當(dāng)前中國(guó)海權(quán)面臨的主要問(wèn)題及對(duì)策

當(dāng)前中國(guó)海權(quán)面臨的主要問(wèn)題及對(duì)策

從維護(hù)和發(fā)展海權(quán)的本質(zhì)來(lái)看，維護(hù)海權(quán)是確保一個(gè)沿?；蚝Ｑ髧?guó)家和民族的安全權(quán)、海洋空間活動(dòng)自由權(quán)以及生存與發(fā)展權(quán)。如果一個(gè)國(guó)家在一定時(shí)間內(nèi)、在一定海洋區(qū)域的活動(dòng)享有自由權(quán)的話(huà)，在和平時(shí)期就能夠自由地在海上進(jìn)行商業(yè)航行、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)、科學(xué)考察等活動(dòng)，使本國(guó)的領(lǐng)海主權(quán)、海洋權(quán)益不受侵犯。

當(dāng)前中國(guó)的海上安全形勢(shì)比較嚴(yán)峻，中國(guó)海洋國(guó)土受侵犯的情況日益嚴(yán)重，海洋權(quán)益和資源不斷受到外國(guó)侵占。為扭轉(zhuǎn)這種不利局面，就必須采取各種措施大力解決中國(guó)海權(quán)所面臨的實(shí)際問(wèn)題，為中國(guó)開(kāi)發(fā)海洋、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)以及走向海洋強(qiáng)國(guó)創(chuàng)造必要的前提條件。一、關(guān)于海權(quán)內(nèi)涵的理解

“海權(quán)”（SeaPower）這一概念最初是由美國(guó)海軍歷史學(xué)家和戰(zhàn)略學(xué)家馬漢提出來(lái)的，“從其廣義來(lái)說(shuō)，涉及了有益于使一個(gè)民族依靠海洋或利用海洋強(qiáng)大起來(lái)的所有事情”，[1]1-2即一個(gè)沿?；蚝Ｑ髧?guó)家認(rèn)識(shí)、開(kāi)發(fā)、利用、管理、控制和保護(hù)海洋的實(shí)力與能力?，F(xiàn)代海權(quán)是指一個(gè)沿?；蚝Ｑ髧?guó)家運(yùn)用各種海上力量經(jīng)略海洋，捍衛(wèi)海岸和海島領(lǐng)土主權(quán)、領(lǐng)海主權(quán)、海域管轄權(quán)以及其它各種海洋權(quán)益，以確保國(guó)家海上安全和利益，進(jìn)而成為海洋強(qiáng)國(guó)。

第一，從維護(hù)和發(fā)展海權(quán)的手段來(lái)看，包括海上軍事力量和非軍事力量。海上軍事力量是海權(quán)的支柱和后盾，它的主體和核心是海軍，“一國(guó)海軍力量及其發(fā)展水平，直接影響與制約該國(guó)海權(quán)的運(yùn)用與發(fā)展?！焙Ｉ戏擒娛铝α亢w范圍比較廣泛，包括與海洋有關(guān)的一切因素，大體可分為兩個(gè)方面：一是硬實(shí)力，如海洋經(jīng)濟(jì)、港灣條件、海外基地等；二是軟實(shí)力，如海洋意識(shí)、海洋科技、海洋法制、海洋管理等。

