內(nèi)蒙古自治區(qū)縣級(jí)財(cái)政困境的破解之道

內(nèi)容提要縣級(jí)財(cái)政作為我國(guó)的基層財(cái)政，是國(guó)家財(cái)政體系的重要組成部分。縣級(jí)財(cái)政不僅需要擔(dān)負(fù)著農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供，還擔(dān)負(fù)著組織縣級(jí)財(cái)政收支和管理縣級(jí)政府自有資金的雙重職責(zé)，縣級(jí)財(cái)政運(yùn)行的好壞直接關(guān)系到我國(guó)財(cái)政體系的穩(wěn)定、社會(huì)的長(zhǎng)治久安。內(nèi)蒙古自治區(qū)屬于北部邊疆省份，且民族成分多，生態(tài)資源豐富，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，大部分旗縣鄉(xiāng)還是以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，但是這些旗縣的農(nóng)業(yè)并不發(fā)達(dá)，仍處于傳統(tǒng)弱質(zhì)的階段。目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)存在著一大批邊疆、民族、貧困于一身的縣，所以本文欲對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)縣級(jí)財(cái)政困境進(jìn)行詳細(xì)地分析，尤其是邊疆民族旗縣，然后提出相應(yīng)的對(duì)策建議。關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古自治區(qū)縣級(jí)財(cái)政財(cái)政困境破解之道AbstractAsthebasiclevelfinanceofourcountry,county-levelfinanceisanimportantpartofthenationalfinancesystem.County-levelfinancenotonlyneedstoprovideruralpublicproducts,butalsobearsthedualresponsibilitiesoforganizingthefiscalrevenueandexpenditureofcounty-levelgovernmentandmanagingthefundsownedbycounty-levelgovernment.Theoperationofcounty-levelfinanceisdirectlyrelatedtothestabilityofChina'sfinancialsystemandthelong-termstabilityofthesociety.TheInnerMongoliaautonomousregionbelongstothenorthernborderprovinces,withalargenumberofethnicgroupsandrichecologicalresources.However,thelevelofeconomicdevelopmentisnothigh.Mostcountiesandtownshipsarestilldominatedbyagriculture.Atpresent,therearealargenumberofborderareas,ethnicgroupsandpoverty-strickencountiesinInnerMongoliaautonomousregion.Therefore,thispaperintendstomakeadetailedanalysisofthefinancialdifficultiesatthecountylevelofInnerMongoliaautonomousregion,especiallytheborderethnicminoritycounties,andthenputforwardcorrespondingcountermeasuresandsuggestions.Keywords:InnerMongoliaautonomousregionCounty-levelfinanceFinancialdifficultyCrackingmethod\o"未添加，點(diǎn)擊添加到單詞本"目錄TOC\o"1-2"\h\z\u一、引言 1（一）研究背景 1（二）研究意義 1二、文獻(xiàn)綜述 1（一）關(guān)于縣級(jí)財(cái)政困境的成因 1（二）關(guān)于化解縣級(jí)財(cái)政困境的對(duì)策 2三、衡量縣級(jí)財(cái)政狀況的指標(biāo) 2（一）財(cái)政自給能力 2（二）財(cái)政支出占GDP比重 2（三）人均財(cái)力 3（四）一般預(yù)算收入率 3（五）財(cái)政綜合負(fù)債率 3四、內(nèi)蒙古自治區(qū)縣級(jí)財(cái)政困境的現(xiàn)狀及成因分析 