居民自治與社區(qū)建設(shè)

居民自治與社區(qū)建設(shè)[摘要]:居民自治是新時(shí)期社區(qū)建設(shè)的必然要求,發(fā)展社區(qū)居民自治可以有力地推進(jìn)基層政治文明建設(shè)。當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)居民自治的發(fā)展普遍存在著居委會(huì)角色錯(cuò)位、參與不足、資源匱乏、法制滯后等瓶頸問題。未來城市社區(qū)居民自治的發(fā)展應(yīng)該針對(duì)這些問題探索新的發(fā)展思路。[關(guān)鍵詞]：居民自治社區(qū)建設(shè)問題一、居民自治在新時(shí)期社區(qū)建設(shè)的背景和意義社區(qū)是一定地域空間內(nèi)居民社會(huì)生活和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的共同體,是城市構(gòu)成與管理的基本單位,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)平臺(tái),是黨和政府了解社情民意的最前沿。和諧社會(huì)是由成千上萬個(gè)文明和諧的社區(qū)所構(gòu)成。和諧社區(qū)應(yīng)該是民主法治、管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體;應(yīng)該是社區(qū)與政府、社區(qū)與企業(yè)、社區(qū)與社會(huì)、社區(qū)與生態(tài)、社區(qū)與群眾處于良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展的社區(qū)。所謂社區(qū)居民自治,就是社區(qū)居民群眾在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下,以社區(qū)居委會(huì)為依托,結(jié)合社區(qū)成員代表大會(huì)和社區(qū)協(xié)商議事會(huì),實(shí)行以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要形式的居民自治。在和諧社區(qū)建設(shè)上,要把擴(kuò)大社區(qū)民主,完善居民自治,增強(qiáng)基層社會(huì)建設(shè)和管理的合力作為根本環(huán)節(jié)。在中國(guó)大陸,社區(qū)建設(shè)的概念是民政部于1991年5月首次提出來的。改革開放以來,民政部在城市廣泛開展社區(qū)服務(wù),但它又難以包含政府希望的城市基層社區(qū)組織所要承擔(dān)的職能,于是民政部提出了社區(qū)建設(shè)的概念,并力圖以此去開拓民政工作。隨著我國(guó)城市改革的進(jìn)一步深入,城市的社會(huì)問題及服務(wù)、管理體制中的問題日益暴露出來。在這種情況下,社區(qū)建設(shè)作為民政部門的一項(xiàng)工作被納入議事日程[1]。江澤民同志在黨的十六大報(bào)告中指出,我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)之一是進(jìn)一步完善社會(huì)主義民主建設(shè),而“擴(kuò)大基層民主,是發(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工作”。擴(kuò)大基層民主的一條重要途徑就是要“完善城市居民自治,建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”。城市居民自治是在社區(qū)建設(shè)改革實(shí)驗(yàn)中出現(xiàn)的一種社會(huì)整合導(dǎo)向。它不同于社區(qū)建設(shè)中的強(qiáng)化基層政府功能“行政導(dǎo)向”,而是強(qiáng)化基層社區(qū)的功能,主要通過政府下放權(quán)力,建立社區(qū)自治組織,并通過這一組織動(dòng)員社會(huì)參與進(jìn)行社會(huì)整合,并形成“社區(qū)制”社會(huì)。