公共安全管理白皮書

公共平安管理白皮書大型空間〔購物中心、巨蛋等〕避難平安管理

提報單位：內(nèi)政部營建署編輯ppt第一章、背景說明-1近年來交通、經(jīng)濟之發(fā)展，新建築已具大型化，高層化及複合使用化特性，各式大型空間之建築物，又容留數(shù)眾多，一但發(fā)生火災(zāi)，往往造成生命財產(chǎn)重大威脅與損失；是使用防火建材、充實消防設(shè)備、煙控及逃生避難設(shè)備，強化建築物防火耐然，延滯火災(zāi)擴大蔓延，及建築物警報系統(tǒng)設(shè)置、防火區(qū)劃設(shè)計、避難路徑規(guī)劃、滅火設(shè)備配置與使用及人員疏散之訓(xùn)練，將可爭取救災(zāi)先機，減少生命傷亡及財產(chǎn)損失。編輯ppt第一章、背景說明-2本大型空間〔購物中心、巨蛋等〕建築物避難平安管理作業(yè)：1.以火災(zāi)為對象。2.以防火、耐火平安性及避難逃生為範圍。編輯ppt第二章、執(zhí)行狀況〔災(zāi)例回顧〕-1一、臺中中友百貨公司九十二年六月二十九日火災(zāi)案例〔資料來源：臺中市消防局第二大隊中友百貨搶救報告〕(一)救災(zāi)時間二小時五十五分。人員傷亡：無。財物損失：估計約新臺幣二十萬元。(二)平安設(shè)備動作情形：該棟建築內(nèi)部在本次發(fā)生火警時所有平安設(shè)備均正常動作。編輯ppt第二章、執(zhí)行狀況〔災(zāi)例回顧〕-2(三)應(yīng)變情形：1.起火時百貨公司員工立即進行滅火，發(fā)現(xiàn)無法控制時，隨即該場所人員撤出現(xiàn)場，並由後續(xù)到場消防人員接手進行搶救。2.火警發(fā)生時立即疏散Ｃ棟十三樓所有人員。3.隨即依防火管理避難疏散要領(lǐng)先行疏散十三至十五樓民眾，並陸續(xù)疏散九至十二樓之民眾。4.因火勢迅速撲滅，因此並未再疏散Ｃ棟八樓以下及Ａ、Ｂ棟之各樓層民眾編輯ppt第二章、執(zhí)行狀況〔災(zāi)例回顧〕-3二、臺北市京華城百貨公司九十一年二月十八日火災(zāi)案例〔資料來源：本部消防署九十一年二月十八日臺北市京華城百貨公司火災(zāi)檢討及善後處理報告(一)救災(zāi)時間約三十七分。受傷一人。財物損失狀況：燒損三樓電氣室，四至十樓電氣室局部煙損，財物損失初步估計約三十萬元。(二)平安檢查暨防火管理情形：建築物公共平安及消防平安設(shè)備整體動態(tài)綜合檢測符合規(guī)定。設(shè)置防火管理員並以辦理消防編組演練。編輯ppt第二章、執(zhí)行狀況〔災(zāi)例回顧〕-4(三)應(yīng)變情形1.本火災(zāi)於三樓３Ｆ-Ｅ電氣室起火後，該室之偵煙式探測器於九十一年二月十八日十六時二十五分五十二秒作動並回報該大樓中控室之火警受信總機，顯示火災(zāi)發(fā)生，並至同日十六時二十七分三十一秒之一分三十九秒間共感應(yīng)十七次，明確顯示火災(zāi)警報設(shè)備發(fā)揮作用。編輯ppt第二章、執(zhí)行狀況〔災(zāi)例回顧〕-52.依據(jù)臺北市政府消防局救災(zāi)救護指揮中心資料顯示：火警發(fā)生後，該公司依據(jù)消防防護計畫啟動自衛(wèi)消防編組，立即進行所有人員疏散逃生，並於十六時三十一分回報疏散完畢。本案火災(zāi)火勢僅局限於三層之電氣室並未擴大，經(jīng)臺北市政府迅速撲滅，未造成嚴重傷亡及損失。3.京華城消防設(shè)備偵知火勢後即發(fā)出警報，員工立即報警並配合進行民眾緊急疏散，致未造成民眾之傷亡，僅一名員工受到輕微之嗆傷。編輯ppt第二章、執(zhí)行狀況〔災(zāi)例回顧〕-6國外案例DusseldorfAirport—德國(Dusseldorf,Germany)(1996)ClothingStore—美國，紐澤西(NewJersey,USA)(1993)FurnitureStore—美國，馬里蘭(Maryland,USA)(1984)Woolworths—英國，曼徹斯特(Manchester,UK)(1979)YonukersDepartmentStore,MerleHayMall—美國(USA)(1978)SingleStorySupermarket—歐洲(Europe)(1970)。AL’Innovation—比利時，布魯塞爾(Brussels,Belgium)

