構(gòu)建起層次

分明、設(shè)施完備、功能完善、運行高效的現(xiàn)代物流體系。

圍繞“1+2”產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展原材料物流、農(nóng)產(chǎn)品及冷鏈物

流、多式聯(lián)運物流，推進商品化包裝與冷鏈包裝一體化，

改善農(nóng)產(chǎn)品貯藏、加工、運輸和配送等冷鏈設(shè)施設(shè)備與配

套功能，提高果蔬產(chǎn)地商品化處理能力。積極推進與知名

電商的合作步伐，形成“快遞到鎮(zhèn)、配送到村、服務(wù)到戶”

的物流配送網(wǎng)絡(luò)。利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等先進技

術(shù)手段，加快推進智慧物流中心建設(shè)，打造成連接長三角

與中部地區(qū)，淮海經(jīng)濟區(qū)乃至全國最具影響力的現(xiàn)代物流

基地。

對外貿(mào)易。大力發(fā)展跨境電商，積極建設(shè)保稅倉、進

口商品直銷中心、跨境電商監(jiān)管倉、跨境電商產(chǎn)業(yè)集中辦

26

公區(qū)、標準廠房等，吸引加工貿(mào)易及倉儲物流配套企業(yè)、

跨境電商平臺及關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚。推動對外貿(mào)易發(fā)展、本地

優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和對外貿(mào)易融合發(fā)展，推進區(qū)內(nèi)加工企業(yè)轉(zhuǎn)型升

級，逐步發(fā)展加工制造、檢驗檢測、售后服務(wù)、供應(yīng)鏈金

融等多元化業(yè)務(wù)，探索發(fā)展新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)的可能性。

配套生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)帶動、政策引導和集聚

效應(yīng)等手段，吸引專業(yè)性、通用性、創(chuàng)意性、商貿(mào)性、商

務(wù)性、支撐性等各類生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)落戶經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

一價值鏈上游：可行性研究、風險評估、項目申報、

項目投融資、產(chǎn)品概念設(shè)計、產(chǎn)品研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、市場

研究等服務(wù)；

一價值鏈中游：原輔材料采購與交易、設(shè)備維修檢測、

產(chǎn)品檢測、質(zhì)量監(jiān)控、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢培訓等；

一價值鏈下游：物流、倉儲、產(chǎn)品批發(fā)銷售、會展、

廣告等；

一價值鏈支持：政策咨詢、行政審批、人力資源、財

務(wù)管理、法律、金融、租賃與商務(wù)、中介、認證、環(huán)保、

安全、信息化等。

配套生活性服務(wù)業(yè)。短期通過政府引導，中長期通過

政府與社會資本合作、積極引入各類投資者、要求新建地

塊配建等方式，加快經(jīng)開區(qū)的生活性服務(wù)配套建設(shè)，以實

現(xiàn)區(qū)內(nèi)公共資源均衡化。

27

一教育：學校、幼兒園、培訓機構(gòu)；

一醫(yī)療機構(gòu)：醫(yī)院、社區(qū)診所、藥店等；

—餐飲業(yè)：高端餐飲、快餐、員工食堂等；

一商業(yè)：大型百貨、綜合超市、批發(fā)市場、電子商務(wù)

等；

一房地產(chǎn)業(yè)：居住小區(qū)、商務(wù)酒店、星級酒店、專家

公寓、房產(chǎn)中介等；

一文化娛樂業(yè)：公園、圖書館、文化廣場、活動中心、

影院等；

一體育健身業(yè)：體育場、體育館、健身房等；

一便民服務(wù)：便利店、菜市場、中小超市、美容美發(fā)、

家政等。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在揚山縣統(tǒng)一規(guī)劃下，積極投入資金、

