建設工程法規(guī)5建設工程安全生產法律制度

5建設工程平安生產法律制度整理課件施工現(xiàn)場平安防護制度5.4建設工程法律體系5.1施工平安生產許可證制度5.2施工平安生產責任和平安生產教育培訓制度5.3施工平安事故的應急救援與調查處理5.55.5建設單位和相關單位的建設工程平安責任制度整理課件建設工程平安生產法律制度，是?建筑法?確定的建設活動的根本法律制度之一。平安生產事關人民群眾的生命財產平安，事關社會穩(wěn)定的大局，切實解決好平安生產問題是確保我國經濟社會持續(xù)開展的一項戰(zhàn)略性任務。國家高度重視平安生產管理工作，1997年通過的?建筑法?，對建設工程平安生產管理作出了原那么規(guī)定；2002年又公布了?平安生產法?，確立了平安生產的根本法律制度；2003年國務院制定了?建設工程平安生產管理條例?，對?建筑法?和?平安生產法?作了進一步細化，明確了施工單位、建設單位、勘察設計單位和工程監(jiān)理單位的平安責任，并對建設工程平安生產監(jiān)督管理等作出規(guī)定。此外，國家還制定了?平安產生產許可證條例??生產平安事故報告和調查處理條例??建筑施工企業(yè)平安生產許可證管理規(guī)定?等一系列涉及建設工程平安生產的行政法規(guī)和部門規(guī)章。為進一步落實企業(yè)的平安生產主體地位，強化政府的平安監(jiān)管，加大對生產經營單位平安違法行為的處分力度，2021年8月31日第十二屆全國人大常委會第十次會議通過了新的?平安生產法?〔以下引用的?平安生產法?條文即為新修訂的條文〕。?平安生產法?第三條規(guī)定：“平安生產工作應當以人為本，堅持平安開展，堅持平安第一、預防為主、綜合治理的方針，強化和落實生產經營單位的主體責任，建立生產經營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。〞整理課件5.1建設工程平安生產監(jiān)督管理制度5.1.1平安生產監(jiān)督管理體制1．各級人民政府在平安生產方面的職責?平安生產法?第八條規(guī)定：1〕國務院和縣級以上地方各級人民政府應當根據國民經濟和社會開展規(guī)劃制定平安生產規(guī)劃，并組織實施。平安生產規(guī)劃應當與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。2〕國務院和縣級以上地方各級人民政府應當加強對平安生產工作的領導，支持、催促各有關部門依法履行平安生產監(jiān)督管理職責，建立健全平安生產工作協(xié)調機制，及時協(xié)調、解決平安生產監(jiān)督管理中存在的重大問題。3〕鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構等地方人民政府的派出機關應當按照職責，加強對本行政區(qū)域內生產經營單位平安生產狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關部門依法履行平安生產監(jiān)督管理職責。整理課件5.1建設工程平安生產監(jiān)督管理制度5.1.1平安生產監(jiān)督管理體制2．平安生產監(jiān)督管理體制我國實行平安生產綜合監(jiān)督管理與專項監(jiān)督管理相結合的平安生產監(jiān)督管理體制。?平安生產法?第九條規(guī)定：1〕國務院平安生產監(jiān)督管理部門依照?平安生產法?，對全國平安生產工作實施綜合監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府平安生產監(jiān)督管理部門依照?平安生產法?，對本行政區(qū)域內平安生產工作實施綜合監(jiān)督管理。2〕國務院有關部門依照?平安生產法?和其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內對有關行業(yè)、領域的平安生產工作實施監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府有關部門依照?平安生產法?和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內對有關行業(yè)、領域的平安生產工作實施監(jiān)督管理。整理課件5.1建設工程平安生產監(jiān)督管理制度5.1.1平安生產監(jiān)督管理體制2．平安生產監(jiān)督管理體制上述平安生產監(jiān)督管理部門和對有關行業(yè)、領域的平安生產工作實施監(jiān)督管理的部門，統(tǒng)稱負有平安生產監(jiān)督管理職責的部門。根據?建設工程平安生產管理條例?第三十九條、第四十條的規(guī)定，國務院負責平安生產監(jiān)督管理的部門對全國建設工程平安生產工作實施綜合監(jiān)督管理；國務院建設行政主管部門對全國建設工程平安生產實施監(jiān)督管理。國務院交通、水利等有關部門按照國務院的職責分工，負責有關專業(yè)建設工程平安生產的監(jiān)督管理。?建設工程平安生產管理條例?第四十四條規(guī)定：“建設行政主管部門或者其他有關部門可以將施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查委托給建設工程平安監(jiān)督機構具體實施。〞整理課件5.1建設工程平安生產監(jiān)督管理制度5.1.2平安生產監(jiān)督管理規(guī)定2．平安生產監(jiān)督管理體制根據?平安生產法?第六十條的規(guī)定，負有平安生產監(jiān)督管理職責的部門應當嚴格依法審批涉及平安生產的事項并及時進行監(jiān)督檢查：1〕對涉及平安生產的事項需要審查批準〔包括批準、核準、許可、注冊、認證、頒發(fā)證照等，下同〕或者驗收的，必須嚴格依照有關法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的平安生產條件和程序進行審查；不符合有關法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的平安生產條件的，不得批準或者驗收通過。2〕對未依法取得批準或者驗收合格的單位擅自從事有關活動的，負責行政審批的部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報后應當立即予以取締，并依法予以處理。3〕對已經依法取得批準的單位，負責行政審批的部門發(fā)現(xiàn)其不再具備平安生產條件的，應當撤銷原批準。?建設工程平安生產管理條例?第四十二條規(guī)定：“建設行政主管部門在審核發(fā)放施工許可證時，應當對建設工程是否有平安施工措施進行審查，對沒有平安施工措施的，不得頒發(fā)施工許可證。〞整理課件5.1建設工程平安生產監(jiān)督管理制度5.1.3平安生產監(jiān)督管理部門的職權?平安生產法?第六十二條規(guī)定，平安生產監(jiān)督管理部門和其他負有平安生產監(jiān)督管理職責的部門依法開展平安生產行政執(zhí)法工作，對生產經營單位執(zhí)行有關平安生產的法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查，行使以下職權：1〕進入生產經營單位進行檢查，調閱有關資料，向有關單位和人員了解情況；2〕對檢查中發(fā)現(xiàn)的平安生產違法行為，當場予以糾正或者要求限期改正；對依法應當給予行政處分的行為，依照本法和其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處分決定；3〕對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應當責令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證平安的，應當責令從危險區(qū)域內撤出作業(yè)人員，責令暫時停產停業(yè)或者停止使用相關設施、設備；重大事故隱患排除后，經審查同意，方可恢復生產經營和使用；4〕對有根據認為不符合保障平安生產的國家標準或者行業(yè)標準的設施、設備、器材以及違法生產、儲存、使用、經營、運輸?shù)奈ｋU物品予以查封或者扣押，對違法生產、儲存、使用、經營危險物品的作業(yè)場所予以查封，并依法作出處理決定。整理課件5.1建設工程平安生產監(jiān)督管理制度5.1.3平安生產監(jiān)督管理部門的職權?建設工程平安生產管理條例?第四十三條規(guī)定，縣級以上人民政府負有建設工程平安生產監(jiān)督管理職責的部門在各自的職責范圍內履行平安監(jiān)督檢查職責時，有權采取以下措施：1〕要求被檢查單位提供有關建設工程平安生產的文件和資料；2〕進入被檢查單位施工現(xiàn)場進行檢查；3〕糾正施工中違反平安生產要求的行為；4〕對檢查中發(fā)現(xiàn)的平安事故隱患，責令立即排除；重大平安事故隱患排除前或者排除過程中無法保證平安的，責令從危險區(qū)域內撤出作業(yè)人員或者暫時停止施工。建設行政主管部門或者其他有關部門可以將施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查委托給建設工程平安監(jiān)督機構〔以下簡稱平安監(jiān)督機構〕具體實施。所謂平安監(jiān)督機構是指經縣級以上人民政府批準成立，受建設行政主管部門委托，依據有關法律、法規(guī)和工程建設強制性標準，對建設工程各有關單位的平安生產行為及施工現(xiàn)場平安生產情況進行監(jiān)督管理，具有獨立法人資格的的單位或部門。