2017年度湖南省民政對(duì)象補(bǔ)助專項(xiàng)資金

—PAGE8——PAGE9—根據(jù)《湖南省財(cái)政廳關(guān)于做好2017年度省級(jí)一般公共預(yù)算專項(xiàng)資金績(jī)效自評(píng)工作的通知》（湘財(cái)績(jī)〔2018〕3號(hào)）要求，省民政廳成立績(jī)效評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門下發(fā)文件，組織開展2017年湖南省民政對(duì)象補(bǔ)助專項(xiàng)資金績(jī)效自評(píng)工作?，F(xiàn)將績(jī)效評(píng)價(jià)情況及評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告如下：一、專項(xiàng)基本情況（一）專項(xiàng)概況省民政廳是省人民政府主管有關(guān)社會(huì)行政事務(wù)的職能部門，主要承擔(dān)救災(zāi)救濟(jì)、城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫安置、烈士褒揚(yáng)、社會(huì)福利、社會(huì)救助、五保供養(yǎng)、社團(tuán)管理、區(qū)劃管理、社區(qū)建設(shè)、基層政權(quán)建設(shè)、彩票發(fā)行、慈善捐贈(zèng)、婚姻登記、兒童收養(yǎng)、殯葬管理、老齡工作、老區(qū)建設(shè)等20多項(xiàng)工作職能。2017年度民政對(duì)象補(bǔ)助專項(xiàng)資金共計(jì)安排71,767.76萬元，其中中央資金63,119.00萬元，省級(jí)資金8,648.76萬元，主要用于無軍籍職工地方性補(bǔ)貼、撫恤安置補(bǔ)貼、流浪乞討人員救助、軍休人員經(jīng)費(fèi)、百歲老人高齡補(bǔ)貼、老黨員生活補(bǔ)助、自然災(zāi)害生活救助等。（二）專項(xiàng)實(shí)施情況1．資金到位及使用管理情況本次民政對(duì)象補(bǔ)助專項(xiàng)資金共下?lián)?1,767.76萬元，資金已全部到位。（1）無軍籍職工地方性補(bǔ)貼全省無軍籍職工地方性補(bǔ)貼費(fèi)2,171.00萬元全部到位。資金主要用于移交政府安置的軍隊(duì)離休退休職工地方性補(bǔ)貼，解決職工住房、醫(yī)療、生活安置等問題。（2）撫恤安置補(bǔ)貼全省撫恤安置補(bǔ)貼100.00萬元全部到位。根據(jù)《民政部財(cái)政部總參謀部總后勤部印發(fā)<傷病殘軍人退役安置規(guī)定>的通知》（政聯(lián)〔2009〕4號(hào)）等有關(guān)文件，對(duì)1-4級(jí)分散供養(yǎng)的殘疾士兵購(gòu)（建）房給予補(bǔ)助，省級(jí)財(cái)政為4萬元/人。（3）流浪乞討人員救助流浪乞討人員救助1,208.00萬元已全部到位，用于流浪乞討人員醫(yī)療費(fèi)、生活補(bǔ)助、返鄉(xiāng)費(fèi)等支出。（4）軍休人員經(jīng)費(fèi)（5）百歲老人長(zhǎng)壽保健補(bǔ)助和基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼百歲老人補(bǔ)助566.00萬元已全部到位。百歲老人長(zhǎng)壽保健補(bǔ)助資金按照一類縣市區(qū)每人每月150元、二類縣市區(qū)每人每月180元、三類縣市區(qū)每人每月200元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助?；攫B(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼主要采取政府為補(bǔ)貼對(duì)象購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的方式，省級(jí)財(cái)政根據(jù)購(gòu)買服務(wù)開展情況給予適當(dāng)補(bǔ)助。（6）老黨員生活補(bǔ)助老黨員生活補(bǔ)助57.56萬元已全部到位，用于建國(guó)前入黨的農(nóng)村老黨員和未享受離退休待遇的城鎮(zhèn)老黨員發(fā)放生活補(bǔ)助支出。資金使用嚴(yán)格按照《湖南省民政對(duì)象補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法》（湘財(cái)社〔2015〕11號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。（7）地方自然災(zāi)害生活救助資金全省地方自然災(zāi)害生活救助資金4,700.00萬元全部到位。資金主要用于災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置、過渡性生活補(bǔ)助、倒損住房恢復(fù)重建和向因?yàn)?zāi)死亡人員家屬發(fā)放撫恤金，對(duì)冬春期間受災(zāi)群眾口糧、衣服取暖等困難給予補(bǔ)助。資金使用嚴(yán)格按照《湖南省自然災(zāi)害生活救助資金管理辦法》、《湖南省救災(zāi)物資管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，資金發(fā)放過程中堅(jiān)持“民主評(píng)議、登記造冊(cè)、張榜公示、公開發(fā)放、保障重點(diǎn)”的原則，根據(jù)受災(zāi)群眾自救能力實(shí)施分類救助。2．