人力、物力，提高和改善經(jīng)開區(qū)內(nèi)的綠化、環(huán)保、互聯(lián)網(wǎng)、

交通系統(tǒng)，以及支撐園區(qū)企業(yè)運作和居民生活的基礎(chǔ)設(shè)施,

并具有一定前瞻性，包括：交通系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)、能源系

統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)、防汛系統(tǒng)等，積極打造：

“生態(tài)園區(qū)”、“綠色園區(qū)”。

第二節(jié)產(chǎn)業(yè)布局

到2025年，在開發(fā)區(qū)現(xiàn)有土地上初步形成綠色食品、

生命健康、高端裝備三大產(chǎn)業(yè)組團。到2030年，進一步擴

28

大開發(fā)區(qū)范圍，再次騰龍換鳥，在經(jīng)開區(qū)土地上實現(xiàn)各產(chǎn)

業(yè)深度聚集，同時，與高鐵新區(qū)、薛樓園區(qū)形成協(xié)同發(fā)展

的格局。

開發(fā)區(qū)一期、二期規(guī)劃圖

29

開發(fā)區(qū)三期規(guī)劃圖

30

第四章保障措施

（一）完善體制機制建設(shè)，激活發(fā)展新動力

加強組織領(lǐng)導。建立工作例會制度，定期研究解決戰(zhàn)

略實施、布局調(diào)整、項目擺放、要素保障和政策支持等方

面的重大問題。創(chuàng)新干部考核評價機制，在明確領(lǐng)導干部

工作權(quán)責前提下，實行目標管理、崗位定責、量化任務(wù)，

提高工業(yè)稅收、環(huán)保、科技創(chuàng)新、兩化融合等反映園區(qū)產(chǎn)

業(yè)發(fā)展質(zhì)量與效益的指標在干部考核中的比重，促進園區(qū)

發(fā)展質(zhì)量和效益雙提升。

完善建設(shè)運營機制。創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)模式，探索政府與

社會資本合作模式，搭建“管委會+實體經(jīng)濟+社會資本”相

結(jié)合的開發(fā)建設(shè)模式，逐步建立產(chǎn)業(yè)基金、引入戰(zhàn)略投資、

風險投資，支持園區(qū)通過與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)商合作，推進

專業(yè)園區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)園區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃、分片建設(shè)、高效推

進。逐步構(gòu)建園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、金融相互支撐、良性互動的商

業(yè)模式，落實園區(qū)開發(fā)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配

套、產(chǎn)業(yè)投資運營、集成服務(wù)等工作，推進專業(yè)園區(qū)、特

色載體的設(shè)計、投資、建設(shè)、招商、運營、服務(wù)。

（二）打造高質(zhì)量創(chuàng)新載體，培育發(fā)展新動能

建設(shè)高質(zhì)量科技創(chuàng)新平臺。提升經(jīng)開區(qū)科技研發(fā)平臺

建設(shè)水平，圍繞主導產(chǎn)業(yè)開展技術(shù)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。圍繞

“1+2”主導產(chǎn)業(yè)，建設(shè)以領(lǐng)軍企業(yè)牽頭設(shè)立的工程（技術(shù)）

31

研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、實驗室、工業(yè)設(shè)計中心等公共

創(chuàng)新平臺，積極爭創(chuàng)國家級公共創(chuàng)新平臺。積極對接國內(nèi)

外高等院校、科研機構(gòu)及科研人才，在經(jīng)開區(qū)設(shè)立擁有核

心技術(shù)、配套科研團隊的研發(fā)機構(gòu)、分支機構(gòu)、產(chǎn)學研基

地、科學家工作站、實驗室等。

積極引導產(chǎn)學研合作。由政府和龍頭企業(yè)牽頭，引導

本地企業(yè)與國內(nèi)外知名大學、科研機構(gòu)進行產(chǎn)學研合作，

支持企業(yè)牽頭組建產(chǎn)學研深度融合的創(chuàng)新聯(lián)合體，支持國

內(nèi)外強校強院強所建設(shè)分支機構(gòu)。

完善轉(zhuǎn)化支持方式。加強轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化分工合作，積極參

與長三角創(chuàng)新合作，加快推進科技創(chuàng)新“雙向飛地”建設(shè)