第二，從維護(hù)和發(fā)展海權(quán)的內(nèi)容來(lái)看，主要包括海岸和海島領(lǐng)土主權(quán)、領(lǐng)海主權(quán)、海域管轄權(quán)和其它各種海洋權(quán)益。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》以及其它國(guó)際海洋法的規(guī)定，一個(gè)國(guó)家在海洋上有廣泛的權(quán)利：一是維護(hù)海洋的和平使用權(quán)。海洋只用于和平目的，當(dāng)一個(gè)國(guó)家海洋權(quán)益受到海上武力威脅或破壞時(shí)，可行使自衛(wèi)權(quán)以及向國(guó)際法院、海洋法庭等訴訟的權(quán)利。二是在國(guó)家管轄海域中行使主權(quán)和管轄權(quán)。其中包括：在內(nèi)水和領(lǐng)海中擁有主權(quán)；在毗連區(qū)內(nèi)擁有海關(guān)、財(cái)政、移民、衛(wèi)生方面的管制權(quán)；在專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)擁有對(duì)其自然資源的勘探、管理、開(kāi)發(fā)的主權(quán)權(quán)利以及對(duì)人工島嶼、海洋科研、海洋環(huán)保的管轄權(quán)等。三是在公海中享有的自由權(quán)。其中包括航行、飛越、鋪設(shè)海底電纜和管道、建設(shè)人工島嶼和其它設(shè)施、捕魚(yú)、科學(xué)研究自由。四是船舶在各海區(qū)享有不同的航行權(quán)。其中包括：在公海上的航行自由；在毗連區(qū)和專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)受沿海國(guó)一定管轄下的航行自由；在群島水域和領(lǐng)海中的無(wú)害通過(guò)權(quán)；在群島海道和國(guó)際航行海峽中的過(guò)境通行權(quán)。五是軍艦享有的特殊權(quán)利。軍艦具有代表國(guó)家的法律地位，在公海上或獲準(zhǔn)進(jìn)入內(nèi)水和港口的軍艦享有完全豁免權(quán)；對(duì)可疑船舶可行使緊追權(quán)和登臨權(quán)；對(duì)海盜船、販賣(mài)奴隸船、非法廣播船、無(wú)國(guó)籍船等可行使扣押權(quán)；對(duì)保護(hù)和保全海洋環(huán)境規(guī)定的豁免權(quán)等。六是深海礦區(qū)開(kāi)發(fā)權(quán)。即享有對(duì)大洋海底礦物資源的勘探、開(kāi)采的權(quán)利等。

第三，從維護(hù)和發(fā)展海權(quán)的目的來(lái)看，是確保一個(gè)國(guó)家成為海洋強(qiáng)國(guó)。“對(duì)于一個(gè)海洋國(guó)家或者民族來(lái)說(shuō)，擁有海權(quán)并不是目的，而只是一種手段，一種保證本國(guó)家、本民族生存與可持續(xù)發(fā)展不可或缺的手段。……從人類(lèi)歷史看，任何一個(gè)海洋國(guó)家擁有海權(quán)的根本目的，都是為了獲取更大的物理空間、更多的資源和更廣闊的市場(chǎng)”，[3]288-289這些都是促使一個(gè)沿?；蚝Ｑ髧?guó)家成為海洋強(qiáng)國(guó)的必要條件。

第四，從維護(hù)和發(fā)展海權(quán)的本質(zhì)來(lái)看，是確保一個(gè)沿海或海洋國(guó)家和民族的安全權(quán)、海洋空間活動(dòng)自由權(quán)以及生存與發(fā)展權(quán)。一是從安全權(quán)來(lái)看，安全是一個(gè)國(guó)家生存與發(fā)展的前提，海洋國(guó)防的穩(wěn)固與否直接關(guān)系到沿岸國(guó)的和平與穩(wěn)定。二是從海洋空間活動(dòng)自由權(quán)來(lái)看，“利用海洋是指在獲得制海權(quán)的基礎(chǔ)上，以強(qiáng)大的海權(quán)保障國(guó)家在海洋空間（區(qū)域或全球范圍內(nèi)）享有自由活動(dòng)的能力。”如果一個(gè)國(guó)家在一定時(shí)間內(nèi)、在一定海洋區(qū)域的活動(dòng)享有自由權(quán)的話(huà)，在和平時(shí)期就能夠自由地在海上進(jìn)行商業(yè)航行、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)、科學(xué)考察等活動(dòng)，使本國(guó)的領(lǐng)海主權(quán)、海洋權(quán)益不受侵犯。三是從生存與發(fā)展權(quán)來(lái)看，隨著世界人口激增、陸地資源的日益枯竭和環(huán)境惡化，走向海洋已是世界大勢(shì)所趨，因?yàn)楹Ｑ髶碛羞h(yuǎn)比陸地豐富的資源，是人類(lèi)生存與發(fā)展的第二空間。因此，“對(duì)于海權(quán)問(wèn)題，不能僅僅從軍事力量的角度來(lái)看待，而必須從國(guó)家未來(lái)的生存與可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)。在一定意義上說(shuō)，海權(quán)是海洋和海外的經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)?！盵2]289-292二、當(dāng)前中國(guó)海權(quán)面臨的主要問(wèn)題