3（一）內(nèi)蒙古自治區(qū)縣級(jí)財(cái)政困境現(xiàn)狀 3（二）內(nèi)蒙古自治區(qū)縣級(jí)財(cái)政困境的原因 4五、緩解內(nèi)蒙古自治區(qū)縣級(jí)財(cái)政困境的建議 5（一）發(fā)展縣級(jí)經(jīng)濟(jì) 5（二）創(chuàng)新財(cái)政體制機(jī)制 6（三）提高財(cái)政管理 6（四）緩解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 6內(nèi)蒙古自治區(qū)縣級(jí)財(cái)政困境的破解之道一、引言研究背景內(nèi)蒙古自治區(qū)的土地占我國(guó)國(guó)土面積12.3%的，屬于我國(guó)內(nèi)陸省份，區(qū)內(nèi)地貌屬于平原型，地形狹長(zhǎng)呈東北西南走向。除了土地面積大，地形復(fù)雜之外，內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)還分布著49個(gè)民族。內(nèi)蒙古自治區(qū)共設(shè)置有9個(gè)地級(jí)市，3個(gè)盟和52個(gè)旗。從整體上看，內(nèi)蒙古每一個(gè)旗縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都不高，這就導(dǎo)致了內(nèi)蒙古自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)從整體上都處于較為落后的狀況。2019年統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)涉牧資金實(shí)施方案，內(nèi)蒙古自治區(qū)共完成了46個(gè)貧困旗，其中包括31個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣和15個(gè)區(qū)貧困。2019年，在計(jì)劃整合財(cái)政涉農(nóng)涉牧資金方面，31個(gè)國(guó)家級(jí)貧困旗縣通過進(jìn)一步整合要求、重視制度建設(shè)、增大統(tǒng)籌整個(gè)力度，其中涉農(nóng)設(shè)牧資金就達(dá)到了67.7億元，相比上一年一共增長(zhǎng)了11億元。2019年底已有20個(gè)貧困縣脫貧。但雖然是這樣，把內(nèi)蒙古大多數(shù)旗縣與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)之間相比的差距也是非常大的，仍然處于不發(fā)達(dá)的狀態(tài)。因此在從總體上來看，內(nèi)蒙古自治區(qū)少有的某些旗縣靠著自然資源經(jīng)濟(jì)略有優(yōu)勢(shì)以外，其他沒有什么資源的地區(qū)均處于劣勢(shì)，在此基礎(chǔ)上，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，難以改變貧困落后的狀態(tài)，而且也可以說是內(nèi)蒙古自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)背景。研究意義內(nèi)蒙古縣級(jí)財(cái)政困難的解決方法，一方面在實(shí)踐中在不斷地進(jìn)行探索，另一方面也具有重要的理論研究意義。從一方面看，諸如政策導(dǎo)向失誤、歷史的遺留、體制改革漏洞、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡等等原因造成了內(nèi)蒙古自治區(qū)縣級(jí)政府的財(cái)政困境，在這種情況下，地方政府要結(jié)合實(shí)際情況，做出更加合理的決策；應(yīng)該采取諸如深化財(cái)政體制改革、嚴(yán)格控制財(cái)政支出、提高財(cái)政收支管理效率、加大財(cái)政監(jiān)管力度、實(shí)行資源傾斜以及優(yōu)化財(cái)政決策體系。從另一方面看，由于內(nèi)蒙古自治區(qū)是屬于邊疆少數(shù)民族地區(qū)，因此關(guān)于財(cái)政困境解決或改善方面還存在不少難題和疑問，這些難題和疑問都需要我們做更深入的探討和研究，通過這些探討和研究，我們能夠?yàn)榭h級(jí)財(cái)政問題提供更多的理論研究成果。二、文獻(xiàn)綜述關(guān)于縣級(jí)財(cái)政困境的成因閆坤閆坤，《轉(zhuǎn)移支付制度與縣鄉(xiāng)財(cái)政體制結(jié)構(gòu)》，《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》，2006年第8期(2006)認(rèn)為造成財(cái)政困難的主要原因是政治與財(cái)政兩大體制，縣級(jí)財(cái)政困難和“三農(nóng)”問題都來自基層政府融資困難。