模式。鼓勵本地企業(yè)在長三角設(shè)立科研“飛地”，積極引

進長三角知名企業(yè)、科研院所在經(jīng)開區(qū)建設(shè)孵化基地。進

一步強化“三重一創(chuàng)”在經(jīng)開區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)集群

形成中的引導性作用。支持創(chuàng)新人才團隊攜帶具有自主知

識產(chǎn)權(quán)的科技成果，通過眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等方式,

在經(jīng)開區(qū)開辦企業(yè)。支持開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)聯(lián)合高校院所，實

施重大科技成果工程化研發(fā)。強化對創(chuàng)新成果種子期、初

創(chuàng)期的投入，引導社會資本加大科技成果在我省孵化的投

入力度。

（三）提升企業(yè)創(chuàng)新能力，增強發(fā)展新實力

32

支持企業(yè)創(chuàng)新。推動高等院校、科研機構(gòu)、政府部門

面向企業(yè)開放共享科技資源，積極促進企業(yè)之間、企業(yè)與

高等院校和科研院所之間的成果流動與技術(shù)轉(zhuǎn)移。支持本

地企業(yè)建立企業(yè)研究院、企業(yè)技術(shù)中心等各類研發(fā)機構(gòu)，

支持領(lǐng)軍企業(yè)牽頭實施產(chǎn)業(yè)化目標明確的重大科研項目。

充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、科研組織、成果轉(zhuǎn)化和研

發(fā)投入中的主導作用，鼓勵企業(yè)按照經(jīng)濟規(guī)律組織技術(shù)創(chuàng)

新、產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、流程創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。鼓勵建

立以企業(yè)為主體的共性技術(shù)研發(fā)機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，圍

繞主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)、前沿領(lǐng)域，加大科技投入，開

展關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和新產(chǎn)品試驗試制。

引導創(chuàng)新型企業(yè)集聚。實施高新技術(shù)企業(yè)強基工程，

著力提升經(jīng)開區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、規(guī)模和質(zhì)量，壯大創(chuàng)

新型企業(yè)集群。實施科技“小巨人”培育扶持計劃，完善

科技型中小企業(yè)綜合服務(wù)體系，引導中小企業(yè)實現(xiàn)專門技

術(shù)突破，支持一批技術(shù)領(lǐng)先、產(chǎn)權(quán)明晰、成長性較好的科

技型中小企業(yè)做大做強。充分發(fā)揮“三重一創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展

基金等作用，制定差別化扶持政策，引導人才、資金、專

利等研發(fā)資源向高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)集聚。到2025

年，經(jīng)開區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達30家，2030年達80家。

（四）創(chuàng)新招才引智模式，構(gòu)筑發(fā)展新支撐

33

強化勞動者技能培訓。按照產(chǎn)學研結(jié)合、校所企共贏

的理念，積極引入國內(nèi)高等院校、職業(yè)院校、第三方機構(gòu)

落戶園區(qū)建設(shè)人才培訓平臺，圍繞主導產(chǎn)業(yè)緊缺人才開展

訂單式培養(yǎng)，通過政府購買服務(wù)模式，推動企業(yè)加強對勞

動者專業(yè)技能提升培訓。制定鼓勵政策，支持本地院校與

園區(qū)內(nèi)企業(yè)開展實訓園區(qū)建設(shè)、人才聯(lián)合培育等戰(zhàn)略合作。

支持企業(yè)建設(shè)技能大師工作室，組織企業(yè)開展技能提升培

訓，加快培養(yǎng)高技能人才隊伍。

大力引進科技創(chuàng)新人才。把人才集聚放在推動開發(fā)區(qū)

創(chuàng)新發(fā)展的核心位置。以滬蘇浙、大灣區(qū)為主攻方向，以

龍頭企業(yè)和各類創(chuàng)新平臺為依托，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加

快科技人才團隊引進，引進培育科技領(lǐng)軍人才、工程師、

高素質(zhì)技術(shù)技能人才、科技產(chǎn)業(yè)組織人才等，對高端人才

引進實行“一人一策”。搭建科技人才交流平臺，積極引

進高質(zhì)量人才服務(wù)機構(gòu)，實現(xiàn)“以才引才”。鼓勵開發(fā)區(qū)