以上案例特徵均未裝置撒水設(shè)備與偵煙式探測器

編輯ppt第二章、執(zhí)行狀況〔相關(guān)法規(guī)〕-7(一)災(zāi)害防救業(yè)務(wù)計畫1.依據(jù)災(zāi)害防救法第十九條及第二十條規(guī)定擬定災(zāi)害防就業(yè)務(wù)計畫。2.重大火災(zāi)災(zāi)害防救業(yè)務(wù)計畫〔中華民國九十一年月三十一日內(nèi)授消字第○九一○○○二○七七號函頒〕。編輯ppt第二章、執(zhí)行狀況〔相關(guān)法規(guī)〕-8(二)災(zāi)害預(yù)防1.建築法。2.消防法。3.消防法施行細則。4.建築技術(shù)規(guī)則－總則編、建築設(shè)計施工編〔第二章一般〕設(shè)計通則、第三章建築物之防火、第四章防火避難設(shè)施及消防設(shè)備〕、建築設(shè)備編〔第一章電器設(shè)備、第三章消防設(shè)備、第四章燃燒設(shè)備、第五章空氣調(diào)節(jié)及通風(fēng)設(shè)備、第六章昇降設(shè)備〕。編輯ppt第二章、執(zhí)行狀況〔相關(guān)法規(guī)〕-95.各類場所消防平安設(shè)備設(shè)置標準。6.建築物公共平安檢查簽證及申報辦法。7.建築室內(nèi)裝修管理辦法。8.原有合法建築物防火避難設(shè)施及消防設(shè)備改善辦法〔草案〕9.各類場所消防平安設(shè)備檢修及申報作業(yè)基準。10.建築新技術(shù)新工法新設(shè)備及新材料審核認可申請要點。11.防火避難綜合檢討報告認可要點〔草案〕。12.建築物防火避難性能設(shè)計書及防火避難綜合檢討報告書評定評定專業(yè)機構(gòu)指定要點〔草案〕。13.防燄性能認證實施要點。14.消防機具器材及設(shè)備認可作業(yè)要點。15.消防機關(guān)辦理防火管理業(yè)務(wù)注意事項。編輯ppt第二章、執(zhí)行狀況〔相關(guān)法規(guī)〕-10(三)災(zāi)害搶救1.直轄市縣市消防機關(guān)火場指揮及搶救作業(yè)要點。2.各級消防機關(guān)災(zāi)害搶救消防力調(diào)度支援作業(yè)要點。

(四)火災(zāi)調(diào)查1.直轄市縣市政府火災(zāi)鑑定委員會設(shè)置基準及指揮要點。2.內(nèi)政部消防署支援各及消防機關(guān)火災(zāi)原因調(diào)查鑑定規(guī)定。3.消防機關(guān)辦理火災(zāi)後建築物及物品損失估算暫行基準。4.火災(zāi)原因調(diào)查實施要點。5.火災(zāi)原因調(diào)查報告書分級列管施施規(guī)定。6.火災(zāi)原因調(diào)查報告書製作規(guī)定。7.火災(zāi)原因調(diào)查標準作業(yè)程序。8.火災(zāi)原因調(diào)查施施要點。編輯ppt第三章、問題分析-1構(gòu)造技術(shù)之發(fā)展，大型空間建築之建造，以所使用之整體空間而言，天花板應(yīng)有相當高度空間之意思。其有關(guān)防火避難之特性：一、大氣使?jié)鉄煶蓪踊?，在整體空間，於底部到達危險程度的時間相當長。二、除非因火災(zāi)荷重或配置關(guān)係而發(fā)生爆發(fā)性燃燒之情況外，對空間性質(zhì)而言，危險的閃燃點也不易發(fā)生。三、依用途，巨蛋體育館，免除面積區(qū)劃情形很多，但其使用一定不限於單一用途，是否考量到不同使用性能的設(shè)計。四、高的天花板，火源產(chǎn)生的熱氣柱將空氣捲入，溫度及濃煙濃度的上升緩慢，偵測感應(yīng)器沒有適當時間動作，有效的初期滅火方法之自動撒水設(shè)備動作〔時間及水滴體積變小〕也受影響的缺點。五、大局部收容不特定多數(shù)人的設(shè)施，因多數(shù)人同時避難必須考慮之避難計劃。六、為大型空間之機能，大空間有鄰接小空間。這些小區(qū)劃存有起火的弱點，需考慮防止阻絕從大空間而來的避難通道問題。七、使用膜構(gòu)造之巨蛋建築物，考量內(nèi)外壓差，開口部位可能縮小，緊急救災(zāi)時，能否確保出入口充分的出口問題。編輯ppt第三章、問題分析-2大型空間使用之建築物，必然出現(xiàn)複合使用之大規(guī)模用途的基地出現(xiàn)，其問題因空間變大規(guī)模而複雜、火災(zāi)擴大的危險變大及火災(zāi)防範及防火管理變得複雜化。一、火災(zāi)規(guī)模擴大