生產經營單位對負有平安生產監(jiān)督管理職責的部門的監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責，應當予以配合，不得拒絕、阻撓。整理課件5.2施工平安生產許可證制度2004年7月1日開始施行的?行政許可法?第十二條規(guī)定：“直接涉及國家平安、公共平安、經濟宏觀調控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關系人身健康、生命財產平安等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項〞，可以設定行政許可。2021年7月經修改后發(fā)布并實施的?平安生產許可證條例?第二條規(guī)定：“國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產企業(yè)〔以下統(tǒng)稱企業(yè)〕實行平安生產許可制度。企業(yè)未取得平安生產許可證的，不得從事生產活動。〞整理課件5.2施工平安生產許可證制度5.2.1申請領取平安生產許可證的條件原建設部2004年7月發(fā)布的?建筑施工企業(yè)平安生產許可證管理規(guī)定?第二條規(guī)定：“國家對建筑施工企業(yè)實行平安生產許可制度。建筑施工企業(yè)未取得平安生產許可證的，不得從事建筑施工活動。本規(guī)定所稱建筑施工企業(yè)，是指從事土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程的新建、擴建、改建和撤除等有關活動的企業(yè)。〞?建筑施工企業(yè)平安生產許可證管理規(guī)定?第四條繼續(xù)規(guī)定，建筑施工企業(yè)取得平安生產許可證，應當具備以下平安生產條件：〔1〕建立、健全平安生產責任制，制定完備的平安生產規(guī)章制度和操作規(guī)程；〔2〕保證本單位平安生產條件所需資金的投入；〔3〕設置平安生產管理機構，按照國家有關規(guī)定配備專職平安生產管理人員；〔4〕主要負責人、工程負責人、專職平安生產管理人員經建設主管部門或者其他有關部門考核合格；整理課件5.2施工平安生產許可證制度5.2.1申請領取平安生產許可證的條件〔5〕特種作業(yè)人員經有關業(yè)務主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書；〔6〕管理人員和作業(yè)人員每年至少進行一次平安生產教育培訓并考核合格；〔7〕依法參加工傷保險，依法為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險，為從業(yè)人員交納保險費；〔8〕施工現(xiàn)場的辦公、生活區(qū)及作業(yè)場所和平安防護用具、機械設備、施工機具及配件符合有關平安生產法律、法規(guī)、標準和規(guī)程的要求；〔9〕有職業(yè)危害防治措施，并為作業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的平安防護用具和平安防護服裝；〔10〕有對危險性較大的分局部項工程及施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)的預防、監(jiān)控措施和應急預案；〔11〕有生產平安事故應急救援預案、應急救援組織或者應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備；整理課件5.2施工平安生產許可證制度5.2.1申請領取平安生產許可證的條件〔12〕法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。?平安生產許可證條例?第六條也明確規(guī)定，企業(yè)取得平安生產許可證，應當具備以下平安生產條件：〔1〕建立、健全平安生產責任制，制定完備的平安生產規(guī)章制度和操作規(guī)程；〔2〕平安投入符合平安生產要求；〔3〕設置平安生產管理機構，配備專職平安生產管理人員；〔4〕主要負責人和平安生產管理人員經考核合格；〔5〕特種作業(yè)人員經有關業(yè)務主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書；〔6〕從業(yè)人員經平安生產教育和培訓合格；整理課件5.2施工平安生產許可證制度5.2.1申請領取平安生產許可證的條件〔12〕法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件?！?〕依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費；〔8〕廠房、作業(yè)場所和平安設施、設備、工藝符合有關平安生產法律、法規(guī)、標準和規(guī)程的要求；〔9〕有職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品；〔10〕依法進行平安評價；〔11〕有重大危險源檢測、評估、監(jiān)控措施和應急預案；〔12〕有生產平安事故應急救援預案、應急救援組織或者應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備；〔13〕法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。據此，建筑施工企業(yè)從事建筑施工活動前，應當依法申請領取平安生產許可證，未取得平安生產許可證的，不得從事建筑施工活動。整理課件5.2施工平安生產許可證制度5.2.2平安生產許可證的申請、有效期和政府監(jiān)管的規(guī)定1．平安生產許可證的申請?平安生產許可證條例?第四條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設主管部門負責建筑施工企業(yè)平安生產許可證的頒發(fā)和管理，并接受國務院建設主管部門的指導和監(jiān)督。〞?建筑施工企業(yè)平安生產許可證管理規(guī)定?第六條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)申請平安生產許可證時，應當向建設主管部門提供以下材料：〔1〕建筑施工企業(yè)平安生產許可證申請表；〔2〕企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；〔3〕第四條規(guī)定的相關文件、材料。建筑施工企業(yè)申請平安生產許可證，應當對申請材料實質內容的真實性負責，不得隱瞞有關情況或者提供虛假材料。〞整理課件5.2施工平安生產許可證制度5.2.2平安生產許可證的申請、有效期和政府監(jiān)管的規(guī)定2．平安生產許可證的有效期對于平安生產許可證的有效期，?建筑施工企業(yè)平安生產許可證管理規(guī)定?第八條～第十一條繼續(xù)規(guī)定：平安生產許可證的有效期為3年。平安生產許可證有效期滿需要延期的，企業(yè)應當于期滿前3個月向原平安生產許可證頒發(fā)管理機關申請辦理延期手續(xù)。企業(yè)在平安生產許可證有效期內，嚴格遵守有關平安生產的法律法規(guī)，未發(fā)生死亡事故的，平安生產許可證有效期屆滿時，經原平安生產許可證頒發(fā)管理機關同意，不再審查，平安生產許可證有效期延期3年。建筑施工企業(yè)變更名稱、地址、法定代表人等，應當在變更后10日內，到原平安生產許可證頒發(fā)管理機關辦理平安生產許可證變更手續(xù)。建筑施工企業(yè)破產、倒閉、撤銷的，應當將平安生產許可證交回原平安生產許可證頒發(fā)管理機關予以注銷。建筑施工企業(yè)遺失平安生產許可證，應當立即向原平安生產許可證頒發(fā)管理機關報告，并在公眾媒體上聲明作廢后，方可申請補辦。整理課件5.2施工平安生產許可證制度5.2.2平安生產許可證的申請、有效期和政府監(jiān)管的規(guī)定3．政府監(jiān)管?建筑施工企業(yè)平安生產許可證管理規(guī)定?第十三條～第十六條規(guī)定：縣級以上人民政府建設主管部門應當加強對建筑施工企業(yè)平安生產許可證的監(jiān)督管理。建設主管部門在審核發(fā)放施工許可證時，應當對已經確定的建筑施工企業(yè)是否有平安生產許可證進行審查，對沒有取得平安生產許可證的，不得頒發(fā)施工許可證?？缡氖陆ㄖ┕せ顒拥慕ㄖ┕て髽I(yè)有違反本規(guī)定行為的，由工程所在地的省級人民政府建設主管部門將建筑施工企業(yè)在本地區(qū)的違法事實、處理結果和處理建議抄告原平安生產許可證頒發(fā)管理機關。整理課件5.2施工平安生產許可證制度5.2.2平安生產許可證的申請、有效期和政府監(jiān)管的規(guī)定3．政府監(jiān)管建筑施工企業(yè)取得平安生產許可證后，不得降低平安生產條件，并應當加強日常平安生產管理，接受建設主管部門的監(jiān)督檢查。平安生產許可證頒發(fā)管理機關發(fā)現(xiàn)企業(yè)不再具備平安生產條件的，應當暫扣或者撤消平安生產許可證。平安生產許可證頒發(fā)管理機關或者其上級行政機關發(fā)現(xiàn)有以下情形之一的，可以撤銷已經頒發(fā)的平安生產許可證：〔1〕平安生產許可證頒發(fā)管理機關工作人員濫用職權、玩忽職守頒發(fā)平安生產許可證的；〔2〕超越法定職權頒發(fā)平安生產許可證的；〔3〕違反法定程序頒發(fā)平安生產許可證的；〔4〕對不具備平安生產條件的建筑施工企業(yè)頒發(fā)平安生產許可證的；〔5〕依法可以撤銷已經頒發(fā)的平安生產許可證的其他情形。依照前款規(guī)定撤銷平安生產許可證，建筑施工企業(yè)的合法權益受到損害的，建設主管部門應當依法給予賠償。