引進省內(nèi)高校、科研院所的科研人員到區(qū)內(nèi)企業(yè)兼職創(chuàng)新

或在職創(chuàng)辦企業(yè)、離崗創(chuàng)辦企業(yè)，促進高校、科研院所選

派科研人員到企業(yè)工作或參與項目合作，鼓勵科研人才團

隊“潮汐式"入駐。完善“人才團隊+科技成果+政府參股+

股權(quán)激勵”模式。支持科技人員以技術(shù)成果、知識產(chǎn)權(quán)等

無形資產(chǎn)入股，參與科技型企業(yè)建設(shè)。優(yōu)化人才職住環(huán)境,

對引進的領(lǐng)軍創(chuàng)新人才，在科研啟動經(jīng)費、崗位津貼、住

34

房、子女教育、家屬就業(yè)等方面提供優(yōu)惠政策和便利條件,

著力解決人才的后顧之憂。

（五）加強園區(qū)軟硬件建設(shè)，構(gòu)建發(fā)展新載體

加強土地及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。積極盤活存量用地資

源，分類處置“僵尸企業(yè)”、加快處置“僵尸項目”，加

大批而未供和閑置土地處置力度，采取協(xié)商回收、鼓勵轉(zhuǎn)

讓、協(xié)議置換、收購儲備等方式實施低效用地再開發(fā)。支

持企業(yè)通過兼并重組、重整和解、破產(chǎn)清算等方式實現(xiàn)市

場出清，盤活存量土地。支持企業(yè)利用舊廠房和自有存量

工業(yè)用地建設(shè)研發(fā)機構(gòu)、標準化廠房、雙創(chuàng)孵化器、人才

公寓和職工宿舍等。鼓勵企業(yè)使用存量用地投資建設(shè)或?qū)?/p>

現(xiàn)有用地追加投資、轉(zhuǎn)型改造，全面提高土地利用效率和

效益。積極推行多層標準廠房建設(shè)，有計劃地完善水、電、

路、氣、訊、環(huán)保、倉庫等配套基礎(chǔ)設(shè)施，充分利用地下

空間。

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)孵化培育體系。圍繞經(jīng)開區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建

“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器”的孵化培育體系，建設(shè)一批

專業(yè)化眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、孵化器和加速器等產(chǎn)業(yè)孵化

平臺。孵化器提供研發(fā)、辦公的硬件條件以外，以及注冊、

政策、管理咨詢、法律、財務(wù)、融資、市場推廣和培訓等

服務(wù)；加速器提供包括公共實驗室、中試車間、通用儀器

和通用測試平臺在內(nèi)的硬件條件，以及系統(tǒng)軟件設(shè)計、信

35

息服務(wù)、生產(chǎn)外包、管理咨詢、融資租賃等軟件服務(wù)。加

強知識轉(zhuǎn)移、試驗、檢驗檢測、產(chǎn)品報批和注冊代理、產(chǎn)

品概念設(shè)計、可行性論證、金融投資等服務(wù)體系建設(shè)。

打造圍繞主導產(chǎn)業(yè)的全價值鏈服務(wù)體系。大力發(fā)展第

三方服務(wù)，加快推進檢驗檢測、設(shè)備共享、工藝驗證等創(chuàng)

新服務(wù)平臺，規(guī)劃建設(shè)一批轉(zhuǎn)化小試和中試基地，為開發(fā)

區(qū)企業(yè)提供低成本、便利化、全要素、開放式創(chuàng)新服務(wù)。

加強專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)成果交易、專利服務(wù)、知識產(chǎn)