從理論上看,所謂“自治”,是指“民族、團(tuán)體、地區(qū)、基層組織等除了受所隸轄的國(guó)家、政府或上級(jí)單位的領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)外,對(duì)自己所轄區(qū)域的事務(wù)行使一定的權(quán)力”。具體到“居民自治”中,自治性是指居民委員會(huì)在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下,在國(guó)家法律規(guī)定的范圍內(nèi)擁有一定的自主權(quán)和自決權(quán)[2]。發(fā)展社區(qū)居民自治是由我國(guó)當(dāng)前的國(guó)情決定的,對(duì)于推進(jìn)我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)具有十分重大的意義:首先,社區(qū)居民自治是適應(yīng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的選擇。行政導(dǎo)向型社區(qū)建設(shè)的前提是政府具有強(qiáng)有力的財(cái)力作為依托,能夠通過強(qiáng)縷的利益聯(lián)系。當(dāng)前,大部分居民委員會(huì)的干部是政府通過招聘方式選派的,而且居民委員會(huì)在財(cái)政上直接依靠政府的提供,所以政府各部門很自然地把城市居民委員會(huì)看作是屬下的行政性單位,很輕易地把自己承擔(dān)的職能延伸進(jìn)社區(qū)居民委員會(huì),要求社區(qū)居民委員會(huì)幫助政府承擔(dān)各種各樣的工作[5]。由于在財(cái)政以及人事上對(duì)政府的依附,居民委員會(huì)不得不屈從于政府部門,被迫承擔(dān)起了各種過多的事務(wù)性工作,導(dǎo)致其行政職能嚴(yán)重泛化,成為“全能型組織”,影響了社區(qū)居民委員會(huì)的自治地位和應(yīng)有功能的發(fā)揮。2.居民參與不足從理論上說,社區(qū)居民自治意味著社區(qū)居民對(duì)于社區(qū)責(zé)任的分擔(dān)和成果的共享,它使每個(gè)居民都有機(jī)會(huì)為謀取社區(qū)共同利益而施展和貢獻(xiàn)自己的才能。因此社會(huì)居民的參與情況是社區(qū)居民自治程度高低的重要參照標(biāo)準(zhǔn)。然而,從實(shí)踐上看,當(dāng)前我國(guó)社區(qū)居民的參與情況卻不容樂觀。首先,居民志愿精神缺乏。在很多居民心目中,社區(qū)居民委員會(huì)并不被看作是居民實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的基本組織,他們沒有意識(shí)到自己對(duì)本社區(qū)居民自治負(fù)有不可推卸的責(zé)任和義務(wù),甚至錯(cuò)誤地將社區(qū)建設(shè)看成是純粹的政府行為,是政府投資建設(shè),自己可以坐享其成。上海社科院社會(huì)調(diào)查中心2009年6月的一次大型調(diào)查結(jié)果顯示,只有25%的居民表示“樂于參與”或“愿意經(jīng)常參與”社區(qū)內(nèi)的各種事務(wù)和活動(dòng)[6]。而將這種意愿付諸行動(dòng)的居民數(shù)目可能還要再打折扣。其次,居民參與率不高且分布不均勻。根據(jù)浙江大學(xué)2002年一項(xiàng)針對(duì)四個(gè)地區(qū)實(shí)地調(diào)查,有50%左右的社區(qū)居民一年來沒有參與所在社區(qū)的任何事務(wù),有近24%的社區(qū)居民一年來偶爾參與所在社區(qū)建設(shè)事務(wù),只有近26%的社區(qū)居民經(jīng)常參與所在社區(qū)事務(wù)。而且在參與社區(qū)事務(wù)的居民中有42%左右是在街道、居委會(huì)的硬性要求或單位的組織下才形成行為,自主、自愿的參與率更低。從參與的年齡層次上看,離退休老年人占了大約74%,中小學(xué)生占了近16%,而在職的中青年僅占10%左右。由此可見參與分布的不均勻。