蒲江縣妙音村級片區(qū)國土空間規(guī)劃-（2021-2035 年）

蒲江縣妙音村級片區(qū)國土空間規(guī)劃

（2021-2035年）

文本、圖集

（送審稿）

蒲江縣規(guī)劃和自然資源局

成佳鎮(zhèn)人民政府、朝陽湖鎮(zhèn)人民政府、大興鎮(zhèn)人民政府

四川同濟京奧城市規(guī)劃設(shè)計研究有限公司

2022年6月

蒲江縣妙音村級片區(qū)國土空間規(guī)劃

（2021-2035年）

文本

（送審稿）

蒲江縣規(guī)劃和自然資源局

成佳鎮(zhèn)人民政府、朝陽湖鎮(zhèn)人民政府、大興鎮(zhèn)人民政府

四川同濟京奧城市規(guī)劃設(shè)計研究有限公司

2022年6月

目錄

第一章總則...........................................................1

第一節(jié)片區(qū)邊界及范圍.............................................1

第二節(jié)片區(qū)類型及中心.............................................1

第三節(jié)規(guī)劃期限...................................................2

第四節(jié)規(guī)劃依據(jù)...................................................2

第二章現(xiàn)狀分析.......................................................4

第一節(jié)現(xiàn)狀概況...................................................4

第二節(jié)底圖底數(shù)..................................................10

第三節(jié)上位規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃分析....................................11

第四節(jié)發(fā)展判研..................................................15

第三章規(guī)劃定位及目標................................................17

第一節(jié)定位及目標................................................17

第二節(jié)國土空間指標體系..........................................17

第四章底線約束......................................................18

第一節(jié)耕地保護..................................................18

第二節(jié)永久基本農(nóng)田保護線........................................18

第三節(jié)生態(tài)保護紅線..............................................19

第四節(jié)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界..............................................20

第五節(jié)歷史文化保護線............................................20

第六節(jié)河湖劃界保護線............................................20

第七節(jié)川西林盤保護線............................................20

第五章國土空間布局..................................................21

第一節(jié)國土空間管控分區(qū)..........................................21

第二節(jié)國土空間用地布局..........................................22

第六章土地使用控制規(guī)劃..............................................25

第七章土地綜合整治與修復............................................26

第一節(jié)土地綜合整治..............................................26

第二節(jié)生態(tài)保護與修復............................................30

第三節(jié)農(nóng)村人居環(huán)境整治..........................................33

第八章村莊體系規(guī)劃..................................................37

第一節(jié)人口規(guī)模預測..............................................37

第二節(jié)村莊體系結(jié)構(gòu)..............................................41

第九章產(chǎn)業(yè)發(fā)展與策劃................................................42

第一節(jié)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路..............................................42

第二節(jié)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局..............................................46

第三節(jié)農(nóng)民致富增收..............................................46

第十章公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃..............................................48

第十一章道路交通規(guī)劃................................................50

第一節(jié)道路網(wǎng)規(guī)劃................................................50

第二節(jié)公共交通系統(tǒng)規(guī)劃..........................................52

第三節(jié)綠道系統(tǒng)規(guī)劃..............................................52

第四節(jié)停車場地及加油站規(guī)劃......................................53

第十二章基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃................................................53

第一節(jié)供水設(shè)施規(guī)劃..............................................53

第二節(jié)排水設(shè)施規(guī)劃..............................................54

第三節(jié)供電設(shè)施規(guī)劃..............................................55

第四節(jié)通信設(shè)施規(guī)劃..............................................55

第五節(jié)燃氣設(shè)施規(guī)劃..............................................56

第六節(jié)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃..........................................56

第十三章防災減災規(guī)劃................................................57

第十四章歷史文化與特色資源保護規(guī)劃..................................58

第一節(jié)歷史文化資源..............................................58

第二節(jié)鄉(xiāng)愁資源..................................................59

第三節(jié)林盤聚落規(guī)劃..............................................60

第十五章居民點詳細規(guī)劃..............................................62

第一節(jié)典型居民點規(guī)劃............................................62

第二節(jié)其他非典型居民點規(guī)劃......................................68

第十六章規(guī)劃實施....................................................70

第一節(jié)組織保障..................................................70

第二節(jié)實施計劃..................................................71

第三節(jié)政策配套..................................................71

第四節(jié)監(jiān)督評估..................................................71

第五節(jié)聯(lián)合治理..................................................72

附表....................................................................73

第一章總則

2021年11月1日，省委省政府召開統(tǒng)籌推進全省鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃編制和

兩項改革“后半篇”文章工作會議。省委省政府在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，活化運用

經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離的相關(guān)理論、政策，做出以片區(qū)為單元編制鄉(xiāng)村國土空

間規(guī)劃推進兩項改革“后半篇”文章的安排部署。為鞏固深化蒲江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)

劃和村級建制調(diào)整改革成果，以片區(qū)引領(lǐng)國土空間布局、生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施

和公共服務(wù)設(shè)施布局，充分發(fā)揮規(guī)劃對鄉(xiāng)村發(fā)展的戰(zhàn)略引領(lǐng)和管控約束作用，依

據(jù)《四川省建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的實施方案》（川委廳（2020）8號）、

《四川省村級規(guī)劃編制指南（2021年修訂版）》、《成都市“多規(guī)合一”實用性村

級片區(qū)規(guī)劃編制辦法（試行）》等文件精神，結(jié)合片區(qū)實際，特編制本規(guī)劃。

本規(guī)劃是成佳國際文旅片區(qū)國土空間規(guī)劃的下位規(guī)劃，是引領(lǐng)片區(qū)綠色轉(zhuǎn)型

發(fā)展、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化空間資源配置的發(fā)展藍圖和戰(zhàn)略部署，是片區(qū)國