劉鄉(xiāng)思劉鄉(xiāng)思，《基于制度層面透析地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的成因》，《地方財(cái)政研究》，2009年第8期(2009)在《基于制度層面透析地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的成因》中對(duì)經(jīng)濟(jì)、行政和財(cái)政三個(gè)體制造成的縣級(jí)財(cái)政困難有詳細(xì)的闡述；在經(jīng)濟(jì)體制方面，雖然我國(guó)在改革開放之后開始了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但是橫向的城鄉(xiāng)二元體制矛盾導(dǎo)致城鄉(xiāng)有了越來越大的在收支差距。在財(cái)政體制方面，稅收集中到了中央，需要注意的是，地方政府的征稅權(quán)限較小，致使內(nèi)部資金狀況較差。再加上各項(xiàng)開支較大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了收入。財(cái)權(quán)和事權(quán)失去了平衡，最終的結(jié)果就是縣級(jí)財(cái)政越來越困難。從中央政府方面來看，一些片面的措施也忽略了不同地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，縣級(jí)政府也在追求政績(jī)，很多面子工程等政策讓縣級(jí)財(cái)政雪上加霜。在解決縣級(jí)財(cái)政困難問題上，馬昊閆坤，《轉(zhuǎn)移支付制度與縣鄉(xiāng)財(cái)政體制結(jié)構(gòu)》，《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》，2006年第8期劉鄉(xiāng)思，《基于制度層面透析地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的成因》，《地方財(cái)政研究》，2009年第8期關(guān)于化解縣級(jí)財(cái)政困境的對(duì)策賈康(2008)曾經(jīng)提到過用財(cái)政扁平化改革的方法來解決縣級(jí)財(cái)政困境問題。首先，在行政上承認(rèn)市和縣同級(jí)，但是將市和縣的財(cái)政放在同一個(gè)平臺(tái)上，由市直接管理縣，有的地區(qū)也在推行縣管鄉(xiāng)財(cái)；其次，實(shí)行各級(jí)政府都能享受合理財(cái)權(quán)和事權(quán)的分稅制度，使地方政府獲得更多權(quán)限。通過這種方式，改善地方政府資金匱乏的現(xiàn)象，有效推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展賈康，《財(cái)政的扁平化改革和政府間事權(quán)劃分一改革的反思與路徑探討》，《發(fā)展論壇》，2008年。劉佳(2012)在研究該領(lǐng)域時(shí)，選取省直管縣制度為研究視角，對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政狀況展開深入探究。他明確指出，該制度能夠帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不過，試點(diǎn)區(qū)域都是比較富裕的地方，而且現(xiàn)在省直管縣制度有了明顯的遞減的樣式。所以劉佳認(rèn)為省直管縣制度并沒有給經(jīng)濟(jì)落后的縣鄉(xiāng)的財(cái)政困難帶來改善。馬昊馬昊，龐力，《中國(guó)縣級(jí)財(cái)政制度的歷史變遷與改革思路》，《湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2010年第39期(2012)如果要賈康，《財(cái)政的扁平化改革和政府間事權(quán)劃分一改革的反思與路徑探討》，《發(fā)展論壇》，2008年馬昊，龐力，《中國(guó)縣級(jí)財(cái)政制度的歷史變遷與改革思路》，《湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2010年第39期三、衡量縣級(jí)財(cái)政狀況的指標(biāo)財(cái)政自給能力地方政府籌措收入的水平，就是所謂的財(cái)政自給能力。各級(jí)政府一般預(yù)算內(nèi)收入與一般預(yù)算內(nèi)支出的比值，稱為財(cái)政自給能力系數(shù)，也有學(xué)者稱其為財(cái)政自給率，其計(jì)算公式為:

財(cái)政自給能力系數(shù)=本級(jí)征收的收入/本級(jí)公共支出財(cái)政支出占GDP比重在固定周期內(nèi)，同期GDP與財(cái)政支出的比率被稱之為財(cái)政支出占GDP比重，即：財(cái)政支出占GDP的比重(a)=一定時(shí)期財(cái)政支出/一定時(shí)期GDP。人均財(cái)力從實(shí)際情況來看，衡量人均財(cái)力的標(biāo)準(zhǔn)為：1.財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)量和財(cái)政總收入的比率；2.居民數(shù)量和財(cái)政總收入的比率。人均財(cái)力(I)=財(cái)政總收入與轄區(qū)內(nèi)居民數(shù)比例人均財(cái)力(II)=財(cái)政總收入與財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)的比例一般預(yù)算收入率財(cái)政收入與預(yù)算收入的比率，被稱為一般預(yù)算收入率，即：一般預(yù)算收入率=一般預(yù)算收入與財(cái)政收入的比例。財(cái)政綜合負(fù)債率從實(shí)際情況來看，隱性負(fù)債與顯性負(fù)債共同構(gòu)成了財(cái)政綜合負(fù)債的類型。政府顯性債務(wù)指的是政府法定或者由合同約定的責(zé)任，主要包括與國(guó)際金融組織和外國(guó)政府的貸款、拖欠工資款、拖欠企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金、糧食掛失引起的債務(wù)、國(guó)債轉(zhuǎn)貸款資金、金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)借款等。政府隱性債務(wù)是政府預(yù)算外的支出，包括了地方政府違規(guī)以金融方式直接舉債、未支付的工資和公務(wù)費(fèi)用、違規(guī)擔(dān)保、違規(guī)進(jìn)行政府購(gòu)買服務(wù)、社會(huì)保障資金缺口、違規(guī)設(shè)立投資基金等。四、內(nèi)蒙古自治區(qū)縣級(jí)財(cái)政困境的現(xiàn)狀及成因分析內(nèi)蒙古自治區(qū)縣級(jí)財(cái)政困境現(xiàn)狀本文采取了內(nèi)蒙古自治區(qū)的三個(gè)旗縣來詮釋旗全區(qū)旗縣級(jí)財(cái)政狀況，分別為鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗、阿拉善盟額濟(jì)納旗和赤峰市阿魯科爾沁旗。準(zhǔn)格爾旗位于鄂爾多斯市東部，旗內(nèi)有14個(gè)民族，是2019年全國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣、2019年西部百?gòu)?qiáng)縣、2019年綜合競(jìng)爭(zhēng)力全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣。額濟(jì)納旗在是內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)人口最少、面積最大的旗，旗內(nèi)有12個(gè)民族。阿魯科爾沁旗曾經(jīng)是國(guó)家級(jí)貧困縣，直到2020年3月份才徹底脫貧。1.財(cái)政自給能力不平衡從表1我們能夠看到，在最近五年當(dāng)中，準(zhǔn)格爾旗的自給率一直都是非常高的，但是額濟(jì)納旗和阿魯科爾沁旗的財(cái)政自給率始終都沒有超過0.5。由此我們可以判斷內(nèi)蒙古自治區(qū)各旗縣的財(cái)政自給率差距非常大，有的旗縣基本上不需要依賴上級(jí)政府的財(cái)政，但是有的旗縣非常依賴上級(jí)財(cái)政的支持。準(zhǔn)格爾旗的自給率較高與它擁有豐富的礦產(chǎn)資源有關(guān)。阿魯科爾沁旗的自給率一直都非常低，甚至都沒有超過0.13，財(cái)政自給能力真的是非常弱。阿魯科爾沁旗大部分的財(cái)政收入都來自上級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付，阿魯科爾沁旗的基本財(cái)政支出都是來自其他層級(jí)政府。阿魯科爾沁旗以農(nóng)牧業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)形式制約了它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造成了財(cái)政自給率常年處于低水平。額濟(jì)納旗近五年的財(cái)政自給率非常低，這樣的財(cái)政自給率很難滿足當(dāng)?shù)鼗竟卜?wù)的需求。表1準(zhǔn)格爾旗、額濟(jì)納旗、阿魯科爾沁旗近五年的財(cái)政自給率地區(qū)年份20152016201720182019準(zhǔn)格爾旗0.8480.8450.9350.8800.916額濟(jì)納旗0.4920.4550.2410.2620.239阿魯科爾沁旗0.1200.1220.1210.1人均財(cái)力水平較低2019年，內(nèi)蒙古自治區(qū)人均財(cái)力是30555元，準(zhǔn)格爾旗的人均財(cái)力是51580元，準(zhǔn)格爾旗的人均財(cái)力是全區(qū)人均財(cái)力水平的1.69倍；額濟(jì)納旗為22940元，是全區(qū)人均財(cái)力水平75%；阿魯科爾沁旗是19449元，是全區(qū)的人均財(cái)力水平64%，以上我們可以看出，只有準(zhǔn)格爾旗是高于全省平均水平的。