居民參與意識(shí)缺乏,參與率低一方面是因?yàn)槭艿絺鹘y(tǒng)觀念的束縛,大部分居民民主意識(shí)薄弱,他們?cè)谏鐓^(qū)管理方面仍然習(xí)慣于惟政府馬首是瞻,對(duì)政府的安排有強(qiáng)烈的認(rèn)同心理,遠(yuǎn)未真正領(lǐng)會(huì)社區(qū)居民自治的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵;另一方面是因?yàn)槲覈?guó)城市社區(qū)居民普遍富裕程度還不高,仍存在一個(gè)絕對(duì)數(shù)量龐大的貧困者階層,需要把主要精力投入到解決生計(jì)的勞動(dòng)中去,經(jīng)濟(jì)因素的限制直接導(dǎo)致了居民參與率的低下。3.社區(qū)資源供給匱乏社區(qū)資源包括物力資源與人力資源,這是社區(qū)居民自治的兩個(gè)重要物質(zhì)保障。從物力資源看,當(dāng)前社區(qū)建設(shè)尚未正式列入政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,預(yù)算中沒有用于社區(qū)建設(shè)的專項(xiàng)資金,政府投入缺乏計(jì)劃性和經(jīng)常性。除了北京、上海、廣州、深圳等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市外,全國(guó)大多數(shù)大中城市的財(cái)政部門每年給每個(gè)居委會(huì)的撥款僅800-1200元左右(居委會(huì)主任工資包括在內(nèi))。再加上籌資渠道相對(duì)狹窄,社區(qū)過于依賴政府投入和街道經(jīng)濟(jì),忽視了社區(qū)志愿者財(cái)力資源的開發(fā),沒有摸索出一套自籌資金的有效方法。更沒有養(yǎng)老保險(xiǎn),這一切都影響了社區(qū)建設(shè)的開展和居委會(huì)組織的發(fā)展[7]。物力資源的匱乏對(duì)居民自治的發(fā)展產(chǎn)生了連鎖的不良影響,由于缺乏充足的財(cái)力資源,長(zhǎng)期以來社區(qū)居民自治組織難以吸引和挽留高素質(zhì)的人才,難以對(duì)工作人員的技能培訓(xùn)做過多的經(jīng)濟(jì)投入,難以激發(fā)社區(qū)人員的工作積極性。目前在街道社區(qū)第一線工作的干部職工,多數(shù)沒有經(jīng)過社區(qū)工作的專門培訓(xùn),許多人還是沿用政府行政管理的手段從事社區(qū)管理。居民委員會(huì)層面的工作人員,普遍存在年齡偏大,學(xué)歷、能力和工作效率偏低的不足。[8]人力資源開發(fā)利用不充分已經(jīng)成為制約社區(qū)居民自治健康發(fā)展的一大絆腳石。4.居民自治的法制建設(shè)滯后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種法制經(jīng)濟(jì),法律制度是各種制度中最強(qiáng)硬的一種,它是社會(huì)發(fā)展過程中不可或缺的一種資源,明確的法律法規(guī)有利于減少磨擦和沖突,降低交易成本,減少改革的代價(jià),城市社區(qū)居民自治的加強(qiáng)與完善同樣離不開法律法規(guī)的規(guī)范。在當(dāng)前我國(guó)的社區(qū)居民自治實(shí)踐中還存在著比較嚴(yán)重的法制建設(shè)不配套的問題。這一方面表現(xiàn)為無法可依。在我國(guó),《城市居民委員會(huì)組織法》是居民自治所依據(jù)的唯一法律,但是該法從1989年修改頒布后至今已經(jīng)經(jīng)歷了十多個(gè)年頭。在這十幾年里我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活領(lǐng)域都發(fā)生了翻天覆地的變化,該法的許多內(nèi)容已經(jīng)難以適應(yīng)形勢(shì)的變化。例如居委會(huì)規(guī)模、居委會(huì)與轄區(qū)單位的關(guān)系、居委會(huì)的職責(zé)與工作任務(wù)等方面的規(guī)定已經(jīng)和現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生了較大的差距。此外,有許多應(yīng)該界定的內(nèi)容至今沒有明確界定,最基本的如自治的法律地位、自治章程或規(guī)定的效力、產(chǎn)生程序,以及自治組織的權(quán)限、工作程序等。