設(shè)施的規(guī)模變大及空間的復(fù)合化發(fā)展，藉相乘及傳播火災(zāi)擴大，使得危險性變高。二、避難混亂的發(fā)生

因避難動線的合流及疏導(dǎo)訊息擁塞，或有避難通道一方的關(guān)閉等發(fā)生避難上的混亂。三、應(yīng)對的時間增加

巨大化及復(fù)合化因應(yīng)防災(zāi)用的通路及反應(yīng)時間變長。消防單位至現(xiàn)場、確認起火及滅火、進入火場、避難及救出等距離變長，所需時間也變長。四、防災(zāi)資訊數(shù)量增加

設(shè)施大規(guī)模化、複雜化時，所使用之防災(zāi)資訊數(shù)量增大，收集與管理上需大量人力，恐有資訊蒐集不到、已蒐集之資訊無法適當處理。五、管理的廣泛化、多元化

設(shè)施規(guī)模變大時，管理主體變?yōu)檠}雜的情形增加，如果無法順暢相互聯(lián)繫會產(chǎn)生管理死角。編輯ppt第三章、問題分析-3一、防火、滅火起火之防止〔一〕起火之防止，包括：火源平安管理、建築物內(nèi)部裝修材之選擇、可燃物之收藏與管理、電纜線之防火性能。

〔二〕控制火災(zāi)，包括：1.建築物內(nèi)部裝修材之使用或裝飾、置放之物品，造成燃燒成長。2.不良之區(qū)劃，未能將火勢將火勢侷限於起火室內(nèi)，防止燃燒擴大；及延遲或阻止延燒擴大到其他區(qū)位。3.初期滅火設(shè)備之影響包括：人為操作及自動感應(yīng)動作。明火管理不善引起火災(zāi)。

依據(jù)國內(nèi)外資料分析如下：火災(zāi)發(fā)生，除火源與熱源的處理方式及可燃物的收藏、建築物內(nèi)部裝修之計畫外，將建築物之管理體制與空間之使用計畫等事宜列入考量之中，也是很重要的。編輯ppt第三章、問題分析-4二、避難平安