按財(cái)政供養(yǎng)人口計(jì),只有準(zhǔn)格爾旗超過了全區(qū)合計(jì)水平，額濟(jì)納旗和阿魯科爾沁旗在五年里始終都沒有達(dá)到全區(qū)水平，這說明額濟(jì)納旗和阿魯科爾沁旗需要財(cái)政供養(yǎng)的人員他們的保障水平是很低的。在如此低的人均財(cái)力水平下，縣級(jí)財(cái)政就不能很好地行使公共服務(wù)，致使工作效率大幅度降低。3.財(cái)政支出不合理看一個(gè)地區(qū)財(cái)政支出是否合理，就要看該地區(qū)財(cái)政支出占GDP的比重。我們能夠通過準(zhǔn)格爾旗、額濟(jì)納旗和阿魯科爾沁旗這三個(gè)旗的財(cái)政支出占GDP的比重來判斷他們財(cái)政壓力的大小。如果他們的財(cái)政支出占GDP的比重小，那就說明他們的財(cái)政壓力比較?。蝗绻麄兊呢?cái)政支出占GDP的比重比較大，那么說明他們的財(cái)政壓力相對(duì)比較大。表1為我們列出了準(zhǔn)格爾旗、額濟(jì)納旗和阿魯科爾沁旗這三個(gè)旗從2015年至2019年五年間的財(cái)政支出占GDP比重情況，從表中列出的數(shù)據(jù)我們能夠看到，準(zhǔn)格爾旗財(cái)政支出占GDP的比重最低的是2017年的0.078，最高的是2018和2019年的0.094，均沒有超過0.1，這就說明準(zhǔn)格爾旗的財(cái)政壓力相對(duì)較?。欢Ⅳ斂茽柷咂斓呢?cái)政支出占GDP比重在2016和2017年均接近0.9，這是非常高的數(shù)值。阿魯科爾沁旗財(cái)政支出占GDP比重在2018年出現(xiàn)了較大幅度的下降，說明了阿魯科爾沁旗縣級(jí)財(cái)政支出在2018年得到了很大的緩解。表1財(cái)政支出占GDP比重計(jì)量單位：%地區(qū)年份20152016201720182019準(zhǔn)格爾旗0.0840.0850.0780.0940.094額濟(jì)納旗0.2920.3070.2560.368阿魯科爾沁旗0.8190.8900.4504.財(cái)政赤字普遍內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳預(yù)算處的數(shù)據(jù)顯示，縣鄉(xiāng)債務(wù)在稍有下降的情況依然占到全區(qū)債務(wù)將近30%的比重，這是一個(gè)不容忽視的數(shù)字。對(duì)比云南省2012年每個(gè)縣負(fù)債70574萬元的情況，我們可以判斷出準(zhǔn)格爾旗這樣的較發(fā)達(dá)旗縣財(cái)政赤字是比較低的，但是像阿魯科爾沁旗一樣的旗縣財(cái)政赤字是比較高的，但是內(nèi)蒙古自治區(qū)像像準(zhǔn)格爾旗一樣較為發(fā)達(dá)的旗縣是比較少的。雖然最近兩年各縣的財(cái)政赤字都有所下降，但是低于20%的縣是沒有的，這樣的負(fù)債情況依然不容樂觀。財(cái)政赤字水平高居不下，讓縣政府背負(fù)了巨大的壓力，已經(jīng)嚴(yán)重影響了縣政府在實(shí)施各項(xiàng)政策時(shí)的職能發(fā)揮情況。內(nèi)蒙古自治區(qū)縣級(jí)財(cái)政困境的原因經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡內(nèi)蒙古自治區(qū)草原壯美，民族風(fēng)情濃郁，歷史文化悠久，草原、荒漠、湖泊、溫泉等為內(nèi)蒙古帶來了豐富的旅游資源，內(nèi)蒙古自治區(qū)的礦產(chǎn)資源在全國(guó)又是名列前茅。但是內(nèi)蒙古只有呼和浩特、包頭和鄂爾多斯三個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，其它地區(qū)在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)排名中處于落后的位置，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接決定了財(cái)政收入。一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高了，該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增速也會(huì)跟隨提高，從而會(huì)形成更加豐富的稅收來源，稅基也就能夠呈現(xiàn)正增長(zhǎng)。這樣在稅率保持不變的情況下，縣級(jí)政府的財(cái)政壓力會(huì)隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)而有所減小。