整理課件5.2施工平安生產許可證制度5.2.3違法行為應承擔的法律責任平安生產許可證違法行為應承擔的主要法律責任如下：1．未取得平安生產許可證擅自從事施工活動應承擔的法律責任?平安生產許可證條例?第十九條規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，未取得平安生產許可證擅自進行生產的，責令停止生產，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；造成重大事故或者其他嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任。〞?建筑施工企業(yè)平安生產許可證管理規(guī)定?第二十四條進一步規(guī)定：“違反本規(guī)定，建筑施工企業(yè)未取得平安生產許可證擅自從事建筑施工活動的，責令其在建工程停止施工，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；造成重大平安事故或者其他嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任。〞整理課件5.2施工平安生產許可證制度5.2.3違法行為應承擔的法律責任2．平安生產許可證有效期滿未辦理延期手續(xù)繼續(xù)從事施工活動應承擔的法律責任?平安生產許可證條例?第二十條規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，平安生產許可證有效期滿未辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進行生產的，責令停止生產，限期補辦延期手續(xù)，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；逾期仍不辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進行生產的，依照本條例第十九條的規(guī)定處分。〞?建筑施工企業(yè)平安生產許可證管理規(guī)定?第二十五條：“違反本規(guī)定，平安生產許可證有效期滿未辦理延期手續(xù)，繼續(xù)從事建筑施工活動的，責令其在建工程停止施工，限期補辦延期手續(xù)，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；逾期仍不辦理延期手續(xù)，繼續(xù)從事建筑施工活動的，依照本規(guī)定第二十四條的規(guī)定處分。〞整理課件5.2施工平安生產許可證制度5.2.3違法行為應承擔的法律責任3．轉讓平安生產許可證等應承擔的法律責任?平安生產許可證條例?第二十一條規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，轉讓平安生產許可證的，沒收違法所得，處10萬元以上50萬元以下的罰款，并撤消其平安生產許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任；接受轉讓的，依照本條例第十九條的規(guī)定處分。冒用平安生產許可證或者使用偽造的平安生產許可證的，依照本條例第十九條的規(guī)定處分。〞?建筑施工企業(yè)平安生產許可證管理規(guī)定?第二十六條規(guī)定：“違反本規(guī)定，建筑施工企業(yè)轉讓平安生產許可證的，沒收違法所得，處10萬元以上50萬元以下的罰款，并撤消平安生產許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任；接受轉讓的，依照本規(guī)定第二十四條的規(guī)定處分。冒用平安生產許可證或者使用偽造的平安生產許可證的，依照本規(guī)定第二十四條的規(guī)定處分。〞整理課件5.2施工平安生產許可證制度5.2.3違法行為應承擔的法律責任4．以不正當手段取得平安生產許可證應承擔的法律責任?建筑施工企業(yè)平安生產許可證管理規(guī)定?第二十七條規(guī)定：“違反本規(guī)定，建筑施工企業(yè)隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請平安生產許可證的，不予受理或者不予頒發(fā)平安生產許可證，并給予警告，1年內不得申請平安生產許可證。建筑施工企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當手段取得平安生產許可證的，撤銷平安生產許可證，3年內不得再次申請平安生產許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任。〞5．暫扣平安生產許可證并限期整改的規(guī)定?建筑施工企業(yè)平安生產許可證管理規(guī)定?第二十二條規(guī)定：“取得平安生產許可證的建筑施工企業(yè)，發(fā)生重大平安事故的，暫扣平安生產許可證并限期整改。〞?建筑施工企業(yè)平安生產許可證管理規(guī)定?第二十三條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)不再具備平安生產條件的，暫扣平安生產許可證并限期整改；情節(jié)嚴重的，撤消平安生產許可證。〞整理課件5.2施工平安生產許可證制度5.2.3違法行為應承擔的法律責任6．頒證機關工作人員違法行為應承擔的法律責任?平安生產許可證條例?第十八條規(guī)定：“平安生產許可證頒發(fā)管理機關工作人員有以下行為之一的，給予降級或者撤職的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：〔1〕向不符合本條例規(guī)定的平安生產條件的企業(yè)頒發(fā)平安生產許可證的；〔2〕發(fā)現(xiàn)企業(yè)未依法取得平安生產許可證擅自從事生產活動，不依法處理的；〔3〕發(fā)現(xiàn)取得平安生產許可證的企業(yè)不再具備本條例規(guī)定的平安生產條件，不依法處理的；〔4〕接到對違反本條例規(guī)定行為的舉報后，不及時處理的；〔5〕在平安生產許可證頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中，索取或者接受企業(yè)的財物，或者謀取其他利益的。〞整理課件5.3施工平安生產責任和平安生產教育培訓制度施工單位是工程建設活動中的重要主體之一，在施工平安中居于核心地位，是絕大局部生產平安事故的直接責任方。5.3.1施工單位的平安生產責任1．施工平安生產管理的方針和原那么1〕施工平安生產管理的方針?建筑法??平安生產法??建設工程平安生產管理條例?中都規(guī)定了建設工程平安生產管理的方針，?國務院關于堅持科學開展平安開展促進平安生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見?〔國發(fā)[2021]40號〕那么進一步明確，自覺堅持“平安第一、預防為主、綜合治理〞方針。平安第一，就是要在建設工程施工過程中把平安放在第一重要的位置，貫徹以人為本的科學開展觀，切實保護勞動者的生命平安和身體健康。整理課件5.3施工平安生產責任和平安生產教育培訓制度5.3.1施工單位的平安生產責任1．施工平安生產管理的方針和原那么1〕施工平安生產管理的方針預防為主，是要把建設工程施工平安生產工作的關口前移，建立預教、預警、預防的施工事故隱患預防體系，改善施工平安生產狀況，預防施工平安事故。綜合治理，那么是要自覺遵循施工平安生產規(guī)律，把握施工平安生產工作中的主要矛盾和關鍵環(huán)節(jié)，綜合運用經濟、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齊下，并充分發(fā)揮社會、職工、輿論的監(jiān)督作用，有效解決建設工程施工平安生產的問題。“平安第一、預防為主、綜合治理〞方針是一個有機整體。如果沒有平安第一的指導思想，預防為主就失去了思想支撐，綜合治理將失去整治依據；預防為主是實現(xiàn)平安第一的根本途徑，只有把施工平安生產的重點放在建立和落實事故隱患預防體系上，才能有效減少施工傷亡事故的發(fā)生；綜合治理那么是落實平安第一、預防為主的手段和方法。整理課件5.3施工平安生產責任和平安生產教育培訓制度5.3.1施工單位的平安生產責任1．施工平安生產管理的方針和原那么2〕施工平安生產管理的原那么建筑平安生產管理原那么雖然在?建筑法?中沒有明確規(guī)定，但是在其具體條文中已經包含。在我國長期的平安生產管理中形成的、國務院有關規(guī)定中明確的建筑平安生產管理原那么主要是管生產必須管平安和誰主管誰負責?！?〕管生產必須管平安是指平安寓于生產之中，把平安和生產統(tǒng)一起來。生產中人、物、環(huán)境都處于危險狀態(tài)，那么生產無法進行；生產有了平安保障，生產才能持續(xù)、穩(wěn)定開展。平安管理是生產管理的重要組成局部，平安與生產在實施過程中，兩者存在著密切的聯(lián)系，有共同進行管理的根底?！?〕誰主管誰負責是指主管建筑生產的單位和人員應對建筑生產的平安負責。平安生產第一責任人制度正是這一原那么的表達。各級建設行政主管部門的行政一把手是本地區(qū)建筑平安生產的第一責任人，對所轄區(qū)域建筑平安生產的行業(yè)管理負全面責任，企業(yè)法定代表人是本企業(yè)平安生產的第一責任人，對本企業(yè)的建筑平安生產負全面責任；工程經理是本工程的平安生產第一責任人，對工程施工中貫徹落實平安生產的法規(guī)、標準負全面責任。這兩項原那么是建筑平安生產應遵循的根本原那么，是建筑平安生產的重要保證。整理課件5.3施工平安生產責任和平安生產教育培訓制度5.3.1施工單位的平安生產責任2．