吉林省殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地項(xiàng)目補(bǔ)助資金管理實(shí)施細(xì)則

吉林省殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地項(xiàng)目補(bǔ)助資金管理實(shí)施細(xì)則第一章總則第一條為規(guī)范和加強(qiáng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地省補(bǔ)助資金項(xiàng)目管理，進(jìn)一步促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)、增加收入，根據(jù)吉林省委省政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)有關(guān)工作部署和《吉林省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)全省殘疾人小康進(jìn)程的實(shí)施意見(jiàn)》（吉政發(fā)〔2015〕34號(hào)）、《省殘聯(lián)等31部門(mén)和單位關(guān)于印發(fā)<吉林省貧困殘疾人脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案（2016—2020年）>的通知》（吉?dú)埪?lián)發(fā)[2017]37號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)<吉林省殘疾人康復(fù)與就業(yè)保障補(bǔ)助資金管理辦法>的通知》（吉財(cái)社[2016]490號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。第二條本細(xì)則所稱吉林省殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地省級(jí)補(bǔ)助資金（以下簡(jiǎn)稱“補(bǔ)助資金”），是指省財(cái)政預(yù)算安排的殘疾人康復(fù)與就業(yè)保障補(bǔ)助資金項(xiàng)目的一部分，是按照《吉林省殘疾人康復(fù)與就業(yè)保障補(bǔ)助資金管理辦法》，用于支持吉林省殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金。第三條補(bǔ)助資金的分配、使用、管理堅(jiān)持突出重點(diǎn)、擇優(yōu)資助、公平公正、注重績(jī)效的原則。第四條本細(xì)則所稱吉林省殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地（以下簡(jiǎn)稱“省級(jí)基地”）主要包括省級(jí)殘疾人就業(yè)（扶貧）基地和省級(jí)殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地。第二章省級(jí)基地基本條件第五條省級(jí)殘疾人就業(yè)（扶貧）基地是指依法在本省市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)登記注冊(cè)、有固定場(chǎng)所，合法經(jīng)營(yíng)3年以上，直接安排殘疾人就業(yè)和輻射帶動(dòng)殘疾人增收脫貧不少于3年、且工資收入相對(duì)穩(wěn)定，有較好的發(fā)展前景和自我發(fā)展能力，依法納稅和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，有較強(qiáng)的扶殘助殘示范效果的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。省級(jí)殘疾人就業(yè)（扶貧）基地要與安排就業(yè)的殘疾人簽訂一年以上勞動(dòng)合同或服務(wù)協(xié)議，原則上按月支付不低于當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的工資，為其足額繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（繳費(fèi)類(lèi)型應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行）；季節(jié)性聘用殘疾人的，按用工時(shí)長(zhǎng)據(jù)實(shí)簽訂勞動(dòng)合同或服務(wù)協(xié)議；種植養(yǎng)殖及農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目要與輻射帶動(dòng)的殘疾人戶簽訂生產(chǎn)資料優(yōu)惠供應(yīng)、免費(fèi)提供技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品回收等協(xié)議，輻射帶動(dòng)的殘疾人戶年人均收入不低于年度脫貧標(biāo)準(zhǔn)。第六條省級(jí)殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地是指依法登記注冊(cè)，具備創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地，提供共享設(shè)施，有專(zhuān)門(mén)的創(chuàng)業(yè)管理和服務(wù)團(tuán)隊(duì)，能夠幫扶一定數(shù)量的殘疾人創(chuàng)業(yè)個(gè)人、組織或企業(yè)入駐孵化的法人組織。省級(jí)殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地要與入駐殘疾人創(chuàng)業(yè)個(gè)人、組織或企業(yè)簽訂孵化服務(wù)協(xié)議，建立相應(yīng)的進(jìn)入和退出制度，對(duì)其開(kāi)展1－3年固定期限孵化(市場(chǎng)前景特別好的孵化項(xiàng)目可適當(dāng)延長(zhǎng)孵化期限)。第七條省級(jí)基地的內(nèi)部管理制度健全，財(cái)務(wù)管理規(guī)范，基礎(chǔ)檔案完善。第三章省級(jí)基地申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)第八條省級(jí)殘疾人就業(yè)（扶貧）基地申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)（一）加工制造業(yè)項(xiàng)目。