因此進(jìn)一步完善城市社區(qū)居民自治的法律法規(guī)顯得迫在眉睫。法制建設(shè)滯后另一方面表現(xiàn)為有法不依。比方說政府部門在處理與社區(qū)居民委員會(huì)關(guān)系上往往依然以管理或政策代替法律,即使是試圖推動(dòng)城市社區(qū)居民自治發(fā)展的行為,也往往缺乏法律依據(jù),而是直接出自主觀設(shè)計(jì),很少聽取社區(qū)居民的意見。例如有的居民區(qū)為了協(xié)調(diào)與物業(yè)管理的關(guān)系,將物業(yè)公司的代表納入社區(qū)居民委員會(huì),擔(dān)任副主任,這明顯違反了居民委員會(huì)組織法規(guī)定的企事業(yè)單位不得參加居民委員會(huì)的原則。再比如許多居民自治組織往往不是以法律手段來維護(hù)自身的權(quán)利,而是依靠一些在社區(qū)內(nèi)有一定威望的社區(qū)精英來維持,很多問題都是靠人際關(guān)系來協(xié)調(diào),這只能維護(hù)社區(qū)的暫時(shí)穩(wěn)定,卻在實(shí)際上背離了居民自治的要求[9]。5.社區(qū)居民自治意識(shí)差，民主自治程度相對(duì)較低受長(zhǎng)期以來的單位管干部職工、居委會(huì)管閑散居民的思想束縛，現(xiàn)在“單位人”還未完全轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”，社區(qū)居民思想觀念轉(zhuǎn)變也不到位，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感較弱，政治參與熱情不高，主動(dòng)性不強(qiáng)，導(dǎo)致社區(qū)建設(shè)整體合力不夠，整個(gè)社區(qū)建設(shè)處于低迷狀態(tài)。三、社區(qū)居民自治的未來發(fā)展思路21世紀(jì)將是一個(gè)人的全面發(fā)展、全面參與發(fā)展的時(shí)代。社區(qū)參與的目標(biāo)取向是社區(qū)發(fā)展和人的發(fā)展,社區(qū)居民將通過廣泛參與,促進(jìn)社區(qū)的積極變革和演進(jìn),推動(dòng)社區(qū)建設(shè)與社會(huì)的全面進(jìn)步。社區(qū)居民自治的發(fā)展直接關(guān)系到我國(guó)城市管理體制的改革進(jìn)程,也關(guān)系到我國(guó)基層文明的全面推進(jìn)。針對(duì)目前存在的發(fā)展瓶頸,我們認(rèn)為社區(qū)居民自治的未來發(fā)展應(yīng)該在以下幾個(gè)方面加以完善。1.政府與居民委員會(huì)關(guān)系的重構(gòu)在我國(guó),社區(qū)建設(shè)是在全能政府“失效”與“單位制”解體的背景下發(fā)生的,社區(qū)建設(shè)體制變遷的過程是在政府主導(dǎo)下有目的有意識(shí)地進(jìn)行的,具有“規(guī)劃性變遷”的特點(diǎn)。政府在城市居民自治中的主導(dǎo)作用表現(xiàn)為:培育社區(qū)、強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)、鼓勵(lì)社區(qū)參與、重建社區(qū)組織與加強(qiáng)社區(qū)規(guī)劃等[10]。當(dāng)然,在培育和引導(dǎo)自治的過程中,政府本身必須進(jìn)行必要的“重塑”,以適應(yīng)社區(qū)建設(shè)的需要,為居民自治提供一個(gè)廣闊的空間?？偟目磥?政府一方面要下放權(quán)力,重新配置城市管理的公共權(quán)力,逐漸減弱對(duì)社會(huì)的直接控制和干預(yù),并適當(dāng)?shù)貜纳鐣?huì)中退出,努力培育社區(qū)居民自治的土壤。另一方面要轉(zhuǎn)變職能,將政府的工作重心下移,改變“全能政府”對(duì)資源分配的絕對(duì)控制,逐漸弱化以往對(duì)社會(huì)事務(wù)的全面包攬。政府“條”上的職能要一統(tǒng)到底,從而使本應(yīng)由職能部門承擔(dān)的工作由職能部門自身完成,不要轉(zhuǎn)嫁給居民委員會(huì)。此外,還要重視社會(huì)中介組織的培育和發(fā)展,使社區(qū)中的一些公益性事務(wù)轉(zhuǎn)由專門的中介組織或公益性服務(wù)組織來承擔(dān)。