施工單位的平安生產責任制度施工單位是建設工程施工活動的主體，必須加強對施工平安生產的管理，落實施工平安生產的主體責任。?建筑法?第四十四條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)必須依法加強對建筑平安生產的管理，執(zhí)行平安生產責任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他平安生產事故的發(fā)生。〞?國務院關于堅持科學開展平安開展促進平安生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見?〔第九條指出：“認真落實企業(yè)平安生產主體責任。企業(yè)必須嚴格遵守和執(zhí)行平安生產法律法規(guī)、規(guī)章制度與技術標準，依法依規(guī)加強平安生產，加大平安投入，健全平安管理機構，加強班組平安建設，保持平安設備設施完好有效。〞整理課件5.3施工平安生產責任和平安生產教育培訓制度5.3.1施工單位的平安生產責任2．施工單位的平安生產責任制度1〕施工單位主要負責人對平安生產工作全面負責?建筑法?第四十四條也規(guī)定：“建筑施工企業(yè)的法定代表人對本企業(yè)的平安生產負責。〞?建設工程平安生產管理條例?第二十一條也規(guī)定：“施工單位主要負責人依法對本單位的平安生產工作全面負責。〞?國務院關于堅持科學開展平安開展促進平安生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見?第九條進一步指出：“企業(yè)主要負責人、實際控制人要切實承擔平安生產第一責任人的責任，帶頭執(zhí)行現(xiàn)場帶班制度，加強現(xiàn)場平安管理。〞不少施工平安事故都說明，如果施工單位主要負責人無視平安生產，缺乏保證平安生產的有效措施，就會給企業(yè)職工的生命平安和身體健康帶來威脅，給國家和人民的財產帶來損失，使企業(yè)的經濟效益也得不到保障。因此，施工單位主要負責人必須自覺貫徹“平安第一、預防為主、綜合治理〞方針，擺正平安與生產的關系，切實克服生產、平安“兩張皮〞的現(xiàn)象。施工單位主要負責人，通常是指對施工單位全面負責，有生產經營決策權的人。具體說，可以是施工企業(yè)的董事長，也可以是總經理或總裁等。整理課件5.3施工平安生產責任和平安生產教育培訓制度5.3.1施工單位的平安生產責任2．施工單位的平安生產責任制度2〕施工單位平安生產管理機構和專職平安生產管理人員的職責?建設工程平安生產管理條例?第二十三條規(guī)定：“施工單位應當設立平安生產管理機構，配備專職平安生產管理人員。專職平安生產管理人員負責對平安生產進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)平安事故隱患，應當及時向工程負責人和平安生產管理機構報告；對違章指揮、違章操作的，應當立即制止。〞2021年5月住建部發(fā)布的?建筑施工企業(yè)平安生產管理機構設置及專職平安生產管理人員配備方法?〔建質[2021]91號〕第五條、第六條、第七條、第九條、第十二條分別規(guī)定如下：建筑施工企業(yè)應當依法設置平安生產管理機構，在企業(yè)主要負責人的領導下開展本企業(yè)的平安生產管理工作。整理課件5.3施工平安生產責任和平安生產教育培訓制度5.3.1施工單位的平安生產責任2．施工單位的平安生產責任制度2〕施工單位平安生產管理機構和專職平安生產管理人員的職責建筑施工企業(yè)平安生產管理機構具有以下職責：〔1〕宣傳和貫徹國家有關平安生產法律法規(guī)和標準；〔2〕編制并適時更新平安生產管理制度并監(jiān)督實施；〔3〕組織或參與企業(yè)生產平安事故應急救援預案的編制及演練；〔4〕組織開展平安教育培訓與交流；〔5〕協(xié)調配備工程專職平安生產管理人員；〔6〕制訂企業(yè)平安生產檢查方案并組織實施；〔7〕監(jiān)督在建工程平安生產費用的使用；〔8〕參與危險性較大工程平安專項施工方案專家論證會；〔9〕通報在建工程違規(guī)違章查處情況；〔10〕組織開展平安生產評優(yōu)評先表彰工作；〔11〕建立企業(yè)在建工程平安生產管理檔案；〔12〕考核評價分包企業(yè)平安生產業(yè)績及工程平安生產管理情況；〔13〕參加生產平安事故的調查和處理工作；〔14〕企業(yè)明確的其他平安生產管理職責。建筑施工企業(yè)平安生產管理機構專職平安生產管理人員在施工現(xiàn)場檢查過程中具有以下職責：〔1〕查閱在建工程平安生產有關資料、核實有關情況；〔2〕檢查危險眭較大工程平安專項施工方案落實情況；〔3〕監(jiān)督工程專職平安生產管理人員履責情況；〔4〕監(jiān)督作業(yè)人員平安防護用品的配備及使用情況；〔5〕對發(fā)現(xiàn)的平安生產違章違規(guī)行為或平安隱患，有權當場予以糾正或作出處理決定；〔6〕對不符合平安生產條件的設施、設備、器材，有權當場作出查封的處理決定；〔7〕對施工現(xiàn)場存在的重大平安隱患有權越級報告或直接向建設主管部門報告；〔8〕企業(yè)明確的其他平安生產管理職責。整理課件5.3施工平安生產責任和平安生產教育培訓制度5.3.1施工單位的平安生產責任2．施工單位的平安生產責任制度2〕施工單位平安生產管理機構和專職平安生產管理人員的職責建筑施工企業(yè)應當實行建設工程工程專職平安生產管理人員委派制度。建設工程工程的專職平安生產管理人員應當定期將工程平安生產管理情況報告企業(yè)平安生產管理機構。工程專職平安生產管理人員具有以下主要職責：〔1〕負責施工現(xiàn)場平安生產日常檢查并做好檢查記錄；〔2〕現(xiàn)場監(jiān)督危險性較大工程平安專項施工方案實施情況；〔3〕對作業(yè)人員違規(guī)違章行為有權予以糾正或查處；〔4〕對施工現(xiàn)場存在的平安隱患有權責令立即整改；〔5〕對于發(fā)現(xiàn)的重大平安隱患，有權向企業(yè)平安生產管理機構報告；〔6〕依法報告生產平安事故情況。整理課件5.3施工平安生產責任和平安生產教育培訓制度5.3.1施工單位的平安生產責任2．施工單位的平安生產責任制度3〕建設工程工程平安生產領導小組的職責?建筑施工企業(yè)平安生產管理機構設置及專職平安生產管理人員配備方法?第十條、第十一條規(guī)定：建筑施工企業(yè)應當在建設工程工程組建平安生產領導小組。建設工程實行施工總承包的，平安生產領導小組由總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)和勞務分包企業(yè)工程經理、技術負責人和專職平安生產管理人員組成。平安生產領導小組的主要職責：〔1〕貫徹落實國家有關平安生產法律法規(guī)和標準；〔2〕組織制定工程平安生產管理制度并監(jiān)督實施；〔3〕編制工程生產平安事故應急救援預案并組織演練；〔4〕保證工程平安生產費用的有效使用；〔5〕組織編制危險性較大工程平安專項施工方案；〔6〕開展工程平安教育培訓；〔7〕組織實施工程平安檢查和隱患排查；〔8〕建立工程平安生產管理檔案；〔9〕及時、如實報告平安生產事故。整理課件5.3施工平安生產責任和平安生產教育培訓制度5.3.1施工單位的平安生產責任2．施工單位的平安生產責任制度4〕專職平安生產管理人員的配備要求?建設工程平安生產管理條例?第二十三條也規(guī)定：“專職平安生產管理人員的配備方法由國務院建設行政主管部門會同國務院其他有關部門制定。〞為此，?建筑施工企業(yè)平安生產管理機構設置及專職平安生產管理人員配備方法?第八條、第十三條～第十六條規(guī)定：建筑施工企業(yè)平安生產管理機構專職平安生產管理人員的配備應滿足以下要求，并應根據企業(yè)經營規(guī)模、設備管理和生產需要予以增加：〔1〕建筑施工總承包資質序列企業(yè)：特級資質不少于6人；一級資質不少于4人；二級和二級以下資質企業(yè)不少于3人?！?〕建筑施工專業(yè)承包資質序列企業(yè)：一級資質不少于3人；二級和二級以下資質企業(yè)不少于2人?！?〕建筑施工勞務分包資質序列企業(yè)：不少于2人。〔4〕建筑施工企業(yè)的分公司、區(qū)域公司等較大的分支機構〔以下簡稱分支機構〕應依據實際生產情況配備不少于2人的專職平安生產管理人員。整理課件5.3施工平安生產責任和平安生產教育培訓制度5.3.1施工單位的平安生產責任2．施工單位的平安生產責任制度4〕專職平安生產管理人員的配備要求總承包單位配備工程專職平安生產管理人員應當滿足以下要求：〔1〕建筑工程、裝修工程按照建筑面積配備：①1萬平方米以下的工程不少于1人；②1萬～5萬平方米的工程不少于2人；③5萬平方米及以上的工程不少于3人，且按專業(yè)配備專職平安生產管理人員?！?〕土木工程、線路管道、設備安裝工程按照工程合同價配備：①5000萬元以下的工程不少于1人；②5000萬～1億元的工程不少于2人；③1億元及以上的工程不少于3人，且按專業(yè)配備專職平安生產管理人員。分包單位配備工程專職平安生產管理人員應當滿足以下要求：〔1〕專業(yè)承包單位應當配置至少1人，并根據所承擔的分局部項工程的工程量和施工危險程度增加?！?〕勞務分包單位施工人員在50人以下的，應當配備1名專職平安生產管理人員；50人～200人的，應當配備2名專職平安生產管理人員；200人及以上的，應當配備3名及以上專職平安生產管理人員，并根據所承擔的分局部項工程施工危險實際情況增加，不得少于工程施工人員總人數(shù)的5‰。整理課件5.3施工平安生產責任和平安生產教育培訓制度5.3.1施工單位的平安生產責任2．施工單位的平安生產責任制度4〕專職平安生產管理人員的配備要求采用新技術、新工藝、新材料或致害因素多、施工作業(yè)難度大的工程工程，工程專職平安生產管理人員的數(shù)量應當根據施工實際情況，在上述規(guī)定的配備標準上增加。