土空間保護、開發(fā)、利用、修復和指導各類建設(shè)的行動綱領(lǐng)，是實施國土空間用

途管制、編制詳細規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃的法定依據(jù)。

本次規(guī)劃是以蒲江縣妙音片區(qū)為單元，踐行公園城市發(fā)展理念，全方位優(yōu)化

調(diào)整四大結(jié)構(gòu)，加速產(chǎn)業(yè)融合建圈強鏈，推動資源要素統(tǒng)籌，促進全域土地綜合

整治，實現(xiàn)社會民生共建共享，建設(shè)成都近郊美麗宜居鄉(xiāng)村。

文本中黑體加粗并帶下劃線內(nèi)容為本規(guī)劃強制性規(guī)定內(nèi)容。強制性內(nèi)容是規(guī)

劃督查的重點內(nèi)容，是規(guī)劃實施過程中必須嚴格執(zhí)行的強制性規(guī)定。

第一節(jié)片區(qū)邊界及范圍

本規(guī)劃片區(qū)邊界為《成都市蒲江縣縣域內(nèi)片區(qū)劃分方案》所確定的妙音片區(qū)，

規(guī)劃范圍包括成佳鎮(zhèn)妙音社區(qū)、同心社區(qū)、圣茶社區(qū)、麟鳳村、友助村，大興鎮(zhèn)

米鍋村和朝陽湖鎮(zhèn)石象村開發(fā)邊界范圍以外的區(qū)域，總規(guī)劃面積為39.87平方公

里。

第二節(jié)片區(qū)類型及中心

結(jié)合片區(qū)區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)以及資源稟賦情況，本片區(qū)屬于融合發(fā)展

1

型村級片區(qū)。中心村選取為麟鳳村，該村是省級鄉(xiāng)村旅游重點村、省市實施鄉(xiāng)村

振興戰(zhàn)略推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范村、第二批全國鄉(xiāng)村治理示范村、首批成都市鄉(xiāng)

村文化振興樣板村。

第三節(jié)規(guī)劃期限

本規(guī)劃基期年為2020年，近期為2025年，規(guī)劃目標年為2035年。

第四節(jié)規(guī)劃依據(jù)

1、法律法規(guī)

(1)《中華人民共和國土地管理法》(2019年修訂版)；

(2)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(2019年修訂版)；

(3)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》(2013年)；

(4)《中華人民共和國水法》(2016年)；

(5)《中華人民共和國水土保持法》(2010年)；

(6)《中華人民共和國環(huán)境保護法》(2015年)；

(7)《中華人民共和國森林法》(2020年)；

(8)《中華人民共和國土地管理法實施條例》(2014年)；

(9)《基本農(nóng)田保護條例》(2011年)；

(10)其他國家、省、市相關(guān)法律法規(guī)。

2、部門規(guī)章及規(guī)范性文件

(1)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)

村發(fā)展新動能的若干意見》(中發(fā)(2017)1號)；

(2)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》(中發(fā)(2018)1號)；

(3)《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干

意見》(中發(fā)(2019)1號)；

(4)《中央農(nóng)辦農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部國家發(fā)展改革委財政部關(guān)于統(tǒng)籌推進

村莊規(guī)劃工作的意見》(農(nóng)規(guī)發(fā)(2019)1號)；

(5)《自然資源部關(guān)于有序開展村土地利用規(guī)劃編制工作的指導意見》(國

土資規(guī)(2017)2號)；

(6)《自然資源部辦公廳關(guān)于加強村莊規(guī)劃促進鄉(xiāng)村振興的通知》(自然資

2

辦發(fā)(2019)35號)。

3、技術(shù)標準規(guī)范

(1)《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》(TD/T1032-2011)；

(2)《村莊整治技術(shù)規(guī)范》(GB50445-2008)；

(3)《耕地質(zhì)量等級》(GB/T33469-2016)；

(4)《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》(GB/T28407-2012)o

(5)《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南(試行)》；

(6)《四川省村級規(guī)劃編制指南》(2021年修訂版)；

(7)《關(guān)于優(yōu)化提升中心鎮(zhèn)、其他鎮(zhèn)、中心村、其他村公共服務(wù)設(shè)施和公

共基礎(chǔ)設(shè)施基本配套標準的指導意見(試行)》；

(8)《成都市“多規(guī)合一”實用性村級片區(qū)規(guī)劃編制辦法(試行)》；

(9)《成都市城鄉(xiāng)融合發(fā)展片區(qū)建設(shè)項目規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定及導則(試

行)》。

4、相關(guān)規(guī)劃

(1)《蒲江縣城市總體規(guī)劃》(2016-2035)；

(2)《蒲江縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠景目

標綱要》；

(3)《蒲江縣遠景發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》(2017-2035)；

(4)《朝陽湖風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》；

(5)《蒲江縣國土空間總體規(guī)劃》(2019-2035年)(在編)；

(6)《蒲江縣成佳國際文旅片區(qū)國土空間規(guī)劃》(在編)；

⑺《蒲江縣全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》；

(8)《蒲江縣川西林盤保護利用規(guī)劃》；

(9)《成都市蒲江縣綠道體系規(guī)劃》；

(10)《2022成都.國際田園生態(tài)商務(wù)區(qū)規(guī)劃》(階段成果)；

(11)《蒲江縣國際生態(tài)旅游示范區(qū)總體規(guī)劃》(階段成果)；

(12)《云溪茶谷鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)概念設(shè)計》(階段成果)；

