淺析公務(wù)員公務(wù)行為與個(gè)人行為的區(qū)分 新

Page2Page5目錄TOC\o"1-2"\h\u一、行政公務(wù)行為的概念 2二、公務(wù)員的雙重法律身份 2三、區(qū)分公務(wù)員行為和個(gè)人行為的必要性 3（一）、可以確定行為的效力 3（二）、可以確定行為爭(zhēng)議的救濟(jì)途徑 3（三）可以確定行為后果的法律責(zé)任 4四、區(qū)分標(biāo)準(zhǔn) 4（一）、行為主體標(biāo)準(zhǔn) 4（二）、行為意志標(biāo)準(zhǔn) 5（三）、行為內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn) 6參考文獻(xiàn) 8淺析公務(wù)員公務(wù)行為與個(gè)人行為的區(qū)分摘要：公務(wù)員具有雙重的法律身份，這使得他的行為也具有雙重性，即職務(wù)行為與個(gè)人行為，劃分公務(wù)員的職務(wù)行為和個(gè)人行為，不僅有利于公權(quán)力的良好運(yùn)作，也有利于保障公民的基本權(quán)利，可以更好的維護(hù)社會(huì)秩序。本文便從公務(wù)員身份的角度出發(fā)，對(duì)于公務(wù)員的公務(wù)行為和個(gè)人行為的區(qū)分做淺顯的分析。關(guān)鍵詞：公務(wù)員公務(wù)行為個(gè)人行為一、行政公務(wù)行為的概念根據(jù)《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》的解釋?zhuān)汗珓?wù)就是關(guān)于公家或集體的事務(wù)，狹義是指國(guó)家機(jī)關(guān)的事務(wù)性工作；廣義是指黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、企事業(yè)單位等的事務(wù)性工作。刑法學(xué)界對(duì)公務(wù)的觀點(diǎn)有三種，（一）公務(wù)即管理公共事務(wù)的活動(dòng)，指從事組織，領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督，管理型的職務(wù)活動(dòng)；（二）必須具有公共管理性質(zhì)的職務(wù)活動(dòng)，行為人通常掌管某一部分特定的公共權(quán)力，因而不同于簡(jiǎn)單地提供勞務(wù)；（三）所謂從事公務(wù)，是指從事組織，監(jiān)督，管理事務(wù)性質(zhì)的活動(dòng)，具有一定的管理職權(quán)。行政法上的公務(wù)行為，是指行政公務(wù)人員代表行政主體行使行政職權(quán)和履行行政職責(zé)的行為；即公民基于公務(wù)員身份或經(jīng)行政主體委托、認(rèn)可，以行政機(jī)關(guān)的名義，行使行政職權(quán)的活動(dòng)。因此，公務(wù)行為的主體不但包括行政機(jī)關(guān)中正式編制的公務(wù)員，還包括受行政機(jī)關(guān)委托或認(rèn)可的社會(huì)組織成員。個(gè)人行為與公務(wù)行為相對(duì)，即以個(gè)人名義實(shí)施的與行政職務(wù)無(wú)關(guān)的行為。二、公務(wù)員的雙重法律身份我國(guó)《公務(wù)員法》所稱(chēng)的公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。公務(wù)員是公民通過(guò)法定程序成為的公務(wù)員身份，在取得公務(wù)員身份之后，他原本作為公民的身份和法律地位依然存在，這也意味著公務(wù)員具有雙重的法律身份：公民和公務(wù)員。他可以作為民事主體的身份從事相關(guān)活動(dòng)，同時(shí)他在公民身份的基礎(chǔ)上又形成了“公務(wù)員”的身份，可以從事行政管理的活動(dòng)，即公務(wù)員的行為存在個(gè)人行為與職務(wù)行為之分，當(dāng)他以公民身份進(jìn)行活動(dòng)體現(xiàn)自身意志時(shí)，是個(gè)人行為，其行為的后果由個(gè)人承擔(dān)；當(dāng)他務(wù)員；2、從事特定的職業(yè)。公務(wù)員擔(dān)任一定的行政職務(wù)，依法從事行政事務(wù)。行政機(jī)關(guān)按照所要完成的行政事項(xiàng)設(shè)立相應(yīng)的行政職位，并遵循一人一職原則任用國(guó)家公務(wù)員。因此，國(guó)家公務(wù)員自任用時(shí)起，必然取得行政權(quán)力和執(zhí)行公務(wù)的資格。3、經(jīng)過(guò)特殊選任。