施工作業(yè)班組可以設置兼職平安巡查員，對本班組的作業(yè)場所進行平安監(jiān)督檢查。建筑施工企業(yè)應當定期對兼職平安巡查員進行平安教育培訓。3．施工單位負責人施工現(xiàn)場帶班制度?國務院關于進一步加強企業(yè)平安生產工作的通知?〔國發(fā)[2021]23號〕第五條規(guī)定：“強化生產過程管理的領導責任。企業(yè)主要負責人和領導班子成員要輪流現(xiàn)場帶班。〞據此，住建部?建筑施工企業(yè)負責人及工程負責人施工現(xiàn)場帶班暫行方法?〔建質[2021]111號〕第二條、第四條～第八條進一步規(guī)定如下：本方法所稱的建筑施工企業(yè)負責人，是指企業(yè)的法定代表人、總經理、主管質量平安和生產工作的副總經理、總工程師和副總工程師。整理課件5.3施工平安生產責任和平安生產教育培訓制度5.3.1施工單位的平安生產責任3．施工單位負責人施工現(xiàn)場帶班制度4〕專職平安生產管理人員的配備要求企業(yè)負責人帶班檢查是指由建筑施工企業(yè)負責人帶隊實施對工程工程質量平安生產狀況及工程負責人帶班生產情況的檢查。建筑施工企業(yè)法定代表人是落實企業(yè)負責人及工程負責人施工現(xiàn)場帶班制度的第一責任人，對落實帶班制度全面負責。建筑施工企業(yè)負責人要定期帶班檢查，每月檢查時間不少于其工作日的25%。建筑施工企業(yè)負責人帶班檢查時，應認真做好檢查記錄，并分別在企業(yè)和工程工程存檔備查。工程工程進行超過一定規(guī)模的危險性較大的分局部項工程施工時，建筑施工企業(yè)負責人應到施工現(xiàn)場進行帶班檢查。對于有分公司〔非獨立法人〕的企業(yè)集團，集團負責人因故不能到現(xiàn)場的，可書面委托工程所在地的分公司負責人對施工現(xiàn)場進行帶班檢查。本條所稱“超過一定規(guī)模的危險性較大的分局部項工程〞詳見?關于印發(fā)〈危險性較大的分局部項工程平安管理方法〉的通知?〔建質[2021]87號〕的規(guī)定。工程工程出現(xiàn)險情或發(fā)現(xiàn)重大隱患時，建筑施工企業(yè)負責人應到施工現(xiàn)場帶班檢查，催促工程工程進行整改，及時消除險情和隱患。整理課件5.3施工平安生產責任和平安生產教育培訓制度5.3.1施工單位的平安生產責任3．施工單位負責人施工現(xiàn)場帶班制度4〕專職平安生產管理人員的配備要求企業(yè)負責人帶班檢查是指由建筑施工企業(yè)負責人帶隊實施對工程工程質量平安生產狀況及工程負責人帶班生產情況的檢查。建筑施工企業(yè)法定代表人是落實企業(yè)負責人及工程負責人施工現(xiàn)場帶班制度的第一責任人，對落實帶班制度全面負責。建筑施工企業(yè)負責人要定期帶班檢查，每月檢查時間不少于其工作日的25%。建筑施工企業(yè)負責人帶班檢查時，應認真做好檢查記錄，并分別在企業(yè)和工程工程存檔備查。工程工程進行超過一定規(guī)模的危險性較大的分局部項工程施工時，建筑施工企業(yè)負責人應到施工現(xiàn)場進行帶班檢查。對于有分公司〔非獨立法人〕的企業(yè)集團，集團負責人因故不能到現(xiàn)場的，可書面委托工程所在地的分公司負責人對施工現(xiàn)場進行帶班檢查。本條所稱“超過一定規(guī)模的危險性較大的分局部項工程〞詳見?關于印發(fā)〈危險性較大的分局部項工程平安管理方法〉的通知?〔建質[2021]87號〕的規(guī)定。工程工程出現(xiàn)險情或發(fā)現(xiàn)重大隱患時，建筑施工企業(yè)負責人應到施工現(xiàn)場帶班檢查，催促工程工程進行整改，及時消除險情和隱患。整理課件5.3施工平安生產責任和平安生產教育培訓制度5.3.1施工單位的平安生產責任4．重大隱患治理掛牌督辦制度在施工活動中那些可能導致事故發(fā)生的物的不平安狀態(tài)、人的不平安行為和管理上的缺陷，都是事故隱患。?國務院關于進一步加強企業(yè)平安生產工作的通知?第十一條明確規(guī)定：“對重大平安隱患治理實行逐級掛牌督辦、公告制度，重大隱患治理由省級平安生產監(jiān)管部門或行業(yè)主管部門掛牌督辦，國家相關部門加強催促檢查。〞住建部?房屋市政工程生產平安重大隱患排查治理掛牌督辦暫行方法?〔建質[2021]158號〕中對于房屋市政工程生產平安重大隱患排查治理掛牌督辦事宜進一步規(guī)定如下：重大隱患是指在房屋建筑和市政工程施工過程中，存在的危害程度較大、可能導致群死群傷或造成重大經濟損失的生產平安隱患。掛牌督辦是指住房城鄉(xiāng)建設主管部門以下達督辦通知書以及信息公開等方式，催促企業(yè)按照法律法規(guī)和技術標準，做好房屋市政工程生產平安重大隱患排查治理的工作。整理課件5.3施工平安生產責任和平安生產教育培訓制度5.3.1施工單位的平安生產責任4．重大隱患治理掛牌督辦制度建筑施工企業(yè)是房屋市政工程生產平安重大隱患排查治理的責任主體，應當建立健全重大隱患排查治理工作制度，并落實到每一個工程工程。企業(yè)及工程工程的主要負責人對重大隱患排查治理工作全面負責。建筑施工企業(yè)應當定期組織平安生產管理人員、工程技術人員和其他相關人員排查每一個工程工程的重大隱患，特別是對深基坑、高支模、地鐵隧道等技術難度大、風險大的重要工程應重點定期排查。對排查出的重大隱患，應及時實施治理消除，并將相關情況進行登記存檔。建筑施工企業(yè)應及時將工程工程重大隱患排查治理的有關情況向建設單位報告。建設單位應積極協(xié)調勘察、設計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測等單位，并在資金、人員等方面積極配合做好重大隱患排查治理工作。房屋市政工程生產平安重大隱患治理掛牌督辦按照屬地管理原那么，由工程所在地住房城鄉(xiāng)建設主管部門組織實施。省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門進行指導和監(jiān)督。整理課件5.3施工平安生產責任和平安生產教育培訓制度5.3.1施工單位的平安生產責任4．重大隱患治理掛牌督辦制度住房城鄉(xiāng)建設主管部門接到工程工程重大隱患舉報，應立即組織核實，屬實的由工程所在地住房城鄉(xiāng)建設主管部門及時向承建工程的建筑施工企業(yè)下達?房屋市政工程生產平安重大隱患治理掛牌督辦通知書?，并公開有關信息，接受社會監(jiān)督。?房屋市政工程生產平安重大隱患治理掛牌督辦通知書?包括以下內容：〔1〕工程工程的名稱；〔2〕重大隱患的具體內容；〔3〕治理要求及期限；〔4〕督辦解除的程序；〔5〕其他有關的要求。承建工程的建筑施工企業(yè)接到?房屋市政工程生產平安重大隱患治理掛牌督辦通知書?后，應立即組織進行治理。確認重大隱患消除后，向工程所在地住房城鄉(xiāng)建設主管部門報送治理報告，并提請解除督辦。工程所在地住房城鄉(xiāng)建設主管部門收到建筑施工企業(yè)提出的重大隱患解除督辦申請后，應當立即進行現(xiàn)場審查。審查合格的，依照規(guī)定解除督辦。審查不合格的，繼續(xù)實施掛牌督辦。整理課件5.3施工平安生產責任和平安生產教育培訓制度5.3.1施工單位的平安生產責任5．建立健全群防群治制度?建筑法?第三十六條規(guī)定：“建筑工程平安生產管理必須堅持平安第一、預防為主的方針，建立健全平安生產的責任制度和群防群治制度。〞所謂群防群治制度，是指由廣闊職工群眾共同參與的預防平安事故的發(fā)生、治理各種平安事故隱患的制度。這一制度也是平安第一、預防為主方針的具體表達，同時也是群眾路線在平安工作中的具體表達，是企業(yè)進行民主管理的重要內容。實踐證明，搞好平安生產只靠少數(shù)人是不成的，平安工作必須發(fā)動群眾，使得大家懂得平安生產的重要性，注意平安生產，才能防患于未然。為此?建筑法?將這一制度法律化，在建筑平安生產管理中應當依法建立起群防群治制度。整理課件5.3施工平安生產責任和平安生產教育培訓制度5.3.1施工單位的平安生產責任5．建立健全群防群治制度從實踐中看，建立建筑平安生產管理的群防群治制度應當作到：〔1〕企業(yè)制定的有關平安生產管理的重要制度和制定的有關重大技術組織措施方案應提交職工代表大會討論，在充分聽取職工代表大會意見的根底上作出決策，發(fā)揮職工群眾在平安生產方面的民主管理作用；〔2〕要把專業(yè)管理同群眾管理結合起來，充分發(fā)揮職工平安員網絡的作用；〔3〕發(fā)揮工會在平安生產管理中的作用，利用工會發(fā)動群眾，教育群眾，發(fā)動群眾的力量預防平安事故的發(fā)生；〔4〕對新職工要加強平安教育，對特種作業(yè)崗位的工人要進行專業(yè)平安教育，不經訓練，不能上崗操作?！?〕發(fā)動群眾開展技術革新、技術改造，采用有利于保證生產平安的新技術、新工藝，積極改善勞動條件，努力將使不平安的、有害健康的作業(yè)變?yōu)闊o害作業(yè)?！?〕組織開展遵章守紀和預防事故的群眾性監(jiān)督檢查，職工對于違反有關平安生產的法律、法規(guī)和建筑行業(yè)平安規(guī)章、規(guī)程的行為有權提出批評、檢舉和控告。整理課件5.3施工平安生產責任和平安生產教育培訓制度5.3.2施工工程負責人的平安生產責任1．施工工程負責人的執(zhí)業(yè)資格和平安生產責任施工單位的工程負責人在施工活動中占有非常重要的地位，代表施工企業(yè)法人對工程組織實施中勞動力的調配、資金的使用、建筑材料的購進等行使決策權。因此，工程負責人是本工程平安生產的第一責任人。?建筑施工企業(yè)負責人及工程負責人施工現(xiàn)場帶班暫行方法?〔建質[2021]111號〕第二條明確規(guī)定：“工程負責人，是指工程工程的工程經理。