固定資產(chǎn)100萬(wàn)元以上，安排殘疾人15人以上，安排殘疾人就業(yè)的比例達(dá)到本單位在職職工總數(shù)5%以上。（二）服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。固定資產(chǎn)50萬(wàn)元以上，安排殘疾人15人以上，安排殘疾人就業(yè)的比例達(dá)到本單位在職職工總數(shù)5%以上。（三）電子商務(wù)項(xiàng)目。承擔(dān)殘疾人電子商務(wù)培訓(xùn)，安排殘疾人10人以上，安排殘疾人就業(yè)的比例達(dá)到職工總數(shù)5%以上，銷(xiāo)售10種以上殘疾人生產(chǎn)加工產(chǎn)品，年銷(xiāo)售額100萬(wàn)元以上，且無(wú)銷(xiāo)售假貨投訴。（四）農(nóng)村種植業(yè)項(xiàng)目。安排殘疾人10人以上（季節(jié)性用工每3人按安排1人計(jì)算，用工時(shí)長(zhǎng)不得低于3個(gè)月），輻射帶動(dòng)殘疾人40人以上。（五）農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目。安排殘疾人10人以上，輻射帶動(dòng)殘疾人25人以上。（六）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)項(xiàng)目。固定資產(chǎn)30萬(wàn)元以上，安排殘疾人10人以上（季節(jié)性用工每3人按安排1人計(jì)算，用工時(shí)長(zhǎng)不得低于3個(gè)月），輻射帶動(dòng)殘疾人35人以上。享受增值稅優(yōu)惠政策的殘疾人集中就業(yè)單位申報(bào)省級(jí)殘疾人就業(yè)（扶貧）基地，需安排殘疾人30人以上且殘疾人就業(yè)比例達(dá)到在職職工總數(shù)的40%以上。第九條省級(jí)殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)（一）孵化場(chǎng)地面積不少于500平方米，場(chǎng)地產(chǎn)權(quán)或者租賃備案手續(xù)完備，且作為孵化載體用途使用（租用）剩余期限不低于3年，并建有無(wú)障礙設(shè)施。（二）入駐殘疾人創(chuàng)業(yè)個(gè)人、組織或企業(yè)不少于10戶。（三）管理運(yùn)作規(guī)范，并建立完善的入駐流程、管理制度、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、扶持和孵化政策、退出機(jī)制等配套措施。（四）免費(fèi)為入駐殘疾人創(chuàng)業(yè)個(gè)人、組織或企業(yè)提供辦公場(chǎng)地、水、電、寬帶網(wǎng)絡(luò)及項(xiàng)目推廣等相應(yīng)的管理和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，同時(shí)配有專(zhuān)門(mén)的創(chuàng)業(yè)管理和服務(wù)團(tuán)隊(duì)。第四章省級(jí)基地申報(bào)及審核第十條申報(bào)省級(jí)殘疾人就業(yè)（扶貧）基地需提供以下材料（一）《吉林省殘疾人就業(yè)（扶貧）基地申請(qǐng)表》（附件1）。（二）營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、殘疾人職工和幫扶對(duì)象名冊(cè)（附件2）及殘疾人職工持有的《中華人民共和國(guó)殘疾人證》或《中華人民共和國(guó)殘疾軍人證》（1至8級(jí)）復(fù)印件。（三）與殘疾人職工簽訂的《勞動(dòng)合同書(shū)》或《服務(wù)協(xié)議》復(fù)印件。（四）2年以上在職職工工資發(fā)放明細(xì)和殘疾人職工繳納保險(xiǎn)憑證復(fù)印件。（五）當(dāng)?shù)貧埣踩司蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的《吉林省用人單位安排殘疾人就業(yè)情況審核確認(rèn)書(shū)》復(fù)印件。第十一條申報(bào)省級(jí)殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地需提供以下材料（一）《吉林省殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地申請(qǐng)表》（附件3）。（二）基地管理或運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)在有效期內(nèi)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、場(chǎng)地房地產(chǎn)權(quán)屬證明或者房屋租賃備案合同、法人身份證復(fù)印件。（三）基地建設(shè)基本情況報(bào)告，包括管理制度、管理隊(duì)伍和創(chuàng)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)情況、開(kāi)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)情況、入駐殘疾人個(gè)人、組織或企業(yè)情況等。（四）《吉林省殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地入駐殘疾人創(chuàng)業(yè)實(shí)體情況表》（附件4）。（五）與殘疾人創(chuàng)業(yè)實(shí)體簽訂的入駐協(xié)議。（六）入駐殘疾人個(gè)人、組織或企業(yè)法人所持有的《中華人民共和國(guó)殘疾人證》或《中華人民共和國(guó)殘疾軍人證》（1至8級(jí)）復(fù)印件。第十二條省殘聯(lián)會(huì)同省財(cái)政廳于每年7月底前，發(fā)布下年度省級(jí)基地申報(bào)工作通知，經(jīng)縣級(jí)殘聯(lián)推薦，市（州）殘聯(lián)于每年8月底前，將本地區(qū)申報(bào)下年度省級(jí)基地材料報(bào)省殘疾人就業(yè)服務(wù)中心。第十三條省殘疾人就業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)受理和初審相關(guān)省級(jí)基地申報(bào)材料。