讓居民委員會(huì)卸下不必要的“重負(fù)”,淡化其行政色彩,切實(shí)發(fā)揮好自治的功能。2.社區(qū)自治參與的制度創(chuàng)新社區(qū)的演進(jìn)與變革能否在一個(gè)積極健康的軌道上運(yùn)行,關(guān)鍵在于社區(qū)居民能否廣泛參與自治,因此社區(qū)自治參與的制度創(chuàng)新是至關(guān)重要的。就目前來看,首先要大力倡導(dǎo)志愿精神,培養(yǎng)社區(qū)居民的參與意識(shí)。只有居民以志愿精神和志愿性參與社區(qū)建設(shè)的習(xí)慣,才能徹底走出計(jì)劃體制下居民被動(dòng)參與的窠臼,改變社區(qū)自治參與不足的現(xiàn)狀。政府必須扮演好社區(qū)自治參與的“導(dǎo)演”角色,加強(qiáng)宣傳教育,從引導(dǎo)社區(qū)居民參與與其切身利益相關(guān)的事務(wù)開始做起,不斷提高居民自治參與的意識(shí)、能力與經(jīng)驗(yàn),逐漸將居民自治參與推向縱深發(fā)展。其次要從我國(guó)的國(guó)情出發(fā),強(qiáng)化共產(chǎn)黨員的參與和黨的動(dòng)員作用?？少Y借鑒的做法有動(dòng)員黨員并由此帶動(dòng)群眾參與社區(qū)選舉和民主管理;組織各城市中的離退休人員、下崗職工、暫住人口和其它人員中的黨員,參加居民委員會(huì)黨支部組織的活動(dòng),學(xué)習(xí)黨的方針、政策,開展黨內(nèi)活動(dòng)、結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng),充分發(fā)揮黨員在社區(qū)建設(shè)中的先鋒模范作用。最后要通過制度創(chuàng)新,保證市民參與社區(qū)共建的可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)該從法律上明確社區(qū)成員參與社區(qū)活動(dòng)的地位,規(guī)定每個(gè)社區(qū)成員應(yīng)從事志愿服務(wù)的時(shí)間與內(nèi)容,并規(guī)定一定時(shí)限及次數(shù)的社區(qū)服務(wù)志愿者可以優(yōu)先升學(xué)、就業(yè)等鼓勵(lì)性政策,以進(jìn)一步推動(dòng)社區(qū)服務(wù)志愿者活動(dòng)持久地開展下去。還應(yīng)該進(jìn)一步完善基層民主制度,改革街道、居委會(huì)的居民參與決策機(jī)制,探索街區(qū)政務(wù)公開、民主管理以及居委會(huì)規(guī)范管理的新形式[11]。3.社區(qū)居民自治的資源開發(fā)在我國(guó),居民委員會(huì)作為城市居民自治組織基本上是依靠國(guó)家的財(cái)政支持才能得以生存和發(fā)展的,但是由于形勢(shì)的變化,當(dāng)前資金匱乏已經(jīng)成為困擾社區(qū)自治的一大難題。因此,在新世紀(jì)我國(guó)逐步完成城市化的進(jìn)程中,考慮到居委會(huì)組織特殊的地位和作用,當(dāng)前政府有必要有計(jì)劃逐步地把改善居委會(huì)的工作條件,提高居委會(huì)成員的工資待遇問題納入國(guó)家財(cái)政計(jì)劃,增加財(cái)政撥款,并逐步地使居委會(huì)主要成員成為民選的職業(yè)社會(huì)活動(dòng)家,以免除他們的后顧之憂。這樣才能吸引更多的人才積極地投身于社區(qū)建設(shè)中來。此外,還要努力拓寬社區(qū)建設(shè)的資金來源渠道[12]。在這方面,國(guó)外的做法為我們提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。在西方國(guó)家,社區(qū)服務(wù)工作基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化、實(shí)體化和規(guī)范化,對(duì)于社區(qū)志愿者資源開發(fā)尤其注重志愿者的勞力、智力和財(cái)務(wù)(如物質(zhì)捐贈(zèng))開發(fā)等,對(duì)于企業(yè)、社團(tuán)的捐贈(zèng)資源開發(fā)也形成了制度化的運(yùn)行機(jī)制。