〞施工單位不同于一般的生產經營單位，通常會同時承建假設干建設工程工程，且異地承建施工的現(xiàn)象很普遍。為了加強對施工現(xiàn)場的管理，施工單位都要對每個建設工程工程委派一名工程負責人即工程經理，由他對該工程的施工管理全面負責。整理課件5.3施工平安生產責任和平安生產教育培訓制度5.3.2施工工程負責人的平安生產責任1．施工工程負責人的執(zhí)業(yè)資格和平安生產責任?建設工程平安生產管理條例?第二十一條規(guī)定：“施工單位的工程負責人應當由取得相應執(zhí)業(yè)資格的人員擔任……〞。原人事部、建設部?建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定?第二十四條規(guī)定：“建造師經注冊后，有權以建造師名義擔任建設工程工程施工的工程經理及從事其他施工活動的管理。〞?建設工程平安生產管理條例?第二十一條進一步規(guī)定，施工單位的工程負責人的平安生產責任主要是：對建設工程工程的平安施工負責；落實平安生產責任制度、平安生產規(guī)章制度和操作規(guī)程；確保平安生產費用的有效使用；并根據工程的特點組織制定平安施工措施，消除平安事故隱患；及時、如實報告生產平安事故。整理課件5.3施工平安生產責任和平安生產教育培訓制度5.3.2施工工程負責人的平安生產責任2．施工單位工程負責人施工現(xiàn)場帶班制度?建筑施工企業(yè)負責人及工程負責人施工現(xiàn)場帶班暫行方法?第四條和第九條規(guī)定：工程負責人是工程工程質量平安管理的第一責任人，應對工程工程落實帶班制度負責。工程負責人帶班生產是指工程負責人在施工現(xiàn)場組織協(xié)調工程工程的質量平安生產活動。?建筑施工企業(yè)負責人及工程負責人施工現(xiàn)場帶班暫行方法?第九條～第十一條繼續(xù)規(guī)定：“工程負責人在同一時期只能承擔一個工程工程的管理工作。工程負責人帶班生產時，要全面掌握工程工程質量平安生產狀況，加強對重點部位、關鍵環(huán)節(jié)的控制，及時消除隱患。要認真做好帶班生產記錄并簽字存檔備查。工程負責人每月帶班生產時間不得少于本月施工時間的80%。因其他事務需離開施工現(xiàn)場時，應向工程工程的建設單位請假，經批準前方可離開。離開期間應委托工程相關負責人負責其外出時的日常工作。〞整理課件5.3施工平安生產責任和平安生產教育培訓制度5.3.3施工總承包和分包單位的平安生產責任?建筑法?第四十五條規(guī)定：“施工現(xiàn)場平安由建筑施工企業(yè)負責。實行施工總承包的，由總承包單位負責。分包單位向總承包單位負責，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的平安生產管理。〞1．總承包單位應當承擔的法定平安生產責任由于施工總承包是由一個施工單位對建設工程的施工全面負責，因此總承包單位不僅要負責建設工程質量、建設工期、造價控制，還要對施工現(xiàn)場的施工組織和平安生產進行統(tǒng)一管理和全面負責。1〕分包合同應當明確總分包雙方的平安生產責任?建設工程平安生產管理條例?第二十四條規(guī)定：“建設工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的平安生產負總責?？偝邪鼏挝粦斪孕型瓿山ㄔO工程主體結構的施工?？偝邪鼏挝灰婪▽⒔ㄔO工程分包給其他單位的，分包合同中應當明確各自的平安生產方面的權利、義務。總承包單位和分包單位對分包工程的平安生產承擔連帶責任。〞整理課件5.3施工平安生產責任和平安生產教育培訓制度5.3.3施工總承包和分包單位的平安生產責任1．總承包單位應當承擔的法定平安生產責任1〕分包合同應當明確總分包雙方的平安生產責任分包合同是確定總承包單位與分包單位權利與義務的依據。分包合同是總承包合同的承包人〔分包合同的發(fā)包人〕與分包人之間訂立的合同。分包合同中對于分包單位承擔的工程任務、工期、款項、質量責任、平安責任等都要依法作出明確約定，這是雙方進行工程施工的依據，也是雙方確定相應責任的依據?？偝邪鼏挝慌c分包單位對分包合同的平安生產承擔連帶責任。所謂連帶責任，是指按照法律規(guī)定或者當事人約定，共同責任人不分份額地共同向權利人或者受害人承擔民事責任。就施工總承包而言，對于分包工程發(fā)生的平安責任以及違約責任，受損害方可以向總承包單位請求賠償，也可以向分包單位請求賠償，總承包單位進行賠償后，有權對不屬于自己的責任賠償依據分包合同向分包單位追償；同樣的，分包單位先賠償?shù)?，也有權就不屬于自己的責任賠償依據分包合同向總承包單位追償。這樣規(guī)定，一方面強化了總承包單位和分包單位的平安責任意識，另一方面有利于保護受損害者的合法權益。整理課件5.3施工平安生產責任和平安生產教育培訓制度5.3.3施工總承包和分包單位的平安生產責任1．總承包單位應當承擔的法定平安生產責任2〕統(tǒng)一組織編制建設工程生產平安應急救援預案?平安生產法?第七十八條規(guī)定：“生產經營單位應當制定本單位生產平安事故應急救援預案，與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產平安事故應急救援預案相銜接，并定期組織演練。〞?建設工程平安生產管理條例?第四十九條進一步規(guī)定：“施工單位應當根據建設工程施工的特點、范圍，對施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進行監(jiān)控，制定施工現(xiàn)場生產平安事故應急救援預案。實行施工總承包的，由總承包單位統(tǒng)一組織編制建設工程生產平安事故應急救援預案，工程總承包單位和分包單位按照應急救援預案，各自建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配備救援器材、設備，并定期組織演練。整理課件5.3施工平安生產責任和平安生產教育培訓制度5.3.3施工總承包和分包單位的平安生產責任1．總承包單位應當承擔的法定平安生產責任2〕統(tǒng)一組織編制建設工程生產平安應急救援預案應急救援預案是指事先制定的關于特大生產平安事故發(fā)生時進行緊急救援的組織、程序、措施、責任以及協(xié)調等方面的方案和方案。制定應急救援預案時，應當注意：〔1〕重點突出，針對性強。結合本行政區(qū)域內建設工程平安生產的實際情況，確定易發(fā)生事故的情況和單位，分析可能導致發(fā)生事故的原因，有針對性的制定應急救援預案。〔2〕應急救援預案確定的程序應當簡單，步驟要明確，省去一切不必要的繁瑣程序，保證在突發(fā)事故時，應急救援預案能及時啟動，并緊張有序的實施?！?〕統(tǒng)一指揮，責任明確。施工單位、行政機關以及其他有關方面如何分工、配合、協(xié)調，應當在預案中明確。建設工程的施工屬高風險工作，極易發(fā)生平安事故。為了加強對施工平安突發(fā)事故的處理，提高應急救援快速反響能力，必須重視并編制施工平安事故應急救援預案。由于實行施工總承包的，是由總承包單位對施工現(xiàn)場的平安生產負總責，所以總承包單位要統(tǒng)一組織編制建設工程生產平安事故應急救援預案。整理課件5.3施工平安生產責任和平安生產教育培訓制度5.3.3施工總承包和分包單位的平安生產責任3〕負責上報施工生產平安事故1．總承包單位應當承擔的法定平安生產責任?建設工程平安生產管理條例?第五十條規(guī)定：“施工單位發(fā)生生產平安事故，應當按照國家有關傷亡事故報告和調查處理的規(guī)定，及時、如實地向負責平安生產監(jiān)督管理的部門、建設行政主管部門或者其他有關部門報告；特種設備發(fā)生事故的，還應當同時向特種設備平安監(jiān)督管理部門報告。接到報告的部門應當按照國家有關規(guī)定，如實上報。實行施工總承包的建設工程，由總承包單位負責上報事故。〞據此，一旦發(fā)生施工生產平安事故，施工總承包單位應當依法向有關主管部門報告事故的根本情況。整理課件5.3施工平安生產責任和平安生產教育培訓制度5.3.3施工總承包和分包單位的平安生產責任4〕自行完成建設工程主體結構的施工1．總承包單位應當承擔的法定平安生產責任?建設工程平安生產管理條例?第二十四條規(guī)定：“總承包單位應當自行完成建設工程主體結構的施工。〞根據?建筑法?第二十九條的規(guī)定：“施工總承包的，建筑工程主體結構的施工必須由總承包單位自行完成。〞?建筑法?作出這樣的規(guī)定，主要是為了防止一些承包單位在承攬到建設工程工程后以分包的名義倒手轉包，使得工程款項并沒有真正用在工程建設上，造成工程質量的降低，平安生產事故的頻發(fā)，從而損害建設單位的利益，破壞建筑市場秩序，給人民生命財產造成重大損失。?建設工程平安生產管理條例?再次強調，實行施工總承包的，建設工程的主體結構必須由總承包單位自行完成，不得分包。這是為了落實施工總承包單位的平安生產責任，防止因轉包和違法分包等行為導致施工生產平安事故的發(fā)生。整理課件5.3施工平安生產責任和平安生產教育培訓制度5.3.3施工總承包和分包單位的平安生產責任1．總承包單位應當承擔的法定平安生產責任5〕承擔連帶責任?建設工程平安生產管理條例?第二十四條規(guī)定：“總承包單位和分包單位對分包工程的平安生產承擔連帶責任。〞該項規(guī)定既強化了總承包單位和分包單位雙方的平安生產責任意識，也有利于保護受損害者的合法權益。2．分包單位應當承擔的法定平安生產責任?建筑法?第四十五條規(guī)定：“分包單位向總承包單位負責，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的平安生產管理。〞?建設工程平安生產管理條例?