人們在避難逃生過程中，造成傷亡的主因，除因避難的設(shè)置是否合理有效外、尚包括指示及誘導(dǎo)設(shè)施不明、避難路線複雜、平安區(qū)劃之設(shè)定、避難設(shè)施之保護方法、對人的生理與心理之考慮、對體弱者之考慮等問題。三、煙控問題對於火災(zāi)時，產(chǎn)生之煙霧，未能有效運用、排煙之各種方法控制煙之流動，以確保平安避難路徑或空間。編輯ppt第三章、問題分析-5四、消防救助滅火救助之目的在撲滅火災(zāi)減輕受損程度，救助避難人員保障生命平安。但以迅速確實之行動救助人命為先。能否提供使消防隊員足夠作業(yè)空間進行滅火，提供明確進出路徑順利到達火場救助者之地方；有否提供消防人員救助相關(guān)必要之消防設(shè)備。五、管理營運有否對防災(zāi)設(shè)施之日常維護與準備〔包括一般使用及增建或用途變更時之防災(zāi)指導(dǎo)及〕、緊急時防災(zāi)體制之因應(yīng)與建立維護與管理之防災(zāi)計畫。編輯ppt第四章、政策研擬與對策-1一、防災(zāi)對策(一)災(zāi)害現(xiàn)象與平安性防止災(zāi)害發(fā)生於未然，或即使災(zāi)害發(fā)生時，將被害程度局限在最小限度，係一般防災(zāi)對策之目標。而直接與人命平安相關(guān)連之建築物，就材料、技術(shù)之提昇，防災(zāi)對策之方向由「不得不」轉(zhuǎn)換成「不使發(fā)生」，即使災(zāi)害發(fā)生應(yīng)不致引起太大之社會混亂。建築型態(tài)、機能之複雜化發(fā)展，也是建築物危險性增加之重要原因之一。再者平安性的程度問題，災(zāi)害發(fā)生之模式無法完全事先預(yù)測時，如何之再設(shè)定建築物之平安程度、完全之平安行能，事實上不可能達百分之百之平安保證。編輯ppt第四章、政策研擬與對策-２．結(jié)構(gòu)強度之安全性．防火性及耐火性．耐久性及耐候性使用上之安全性避難上之安全性良好衛(wèi)生環(huán)境之確保。

〔二〕平安性之考量〔必須具備之平安性，一般考量〕編輯ppt第四章、政策研擬與對策-3(三)對策1.推動建築技術(shù)性能式法規(guī)，建立建築物防火避難綜合檢討報告書及評定書，或建築物防火避難設(shè)計書及評定書之認可制度。2.提升既存建築物之防災(zāi)性能，對於原有合法建築物之防火避難設(shè)施及消防設(shè)備之改善，兼顧合理、合情及符合現(xiàn)行法令規(guī)定。3.健全之防火管理制度，徹底執(zhí)行合理之管理維護。編輯ppt第四章、政策研擬與對策-4二、建築防災(zāi)計畫之檢討項目