項(xiàng)目組織和管理方面制定了《湖南省民政對(duì)象補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法》，對(duì)專項(xiàng)申報(bào)審批、資金分配、項(xiàng)目管理和監(jiān)督檢查等內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定。民政對(duì)象補(bǔ)助專項(xiàng)資金按因素法分配，從各地人口數(shù)、補(bǔ)助對(duì)象數(shù)量、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、地方財(cái)政困難程度、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等因素中選取適當(dāng)?shù)囊蛩剡M(jìn)行分配。省民政廳提出專項(xiàng)資金分配建議報(bào)送省財(cái)政廳，省財(cái)政廳審核后會(huì)同民政廳及時(shí)下達(dá)補(bǔ)助資金。專項(xiàng)資金的撥付按照國(guó)庫(kù)支付管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，直接補(bǔ)助到個(gè)人的資金全部實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，由銀行、信用社等代理金融機(jī)構(gòu)代理發(fā)放，優(yōu)先通過社會(huì)保障卡、財(cái)政惠農(nóng)資金“一卡通”直接支付給補(bǔ)助對(duì)象。民政對(duì)象補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施過程中涉及政府采購(gòu)的物資、設(shè)備、服務(wù)等，全部按《政府采購(gòu)法》及有關(guān)規(guī)定實(shí)行政府采購(gòu)。各級(jí)民政部門資金監(jiān)管到位，嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和資金管理，定期或不定期對(duì)專項(xiàng)資金的使用管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題按規(guī)定及時(shí)糾正和處理。二、績(jī)效評(píng)價(jià)工作情況（一）績(jī)效評(píng)價(jià)目的通過省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)，總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施、資金使用過程的經(jīng)驗(yàn)和不足，不斷完善項(xiàng)目目標(biāo)申報(bào)、審核及資金分配等項(xiàng)目管理流程，提高專項(xiàng)資金的安全性、規(guī)范性和效益性，完善項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法和項(xiàng)目管理辦法，為下年度的項(xiàng)目管理和資金分配提供依據(jù)。（二）績(jī)效評(píng)價(jià)工作過程按照《湖南省財(cái)政廳關(guān)于做好2017年度省級(jí)一般公共預(yù)算專項(xiàng)資金績(jī)效自評(píng)工作的通知》（湘財(cái)績(jī)〔2018〕3號(hào)）要求，省民政廳成立了2017年民政對(duì)象補(bǔ)助專項(xiàng)資金績(jī)效自評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)專項(xiàng)資金自評(píng)工作進(jìn)行統(tǒng)一部署，結(jié)合工作實(shí)際下發(fā)了《湖南省民政廳關(guān)于開展2017年度省級(jí)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作的通知》。各市州民政局收到通知后根據(jù)資金分配情況，要求縣市區(qū)和各科室按照通知要求認(rèn)真填報(bào)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表，并按照績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)表進(jìn)行評(píng)分，針對(duì)專項(xiàng)資金使用、管理和效益等情況認(rèn)真匯總分析，形成自評(píng)報(bào)告，各市州綜合各縣市區(qū)的自評(píng)情況形成匯總分析總結(jié)。各市州完成自評(píng)工作后，省民政廳組織相關(guān)業(yè)務(wù)處室成立專項(xiàng)資金現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)小組，抽取婁底、衡陽(yáng)、岳陽(yáng)、常德、張家界、郴州、湘潭等7個(gè)市州開展現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)工作，現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)項(xiàng)目資金總額21407.54萬元，占比30%，評(píng)價(jià)項(xiàng)目141個(gè)，占比31%。