第二十四條也規(guī)定：“分包單位應當服從總承包單位的平安生產管理，分包單位不服從管理導致生產平安事故的，由分包單位承擔主要責任。〞總承包單位既然對施工現(xiàn)場的平安生產負總責，就要求分包單位服從總承包單位的管理。施工現(xiàn)場情況復雜，有的一個施工工地，會同時有幾個不同的分包單位在施工，因此，針對平安生產來說，就是要服從總承包單位的平安生產管理，包括制定平安生產責任制度，遵守相關的規(guī)章制度和操作等。如果由于分包單位不服從總承包單位的管理，導致生產平安事故的發(fā)生，應當由分包單位承擔主要責任。整理課件5.3施工平安生產責任和平安生產教育培訓制度5.3.4施工作業(yè)人員平安生產的權利和義務?建筑法?第四十七條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)和作業(yè)人員在施工過程中，應當遵守有關平安生產的法律、法規(guī)和建筑行業(yè)平安規(guī)章、規(guī)程，不得違背指揮或者違章作業(yè)。作業(yè)人員有權對影響人身健康的作業(yè)程序和作業(yè)條件提出改進意見，有權獲得平安生產所需的防護用品。作業(yè)人員對危及生命平安和人身健康的行為有權提出批評、檢舉和控告。〞根據?建筑法??平安生產法??建設工程平安生產管理條例?等法律、法規(guī)的規(guī)定，施工作業(yè)人員主要平安生產的權利和義務如下：1．施工作業(yè)人員應當享有的平安生產權利1〕知情權和建議權施工作業(yè)人員在施工單位運行和施工生產活動中直接從事操作、直接進行管理，生產經營是否平安與其有直接關系，因此應當有權利了解有關的情況，所以在法律上賦予其知情權是必要的。并且由于他們是了解情況的，又處于平安生產可能有的威脅之中，是關心平安生產的，因而又賦予了他們法律上的建議權。整理課件5.3施工平安生產責任和平安生產教育培訓制度5.3.4施工作業(yè)人員平安生產的權利和義務?平安生產法?第五十條規(guī)定：“生產經營單位的從業(yè)人員有權了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急措施，有權對本單位的平安生產工作提出建議。〞?建筑法?第四十七條也規(guī)定，作業(yè)人員有權對影響人身健康的作業(yè)程序和作業(yè)條件提出改進意見。?建設工程平安生產管理條例?第三十二條第一款那么進一步規(guī)定：“施工單位應當向作業(yè)人員提供平安防護用具和平安防護服裝，并書面告知危險崗位的操作規(guī)程和違章操作的危害。〞2〕批評、檢舉、控告權及拒絕違章指揮權?建筑法?第四十七條規(guī)定，作業(yè)人員對危及生命平安和人身健康的行為有權提出批評、檢舉和控告。?平安生產法?第五十一條也規(guī)定：“從業(yè)人員有權對本單位平安生產工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告；有權拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。生產經營單位不得因從業(yè)人員對本單位平安生產工作提出批評、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強令冒險作業(yè)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。〞?建設工程平安生產管理條例?第三十二條第二款進一步規(guī)定：“作業(yè)人員有權對施工現(xiàn)場的作業(yè)條件、作業(yè)程序和作業(yè)方式中存在的平安問題提出批評、檢舉和控告，有權拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。〞整理課件5.3施工平安生產責任和平安生產教育培訓制度5.3.4施工作業(yè)人員平安生產的權利和義務2〕批評、檢舉、控告權及拒絕違章指揮權違章指揮是強迫施工作業(yè)人員違反法律、法規(guī)或者規(guī)章制度、操作規(guī)程進行作業(yè)的行為。法律賦予施工從業(yè)人員有拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)的權利，是為了保護施工作業(yè)人員的人身平安，也是警示施工單位負責人和現(xiàn)場管理人員須按照有關規(guī)章制度和操作規(guī)程進行指揮，并不得對拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)的人員進行打擊報復。3〕緊急避險權為了保證施工作業(yè)人員的平安，在施工中遇有直接危及人身平安的緊急情況時，施工作業(yè)人員享有停止作業(yè)和緊急撤離的權利。?平安生產法?第五十二條規(guī)定：“從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身平安的緊急情況時，有權停止作業(yè)或者在采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場所。生產經營單位不得因從業(yè)人員在前款緊急情況下停止作業(yè)或者采取緊急撤離措施而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。〞?建設工程平安生產管理條例?第三十二條第三款也規(guī)定：“在施工中發(fā)生危及人身平安的緊急情況時，作業(yè)人員有權立即停止作業(yè)或者在采取必要的應急措施后撤離危險區(qū)域。〞整理課件5.3施工平安生產責任和平安生產教育培訓制度5.3.4施工作業(yè)人員平安生產的權利和義務3〕緊急避險權從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身平安的緊急情況時，有權停止作業(yè)或者采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場所。這是在法律所限定的特定情況下，從業(yè)人員采取特定措施的權利，目的是保護從業(yè)人員的人身平安。生產經營單位應當正確對待這種權利，對于依法行使這種權利的從業(yè)人員不得降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。4〕獲得勞動平安防護用品的權利施工平安防護用品，一般包括平安帽、平安帶、平安網、平安繩及其他個人防護用品〔如防護鞋、防護服裝、防塵口罩〕等。它是保護施工作業(yè)人員平安健康所必需的防御性裝備，可有效地預防或減少傷亡事故的發(fā)生。?建筑法?第四十七條規(guī)定，作業(yè)人員有權獲得平安生產所需的防護用品。?平安生產法?第四十二條規(guī)定：“生產經營單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)那么佩戴、使用。〞?建設工程平安生產管理條例?第三十二條進一步規(guī)定，施工單位應當向作業(yè)人員提供平安防護用具和平安防護服裝。整理課件5.3施工平安生產責任和平安生產教育培訓制度5.3.4施工作業(yè)人員平安生產的權利和義務5〕獲得工傷保險和意外傷害保險賠償?shù)臋嗬?021年4月經修訂后公布的?建筑法?第四十八條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)應當依法為職工參加工傷保險繳納工傷保險費。鼓勵企業(yè)為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，支付保險費。〞據此，施工作業(yè)人員除依法享有工傷保險的各項權利外，從事危險作業(yè)的施工人員還可以依法享有意外傷害保險的各項權利。6〕請求民事賠償?shù)臋嗬?平安生產法?第五十三條規(guī)定：“因生產平安事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷保險外，依照有關民事法律尚有獲得賠償?shù)臋嗬模袡嘞虮締挝惶岢鲑r償要求。〞這是?平安生產法?中對因生產平安事故受到較一般情況下更為嚴重的損害的從業(yè)人員的權利作進一步保護。所以規(guī)定，因生產平安事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷社會保險外，依照有關民事法律尚有獲得賠償?shù)臋嗬?，有權向本單位提出賠償?shù)囊?。這項規(guī)定的實質在于，受損害的從業(yè)人員所受的損害嚴重，工傷社會保障已難于補償其受到的全部損害，而依照民事法律仍有獲得賠償?shù)臋嗬谶@種情況下，既有享受工傷社會保險待遇的權利，又有向本單位要求進一步賠償?shù)臋嗬?。整理課件5.3施工平安生產責任和平安生產教育培訓制度5.3.4施工作業(yè)人員平安生產的權利和義務2．施工作業(yè)人員應當履行的平安生產義務1〕守法遵章和正確使用平安防護用具等的義務施工單位要依法保障施工作業(yè)人員的平安，施工作業(yè)人員也必須依法遵守有關的規(guī)章制度，做到不違章作業(yè)。施工作業(yè)人員在施工過程中，應當嚴格遵守本單位的平安生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品。這是從業(yè)人員在平安生產中的根本義務，也是明確的個人責任，只有具有這種平安素質，嚴格地履行個人職責才是在平安上合格的，否那么將要承擔法律上的責任。?建筑法?第四十七條規(guī)定，建筑施工企業(yè)和作業(yè)人員在施工過程中，應當遵守有關平安生產的法律、法規(guī)和建筑行業(yè)平安規(guī)章、規(guī)程，不得違背指揮或者違章作業(yè)。?平安生產法?