偉大航海家鄭和曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“欲國(guó)家富強(qiáng)，不可置海洋于不顧。財(cái)富取之于海，危險(xiǎn)亦來(lái)自海上?！碑?dāng)前中國(guó)海上形勢(shì)極為嚴(yán)峻，島礁被侵占，資源被臨時(shí)過(guò)渡性安排。當(dāng)然解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵還是要不斷增強(qiáng)我們自己維護(hù)和發(fā)展中國(guó)海權(quán)的實(shí)力和能力，只有這樣才能真正確保中國(guó)海洋國(guó)土、海上國(guó)際通道以及海防安全等問(wèn)題。

第一，要從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)海權(quán)。經(jīng)略海洋和維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益是一項(xiàng)重大的、長(zhǎng)期的、艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)尤其如此，因此必須確立一個(gè)統(tǒng)攬海洋斗爭(zhēng)與發(fā)展全局的海權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略應(yīng)包括維持和控制島嶼的占有權(quán)、“海洋國(guó)土”歸屬權(quán)、海洋水域的管轄權(quán)、海洋資源開(kāi)發(fā)權(quán)、海洋空間的利用權(quán)，海峽通道的控制權(quán)。它涉及到海洋的開(kāi)發(fā)、利用、管理、安全、保護(hù)、防衛(wèi)等問(wèn)題，包含海洋經(jīng)濟(jì)、科技、政治、外交、軍事等方面的方針、政策?？傊?quán)發(fā)展戰(zhàn)略具有復(fù)雜性、廣泛性、系統(tǒng)性、整體性、綜合性和動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)，不僅投資大、風(fēng)險(xiǎn)大、科技含量高，而且還要對(duì)海陸一體、軍民結(jié)合、平戰(zhàn)兼容等問(wèn)題進(jìn)行全方位構(gòu)想。因此在確立國(guó)家海權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)應(yīng)當(dāng)從國(guó)家海洋事業(yè)的發(fā)展方向、發(fā)展廣度和發(fā)展深度三個(gè)方面進(jìn)行考慮，切實(shí)做到面向海洋、面向世界、面向未來(lái)。

第二，要以科學(xué)的態(tài)度對(duì)待海權(quán)。“海權(quán)的得失勾勒出一個(gè)國(guó)家的歷史發(fā)展軌跡，形成了強(qiáng)與弱、興與衰的歷史?！痹诜此贾腥A海權(quán)史時(shí)我們會(huì)發(fā)現(xiàn)一連串發(fā)人深省的沉重問(wèn)題：為什么中國(guó)古代海上的輝煌到鄭和之后沒(méi)有再繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大而與西方保持同步？為什么海洋在近代沒(méi)有成為中國(guó)走向世界的通途卻成為西方列強(qiáng)堅(jiān)船利炮打開(kāi)中國(guó)門(mén)戶(hù)的捷徑而致使國(guó)家海權(quán)淪喪？為什么近代中國(guó)建立的龐大艦隊(duì)最后葬身海底而沒(méi)有把中國(guó)引向繁榮與富強(qiáng)的航程？為什么新中國(guó)能夠收回近代喪失的海權(quán)并在此基礎(chǔ)上增強(qiáng)國(guó)家海上實(shí)力和發(fā)展中國(guó)海權(quán)？[Microsoft1]