(一)火災(zāi)發(fā)生之防止(二)火災(zāi)初期擴大之防止(四)延燒擴大之防止(五)避難(六)煙的控制(七)滅火救助(八)管理營運編輯ppt第四章、政策研擬與對策-5編輯ppt第四章、政策研擬與對策-6編輯ppt第五章、相關(guān)標準作業(yè)程序-1一、災(zāi)害預(yù)防標準作業(yè)程序〔十項〕(一)建立建築物防火避難性能設(shè)計書及評定書或防火避難綜合檢討報告書及評定書認可制度(二)防火管理制度(三)消防平安檢查與追蹤督導(dǎo)管制(四)檢修申報檢複查(五)防焰認證制度及建築防火材料審核認可(六)建築物公共平安檢查及追蹤管理(七)原有合法建築物防火避難設(shè)施及消防設(shè)備之改善(八)建築及消防平安資訊之公開(九)自衛(wèi)消防編組編輯ppt第五章、相關(guān)標準作業(yè)程序-2二、情境假定假設(shè)情境為某大型購物中心〔大賣場〕，其規(guī)模與使用情形依使用執(zhí)照登載為地上十層地下三層建築面積達198115.16平方公尺建築物，其商場局部為鋼構(gòu)造，活動中心局部為鋼筋混凝土造；其地下第一層用途為停車場、防空避難室兼作停車場，地下第二層用途為商場、防空避難室兼作停車場，地下第三層用途為辦公室、防空避難室兼作停車場，地面第一層至第四層用途為商場、活動中心及停車場，第五層至第六層商場及停車場，第七層戲院、停車場及第八層放映室、停車場，另第八層之夾層設(shè)有放映室，第九層電機機房及停車場、第十層停車場。該建築物三面面臨大於十米以上之計畫道路。於地上第四層之活動中心辦理臨時展覽，因臨時接電電器設(shè)備發(fā)生意外，肇致火災(zāi)，展出物品包括易燃物品及局部具助燃性質(zhì)之物質(zhì)，初期滅火未成功，火勢有逐漸蔓延之趨勢。本標準作業(yè)程序以火災(zāi)之搶救及避難逃生平安為範圍。其緊急應(yīng)變分為初期滅火與消防人員搶救二階段，其應(yīng)變機制體系包括各級政府、業(yè)者及民間組織。編輯ppt第五章、相關(guān)標準作業(yè)程序-3根本作業(yè)流程編輯ppt第五章、相關(guān)標準作業(yè)程序-4三、緊急應(yīng)變標準作業(yè)程序〔三項〕(一)初期滅火〔自衛(wèi)消防編組作業(yè)〕：時機、要領(lǐng)，平安防護措施(二)自衛(wèi)消防編組作業(yè)之要領(lǐng)：1.人為發(fā)現(xiàn)火災(zāi)時之處理2.發(fā)現(xiàn)火災(zāi)應(yīng)採取確認之措施3.通報連絡(luò)要領(lǐng)4.避難引導(dǎo)要領(lǐng)編輯ppt第五章、相關(guān)標準作業(yè)程序-5(三)消防人員搶救作業(yè)當火災(zāi)初期滅火失敗，火勢擴大時，消防人員搶救就是保障民眾生命產(chǎn)財?shù)淖钺嵋魂P(guān)。搶救措施及作業(yè)如下：1.火場指揮2.整備各式搶救資料3.受理報案4.出動派遣5.出動途中處置6.抵達火場處置〔1〕災(zāi)情回報、請求支援、指揮權(quán)轉(zhuǎn)移、車輛部署、水源運用及水線部署。〔2〕人命搜救、侷限火勢、周界防護、滅火攻擊、破壞作業(yè)、通風(fēng)排煙作業(yè)、飛火警戒、殘火處理?！?〕人員裝備清點。編輯ppt第五章、相關(guān)標準作業(yè)程序-6(四)重大火災(zāi)應(yīng)變機制組織1.中央層級局部2.直轄市縣市層級局部3.鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市)層級局部(五)大空間建築物重大火災(zāi)緊急通報作業(yè)系統(tǒng)(六)事故指揮體系〔ICS〕作業(yè)事項(七)相關(guān)單位分工編輯ppt第五章、相關(guān)標準作業(yè)程序-7大型空間〔購物中心、巨蛋等〕避難平安管理標準作業(yè)程序表編輯ppt第五章、相關(guān)標準作業(yè)程序-8大型空間〔購物中心、巨蛋等〕避難平安管理標準作業(yè)程序表編輯ppt第五章、相關(guān)標準作業(yè)程序-9大型空間建築物火災(zāi)之調(diào)查鑑定及結(jié)構(gòu)平安鑑定流程編輯ppt第五章、相關(guān)標準作業(yè)程序-10四、事後調(diào)查鑑定標準作業(yè)程序(一)接案出勤(二)途中觀察(三)到達觀察與查詢(四)封鎖保存(五)現(xiàn)場調(diào)查(六)補充調(diào)查(七)報告書之製作(八)案件函送五、災(zāi)後建築物結(jié)構(gòu)平安鑑定編輯ppt第六章、建置督導(dǎo)檢核機制及程序一、提昇大型空間建築物之公共平安管理，辦理直轄市、縣(市)政府執(zhí)行建築物公共平安及消防設(shè)備檢查執(zhí)行績效評核。二、督導(dǎo)直轄市、縣市政府加強消防單位與建管單位之橫向聯(lián)繫、通報與稽查，於稽查時發(fā)現(xiàn)有不符公共平安規(guī)定者，應(yīng)即時通報各目的事業(yè)主管機關(guān)處理。三、大型空間建築物之所有權(quán)人、使用人應(yīng)依法辦理建築物公共安平安檢查簽證及申報，對於又不合規(guī)定者應(yīng)於街獲通知之日起三十日內(nèi)一通知改善事項改善完竣送請復(fù)審。四、大型空間建築物場所應(yīng)依法制定消防防護計畫送審，並由地方消防主管機關(guān)建檔列管，消防主管機關(guān)應(yīng)定期查核。編輯ppt第七章、預(yù)期目標及未來願景-1為了維護人命平安與財產(chǎn)平安，通常是將建築物的防火避難設(shè)施與其消防設(shè)備及防火管理從設(shè)置、營運、維護等因素綜合考量而做成建築物的防災(zāi)計畫。建立全面性的建築防災(zāi)計畫，除依據(jù)現(xiàn)行法規(guī)的規(guī)定外，應(yīng)配合建築物的特殊條件、用途、規(guī)模與需求，現(xiàn)行法規(guī)無法充分滿足時，亦可導(dǎo)入先進國家新穎、合理、有效的標準，並驗證其平安性能。編輯ppt第七章、預(yù)期目標及未來願景-2近年來大跨距、大空間