當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題及對策-平昌關(guān)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告

PAGE2PAGE5當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題及對策——平橋區(qū)平昌關(guān)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，結(jié)合此次活動(dòng)，我以“灌塘村”等聯(lián)系點(diǎn)作為調(diào)研樣本，深入基層、深入群眾，通過實(shí)地考察、專題座談、上門走訪、問卷調(diào)查等形式對社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的有關(guān)問題進(jìn)行調(diào)研和分析。現(xiàn)將調(diào)查研究的情況談?wù)勛约旱目捶āＲ?、基本情況平昌關(guān)鎮(zhèn)位于河南省信陽市平橋區(qū)西北部，距區(qū)政府所在地45公里，距信陽市40公里，距省級重點(diǎn)鎮(zhèn)－明港鎮(zhèn)10公里?；A(chǔ)設(shè)施比較完備，交通十分便利。長（臺(tái)）－蘭（店）公路、甘（岸）－平（昌）公路、邢（集）－平（昌）公路縱橫交錯(cuò)，四通八達(dá)，滬陜高速穿境而過。全鎮(zhèn)總面積133.3平方公里，轄19個(gè)村、1個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝?3800人，總耕地面積70000畝。鎮(zhèn)境內(nèi)有5個(gè)小集鎮(zhèn)，集鎮(zhèn)常住人口9587人。灌塘村作為此次調(diào)研活動(dòng)的主要聯(lián)系點(diǎn)，位于長蘭路南側(cè)，距鎮(zhèn)區(qū)約5公里。近年來，該村在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)保障與社會(huì)救濟(jì)、等方面取得了較大發(fā)展，為信陽市委扶貧建設(shè)示范村。尤其是灌塘新城作為平昌關(guān)鎮(zhèn)淮干灘區(qū)移民遷安工程的主要安置點(diǎn)之一，在新農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)中積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。二、取得的成效自2006年中央作出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的決策以來，我鎮(zhèn)結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，因地制宜，新農(nóng)村建設(shè)取得顯著成效，并呈現(xiàn)出積極的發(fā)展態(tài)勢。（一）新農(nóng)村建設(shè)深入人心社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的全面推進(jìn)，使廣大農(nóng)民群眾從中真正得到了實(shí)惠，信陽市農(nóng)村綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的政策深入人心，受到廣大農(nóng)民群眾的普遍歡迎。通過問卷調(diào)查，廣大農(nóng)民對當(dāng)前各項(xiàng)惠農(nóng)政策和實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想滿意率達(dá)90%，對村級公路建設(shè)的滿意率高達(dá)95%，對新村建設(shè)的滿意率達(dá)82%。（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到較快發(fā)展近些年來，圍繞新農(nóng)村和信陽農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，我鎮(zhèn)加大了探索農(nóng)村致富門道的力度和方式，農(nóng)民收入持續(xù)增長。從各村經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度高的村，其實(shí)力要強(qiáng)于產(chǎn)業(yè)化程度低的村；第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的村，其經(jīng)濟(jì)增長明顯快于只有第一產(chǎn)業(yè)的村，表明大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，仍然是當(dāng)前發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的重點(diǎn)。（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到了較大改善目前，全鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)了公路村村通，方便了群眾出行和農(nóng)副產(chǎn)品的貿(mào)易往來；水利設(shè)施得到有效修建或維護(hù)；各村衛(wèi)生室建設(shè)做到了標(biāo)準(zhǔn)化和全覆蓋，有效改善了農(nóng)民就醫(yī)條件；農(nóng)民生活用水條件得到明顯改善，已投入使用的灌塘村、陳店村和在建的古城、李營、庸墩等村的安全飲水工程方便了群眾的生活用水，維護(hù)了農(nóng)民的身體健康。尤其是灌塘新城等移民遷安工程的四個(gè)居民安置點(diǎn)變化更大，由信陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院精心設(shè)計(jì)的運(yùn)動(dòng)場地、文化站、衛(wèi)生所、學(xué)校、幼兒園、村莊社區(qū)服務(wù)中心、老年活動(dòng)中心、警務(wù)室、小型超市、文化廣場、綠地小品等公共設(shè)施基本完成。通信、水、電、路、管、網(wǎng)、線布局合理，和諧美觀。（四）農(nóng)民生活水平有了明顯提高近年來，在中央一系列惠農(nóng)政策和信陽農(nóng)業(yè)綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的引導(dǎo)下，農(nóng)民收入有了大幅增加。通過調(diào)研，群眾收入主要來自外出務(wù)工收入、個(gè)體買賣和農(nóng)產(chǎn)品收入等，生活質(zhì)量和水平有了明顯提高。灌塘村的文化廣場已經(jīng)建成，群眾的文化生活也日漸豐富多彩。（五）農(nóng)村社會(huì)事業(yè)得到了較好發(fā)展在區(qū)委、區(qū)政府的大力扶持下，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)正在步入發(fā)展的軌道，被調(diào)查的灌塘村參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療的農(nóng)民達(dá)到98%，全鎮(zhèn)達(dá)到95%以上；農(nóng)村“五保戶”實(shí)行了集中供養(yǎng)，生活有了保障，生活特別困難的農(nóng)戶逐步被納入農(nóng)村“低?！斌w系。同時(shí)，調(diào)查還顯示，村民對“4+2”工作法的認(rèn)同度很高，農(nóng)村基層民主建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民對村務(wù)公開的滿意度達(dá)到95%，對村里民主議事的滿意度達(dá)到90%。三、當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題（一）宣傳教育不夠深入，新農(nóng)村建設(shè)意識淡薄通過調(diào)研和座談我們發(fā)現(xiàn)，廣大農(nóng)民群眾對黨中央的這些舉措都普遍認(rèn)同，他們要求改變現(xiàn)狀的意愿也十分強(qiáng)烈。但是，他們對黨中央精神的認(rèn)識還很膚淺，尤其是對新農(nóng)村建設(shè)究竟建什么、怎么建還不明確，認(rèn)為那是政府的事情，與自己關(guān)系不大，缺少主體意識。