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)情況進(jìn)行分析，最終形成省民政廳2017年民政對(duì)象補(bǔ)助專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。三、主要績(jī)效及評(píng)價(jià)結(jié)論（一）主要績(jī)效情況分析1．民生改善效果顯著提高民生保障標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)由2016年420元/月和220元/月分別提高到443元/月和298元/月，月人均救助分別達(dá)到296元和153元；完成24.7萬名兜底扶貧對(duì)象聯(lián)合認(rèn)定和保障工作。建立特困人員護(hù)理制度，醫(yī)療救助448萬人次，臨時(shí)救助111.5萬戶（人）次。眾志成城戰(zhàn)勝歷史罕見特大洪澇災(zāi)害，各級(jí)累計(jì)投入救災(zāi)資金13.7億元，引導(dǎo)社會(huì)資金近6億元，緊急生活救助56.6萬人次，幫助3.6萬戶因?yàn)?zāi)倒損房屋群眾重建住房。2．高效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，保障受災(zāi)群眾基本生活省級(jí)層面先后啟動(dòng)Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)響應(yīng)各2次，Ⅱ級(jí)響應(yīng)1次，國(guó)家層面啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)1次，爭(zhēng)取中央救災(zāi)應(yīng)急資金4.6億元，居全國(guó)首位，協(xié)調(diào)下?lián)苁”炯?jí)救災(zāi)資金7000萬元，調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資超10萬件，募集捐贈(zèng)資金近6億元，全省緊急轉(zhuǎn)移安置174萬人次，設(shè)置集中安置點(diǎn)220余個(gè)，集中安置受災(zāi)群眾近3萬人，緊急生活救助56.6萬人次，有力有序保障了受災(zāi)群眾基本生活和災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，并被評(píng)為全省抗洪救災(zāi)先進(jìn)集體。制定了《湖南省2017年受災(zāi)困難群眾生活救助和因?yàn)?zāi)倒損農(nóng)村居民住房恢復(fù)重建實(shí)施方案》，會(huì)同發(fā)改等六部門專門出臺(tái)了《關(guān)于做好2017年全省因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建工作的通知》，截至2017年底，全省10882戶倒房戶、25184戶損房戶重建竣工率和維修修復(fù)率均為100%。調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資100余批次，第一時(shí)間將救災(zāi)物資發(fā)放到70多個(gè)受災(zāi)縣市區(qū)的災(zāi)民手中，圓滿完成了中央和省級(jí)救災(zāi)物資入庫(kù)工作。3．優(yōu)撫政策全面落實(shí)，工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步規(guī)范按政策全年辦理提、評(píng)殘1629人，評(píng)定烈士15人，投入優(yōu)撫事業(yè)單位建設(shè)資金7279萬元，完成了11所優(yōu)撫醫(yī)院、70個(gè)光榮院（間）、19處烈士紀(jì)念設(shè)施的提質(zhì)改造項(xiàng)目，全省投入3000多人力，軍地10余個(gè)部門密切配合，通過歷時(shí)38天的連續(xù)工作，采集了橫跨37年46萬多退役士兵的數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確率79.5%。匯編及印發(fā)《退役士兵安置和權(quán)益保障工作法律法規(guī)》，以“兩辦”名義印發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)新形勢(shì)下優(yōu)撫安置工作的意見》，工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步規(guī)范。4．冬春救助工作扎實(shí)開展5．高齡補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)高于全國(guó)平均水平全省122個(gè)縣市區(qū)全部發(fā)放百歲老人長(zhǎng)壽保健補(bǔ)貼，大部分地區(qū)達(dá)到300元/人/月及以上水平（其中天元區(qū)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)全省最高，達(dá)到700元/人/月），補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)總體上已高于全國(guó)大部分省份。推動(dòng)各地建立高齡津貼制度，全省115個(gè)縣市區(qū)為90歲以上老人發(fā)放高齡津貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)達(dá)50-100元/人/月（其中60個(gè)縣市區(qū)為符合條件的80歲以上老人發(fā)放高齡津貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)達(dá)20-100元/人/月）。