(13)蒲江縣各在編專項規(guī)劃。

3

第二章現(xiàn)狀分析

第一節(jié)現(xiàn)狀概況

一、區(qū)位條件

妙音片區(qū)位于蒲江縣西南，距離成都中心城區(qū)85公里，距離蒲江中心城區(qū)

13公里，是成都、眉山、雅安三市交匯處，是成都市西向“門戶”。片區(qū)毗鄰成

都第三繞城高速、成新蒲快速路，有成雅鐵路、京昆高速等高快速路過境，區(qū)域

交通優(yōu)勢明顯。

二、自然條件

1、地形地貌

妙音片區(qū)總體地勢較為平緩，以淺丘平壩地形為主，南側(cè)有少量山地，整體

地勢由北向南逐步升高，形態(tài)優(yōu)美。

2、水文資源

片區(qū)水資源豐富，有石象湖、妙音水庫兩大水庫，有西門河、中壩河、來龍

河等自然河流以及玉溪堰右干渠等灌溉渠系。片區(qū)水域面積占全縣水域面積的

16%。

3、氣候條件

妙音片區(qū)屬亞熱帶季風性濕潤氣候，冬無嚴寒，夏無酷暑，氣候溫和，雨量

充沛，宜種性廣。年平均氣溫16.4攝氏度，日照1122小時，降雨1280毫米，

相對濕度84%,常年無霜期為302天。

4、生態(tài)資源

片區(qū)內(nèi)天然馬尾松林分布廣泛，南部多山林，北部多林盤，石象湖區(qū)域森林

覆蓋率超過90%o森林、茶園、果園交錯，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。

三、歷史文化

片區(qū)歷史文化要素豐富，總結(jié)下來，包括茶文化、紅色文化、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化、

4

佛教文化、三國文化和儒家文化等。蒲江產(chǎn)茶歷史悠久，妙音片區(qū)是蒲江成佳茶

鄉(xiāng)的主要區(qū)域，“雀舌”品牌成為中國地理標志產(chǎn)品。紅色文化包括縣級文物保

護單位麟鳳村紅軍墓。片區(qū)擁有成都市第二批傳統(tǒng)村落石象村和分別位于石象、

友助、麟鳳的三棵古樹名木，有17處經(jīng)過《蒲江縣川西林盤保護利用規(guī)劃》評

估，保存較為完好的川西林盤；另還有石象寺、石象山書院等歷史資源。

四、社會經(jīng)濟

（一）人口規(guī)模

1、人口總量與分布

片區(qū)七個村社內(nèi)常住人口10924人，戶籍人口12501人，外流量1577人,

外流率12.61%o

（1）常住人口

常住人口中，居住在城鎮(zhèn)的有4641人，居住在鄉(xiāng)村的有6283人。

（2）戶籍人口

戶籍人口中，居住在城鎮(zhèn)的有5609人，居住在鄉(xiāng)村的有6892人。

各村人口分布如表。

現(xiàn)狀人口分布情況（單位：人）

常住人口戶籍人口

村社

片區(qū)總?cè)丝谝?guī)劃范圍內(nèi)人口片區(qū)總?cè)丝谝?guī)劃范圍內(nèi)人口

圣茶社區(qū)28835351930280

同心社區(qū)1888579167865

妙音社區(qū)80000

麟鳳村1459145924022202

友助村17528482809663

米鍋村1793179325062506

石象村1069106911761176

合計109246283125016892

2、年齡結(jié)構(gòu)

片區(qū)0-14歲人口1335人，占總?cè)丝诘?2.22%；15-59歲人口6709人，占

總?cè)丝诘?1.42%；60歲以上人口2880人，占總?cè)丝诘?6.36%,其中65歲以上

的有2245人，占總?cè)丝诘?0.55%o

5

（二）社會經(jīng)濟

片區(qū)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和旅游業(yè)為主導，農(nóng)民收入來自外出打工和茶果種植，人均

純收入約2.7萬元，已形成同心茶葉專業(yè)合作社、茶韻天成旅游合作社、茶鄉(xiāng)神

韻鄉(xiāng)村旅游專合社、靈杰佳茗茶葉專業(yè)合作社、佳陽農(nóng)業(yè)公司等專業(yè)合作社40

余家，家庭農(nóng)場9家，帶動農(nóng)戶1287戶，基本建立“三優(yōu)兩免一補一返”、“公

司+合作社+農(nóng)戶”、“村集體+合作社+業(yè)態(tài)+農(nóng)戶”等新型經(jīng)營主體帶動小農(nóng)戶利

益聯(lián)合機制。

1、第一產(chǎn)業(yè)

蒲江縣已形成以茶葉、柑橘、狒猴桃為代表的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。茶葉獲得國家

地理標志保護產(chǎn)品，中國農(nóng)產(chǎn)品百強標志性品牌，中歐地理標志首批保護清單等

榮譽。

蒲江縣茶葉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)位于成佳鎮(zhèn)，緊鄰名山茶產(chǎn)業(yè)基地，地處

川西80萬畝茶葉基地的核心區(qū)域，出口茶葉占全縣茶產(chǎn)量30%,是四川省出口

茶葉生產(chǎn)示范基地。

成佳鎮(zhèn)是“國家級茶葉標準化示范區(qū)”和川西茶區(qū)的核心區(qū)，茶葉加工企業(yè)