公務(wù)員是國(guó)家特定部門(mén)經(jīng)過(guò)特別的程序選拔與任用的工作人員，沒(méi)有經(jīng)過(guò)特定程序取得公務(wù)員身份的公民不經(jīng)法律上的授權(quán)或行政機(jī)關(guān)的合法委托，無(wú)論是否以公務(wù)員名義，其行為都不能產(chǎn)生行政法律意義。4、具有特殊的身份。公務(wù)員與國(guó)家存在職務(wù)上的隸屬關(guān)系，公務(wù)員經(jīng)國(guó)家授權(quán)，以國(guó)家的名義執(zhí)行公務(wù)，國(guó)家承擔(dān)其公務(wù)行為產(chǎn)生的法律后果。從行為主體身份角度劃分公務(wù)行為與個(gè)人行為的標(biāo)準(zhǔn)有以下三點(diǎn)：1、公務(wù)員的行為以所屬行政機(jī)關(guān)名義作出的屬于公務(wù)行為，以自己的名義作出的，屬于個(gè)人行為；2、公務(wù)員的行為如果是執(zhí)行單位的命令或委托而作出的，不管單位的命令或委托是否超越權(quán)限，屬于公務(wù)行為；3、公務(wù)員的行為是在其職權(quán)范圍內(nèi)作出的，屬于公務(wù)行為，如果超出職責(zé)范圍，須結(jié)合前兩條標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合認(rèn)定。（二）、行為意志標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)員行為是公務(wù)員以國(guó)家名義實(shí)施的職責(zé)行為，因此公務(wù)行為在主觀上應(yīng)當(dāng)是出于行為人所在機(jī)關(guān)的意志，而不是行為人本身的意志。公務(wù)員實(shí)施某種行為，如主觀意志和目的是執(zhí)行任務(wù)，具有公共意志，則可以認(rèn)定是公務(wù)行為；如果公務(wù)員主觀上沒(méi)有執(zhí)行職務(wù)的意圖和目的，即使以社會(huì)公眾來(lái)看，有執(zhí)行公務(wù)的表征也不應(yīng)該認(rèn)定為公務(wù)行為，以主觀意志角度來(lái)看，公務(wù)行為應(yīng)當(dāng)具備以下特征之一：1、明示的公務(wù)意志公務(wù)員在作出權(quán)力性行為時(shí)，如果明確表示公務(wù)意志，出示有效公務(wù)標(biāo)志或證件，則可以認(rèn)定行為人是以公務(wù)員身份，且代表行政主體實(shí)施公務(wù)行為。因?yàn)楣珓?wù)員與行政主體之間的行政隸屬關(guān)系足以讓相對(duì)人相信公務(wù)員行為的公務(wù)性質(zhì)，在這種情況下，不管公務(wù)員的行為是否超越了其法定或授權(quán)范圍，當(dāng)認(rèn)定為公務(wù)行為。2、可推定的公務(wù)意志公務(wù)員在未表達(dá)任何公務(wù)意志，未出示任何公務(wù)標(biāo)志的情況下，在行政權(quán)限范圍內(nèi)，公開(kāi)的實(shí)施公權(quán)力行為，如果行為人具有公務(wù)行為的表征，那么公務(wù)員的該行為可以被推定為公務(wù)行為，而非個(gè)人行為，除非行為人明確表明自己的行為不屬于公務(wù)行為或其行為明顯不具有公務(wù)行為的表征，相對(duì)人可以輕易推定行為不屬于公務(wù)行為。3、被追認(rèn)的公務(wù)行為在某種情況下，公務(wù)員實(shí)施的行為客觀上沒(méi)有職權(quán)或超越職權(quán)，但在主觀上是出于公務(wù)意志，提供的是公共性義務(wù)，不直接與特定的相對(duì)人發(fā)生法律關(guān)系，這類(lèi)行為經(jīng)行政主體認(rèn)可或默認(rèn)，應(yīng)當(dāng)視為公務(wù)行為。該行政行為雖然并不直接為相對(duì)人創(chuàng)設(shè)權(quán)利義務(wù)，但其公共性和普遍性卻可能間接產(chǎn)生行政法律效果，如果公務(wù)員的事實(shí)行為導(dǎo)致公民權(quán)益受損，應(yīng)由公務(wù)員所屬行政機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任，而不能以行為人不具有合法主體資格為由，否認(rèn)行為的公務(wù)性質(zhì)。由公務(wù)員實(shí)施的公務(wù)行為具有公共意志性，目的是實(shí)現(xiàn)公共利益，由公務(wù)員實(shí)施的個(gè)人行為不具有公共意志性，目的是個(gè)人利益。但是主觀意志的內(nèi)在性，決定了以依據(jù)主觀意志標(biāo)準(zhǔn)判斷行為性質(zhì)的困難性，在實(shí)踐中，必須結(jié)合行為人的特定身份、職權(quán)性質(zhì)與范圍、行為的過(guò)程與結(jié)果等外在因素，本著公平正義的原則判定行為人的行為性質(zhì)屬于公務(wù)行為還是個(gè)人行為。