權(quán)運營等服務(wù)平臺建設(shè)。鼓勵民營企業(yè)、天使投資人、風

投機構(gòu)、跨國公司等共同參與經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建

設(shè)。到2025年，建立3個產(chǎn)業(yè)孵化平臺、1個綜合性創(chuàng)新研

發(fā)服務(wù)平臺，1個技術(shù)成果交易平臺。

(六)拓寬對外合作渠道，增強發(fā)展新實力

充實園區(qū)建設(shè)資金。梳理園區(qū)建設(shè)項目信息，建立可

開放公共事業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目臺賬，建立合作項目信

息平臺，通過統(tǒng)一推進、打包開發(fā)等形式，將具有盈利潛

力項目與公益性項目捆綁開發(fā)，探索政府與社會資本合作

(PPP)等建設(shè)模式，加快基礎(chǔ)設(shè)與公共服務(wù)項目建設(shè)。由

縣政府牽頭，加強經(jīng)開區(qū)與國家、省、部相關(guān)部門的溝通

聯(lián)系，積極爭取智能制造、綠色制造、品牌質(zhì)量提升等國

家、省、部各類重大專項及資金支持。

36

強化產(chǎn)業(yè)融資支持。設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)

投資、科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化引導基金，適時擴大基金

規(guī)模。打通金融服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展通道，綜合運用信貸、

保險、擔保、信托、理財、融資租賃等各類融資工具與手

段，有效引導資本與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對接，形成開放合作、互

利共贏的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。制定鼓勵政策，引導本地金融機

構(gòu)加大對經(jīng)開區(qū)企業(yè)項目建設(shè)、技術(shù)裝備改造等方面的信

貸支持。打造中小企業(yè)融資創(chuàng)新服務(wù)示范平臺、科技型企

業(yè)征信平臺、政企資源對接和交流平臺等金融服務(wù)平臺。

擴大對外知名度。完善廣告營銷、產(chǎn)品銷售、電子商

務(wù)、市場調(diào)研等服務(wù)，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會、政府管理部門，鼓

勵企業(yè)參與國內(nèi)外重大展會與展示活動，加強與知名會展

中心、展覽中心等合作，舉辦或承辦相關(guān)產(chǎn)業(yè)展覽會、展

銷會。與機構(gòu)合作招攬國內(nèi)國際采購商，定期舉辦產(chǎn)品采

購、品牌推廣活動，集聚生產(chǎn)供應(yīng)商、采購商，不斷擴大

揚山經(jīng)開區(qū)在全國的知名度，打造中國制造產(chǎn)品的采購基

地。

37

附件：礪山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃項目表

總投資

序號項目名稱主要建設(shè)內(nèi)容項目所在地備注

（億元）

一、在建項目

揚山縣邁瑞醫(yī)

1療科技產(chǎn)業(yè)園項20建設(shè)廠房、辦公樓等配套基礎(chǔ)設(shè)施，生產(chǎn)醫(yī)療器械設(shè)備開發(fā)區(qū)

目

安徽思凱林智租賃廠房7萬平方米，購置生產(chǎn)設(shè)備及配套附屬設(shè)施，

22高鐵新區(qū)

能家居生產(chǎn)項目年產(chǎn)沙發(fā)及床墊3萬套

宿州信立汽車底

租用標準化廠房8000平方米，購置汽摩配生產(chǎn)設(shè)備，年

3盤蝸輪蝸桿生產(chǎn)1開發(fā)區(qū)

產(chǎn)500萬件蝸輪蝸桿

項目

38

揚山縣高鐵新區(qū)

總建筑面積約40萬平方米，新建倉儲物流、標準化廠

4智能制造產(chǎn)業(yè)園12.56高鐵新區(qū)

房及配套附屬設(shè)施等10.0

項目

揚山縣現(xiàn)代裝備

總建筑面積25萬平方米，建設(shè)標準化廠房，科研中心及

5制造標準化廠房4開發(fā)區(qū)

配套基礎(chǔ)設(shè)施等

建設(shè)項目

揚山縣潤果能

總建筑面積1.2萬平方米，主要建設(shè)包括綜合樓，廠房

6源全液化空分項2開發(fā)區(qū)

及附屬設(shè)施等，年產(chǎn)液氮8000噸

目

7揚徐產(chǎn)業(yè)園項目2.2占地約70畝，建設(shè)標準化生產(chǎn)廠房。開發(fā)區(qū)

揚山