6．軍休工作從安置、資金到文化建設(shè)得到較大提高全年審定通過179名軍休干部、245名無軍籍職工安置去向，是2016年審定通過人數(shù)的2.2倍；全年接收安置軍休干部215人、無軍籍職工40人，是2016年接收安置人數(shù)的2.3倍；全年中央和軍隊(duì)撥付我省三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)合計(jì)比2016年增加2.7億多元，增幅30%，經(jīng)費(fèi)總量從2016年全國(guó)排名17位上升到14位；軍休標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)化、信息化建設(shè)加快發(fā)展，民政部民閱〔2017〕23號(hào)文件推介了我省星級(jí)軍休服務(wù)管理機(jī)構(gòu)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)；成功承辦首屆全國(guó)軍休干部演講朗誦比賽，為慶祝建軍90周年，圍繞“軍魂永駐”主題，積極組織開展軍休人員系列活動(dòng)。7．加大救助資金投入，努力夯實(shí)民生基礎(chǔ)大力推進(jìn)社會(huì)保障兜底扶貧，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保與國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，專項(xiàng)清理整頓農(nóng)村低保和兜底脫貧對(duì)象，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到443元/月和298元/月，全年月人均補(bǔ)助296元和153元，比上年提高6.09%和17.42%。建立特困人員護(hù)理制度，醫(yī)療救助448萬人次，臨時(shí)救助111.5萬戶（人）次，社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)147.8萬人次。（三）評(píng)價(jià)結(jié)論2017年全省民政對(duì)象補(bǔ)助專項(xiàng)資金的實(shí)施，較好地履行了民政部門相關(guān)職能，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，保障了群眾利益。根據(jù)《民政對(duì)象補(bǔ)助項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)評(píng)分表》評(píng)價(jià)內(nèi)容和指標(biāo)，民政對(duì)象補(bǔ)助專項(xiàng)資金績(jī)效自評(píng)得分為91.66分（救災(zāi)91分、流浪乞討92分，其他專項(xiàng)92分），綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為優(yōu)。（四）經(jīng)驗(yàn)總結(jié)1．堅(jiān)持以民為本，著力保障基本民生以切實(shí)解決好困難群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為導(dǎo)向，保民生、聚民心。社會(huì)保障兜底脫貧工作成效顯著，以省政府辦公廳名義出臺(tái)《社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象認(rèn)定工作實(shí)施方案》，聯(lián)合多部門出臺(tái)《農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接工作實(shí)施方案》，以省政府名義出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見》，統(tǒng)籌了過去城鄉(xiāng)分治的農(nóng)村五保供養(yǎng)和城市“三無”人員救助制度，提供了更加嚴(yán)實(shí)的保障。“一門受理、協(xié)同辦理”綜合服務(wù)窗口在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全覆蓋，“救急難”綜合效應(yīng)進(jìn)一步彰顯，改造低保信息系統(tǒng)軟硬件，確保救助程序、救助信息更加明晰。積極推進(jìn)老區(qū)扶貧工作，實(shí)現(xiàn)了老區(qū)縣和老區(qū)扶貧政策的全覆蓋。2．強(qiáng)化制度執(zhí)行，確保專項(xiàng)資金惠及民生規(guī)范管理，制度先行。為加強(qiáng)民政專項(xiàng)資金規(guī)范化管理，2014年制定并印發(fā)了《湖南省民政專項(xiàng)資金使用管理辦法》等12項(xiàng)專項(xiàng)資金管理制度，在此基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步規(guī)范民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金管理，發(fā)揮資金使用績(jī)效，支持地方加強(qiáng)民政公共服務(wù)能力建設(shè)，按照《湖南省人民政府關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見》（湘政發(fā)〔2015〕8號(hào)）要求，聯(lián)合省財(cái)政廳制定下發(fā)了《湖南省民政對(duì)象補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法》，對(duì)民政對(duì)象補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理工作進(jìn)行了規(guī)范。