達64家，四川有省級以上重點龍頭企業(yè)59家，成佳有2家。年生產(chǎn)加工成品茶

葉5500余噸，產(chǎn)值近1億元，是國家級出口茶葉質(zhì)量安全示范區(qū)。

“蒲江雀舌”，市場價格為200-500元/公斤，屬于市場主流中檔綠茶，產(chǎn)品

定位符合大眾消費主流，市場前景廣闊?，F(xiàn)茶葉消費群體數(shù)量整體上升，并呈現(xiàn)

多元化格局。據(jù)網(wǎng)絡(luò)電商大數(shù)據(jù)顯示，購買茶葉的更多是男性，36—45歲人群是

核心購買人群，占比39%；46—55歲人群緊隨其后。隨著90后，00后愿意接觸

中國傳統(tǒng)茶文化，茶葉消費群體逐步向年輕化發(fā)展，茶飲促進綠茶需求量依然與

日俱增，年輕群體將成為未來茶葉消費的最主要增量。

蒲江丑柑和狒猴桃是國家地理標志保護產(chǎn)品，雜柑是農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品。

集中產(chǎn)區(qū)為西來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)片區(qū)。

妙音片區(qū)以規(guī)模化茶葉種植、特色水果種植為主，少量糧油種植。片區(qū)現(xiàn)狀

有茶園927.95公頃，主要集中于片區(qū)西部，涉及圣茶社區(qū)、同心社區(qū)、友助村、

妙音社區(qū)等；果園1597.67公頃，主要集中于片區(qū)東部，涉及石象村、米鍋村、

麟鳳村等，主要種植柑橘，少量驕猴桃、藍莓等水果種植；現(xiàn)有耕地114.25公

6

頃，主要分布在妙音社區(qū)，進行糧油種植。

現(xiàn)狀存在的一些問題：

(1)茶果混種情況較為普遍，果樹施藥對茶葉品質(zhì)影響較大。茶葉幾乎不

施藥，而柑橘為殺菌、控花、促芽等，在各個生長過程中施藥較多，二者混種、

間種對茶葉品質(zhì)影響較大。

(2)目前以農(nóng)戶型生產(chǎn)為主，生產(chǎn)規(guī)模小，不利于統(tǒng)一管理；采摘茶葉尚

未實現(xiàn)機械化，仍以傳統(tǒng)人工采摘為主，效率低，茶農(nóng)科學文化水平低，技術(shù)方

法不得當易損傷茶芽，茶葉勞嫩不一，既影響茶樹生長，又影響茶葉品質(zhì)；勞動

力成本上升，茶農(nóng)用工難，春茶季人工尤其短缺，不能保障茶葉及時采摘。

(3)本地茶葉現(xiàn)有品牌多、雜、亂、散現(xiàn)象突出，有較大市場份額的知名

品牌不多，區(qū)域品牌號召力有限，茶企在對外宣傳方面基本各自為陣、單打獨斗、

力量弱小分散，缺少區(qū)域公共品牌+企業(yè)品牌協(xié)同發(fā)展，致使蒲江茶葉很難做到

像“蒙頂山茶”的知名度，且“蒙頂山茶”底蘊深厚，面臨競爭壓力大。

2、第二產(chǎn)業(yè)

片區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)以制茶為主，主要集中于成佳鎮(zhèn)區(qū)，龍頭企業(yè)主要有四川嘉

竹茶業(yè)有限公司、良峰茶業(yè)、四川綠昌茗茶業(yè)有限公司、蒲茗坊茶業(yè)有限公司等。

除此之外，成佳鎮(zhèn)區(qū)還布局有西部茶都，為茶業(yè)的對外展示和銷售提供了平臺。

鎮(zhèn)區(qū)集中布置的茶葉加工企業(yè)和銷售平臺，為片區(qū)茶產(chǎn)業(yè)鏈形成和進一步延伸提

供了堅實基礎(chǔ)和有力條件。

3、第三產(chǎn)業(yè)

片區(qū)地處8P100千米都市環(huán)城休閑游憩圈，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，農(nóng)業(yè)特色鮮明，

自然風光秀美，旅游資源豐富，依托石象湖、成佳茶鄉(xiāng)兩處AAAA級旅游景區(qū)，

藍莓谷等發(fā)展旅游業(yè)，可滿足不同層次和不同類型的客群需求，具有較強的錯位

競爭優(yōu)勢，發(fā)展?jié)摿Υ蟆?/p>

2017年接待游客139.13萬人次，實現(xiàn)旅游收入3.88億元；2018年共接待游

客131萬人次，實現(xiàn)旅游收入3.67億元，近兩年受到疫情影響，片區(qū)更多通過

網(wǎng)絡(luò)直播集聚人氣，帶領(lǐng)網(wǎng)友“云采茶"''云賞花"，配合網(wǎng)絡(luò)直播，開展線下活

動，協(xié)同鎮(zhèn)域內(nèi)茶企、農(nóng)家樂、茶莊等，提供各類餐飲、住宿、茶葉等消費體驗

券，增強周邊地區(qū)游客吸引力，為茶鄉(xiāng)體驗游聚集人氣。

同時活化利用宅基地、林盤等閑置資源，堅持內(nèi)培外引，集聚特色餐飲、民

7

宿客棧、花卉園藝等業(yè)態(tài)，實施全域景觀化景區(qū)化建設(shè)。但旅游業(yè)態(tài)相對單一，

對茶文化的挖掘深度不夠，缺少茶文化旅游項目和旅游產(chǎn)品開發(fā)，旅游區(qū)設(shè)施配

套薄弱，缺乏產(chǎn)業(yè)聯(lián)動等問題也導致片區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。

五、建筑風貌

片區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村建筑主要以典型的川西民居為主。己經(jīng)形成的集中安置點，由于