旗縣級(jí)的財(cái)政收入主要依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的非農(nóng)經(jīng)濟(jì)，但是內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)主要是以農(nóng)牧業(yè)為主，再加上基礎(chǔ)設(shè)施差、通訊不方便、交通不便利，在此基礎(chǔ)上，地方政府很難獲得投資商的青睞。與此同時(shí)，一些較為優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也失去了優(yōu)勢(shì)。由于內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)也農(nóng)牧業(yè)為主，所以在2006年取消農(nóng)業(yè)稅之后，本就脆弱的縣級(jí)財(cái)政可謂是雪上加霜。2.財(cái)政體制因素財(cái)政制度是指通過規(guī)定國(guó)家對(duì)財(cái)政收支的管理權(quán)限來處理各級(jí)國(guó)家權(quán)力之間的財(cái)政分配關(guān)系的管理制度。1994年的分稅制讓中央進(jìn)行宏觀調(diào)控的能力大大加強(qiáng)。不過，地方政府失去調(diào)控金融市場(chǎng)的能力。需要注意的是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展使地方政府的治理效果漸入佳境。中央和地方在金融上出現(xiàn)了嚴(yán)重的不平衡。我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政體制更偏向于劃分收入，但政府之間的事權(quán)沒有劃分清楚，對(duì)于支出的責(zé)任卻并不明確?，F(xiàn)在省以下政府層級(jí)過多的問題就會(huì)造成在經(jīng)濟(jì)和財(cái)政方面出現(xiàn)信息交流不暢的問題，造成財(cái)政政策效率較低。政府層級(jí)過多還會(huì)造成機(jī)構(gòu)重疊，政府人員過多，需要財(cái)政供養(yǎng)的人員過分，給財(cái)政造成很大的壓力。3.社會(huì)、政治、歷史因素內(nèi)蒙古自治區(qū)地處中國(guó)北方，陸地邊界線達(dá)到了達(dá)到4200公里，所以內(nèi)蒙古自治區(qū)的很多縣級(jí)地區(qū)處于邊疆。內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)民族眾多，一共分布著49個(gè)民族，另外內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)宗教派別種類繁多，分布非常廣泛，教徒也非常多，而且少數(shù)民族是教眾的主要組成部分。不僅如此，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展融入不少宗教因素，使地區(qū)形勢(shì)變得更加復(fù)雜，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。由于很多邊疆少數(shù)民族地區(qū)人口稀少，居住比較分散，交通又十分不方便，GDP水平不高，所以這部分地區(qū)大部分的財(cái)政收入都需要國(guó)家轉(zhuǎn)移支付。這些邊疆少數(shù)民族地區(qū)還因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，很難控制財(cái)政支出。與此同時(shí)，地方政府既難以提高公共服務(wù)水平，又無法推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)，為了邊疆地區(qū)的安全與穩(wěn)定，邊疆地方政府還要承擔(dān)一部分維穩(wěn)支出，而且這部分支出是必須要承擔(dān)的，所以這就為邊疆縣級(jí)政府的財(cái)政增加了更多的負(fù)擔(dān)。4.城鄉(xiāng)二元體制摩擦在過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制確立之后，我國(guó)的城鄉(xiāng)二元體制也正式形成。從此，中國(guó)農(nóng)村的各種生產(chǎn)要素都被城鄉(xiāng)二元體制所束縛。一切資源都向城市傾斜，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重制約，使得依靠農(nóng)村發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重滯后于城市發(fā)展。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)模式在資源、人才、地域等資源上優(yōu)先發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村在人才、資金和技術(shù)方面都陷入了困境。