各級(jí)民政部門嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，確保項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)充分、績(jī)效目標(biāo)合理，并全流程跟蹤項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施和使用情況，確保專項(xiàng)資金使用可檢查、可監(jiān)控和可考核，充分保障專項(xiàng)資金惠及民生，實(shí)現(xiàn)效益最大化。四、存在的問題（一）個(gè)別市縣自評(píng)報(bào)告內(nèi)容不完整，數(shù)據(jù)不充實(shí)《湖南省民政廳關(guān)于開展2017年度省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作的通知》要求，項(xiàng)目實(shí)施單位及市縣應(yīng)報(bào)送完整的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及自評(píng)報(bào)告，報(bào)告應(yīng)參照?qǐng)?bào)告提綱所列內(nèi)容撰寫。個(gè)別自評(píng)報(bào)告只描述了項(xiàng)目金額，未對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果、存在問題、相關(guān)建議進(jìn)行說明，報(bào)告內(nèi)容不完整，資金使用無具體方向和使用明細(xì)，相關(guān)數(shù)據(jù)不完整。（二）個(gè)別項(xiàng)目資金撥付不及時(shí)，部分資金仍未使用存在個(gè)別縣市區(qū)財(cái)政部門收到省級(jí)資金文件后，未及時(shí)將資金撥付至民政部門，造成部分資金尚未使用，且不同程度影響了工作進(jìn)度。有些項(xiàng)目存在項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間遲緩，驗(yàn)收無法推進(jìn)導(dǎo)致資金閑置的情況。個(gè)別縣因機(jī)構(gòu)改革存在流浪乞討人員救助資金暫未安排的情況。（三）個(gè)別地區(qū)存在災(zāi)害救助花名冊(cè)不完整的情況2017年漣源市民政局申請(qǐng)50萬元省級(jí)自然災(zāi)害救助專項(xiàng)資金，省廳下?lián)?0萬元，支出50萬元，用于對(duì)災(zāi)民應(yīng)急救助、過渡性生活救助，但未能提供災(zāi)害救助人員花名冊(cè)。2017年冷水江市民政局申請(qǐng)50萬元省級(jí)自然災(zāi)害救助專項(xiàng)資金，省廳下?lián)?0萬元，支出50萬元，用于對(duì)洪澇災(zāi)害中因?yàn)?zāi)倒損房屋恢復(fù)重建，但未能提供災(zāi)害救助人員花名冊(cè)。（四）部分補(bǔ)助資金監(jiān)管力度有待進(jìn)一步提高部分縣市區(qū)民政部門對(duì)撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金監(jiān)督力度還不夠，尤其是發(fā)放到個(gè)人的資金，是否及時(shí)足額發(fā)放到位沒有定期組織進(jìn)行抽檢，資金發(fā)放不夠及時(shí)或欠規(guī)范的情況仍然存在。（五）部分單位項(xiàng)目專項(xiàng)資金未單獨(dú)核算從評(píng)價(jià)總體情況來看，各項(xiàng)目實(shí)施單位會(huì)計(jì)核算基本規(guī)范，賬務(wù)處理比較及時(shí)。但現(xiàn)場(chǎng)檢查及項(xiàng)目單位呈報(bào)資料也顯示，部分項(xiàng)目單位未對(duì)項(xiàng)目資金單獨(dú)核算，尤其是年度金額較小項(xiàng)目，存在與單位其他經(jīng)費(fèi)混收混支的情況。五、有關(guān)建議（一）規(guī)范會(huì)計(jì)核算，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理各級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)核算，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，做到?？顚Ｓ?、專項(xiàng)核算，使財(cái)務(wù)信息更加直觀地反映業(yè)務(wù)管理工作成果，同時(shí)也進(jìn)一步促進(jìn)業(yè)務(wù)管理工作的開展。（二）健全業(yè)務(wù)管理制度，強(qiáng)化項(xiàng)目質(zhì)量控制要針對(duì)不同類型項(xiàng)目制定不同的項(xiàng)目操作流程和考核管理辦法，督促各項(xiàng)目單位健全業(yè)務(wù)管理制度，細(xì)化項(xiàng)目目標(biāo)，加強(qiáng)過程控制管理，將日常檢查和專項(xiàng)督查進(jìn)行整合，采取定期或不定期方式對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行考