統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，整體建筑風貌相對統(tǒng)一，形態(tài)較好；散居農(nóng)房以一層或二層建筑為主，

多為磚混結(jié)構(gòu)，存有少量穿斗木結(jié)構(gòu)，主要是平屋頂、白色瓷磚貼面，風貌統(tǒng)一

性相對較弱。部分建筑環(huán)境和風貌略顯雜亂。

六、設(shè)施配套

1、公共服務(wù)設(shè)施

由于成佳鎮(zhèn)區(qū)和石象湖景區(qū)位于片區(qū)行政界線范圍內(nèi)，其公共服務(wù)設(shè)施配套

可對外輻射至整個片區(qū)，加之近年來蒲江縣鄉(xiāng)村振興工作的不斷深入，村社公共

服務(wù)配套總體上較為完善。政務(wù)服務(wù)、教育、醫(yī)療、文化體育、商服等設(shè)施基本

滿足日常所需。但結(jié)合目前成都市關(guān)于中心村、其他村公共設(shè)施配套標準，還存

在一定差距，需要補足完善。

止匕外，妙音社區(qū)由于是新設(shè)社區(qū)，主要服務(wù)于妙音旅游度假區(qū)康養(yǎng)度假人口，

目前還缺乏配套用房。

2、道路交通設(shè)施

片區(qū)對外交通聯(lián)系順暢。主要以京昆高速、西成路、蒲名路等構(gòu)建。其中京

昆高速公路在片區(qū)有兩個出入口，分別位于成佳鎮(zhèn)區(qū)和石象湖景區(qū)，成都-雅安

方向人流可從高速直達片區(qū)。止匕外，成蒲鐵路位于片區(qū)南部，并于朝陽湖鎮(zhèn)設(shè)有

火車站，片區(qū)可通過蒲名路與之快速聯(lián)系。

片區(qū)內(nèi)部交通體系構(gòu)建較為完整，村村通道路，路況普遍較好，路面寬度3-

7米不等，基本硬化。片區(qū)道路基本實現(xiàn)互聯(lián)互通，但存在少量斷頭路。

少量產(chǎn)業(yè)路未硬化，道路狹窄，存在路面質(zhì)量差，錯車困難，通行能力弱的

情況，主要位于友助、米鍋和石象等村。

片區(qū)大部分區(qū)域已經(jīng)通鄉(xiāng)村公交，但圣茶社區(qū)和友助村缺少直達公交。

8

村莊綠道建設(shè)總長約12千米，集中于同心社區(qū)及其周邊，主要覆蓋成佳茶

鄉(xiāng)區(qū)域。

3、市政基礎(chǔ)設(shè)施

（1）給水工程

片區(qū)內(nèi)現(xiàn)有成佳自來水廠一座，設(shè)計規(guī)模800立方米/天，片區(qū)用水主要來

自成佳水廠和縣城二水廠，自來水管網(wǎng)基本全覆蓋，個別偏遠的散居農(nóng)戶未通自

來水。

（2）排水工程

成佳鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)有污水處理廠一座，設(shè)計規(guī)模500立方米/天，主要處理鎮(zhèn)區(qū)

及周邊居民污水，各居民點設(shè)有一體化污水處理站。

（3）燃氣工程

片區(qū)內(nèi)現(xiàn)有大四井撬裝調(diào)壓站和米鍋小區(qū)調(diào)壓柜，大四井調(diào)壓站位于麟鳳村，

設(shè)計規(guī)模為5萬立方米/天，氣源來自大二井集輸站，由D89高壓A管道（4.0兆

帕）輸送至大四井調(diào)壓站；米鍋小區(qū)調(diào)壓柜位于米鍋小區(qū)，氣源來自大二井集輸

站，由D57次高壓B管道（0.8兆帕）輸送至米鍋調(diào)壓柜。

（4）電力工程

現(xiàn)有35千伏成佳變電站一座，主變?nèi)萘?0兆伏安，電源來自名山趙溝水電

站，與35千伏城北變電站和35千伏霖雨變電站互為備用，片區(qū)主要依靠成佳

35kV變電站供電。

（5）通信工程

片區(qū)內(nèi)有通信分機房2座，位于圣茶社區(qū)和妙音社區(qū)。移動通信基站14座，

郵政所2處，村郵政代辦點6處。

（6）環(huán)衛(wèi)設(shè)施

各村設(shè)有垃圾房和垃圾收集點，生活垃圾采用“村收集，鎮(zhèn)集中，縣轉(zhuǎn)運”

的模式，統(tǒng)一運至邛珠垃圾焚燒發(fā)電廠進行處理。

七、地質(zhì)災害

根據(jù)2020年四川省地質(zhì)調(diào)查院《四川省成都市蒲江縣地質(zhì)災害調(diào)查與區(qū)劃

報告》，片區(qū)地質(zhì)災害中易發(fā)區(qū)位于片區(qū)以南石象村和友助村圣茶社區(qū)等區(qū)域，

9

屬于成佳鎮(zhèn)一朝陽湖鎮(zhèn)地質(zhì)災害中易發(fā)亞區(qū)。地質(zhì)災害低易發(fā)區(qū)主要在片區(qū)中北

部，妙音社區(qū)、米鍋村、同心社區(qū)、麟鳳村。

根據(jù)2019年四川省地質(zhì)調(diào)查院《成都市蒲江縣地質(zhì)隱患排查匯總表》，妙音

片區(qū)現(xiàn)有地質(zhì)災害隱患點共2處，觀音廟滑坡和王溝滑坡，險情分級為中型，都

位于石象村。

第二節(jié)底圖底數(shù)

