十三五發(fā)展規(guī)劃方案

十三五發(fā)展規(guī)劃方案十三五發(fā)展規(guī)劃概述經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及布局社會(huì)民生事業(yè)改革舉措生態(tài)文明建設(shè)及環(huán)保措施科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)路徑開放合作拓展國際市場空間01十三五發(fā)展規(guī)劃概述

規(guī)劃背景與意義適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)十三五時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，需要適應(yīng)中高速增長、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新要求。全面建成小康社會(huì)十三五時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，需要制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，確保目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。應(yīng)對國內(nèi)外環(huán)境挑戰(zhàn)國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，需要制定有針對性的發(fā)展規(guī)劃，積極應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。指導(dǎo)思想以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念為引領(lǐng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。基本原則堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持深化改革，堅(jiān)持依法治國，堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。指導(dǎo)思想與基本原則經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效顯著，發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，各方面制度更加成熟更加定型。發(fā)展目標(biāo)創(chuàng)新完善宏觀調(diào)控方式，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間；加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平；推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)；加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧共生；深化改革開放創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力；加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，切實(shí)保障和改善民生。主要任務(wù)發(fā)展目標(biāo)與主要任務(wù)02經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及布局加快培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)深化科技體制改革優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營造尊重創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好氛圍。030201創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)化區(qū)域發(fā)展空間格局，促進(jìn)東中西部和東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展加大西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推動(dòng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入實(shí)施西部大開發(fā)促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地發(fā)揮中部地區(qū)承東啟西、連南接北的區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)中部地區(qū)崛起區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略ABCD鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展拓展農(nóng)業(yè)功能，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。深化農(nóng)村改革推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。加快構(gòu)建綠色生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展提高資源利用效率，推動(dòng)廢棄物資源化利用。加強(qiáng)資源節(jié)約和循環(huán)利用加大環(huán)境治理力度，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)積極參與全球氣候治理，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。推進(jìn)應(yīng)對氣候變化國際合作可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略03社會(huì)民生事業(yè)改革舉措通過優(yōu)化教育資源配置，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域間教育差距，實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)均等化。推進(jìn)教育公平深化教育教學(xué)改革，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提升各級(jí)各類學(xué)校教育質(zhì)量。提高教育質(zhì)量鼓勵(lì)教育創(chuàng)新實(shí)踐，推動(dòng)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，培養(yǎng)創(chuàng)新人才。促進(jìn)教育創(chuàng)新教育領(lǐng)域改革舉措提升醫(yī)療服務(wù)水平加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，提高基層醫(yī)療服務(wù)能力，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域改革舉措03促進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展推動(dòng)慈善事業(yè)、殘疾人事業(yè)等社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展，提升社會(huì)福利水平。01完善社會(huì)保險(xiǎn)制度擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平，增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金可持續(xù)性。02加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)完善最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等制度，保障困難群眾基本生活。社會(huì)保障體系完善舉措促進(jìn)體育事業(yè)全面發(fā)展廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，提高競技體育水平，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承加強(qiáng)文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。推動(dòng)文化事業(yè)繁榮發(fā)展加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，豐富群眾性文化活動(dòng)，提高國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度。文化體育事業(yè)發(fā)展舉措04生態(tài)文明建設(shè)及環(huán)保措施加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，提高公眾對生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)知度和參與度。生態(tài)文明教育弘揚(yáng)綠色文化，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、綠色出行等綠色生活方式。綠色文化培育鼓勵(lì)和支持各類環(huán)保公益活動(dòng)的開展，提高公眾環(huán)保意識(shí)。環(huán)保公益活動(dòng)生態(tài)文明理念普及推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)廢棄物資源化利用，構(gòu)建再生資源回收利用體系。資源節(jié)約推廣節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，加強(qiáng)能源、水、土地等資源的節(jié)約利用。綠色產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。資源節(jié)約利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大氣污染治理水污染治理土壤污染治理生態(tài)保護(hù)與修復(fù)環(huán)境污染治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)加強(qiáng)大氣污染防治，減少污染物排放，改善空氣質(zhì)量。開展土壤污染治理與修復(fù)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全。加大水污染治理力度，保護(hù)水資源，改善水環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，維護(hù)生物多樣性，提升生態(tài)服務(wù)功能。鼓勵(lì)公眾選擇公共交通、步行、自行車等綠色出行方式，減少機(jī)動(dòng)車使用。綠色出行綠色消費(fèi)垃圾分類與處理節(jié)能降碳引導(dǎo)公眾購買綠色、環(huán)保、低碳的產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)綠色消費(fèi)市場的形成和發(fā)展。推廣垃圾分類制度，提高垃圾處理效率，促進(jìn)垃圾減量化和資源化利用。鼓勵(lì)公眾采取節(jié)能措施，降低能源消耗和碳排放強(qiáng)度，推動(dòng)全社會(huì)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。綠色低碳生活方式倡導(dǎo)05科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)路徑123加快組建國家實(shí)驗(yàn)室，重組國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系，推進(jìn)科研院所、高校、企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享。強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量完善技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力深化科技人才評價(jià)改革，完善科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，優(yōu)化人才流動(dòng)機(jī)制，營造尊重知識(shí)、尊重人才的良好氛圍。激發(fā)人才創(chuàng)新活力科技創(chuàng)新戰(zhàn)略部署加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造01推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展02加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝、裝備的研發(fā)和應(yīng)用，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色低碳循環(huán)方向發(fā)展。加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)03強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，提升產(chǎn)品質(zhì)量和品牌價(jià)值，增強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑加強(qiáng)前沿技術(shù)布局瞄準(zhǔn)人工智能、量子信息、集成電路、生命健康等前沿領(lǐng)域，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)，搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)加大政策扶持力度，引導(dǎo)社會(huì)資本投入，加快培育壯大新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物等新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。新興產(chǎn)業(yè)培育壯大舉措現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)加強(qiáng)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量和效率，打造具有國際影響力的服務(wù)業(yè)品牌。推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和品牌建設(shè)重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升其對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐能力。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼等生活性服務(wù)業(yè)，滿足人民群眾多樣化、多層次的生活需求。促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變06開放合作拓展國際市場空間深化與沿線國家經(jīng)貿(mào)合作加強(qiáng)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通，構(gòu)建互利共贏的合作關(guān)系。推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)鼓勵(lì)企業(yè)在沿線國家建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)能源資源合作深化與沿線國家在能源資源領(lǐng)域的合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏和共同發(fā)展?！耙粠б宦贰背h下對外開放新格局構(gòu)建030201深化投資管理體制改革試行全面放開外資準(zhǔn)入、國際貿(mào)易自由化、金融創(chuàng)新等政策措施，打造國際化、法治化的營商環(huán)境。推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)鼓勵(lì)企業(yè)開展跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。加快自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)推進(jìn)上海、廣東、天津、福建等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，探索更高水平的開放和改革。高水平自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)推進(jìn)情況鼓勵(lì)企業(yè)到境外開展綠地投資、并購?fù)顿Y等，提高國際化經(jīng)營能力和水平。支持企業(yè)海外投資支持企業(yè)承攬國際基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，帶動(dòng)中國裝備、技術(shù)和服務(wù)出口。推動(dòng)對外承包工程發(fā)展建立健全境外風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警機(jī)制，提高企業(yè)海外投資風(fēng)險(xiǎn)防范能力。加強(qiáng)境外