第五十四條規(guī)定：“從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應當遵守本單位的平安生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品。〞?建設工程平安生產管理條例?第三十三條進一步規(guī)定：“作業(yè)人員應當遵守平安施工的強制性標準、規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確使用平安防護用具、機械設備等。〞整理課件5.3施工平安生產責任和平安生產教育培訓制度5.3.4施工作業(yè)人員平安生產的權利和義務2．施工作業(yè)人員應當履行的平安生產義務2〕接受平安生產教育培訓的義務施工單位加強平安教育培訓，使作業(yè)人員具備必要的施工平安生產知識，熟悉有的規(guī)章制度和平安操作規(guī)程，掌握本崗位平安操作技能，是控制和減少施工平安事故的重要措施。施工作業(yè)人員有義務接受平安生產教育和培訓，所要到達的要求是，掌握本職工作所需的平安生產知識，提高平安生產技能，增強事故預防和應急處理能力。這種要求并不是一般可有可無的要求，而是通過法律形式強化了的要求，對從業(yè)人員來說，是一種要切實履行的法定義務。?平安生產法?第五十五條規(guī)定：“從業(yè)人員應當接受平安生產教育和培訓，掌握本職工作所需的平安生產知識，提高平安生產技能，增強事故預防和應急處理能力。〞?建設工程平安生產管理條例?第三十七條規(guī)定：“作業(yè)人員進入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前，應當接受平安生產教育培訓。未經教育培訓或者教育培訓考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。〞整理課件5.3施工平安生產責任和平安生產教育培訓制度5.3.4施工作業(yè)人員平安生產的權利和義務2．施工作業(yè)人員應當履行的平安生產義務3〕施工平安事故隱患報告的義務施工平安事故通常都是由事故隱患或者其他不平安因素所釀成。因此，施工作業(yè)人員一旦發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不平安因素，應當立即向現(xiàn)場平安生產管理人員或者本單位負責人報告，以便及時采取措施，防患于未然。?平安生產法?第五十六條規(guī)定：“從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不平安因素，應當立即向現(xiàn)場平安生產管理人員或者本單位負責人報告；接到報告的人員應當及時予以處理。〞整理課件5.3施工平安生產責任和平安生產教育培訓制度5.3.5施工單位平安生產教育培訓的規(guī)定針對一些施工單位平安生產教育培訓投入缺乏，許多新人場農民工未經培訓即上崗作業(yè)，造成一線作業(yè)人員平安意識和操作技能普遍缺乏，往往違章作業(yè)、冒險蠻干的問題，?建筑法?第四十六條明確規(guī)定：“建筑施工企業(yè)應當建立健全勞動平安生產教育培訓制度，加強對職工平安生產的教育培訓；未經平安生產教育培訓的人員，不得上崗作業(yè)。〞?國務院安委會關于進一步加強平安培訓工作的決定?〔安委[2021]10號〕第二十六條指出：“保證平安培訓投入。建立以企業(yè)投入為主、社會資金積極資助的平安培訓投入機制。要將政府應當承擔的平安培訓經費納入財政保障范圍。企業(yè)要在職工培訓經費和平安費用中足額列支平安培訓經費，實施技術改造和工程引進時要專門安排平安培訓資金。研究探索由開展平安生產責任險、建筑意外傷害險的保險機構安排一定資金，用于事故預防與平安培訓工作。〞整理課件5.3施工平安生產責任和平安生產教育培訓制度5.3.5施工單位平安生產教育培訓的規(guī)定?國務院安委會關于進一步加強平安培訓工作的決定?第三條提出工作目標是：“到“十二五〞時期末，礦山、建筑施工單位和危險物品生產、經營、儲存等高危行業(yè)企業(yè)〔以下簡稱高危企業(yè)〕主要負責人、平安管理人員和生產經營單位特種作業(yè)人員〔以下簡稱“三項崗位〞人員〕100%持證上崗，以班組長、新工人、農民工為重點的企業(yè)從業(yè)人員100%培訓合格后上崗，各級平安監(jiān)管監(jiān)察人員100%持行政執(zhí)法證上崗，承擔平安培訓的教師100%參加知識更新培訓，平安培訓根底保障能力和平安培訓質量得到明顯提高。〞1．施工單位三類管理人員與“三項崗位〞人員的培訓考核1〕三類管理人員的培訓考核?建設工程平安生產管理條例?第三十六條規(guī)定：“施工單位的主要負責人、工程負責人、專職平安生產管理人員應當經建設行政主管部門或者其他有關部門考核合格前方可任職。〞整理課件5.3施工平安生產責任和平安生產教育培訓制度5.3.5施工單位平安生產教育培訓的規(guī)定1〕三類管理人員的培訓考核2021年6月發(fā)布的?建筑施工企業(yè)主要負責人、工程負責人和專職平安生產管理人員平安生產管理規(guī)定?第三條指出：“企業(yè)主要負責人，是指對本企業(yè)生產經營活動和平安生產工作具有決策權的領導人員。工程負責人，是指取得相應注冊執(zhí)業(yè)資格，由企業(yè)法定代表人授權，負責具體工程工程管理的人員。專職平安生產管理人員，是指在企業(yè)專職從事平安生產管理工作的人員，包括企業(yè)平安生產管理機構的人員和工程工程專職從事平安生產管理工作的人員。〞施工單位的主要負責人要對本單位的平安生產工作全面負責，工程負責人對所負責的建設工程工程的平安生產工作全面負責，平安生產管理人員更是要具體承擔本單位日常的平安生產管理工作。這三類人員的施工平安知識水平和管理能力直接關系到本單位、本工程的平安生產管理水平。如果這三類人員缺乏根本的施工平安生產知識，施工平安生產管理和組織能力不強，甚至違章指揮，將很可能會導致施工生產平安事故的發(fā)生。因此，他們必須經平安生產知識和管理能力考核合格前方可任職。整理課件5.3施工平安生產責任和平安生產教育培訓制度5.3.5施工單位平安生產教育培訓的規(guī)定1〕三類管理人員的培訓考核2021年6月發(fā)布的?建筑施工企業(yè)主要負責人、工程負責人和專職平安生產管理人員平安生產管理規(guī)定?第三條指出：“企業(yè)主要負責人，是指對本企業(yè)生產經營活動和平安生產工作具有決策權的領導人員。工程負責人，是指取得相應注冊執(zhí)業(yè)資格，由企業(yè)法定代表人授權，負責具體工程工程管理的人員。專職平安生產管理人員，是指在企業(yè)專職從事平安生產管理工作的人員，包括企業(yè)平安生產管理機構的人員和工程工程專職從事平安生產管理工作的人員。〞施工單位的主要負責人要對本單位的平安生產工作全面負責，工程負責人對所負責的建設工程工程的平安生產工作全面負責，平安生產管理人員更是要具體承擔本單位日常的平安生產管理工作。這三類人員的施工平安知識水平和管理能力直接關系到本單位、本工程的平安生產管理水平。如果這三類人員缺乏根本的施工平安生產知識，施工平安生產管理和組織能力不強，甚至違章指揮，將很可能會導致施工生產平安事故的發(fā)生。因此，他們必須經平安生產知識和管理能力考核合格前方可任職。整理課件5.3施工平安生產責任和平安生產教育培訓制度5.3.5施工單位平安生產教育培訓的規(guī)定2〕“三項崗位〞人員的培訓考核?國務院關于堅持科學開展平安開展促進平安生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見?〔國發(fā)[2021]40號〕第九條規(guī)定：“企業(yè)主要負責人、平安管理人員、特種作業(yè)人員一律經嚴格考核、持證上崗。〞?國務院安委會關于進一步加強平安培訓工作的決定?第四條和第八條進一步指出，嚴格落實“三項崗位〞人員持證上崗制度。企業(yè)新任用或者招錄“三項崗位〞人員，要組織其參加平安培訓，經考試合格持證后上崗。對發(fā)生人員死亡事故負有責任的企業(yè)主要負責人、實際控制人和平安管理人員，要重新參加平安培訓考試。整理課件5.3施工平安生產責任和平安生產教育培訓制度5.3.5施工單位平安生產教育培訓的規(guī)定2〕“三項崗位〞人員的培訓考核?國務院關于堅持科學開展平安開展促進平安生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見?〔國發(fā)[2021]40號〕第九條規(guī)定：“企業(yè)主要負責人、平安管理人員、特種作業(yè)人員一律經嚴格考核、持證上崗。〞?國務院安委會關于進一步加強平安培訓工作的決定?第四條和第八條進一步指出，嚴格落實“三項崗位〞人員持證上崗制度。企業(yè)新任用或者招錄“三項崗位〞人員，要組織其參加平安培訓，經考試合格持證后上崗。對發(fā)生人員死亡事故負有責任的企業(yè)主要負責人、實際控制人和平安管理人員，要重新參加平安培訓考試?！叭棈徫花暼藛T中的企業(yè)主要負責人、平安管理人員已涵蓋在三類管理人員之中。對于特種作業(yè)人員，因其從事直接對本人或他人及其周圍設施平安有著重大危害因素的作業(yè)，必須經專門的平安作業(yè)培訓，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。按照?建設工程平安生產管理條例?第二十五條規(guī)定：“垂直運輸機械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國家有關規(guī)定經過專門的平安作業(yè)培訓，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可