因此,我們也可以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性的要求,在政府提供政策保障和少量初始資金的前提下,大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)和稅源經(jīng)濟(jì),加快社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。大力提倡和開展共助和公共事業(yè)募捐活動(dòng),建立各種社會(huì)捐助專項(xiàng)基金,培育非營(yíng)利部門樹立起市場(chǎng)運(yùn)作的機(jī)制。同時(shí)還要允許部分領(lǐng)域、部分項(xiàng)目進(jìn)入經(jīng)營(yíng)運(yùn)作范圍,使福利保障、社區(qū)服務(wù)與市場(chǎng)供給結(jié)合起來,促進(jìn)社區(qū)建設(shè)的多元化投入機(jī)制的形成。例如在有些地區(qū)大力發(fā)展彩票等公益性博彩事業(yè),以“微笑納稅”的方式籌集社區(qū)建設(shè)資金,有效地解決了資金不足的發(fā)展瓶頸。4.相關(guān)法律制度的進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)居民自治的正常運(yùn)轉(zhuǎn)首先在于工作有序,按章辦事,法治是社區(qū)民主建設(shè)的內(nèi)在要求,也是實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自治的根本保障。應(yīng)根據(jù)現(xiàn)階段社區(qū)居民自治的實(shí)際情況,逐步健全系統(tǒng)的、配套的法律法規(guī)體系,使社區(qū)居民自治步入法制化軌道,從根本上改變當(dāng)前無法可依和有法不依的局面。我認(rèn)為，首先,要制定《居民群眾自治法》,作為群眾自治的基本法,通過居民自治章程把居民民主管理制度固定下來。其次,應(yīng)盡快修改《城市居民委員會(huì)組織法》,填補(bǔ)舊法中的缺漏,例如應(yīng)當(dāng)增加關(guān)于設(shè)立全國(guó)統(tǒng)一居民委員會(huì)選舉日等方面的規(guī)定,提高人們對(duì)居委會(huì)選舉的重視程度,以適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的需要。再次,要填補(bǔ)社區(qū)居民自治的法律空白地帶,制定《社區(qū)成員代表大會(huì)制度》、《社區(qū)區(qū)務(wù)公開制度》、《社區(qū)服務(wù)法》、《社區(qū)保障法》,以及對(duì)行政部門的監(jiān)督制度等,以此來保證社區(qū)自治,推進(jìn)基層民主政治建設(shè)[13]。最后,廣大基層干部要注意掌握法律知識(shí),依法開展工作,按法律程序辦事,用制度管人管事,注意講究工作方法,堅(jiān)決克服官僚主義、形式主義,避免挫傷社區(qū)居民自治的積極性。四、一些國(guó)家和地區(qū)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè),值得我國(guó)借鑒1.美國(guó)的城市社區(qū)建設(shè)在美國(guó)社會(huì)舞臺(tái)上,主要有三大角色,即政府、營(yíng)利部門(企業(yè)公司)和非營(yíng)利部門。其中非營(yíng)利部門又稱為非政府組織或者社會(huì)中介組織。營(yíng)利部門主要致力于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,非政府組織主要致力于社會(huì)服務(wù)和管理,政府則在這兩者之間,站在更高層次上通過政策調(diào)節(jié)、制定法律和財(cái)政扶持來實(shí)施宏觀調(diào)控和宏觀管理。非政府組織在美國(guó)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展中有著舉足輕重的作用。