省殘聯(lián)會(huì)同省財(cái)政廳委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)申報(bào)的省級(jí)基地進(jìn)行實(shí)地考察和審核，在省殘聯(lián)門(mén)戶網(wǎng)站進(jìn)行公示（5個(gè)工作日）。公示無(wú)異議，由省殘聯(lián)統(tǒng)一發(fā)文確認(rèn),并報(bào)省財(cái)政廳備案。第五章補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和使用范圍第十四條省級(jí)基地補(bǔ)助資金采取因素法分配。省殘聯(lián)會(huì)同省財(cái)政廳綜合考慮確認(rèn)的省級(jí)基地?cái)?shù)量、規(guī)模、殘疾人就業(yè)人數(shù)、殘疾人職工待遇、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、財(cái)政困難程度以及上年度績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等因素，對(duì)省級(jí)基地給予補(bǔ)助。省級(jí)殘疾人就業(yè)（扶貧）基地最高補(bǔ)助金額不超過(guò)40萬(wàn)元，享受增值稅優(yōu)惠政策的殘疾人集中就業(yè)單位申報(bào)省級(jí)殘疾人就業(yè)（扶貧）基地，不超過(guò)最高補(bǔ)助金額的70%；省級(jí)殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地最高補(bǔ)助金額不超過(guò)50萬(wàn)元。鑒于客觀情況的不斷變化或政策調(diào)整，每年將根據(jù)省委、省政府重點(diǎn)工作任務(wù)，對(duì)選取因素權(quán)重實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。第十五條補(bǔ)助資金專(zhuān)項(xiàng)用于省級(jí)基地?cái)U(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，無(wú)障礙環(huán)境改造，設(shè)施、設(shè)備購(gòu)置，殘疾人崗位提升培訓(xùn)，殘疾人崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼等支出。嚴(yán)禁用于非殘疾人員工資、社保等補(bǔ)貼，以及樓堂館所等國(guó)家明令禁止的項(xiàng)目建設(shè)支出。補(bǔ)助資金要單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算，專(zhuān)款專(zhuān)用。兩年內(nèi)使用完畢，兩年內(nèi)未使用予以收回。第六章督導(dǎo)檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)第十六條市（州）殘聯(lián)負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)的省級(jí)基地進(jìn)行年度專(zhuān)項(xiàng)檢查和績(jī)效考核，并于每年3月31日前向省殘疾人就業(yè)服務(wù)中心遞交《吉林省殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地績(jī)效自評(píng)表》（附件5）、《項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表》（附件6）、《吉林省殘疾人就業(yè)（扶貧）基地年度考核表》（附件7）和《吉林省殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地年度考核表》（附件8），同時(shí)提出考核意見(jiàn)。省殘聯(lián)會(huì)同省財(cái)政廳委托第三方機(jī)構(gòu)定期對(duì)確認(rèn)的省級(jí)基地開(kāi)展督導(dǎo)檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)，重點(diǎn)對(duì)省級(jí)基地補(bǔ)助項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、殘疾人直接就業(yè)和帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)及殘疾人創(chuàng)業(yè)實(shí)體入駐孵化情況、發(fā)展前景等進(jìn)行評(píng)價(jià)分析。對(duì)績(jī)效考評(píng)結(jié)果較好、且規(guī)模持續(xù)穩(wěn)定擴(kuò)大的省級(jí)基地，可再次給予資金扶持。同一省級(jí)基地扶持周期至少不低于3年，累計(jì)不超過(guò)2次。對(duì)績(jī)效考評(píng)結(jié)果較差或出現(xiàn)違規(guī)的，取消省級(jí)基地資格，予以摘牌，且5年內(nèi)不得再次申報(bào)。第十七條省級(jí)基地遇不可抗力自然災(zāi)害或其他突發(fā)事件遭受重大直接經(jīng)濟(jì)損失急需扶持的，經(jīng)基地申報(bào),省殘聯(lián)實(shí)地考察確認(rèn),由省殘聯(lián)一事一議確定，并報(bào)省財(cái)政廳備案。第十八條已經(jīng)享受本辦法扶持政策的省級(jí)基地，不再享受超比例安排殘疾人就業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)政策。第十九條對(duì)違規(guī)使用補(bǔ)助資金或提供虛假材料，騙取補(bǔ)助資金的省級(jí)基地，取消認(rèn)定資格，省財(cái)政收回補(bǔ)助資金，追究申報(bào)基地和相關(guān)部門(mén)責(zé)任，終身不再予認(rèn)定，涉嫌違法的追究其法律責(zé)任。第七章附則第二十條省級(jí)基地必須遵守國(guó)家的法律法規(guī)，依法經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。省殘聯(lián)、省財(cái)政廳對(duì)其民事糾紛不承擔(dān)法律責(zé)任。第二十一條本實(shí)施細(xì)則自公布之日起施行，執(zhí)行期限為5年?！都质∈〖?jí)殘疾人就業(yè)（扶貧）基地管理辦法》（吉?dú)埪?lián)辦發(fā)〔２０１６〕３７號(hào)）同時(shí)廢止。各地可結(jié)合本地實(shí)際，自行制定本地殘疾人就業(yè)創(chuàng)