對于信陽作為全省唯一的農(nóng)村綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，群眾對其相關(guān)政策和實(shí)施方案的了解也不夠，甚至部分群眾認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)就是純粹的一種新村建設(shè)，忽視了新農(nóng)村建設(shè)的主旨和其它各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，意識較為淡薄。新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)偉大的工程，但新農(nóng)村建設(shè)必須與當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐闹攸c(diǎn)工作結(jié)合起來，當(dāng)前我鎮(zhèn)的重點(diǎn)工作就是出山店水庫淮干灘區(qū)移民遷安工作。我鎮(zhèn)出山店水庫淮干灘區(qū)移民共有2385戶，7785人。為了搞好移民遷安工作，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，需按照“規(guī)劃城市化、建設(shè)城市化、服務(wù)城市化、發(fā)展城市化、保障城市化”的要求，積極做好安置點(diǎn)的選址、規(guī)劃和建設(shè)，以出山店水庫移民遷安為依托，積極推進(jìn)新村建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)。（四）以產(chǎn)業(yè)支撐為第一要?jiǎng)?wù)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，首要任務(wù)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，因地制宜地在我鎮(zhèn)農(nóng)村發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和無污染的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)互動(dòng)。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是增加農(nóng)民收入最有效的途徑。據(jù)調(diào)查和了解，平昌關(guān)鎮(zhèn)有75%的農(nóng)戶家庭，其收入的60%以上來自種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)。而農(nóng)業(yè)的發(fā)展，出路在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，特別是培育壯大龍型經(jīng)濟(jì)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)上，應(yīng)該說有了良好的開端和較好的基礎(chǔ)，蔬菜、糧食、生豬為全鎮(zhèn)特色支柱產(chǎn)業(yè)。因此，必須按照科學(xué)發(fā)展觀，制定出本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)方案，并具體組織落實(shí)。農(nóng)產(chǎn)品的精深加工仍然是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，在培育、壯大加工龍頭企業(yè)的同時(shí)，要發(fā)展和完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，建設(shè)和完善特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域性交易市場；繼續(xù)發(fā)展完善各類種養(yǎng)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)等群眾組織，大力扶持發(fā)展經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍；以構(gòu)建“公司+基地+農(nóng)戶”、“農(nóng)戶+經(jīng)紀(jì)人+市場”的協(xié)作模式和上下成線、縱橫連網(wǎng)的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，筑牢農(nóng)民增收的長效機(jī)制。（五）把“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”和“信息化建設(shè)”作為關(guān)鍵措施新農(nóng)村建設(shè)，最需要扶持的是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要堅(jiān)持以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改造力度，切實(shí)改善鄉(xiāng)村道路、供水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，解決農(nóng)民“行路難、飲水難、用電難、通訊難、讀書難、看病難”等問題。科學(xué)合理地配比財(cái)政資金，突出公共財(cái)政的外部效應(yīng)，逐步增加對農(nóng)村公共設(shè)施的投入，支持農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)要加快農(nóng)村信息化建設(shè)，加大信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工與流通等環(huán)節(jié)的推廣和應(yīng)用力度，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)一步發(fā)展。（六）改善投資環(huán)境，廣辟財(cái)源，為新農(nóng)村建設(shè)提供有力的財(cái)力支撐一是利用好上級財(cái)政投入資金?；谏霞壺?cái)政在新農(nóng)村建設(shè)中投入的有限性，鎮(zhèn)村兩級政府一方面要制定并及時(shí)向上級匯報(bào)我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的可行性方案，并建立新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，及時(shí)與上級財(cái)政支持對口銜接，提高效率；另一方面要對相關(guān)預(yù)算實(shí)施監(jiān)督和制約，按照規(guī)劃安排統(tǒng)一投放，以提高資金的使用效益。二是要大膽探索利用農(nóng)村金融信貸的新渠道，大力發(fā)展農(nóng)村資金互助社，吸取社會(huì)資金，組建民營性質(zhì)的合作金融信貸機(jī)構(gòu)。三是發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加集體收入。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村里辦事無經(jīng)費(fèi)、花錢無來源，直接制約了農(nóng)村公益事業(yè)的舉辦。發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)舉措，根據(jù)自身特點(diǎn)，充分開發(fā)可利用資源和農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，對于現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)組織，要通過體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新促其發(fā)展，增加集體收入。四是優(yōu)化投資環(huán)境，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民資和外資投資新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目。按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，研究并制定新農(nóng)村建設(shè)投資新政策，吸引企業(yè)和個(gè)人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村興辦學(xué)校、衛(wèi)生院、文化站等公共事業(yè)項(xiàng)目；通過項(xiàng)目招商，吸引民營企業(yè)、外資企業(yè)、科