這種組織是一種群眾性的自治組織,與政府沒有隸屬關(guān)系,其領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生也是民主選舉的結(jié)果,它的基本宗旨就是滿足社區(qū)居民的需要。在美國(guó)的社區(qū)中,政府管理處于一種相對(duì)超脫的狀態(tài),它主要制定社區(qū)發(fā)展的政策和運(yùn)作法規(guī),采取財(cái)政支持的舉措,并對(duì)非政府組織進(jìn)行管理和考核。大量的、具體的社會(huì)服務(wù)內(nèi)容和項(xiàng)目的開展都由非政府組織承擔(dān)和組織實(shí)施。實(shí)行這種“小政府,大社會(huì)”的管理模式,既能克服政府直接去操辦社區(qū)服務(wù)具體事務(wù)中的官僚弊端、低效率和服務(wù)不到位,又能通過政策的調(diào)控和獎(jiǎng)勵(lì)來增強(qiáng)非政府組織的責(zé)任感和使命感。同時(shí),由于非政府組織既是居民生活區(qū)的代理者,又是政府管理社區(qū)的合作者,因此,它可以起到政府和居民之間的橋梁作用;又因?yàn)榉钦M織受到居民與政府的制約,所以它的工作一般總是兢兢業(yè)業(yè)的。美國(guó)城市社區(qū)建設(shè)所需的資金是龐大的,其中70%左右是政府財(cái)政投入,30%左右是通過服務(wù)和社區(qū)捐贈(zèng)所得。社區(qū)自治組織的建立及其功能的適當(dāng)履行,再加上充足的資金保障,使得美國(guó)城市社區(qū)建設(shè)得以蓬勃發(fā)展,為社區(qū)持續(xù)穩(wěn)定起到了十分積極的作用。2.新加坡的城市社區(qū)建設(shè)新加坡的社區(qū)建設(shè)強(qiáng)調(diào)“以人為本”,突出“家庭”和“鄰里”,具有濃厚的東方色彩。在每個(gè)居住密集區(qū)設(shè)點(diǎn)建立“鄰里中心”這種基層社區(qū)組織,每個(gè)鄰里中心都集各種文化、娛樂、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和便民服務(wù)于一體,為社區(qū)居民提供日常生活中想得到的所有服務(wù)?！班徖镏行摹钡囊粋€(gè)重要特征是把社區(qū)服務(wù)和商業(yè)功能集于一身,吸引眾多企業(yè)按市場(chǎng)原則進(jìn)行投資和運(yùn)用,拓寬了城市社區(qū)建設(shè)的資金來源渠道,帶來了城市現(xiàn)代化的變革。3.澳門地區(qū)的城市社區(qū)建設(shè)澳門也有類似我國(guó)內(nèi)地城鎮(zhèn)的“居委會(huì)”———“街坊會(huì)”,他是一個(gè)致力于民間服務(wù)的社會(huì)團(tuán)體,和內(nèi)地居委會(huì)受街道辦事處的“領(lǐng)導(dǎo)”不同,“街坊會(huì)”沒有什么上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)單位,純粹是一個(gè)自發(fā)民間組織。早在20世紀(jì)五六十年代,澳門一些熱心“街坊”便自發(fā)成立“街坊會(huì)”,為居民排憂解難、救災(zāi)濟(jì)貧,并在此基礎(chǔ)上逐步開展了醫(yī)療、保健等社會(huì)福利工作及體育、康樂活動(dòng)。隨著時(shí)間的推移,“街坊會(huì)”的網(wǎng)絡(luò)越來越大,直至覆蓋了全澳地區(qū)?！敖址粫?huì)”十分重視促進(jìn)居民與政府的溝通和聯(lián)系,經(jīng)常與政府有關(guān)部門就社會(huì)政策、社會(huì)服務(wù)設(shè)施以及許多關(guān)系居民切身利益的問題交換看法,提出積極建議,并長(zhǎng)期與政府合作開展社會(huì)福利服務(wù)和救災(zāi)賑災(zāi)工作,積極推動(dòng)居民參與社會(huì)事務(wù)和公益事業(yè),其資金來源大多靠社會(huì)捐贈(zèng)及政府財(cái)政支持。上述城市社區(qū)建設(shè)都是較為成功的。其原因在于他們能從各自的國(guó)情、區(qū)情出發(fā),正確處理社區(qū)、政府、市場(chǎng)之間的關(guān)系。他們都有基層群眾性自治組織。社區(qū)組織應(yīng)履行的功能亦較為明確。同時(shí)由于各自情況不同