政府實(shí)施的嚴(yán)格區(qū)別對(duì)待的戶籍、用工、社會(huì)福利和保障制度使得農(nóng)村和城市呈現(xiàn)出了單項(xiàng)流動(dòng)的特征，造成了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。五、緩解內(nèi)蒙古自治區(qū)縣級(jí)財(cái)政困境的建議發(fā)展縣級(jí)經(jīng)濟(jì)內(nèi)蒙古自治區(qū)有著非常非常的礦產(chǎn)資源，不過，資源稅占比相對(duì)較少。需要注意的是，資源稅對(duì)地方政府極為關(guān)鍵。在這種情況下，對(duì)資源稅政策進(jìn)行調(diào)整，能夠有效拓寬當(dāng)前地方政府的財(cái)政收入渠道。我們將包括土地、水、草原以及森林等資源進(jìn)行整合，并將其納入征稅范疇。通過這種方式，對(duì)稅收費(fèi)用以及礦產(chǎn)資源管理費(fèi)用進(jìn)行替換，具體包括林業(yè)補(bǔ)償、基金和水資源等費(fèi)用,以這樣的方式來增加地方收入來源，提高地方財(cái)政收入的質(zhì)量，以此來加強(qiáng)地方政府的財(cái)政資源。加大對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游資源的財(cái)政投入和開發(fā)力度。除此之外，政府推出一系列優(yōu)惠政策，能夠有效改善相關(guān)問題。簡(jiǎn)而言之，國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平提升，消費(fèi)需求大幅度增長(zhǎng)。在此基礎(chǔ)上，各個(gè)行業(yè)都獲得了巨大的發(fā)展空間。因此，地方政府要積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，盡快完善旅游企業(yè)融資擔(dān)保體系。對(duì)于地方政府而言，既要承擔(dān)組織引導(dǎo)的責(zé)任，又要完成招商引資的任務(wù)，并以此為基礎(chǔ)，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。創(chuàng)新財(cái)政體制機(jī)制內(nèi)蒙古自治區(qū)的地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和少數(shù)民族居民利益等因素在進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付時(shí)都必須進(jìn)行全盤考慮。首先，要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家貧困縣、區(qū)級(jí)貧困縣和剛剛脫貧的縣的轉(zhuǎn)移，降低重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付系數(shù)，以反映環(huán)境保護(hù)的政策傾斜。其次，關(guān)于內(nèi)蒙古自治區(qū)轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn),設(shè)置特殊類別的限制和禁止開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付和增量折扣等方法,將有效和靈活地使用固定薪酬和比例補(bǔ)貼，以促進(jìn)地方財(cái)政資源和同等公共服務(wù)的平衡發(fā)展。從實(shí)際情況來看，地方政府的財(cái)政收入足夠處理相關(guān)問題，并逐步提高服務(wù)水平。除此之外，地方政府還要關(guān)注環(huán)境保護(hù)、交通、能源以及公共福利和社會(huì)保障事業(yè)，如教育、科技、醫(yī)療保險(xiǎn)和就業(yè)培訓(xùn)，使內(nèi)蒙古自治區(qū)的公共產(chǎn)品和服務(wù)水平能夠趕上東部較發(fā)達(dá)地區(qū)。在此基礎(chǔ)上，地方政府要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，迅速整合內(nèi)部資源，并依據(jù)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平，實(shí)行部分資源政策的傾斜。不僅如此，地方政府還要優(yōu)化決策機(jī)制，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)獲得更多成長(zhǎng)機(jī)會(huì)。另外，中央要下放部分權(quán)力，使地方政府獲得更多自主權(quán)。通過這種方式，幫助地方政府更好的完成招商引資任務(wù)。