那么，到底是海洋誤國(guó)，還是海洋強(qiáng)國(guó)？海洋可以誤國(guó)也可以強(qiáng)國(guó)，其關(guān)鍵在于如何去認(rèn)識(shí)和利用它?！耙话銇?lái)說(shuō)，一個(gè)國(guó)家或民族的海洋觀(guān)念最集中地體現(xiàn)于其海權(quán)思想，即對(duì)是否開(kāi)發(fā)與利用海洋、為什么開(kāi)發(fā)利用海洋和如何開(kāi)發(fā)利用海洋的基本認(rèn)識(shí)和態(tài)度?！盵2]2-7臨海的國(guó)家如果能科學(xué)認(rèn)識(shí)并用好海洋，其發(fā)展就快。反之，認(rèn)識(shí)不到或認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，就會(huì)阻礙其發(fā)展。如中國(guó)歷史上那種認(rèn)為“吾國(guó)落后挨打，責(zé)之因靠海也”，規(guī)定“片板不許下海”，以這種心態(tài)對(duì)待海洋只能被歷史的大潮所無(wú)情淘汰。

第三，要以務(wù)實(shí)的精神發(fā)展海權(quán)。海權(quán)的獲取在歷史上曾經(jīng)一度是一蹴而就的事情，一個(gè)國(guó)家通過(guò)一兩次大海戰(zhàn)的勝利就能獲得海權(quán)，然而現(xiàn)在這種情況已經(jīng)一去不復(fù)返了，而必須以綜合國(guó)力為基礎(chǔ)。舊中國(guó)國(guó)力衰竭，致使海權(quán)淪喪。新中國(guó)成立后，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的綜合國(guó)力有了很大提高，極大地增強(qiáng)了海上實(shí)力和捍衛(wèi)海權(quán)的能力。但目前總的來(lái)看綜合國(guó)力還不是很強(qiáng)大，為中國(guó)海權(quán)的鞏固和發(fā)展所能提供的支撐作用還十分有限，而中國(guó)所面對(duì)的亞太地區(qū)“海洋擂臺(tái)”上又強(qiáng)手如林，太平洋仍不太平，因此中國(guó)政府和人民捍衛(wèi)國(guó)家海權(quán)的斗爭(zhēng)依然任重道遠(yuǎn)，對(duì)此我們應(yīng)該有清醒的認(rèn)識(shí)。

第四，要從實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的籌劃海權(quán)?！耙粋€(gè)沿海國(guó)家的生存與可持續(xù)發(fā)展能力，往往與這個(gè)國(guó)家是否擁有海權(quán)和擁有什么樣的海權(quán)有著十分密切的聯(lián)系?！焙Ｑ笞鳛椤八{(lán)色寶庫(kù)”、“第六大洲”，是人類(lèi)未來(lái)的生存空間、發(fā)展空間和安全空間，是增強(qiáng)海權(quán)的重要源泉。同樣經(jīng)略海洋、發(fā)展海權(quán)也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵所在，正如宋健同志所說(shuō)：“海洋開(kāi)發(fā)是中華民族今天和明天的希望所在，牽涉到中華民族未來(lái)的發(fā)展，牽涉到我們子孫后代的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益”，“是具有戰(zhàn)略意義的大問(wèn)題，要作為一項(xiàng)重大國(guó)策來(lái)抓”。[6]138因此為了中華民族子孫后代的未來(lái)生存與可持續(xù)發(fā)展，中國(guó)必須擁有和發(fā)展海權(quán)。當(dāng)然中國(guó)需要的海權(quán)不是攫取殖民地、掠奪他國(guó)財(cái)富、強(qiáng)制他國(guó)服從自己的意志的海上霸權(quán)，而是為中國(guó)的生存與可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。擁有了海權(quán)，中國(guó)的生存與可持續(xù)發(fā)展就有了保障；中國(guó)的生