（三）、行為內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)確定公務(wù)員行為是公務(wù)行為還是個(gè)人行為，不僅要看主體和行為的主觀意志，更要看行為的客觀內(nèi)容，在判定行為性質(zhì)時(shí)，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為應(yīng)當(dāng)考慮行為過(guò)程中的以下客觀要素：1、時(shí)間要素公務(wù)員在上班和執(zhí)行任務(wù)期間實(shí)施的行為，通常認(rèn)為是公務(wù)行為，除非有充分理由可以認(rèn)定公務(wù)員此時(shí)的行為不是公務(wù)，而在下班和非執(zhí)行任務(wù)期間實(shí)施的行為，一般應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為個(gè)人行為，除非有充分的理由可以認(rèn)定公務(wù)員此時(shí)的行為是公務(wù)行為。2、職責(zé)要素公務(wù)員行為屬于其職責(zé)范圍的，通常視為公務(wù)行為，公務(wù)員實(shí)施的職權(quán)范圍之外的行為，如果直接或間接體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的意志與履行職責(zé)有相關(guān)性，也屬于公務(wù)行為。比如濫用職權(quán)行為，雖然是超越職權(quán)范圍，但是仍然具有公務(wù)性質(zhì)，其造成相對(duì)人利益損害，應(yīng)當(dāng)由公務(wù)員所在的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任。3、命令要素公務(wù)員的行為是根據(jù)其主管領(lǐng)導(dǎo)的命令，指示或委派實(shí)施的，通常視為執(zhí)行公務(wù)的行為，反之則屬非執(zhí)行公務(wù)的行為。4、公益要素公務(wù)員的公務(wù)行為是以維護(hù)和促進(jìn)公共利益為根本目地的，因此，公務(wù)員的行為是否具有公益目的很大程度上反映其行為的性質(zhì)。公務(wù)員的行為服務(wù)于公共利益，一般可以判定為公務(wù)行為，不涉及公共利益而只涉及個(gè)人利益，則屬個(gè)人行為。5、公務(wù)標(biāo)志要素由于公務(wù)員行為是公務(wù)員代表國(guó)家作出的，因而必須表明其身份，公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)佩戴或出示能表明其身份的公務(wù)標(biāo)志的行為的，通常視為公務(wù)行為，反之則屬個(gè)人行為?，F(xiàn)代各國(guó)行政程序法對(duì)行政人員進(jìn)行公務(wù)行為時(shí)的基本程序要求是表明身份，這既是保障相對(duì)人合法權(quán)益的需要，也是確保行政人忠于職守的需要。公務(wù)標(biāo)志一般表現(xiàn)為特定的制服、標(biāo)記，身份表明是指公務(wù)員通過(guò)一定的語(yǔ)言動(dòng)作向相對(duì)人告知自己的身份。以公務(wù)標(biāo)志及身份表明作為公務(wù)行為的形成標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)為我國(guó)相關(guān)立法明確規(guī)定，例如《行政處罰法》第34條規(guī)定，執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定的，應(yīng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件，又如我國(guó)《植物檢疫條例》規(guī)定，植物檢疫人員進(jìn)入車(chē)站、機(jī)場(chǎng)、港口、倉(cāng)庫(kù)以及其他有關(guān)場(chǎng)所執(zhí)行植物檢疫行為，應(yīng)穿著檢疫制服或佩戴檢疫標(biāo)識(shí)。依照上述要求對(duì)行政公務(wù)行為進(jìn)行確認(rèn)，有些情況下依據(jù)一個(gè)要素為標(biāo)準(zhǔn)就可以認(rèn)定，而有些情況下依據(jù)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)還不足以認(rèn)定，就要綜合其他要素進(jìn)行分析認(rèn)定。正確區(qū)分公務(wù)員的公務(wù)行為和個(gè)人行為，有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家公務(wù)員制度的重要目標(biāo)，即造就和培養(yǎng)一支優(yōu)化、廉潔、精干、高效的國(guó)家公務(wù)員。因此，正確界定