一、現(xiàn)狀土地利用

以“2020年國土變更調(diào)查”為基礎(chǔ)，依據(jù)《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制

用地海分類指南（試行）》轉(zhuǎn)換規(guī)則進行底圖底數(shù)轉(zhuǎn)換，劃分至三級類，形成坐

標一致，邊界吻合、上下貫通的工作底圖。

經(jīng)基數(shù)轉(zhuǎn)換，片區(qū)呈現(xiàn)“兩分林草六分園，一分建設(shè)少耕田”的總體格局。

其中，耕地面積114.25公頃，占比為2.87%；園地面積2548.28公頃，占比

為63.92%；林地面積717.57公頃；草地面積94.17公頃；建設(shè)用地面積307.32

公頃，占比為10.19%；水域面積97.64公頃；其他土地面積7.6公頃。

詳表見附表L

二、耕地

現(xiàn)狀耕地114.25公頃，占比2.87%；以水田和水澆地為主，主要分布在妙音

社區(qū)，耕地質(zhì)量等別8-11等。

由于農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，基本農(nóng)田非糧化現(xiàn)象比較突出，大量耕地轉(zhuǎn)變?yōu)椴?/p>

園、果園，原永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)現(xiàn)狀耕地僅有23.66公頃。上輪規(guī)劃耕地保有

量面積約為1375.74公頃，目前實現(xiàn)率僅7.96%,耕地較上輪保有量缺口大。

三、園地

現(xiàn)狀園地254828公頃，占比63.92%?？傮w以果園為主，各村均有分布。因

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，變更調(diào)查中標注為“即可恢復”、“工程恢復”的園地面積為

10

1156.12公頃，這也是今后作為補充耕地的后備資源來源。

四、

林地總面積為717.57公頃，林地類型以喬木林地為主，主要分布于石象村、

友助村和圣茶社區(qū)。

五、草地

草地總面積94.17公頃，占比2.36%,主要類型為其它草地，主要分布在妙

音社區(qū)、石象村。

六、建設(shè)用地

根據(jù)“2020年土地變更調(diào)查”數(shù)據(jù)，現(xiàn)狀建設(shè)用地面積為307.32公頃（含

存量），人均建設(shè)用地面積445平方米，未突破上一輪土地利用總體規(guī)劃確定的

片區(qū)建設(shè)用地規(guī)模445.71公頃。

由于蒲江縣已經(jīng)進行過一輪全域綜合整治，現(xiàn)狀聚居點呈現(xiàn)出“總體分散，

局部集中”的特點。片區(qū)內(nèi)總體形成了7處集中安置點，其中3處位于成佳鎮(zhèn)區(qū)

開發(fā)邊界范圍內(nèi)，聚集人口約2561人；農(nóng)村區(qū)域現(xiàn)有4處村民集中安置點分別

為沙樓新村、米鍋新村、茶海之島和麟鳳自建集中點，聚集人口約1419人，其

余村民均散居。

依據(jù)變更調(diào)查同口徑數(shù)據(jù)，現(xiàn)狀農(nóng)村宅基地面積149.23公頃，人均農(nóng)村宅

基地238平方米，面積偏大。

片區(qū)現(xiàn)有存量建設(shè)用地34.19公頃，全為城鄉(xiāng)批次?，F(xiàn)有村集體閑置資產(chǎn)8

處，約15公頃，主要包括閑置村委會、小學等設(shè)施。

第三節(jié)上位規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃分析

11

一、《蒲江縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二。三五

年遠景目標綱要》

該規(guī)劃提出布局六個新市鎮(zhèn)，其中成佳鎮(zhèn)為農(nóng)商文旅體融合型城鎮(zhèn)，主要以

茶園采摘、茶藝體驗、優(yōu)學游學、高端民宿業(yè)態(tài)為主；朝陽湖鎮(zhèn)為濱湖度假型城

鎮(zhèn)，以生態(tài)度假、主題樂園、戶外體驗、高端酒店等為主要發(fā)展方向；大興鎮(zhèn)為

農(nóng)旅融合型城鎮(zhèn)，主要發(fā)展農(nóng)業(yè)科技體驗、農(nóng)業(yè)博覽會展、度假農(nóng)莊、湖泊濕地

旅游。

二、《蒲江縣國土空間總體規(guī)劃》（2019-2035年乂在編）

該規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略為實施“東聚、西控、北優(yōu)”的非均衡發(fā)展。妙音片區(qū)全域

位于規(guī)劃確定的西控區(qū)。

規(guī)劃將蒲江全域構(gòu)建為“一核帶動、六鎮(zhèn)協(xié)同”的城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局；確定

成佳鎮(zhèn)城鎮(zhèn)職能為茶經(jīng)濟鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大興鎮(zhèn)為特色農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，朝陽湖為旅游度假鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

在三線控制方面，根據(jù)蒲江縣三區(qū)三線劃定第三輪二上成果，規(guī)劃確定妙音

片區(qū)行政區(qū)邊界內(nèi)耕地保有量目標為107.32公頃，永久基本農(nóng)田104.35公頃，

片區(qū)不涉及生態(tài)保護紅線，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界352.25公頃。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍主要

涉及成佳鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、天府妙音國際度假區(qū)、成佳田園生態(tài)商務(wù)區(qū)和云溪茶谷鄉(xiāng)村旅

游度假區(qū)等用地。

規(guī)劃指引：妙音片區(qū)所在區(qū)域以發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟為主，發(fā)展茶園采摘、茶藝