當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)的過程中,應(yīng)制定相關(guān)的政策和措施在當(dāng)?shù)鼐用竦脑瓌t應(yīng)該是利益為主,促進(jìn)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力資源和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。提高財(cái)政管理地方政府在核算預(yù)留資金時(shí)，要充分考慮到各種突發(fā)情況。通過這種方式，提高各級(jí)政府的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。這有利于各部門的提前布局,從源管理和充分利用金融基金。對(duì)于縣鄉(xiāng)政府來說，要深化部門預(yù)算改革，就必須統(tǒng)一預(yù)算內(nèi)外部的收支，在一個(gè)單位內(nèi)涵蓋所有不同類型的資本，以便全面而清楚地了解各部門的收支情況。為提高金融資金使用率，審計(jì)機(jī)關(guān)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)要對(duì)上述數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)為：一、必須有合法收入和支出的績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和明確的規(guī)則，使監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠更好的完成評(píng)估任務(wù)。二、收集相關(guān)數(shù)據(jù)，完善指標(biāo)體系。通過這種方式，使評(píng)估考核結(jié)果變得更加準(zhǔn)確和客觀。緩解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)地方政府的財(cái)政負(fù)債已經(jīng)存在，那么為了防止出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，地方政府就應(yīng)該建立起一套有效的償債基金和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)。從長(zhǎng)期來看，在規(guī)范政府行為、健全金融體系的基礎(chǔ)上，逐步建立縣級(jí)以上地方政府債務(wù)融資體系。應(yīng)該深入了解旗縣政府形成的負(fù)債情況，具體包括負(fù)債類型以及規(guī)模等內(nèi)容。通過這種方式，幫助地方政府獲得更多流動(dòng)資金。根據(jù)債務(wù)的原因,責(zé)任的分類，性質(zhì)和使用為目的的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，不斷調(diào)整政策和債務(wù)制度。究其原因，地方政府完善內(nèi)部管理機(jī)制，才能有效推動(dòng)改革進(jìn)程?；谶@一點(diǎn)，地方政府要成立金融風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政運(yùn)作變得更加穩(wěn)定。需要注意的是，金融風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金要做到?？顚Ｓ?，并逐步增加儲(chǔ)備金額。另外，地方政府可以利用以下途徑，征收更多的金融風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金。1.爭(zhēng)取非專項(xiàng)支持；2.年度結(jié)余資金；3.特殊風(fēng)險(xiǎn)基金；4.上級(jí)政府支持；5.整體財(cái)政收入。在這種情況下，地方政府能夠獲得更多資金支持，進(jìn)而推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。參考文獻(xiàn)劉鄉(xiāng)思，《基于制度層面透析地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的成因》，《地方財(cái)政研究》，2009年第8期閆坤，《轉(zhuǎn)移支付制度與縣鄉(xiāng)財(cái)政體制結(jié)構(gòu)》，《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》，2006年第8期袁春波，《縣級(jí)財(cái)政困境及解困對(duì)策》，《中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)》，2018年第6期楊瑤，《武川縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)