體驗、高端民宿、生態(tài)度假等業(yè)態(tài)以保護良好的生態(tài)環(huán)境，不宜進行大拆大建。

三、《蒲江縣成佳國際文旅片區(qū)國土空間規(guī)劃》（在編）

總體定位：以優(yōu)質(zhì)茶葉種植、生態(tài)旅游為主的現(xiàn)代農(nóng)旅融合發(fā)展區(qū)。

傳導縣級國土空間規(guī)劃約束性指標：確定妙音片區(qū)行政區(qū)邊界內(nèi)耕地保有量

目標為107.32公頃，永久基本農(nóng)田104.35公頃，片區(qū)不涉及生態(tài)保護紅線，城

鎮(zhèn)開發(fā)邊界352.25公頃。

發(fā)展方向：妙音片區(qū)位于精品茶葉種植區(qū)，推進茶生產(chǎn)基地建設(shè)，建設(shè)有機

茶葉產(chǎn)業(yè)園。片區(qū)也位于茶山田園旅游片區(qū)，依托區(qū)內(nèi)多個優(yōu)質(zhì)旅游資源點發(fā)展

12

國際生態(tài)旅游度假區(qū)。明確片區(qū)主要發(fā)展觀光旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、田園總部經(jīng)濟。

規(guī)劃指引：片區(qū)主要依托國際旅游度假區(qū)，促進農(nóng)旅融合。

四、《朝陽湖風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》

規(guī)劃范圍：朝陽湖風景名勝區(qū)共分為3個片區(qū)，總面積約79.12平方公里。

其中，九仙山片區(qū)面積約2.25平方公里，“三湖一閣”片區(qū)面積約61.29平方公

里，長秋山片區(qū)面積約15.55平方公里。

主題形象：省內(nèi)一流風景區(qū)和休閑度假勝地、中國最美鄉(xiāng)村度假地。

市場定位：風景區(qū)市場按客源地分以成都市中心城區(qū)、成渝都市圈為一級市

場；以四川省內(nèi)其他地區(qū)、四川周邊省份、環(huán)渤海地區(qū)、長三角地區(qū)、珠三角地

區(qū)為二級市場；以入境游客、國內(nèi)其他地區(qū)、港澳臺為三級市場。

規(guī)劃確定三級保護范圍，其中：

一級保護區(qū)：包括長灘湖飲用水源一級保護區(qū)和部分飲用水源二級保護區(qū)，

朝陽湖常年水位線外延約50-250米區(qū)域，石象湖常年水位線外延約50-200米區(qū)

域以及飛仙閣文物保護范圍。

二級保護區(qū)：主要位于“三湖一閣”片區(qū)和九仙山片區(qū)，面積約8.70平方公

里。

三級保護區(qū)：除一級、二級保護區(qū)以外的地區(qū)劃為三級保護區(qū)，面積約60.29

平方公里。

一級保護區(qū)保護要求：

1、可以設(shè)置必需的步行游賞道路和相關(guān)設(shè)施，設(shè)施的建設(shè)應避免干擾和破

壞景點觀賞視域范圍。

2、嚴禁建設(shè)與風景無關(guān)的設(shè)施，不得安排住宿床位。

3、機動交通工具不得進入此區(qū)。

4、嚴格控制游人容量。

二級保護區(qū)保護要求：

1、可以布置游客必需的旅游公路、觀光車道和游覽步道、觀景點等相關(guān)設(shè)

施，可安排少量的的旅宿床位、餐飲服務(wù)等游覽設(shè)施，但必須限制與風景游賞無

關(guān)的建設(shè)。

13

2、可以布置旅游必需的基礎(chǔ)工程設(shè)施，所有建設(shè)必須經(jīng)論證和設(shè)計后，經(jīng)

有關(guān)部門批準方可實施。

3、限制機動交通工具進入。

三級保護區(qū)保護措施：

1、可以安排規(guī)劃的各項旅游接待服務(wù)設(shè)施。

2、允許原有土地利用方式與形態(tài)，安排居民生產(chǎn)、經(jīng)營管理、社會組織等

設(shè)施，但應控制各項設(shè)施規(guī)模。

3、場鎮(zhèn)、居民點、游覽設(shè)施、交通設(shè)施、基礎(chǔ)工程設(shè)施均須進行詳細規(guī)劃

和設(shè)計，經(jīng)有關(guān)部門批準后嚴格按規(guī)劃實施。

4、風景區(qū)內(nèi)場鎮(zhèn)、居民點建設(shè)必須與風景環(huán)境相協(xié)調(diào)，接待服務(wù)設(shè)施等功

能應有利于風景名勝區(qū)的保護和營運，基礎(chǔ)工程設(shè)施必須符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范和滿

足環(huán)保要求。

5、結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)藥、化肥的

使用。

規(guī)劃指引：妙音片區(qū)石象湖區(qū)域主要涉及風景名勝區(qū)一級、二級保護區(qū)，友

助村、石象村主要涉及三級保護區(qū)。下一步規(guī)劃需嚴格遵守風景名勝區(qū)保護區(qū)相

關(guān)規(guī)定。

五、《蒲江縣國際生態(tài)旅游示范區(qū)總體規(guī)劃》（階段成果）

規(guī)劃范圍：規(guī)劃區(qū)位于蒲江縣南部旅游資源富集區(qū)域，涉及成佳鎮(zhèn)、朝陽湖

鎮(zhèn)大部分區(qū)域以及鶴山街道、大興鎮(zhèn)部分區(qū)域。

總體定位：成渝地區(qū)一站式新旅游示范標桿，全國首個近零碳旅游踐行實驗

區(qū)。

規(guī)劃主要考慮湖山、田園兩個方向和休閑、度假兩個圈層。構(gòu)建成佳鎮(zhèn)一級

旅游服務(wù)中心、妙音湖旅游服務(wù)次中心、麟鳳旅游服務(wù)站、同心旅游服務(wù)站、石

象湖旅游服務(wù)站和茶園仙谷（云溪茶谷）旅游服務(wù)站。

規(guī)劃核心區(qū)制定了“兩心一環(huán)四片”的旅游發(fā)展結(jié)構(gòu)。形成西部成佳茶鄉(xiāng)國

際田園商務(wù)區(qū)、中部國際泛健康度假社區(qū)、南部云溪茶谷田園酒店群落和東部石

象湖景區(qū)四大片區(qū)。其中中部國際泛健康度假社區(qū)已經(jīng)納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍。

14

規(guī)劃指引：妙音片區(qū)主要涉及其核心區(qū)，主要功能為延伸''商養(yǎng)學閑情奇”

的度假體驗。

六、《國際田園生態(tài)商務(wù)區(qū)規(guī)劃》（階段成果）

總體定位：成都?國際田園生態(tài)商務(wù)區(qū)。

規(guī)劃全縣構(gòu)建“一帶三區(qū)”的總體格局，一帶是以現(xiàn)狀國省干線的東西兩廊

道，三區(qū)分別是以成佳、西來、明月為核心的田園商務(wù)區(qū)，選址交通條件及空間

資源最好的成佳鎮(zhèn)承擔商務(wù)客廳和商務(wù)鄰里功能。

以資源條件佳、生態(tài)環(huán)境優(yōu)的同心社區(qū)、鐵牛社區(qū)、明月村為載體構(gòu)建國際

田園生態(tài)商務(wù)區(qū)整體發(fā)展格局，同心社區(qū)交通區(qū)位優(yōu)勢最為明顯，空間資源優(yōu)勢

最為突出，率先啟動（主要用地已經(jīng)劃入開發(fā)邊界）。

規(guī)劃指引：妙音片區(qū)中同心社區(qū)主要涉及首開區(qū)，規(guī)劃定位為商務(wù)客廳，規(guī)

劃主要考慮將現(xiàn)有存量土地加以利用，構(gòu)建景農(nóng)一體的田園生態(tài)商務(wù)區(qū)。

七、《云溪茶谷鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)概念設(shè)計》（階段成果）

規(guī)劃范圍：大部分位于友助村村域內(nèi)，用地范圍216.18公頃。

總體定位：國際一流鄉(xiāng)村度假目的地、鄉(xiāng)村振興農(nóng)旅融合之蒲江模式、川西

林盤更新與利用范例。

規(guī)劃形成“一帶、兩枝、三聚落”的空間結(jié)構(gòu)。以發(fā)展茶文化交流、戶外運

動、藝術(shù)研學等功能為主（主要用地已經(jīng)劃入開發(fā)邊界）。

規(guī)劃指引：以友助村為主要陣地，村片區(qū)應以茶果大地景觀為本底，促進農(nóng)

旅融合發(fā)展。

第四節(jié)發(fā)展判研

一、主要優(yōu)勢

1、區(qū)位條件優(yōu)越：片區(qū)位于成都西向門戶，在成都市1小時經(jīng)濟圈內(nèi)，是

典型的大都市近郊鄉(xiāng)村區(qū)域，京昆高速直達，交通區(qū)位條件十分優(yōu)越。

15

2、資源要素較好：目前己經(jīng)形成以茶葉、柑橘為特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)

業(yè)發(fā)展特色明顯，優(yōu)勢巨大。蒲江兩大AAAA級景區(qū)均位于片區(qū)內(nèi)，為片區(qū)提

供了優(yōu)質(zhì)旅游資源。

3、自然環(huán)境優(yōu)越：片區(qū)主要為丘陵地貌，全域湖光山色，茶林相間，景觀

秀麗。

二、突出問題

1、耕地保護壓力較大：片區(qū)非糧化現(xiàn)象較為突出，與上輪規(guī)劃的耕地保有

量目標差距較大，農(nóng)民復耕意愿不高，土地還耕壓力大。

2、土地利用不夠集約：片區(qū)存在一定規(guī)模的存量土地和閑置資產(chǎn)。

3、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不足：農(nóng)業(yè)布局有待統(tǒng)籌整合，農(nóng)旅鏈條有待延伸，現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游景區(qū)的互動不足，農(nóng)旅聯(lián)動不強；旅游產(chǎn)品吸引力弱，資源優(yōu)勢

未轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢；“旅游+”發(fā)展不足，景區(qū)與產(chǎn)業(yè)區(qū)結(jié)合度不高。

4、配套有待優(yōu)化完善：道路交通、市政設(shè)施存在不足，產(chǎn)業(yè)配套、旅游配

套還需進一步加強。

三、既定規(guī)劃指引

片區(qū)是發(fā)展區(qū)：根據(jù)蒲江縣國際生態(tài)旅游示范區(qū)總體規(guī)劃，妙音片區(qū)是國際

生態(tài)旅游示范區(qū)的核心區(qū)，是旅游發(fā)展的主要陣地。

片區(qū)是保護區(qū)：根據(jù)朝陽湖風景名勝區(qū)總體規(guī)劃，妙音片區(qū)石象湖及周邊區(qū)

域?qū)僖弧⒍壉Ｗo區(qū)，石象村、友助村部分區(qū)域?qū)偃壉Ｗo區(qū)。

四、發(fā)展判研

1、保護與發(fā)展并舉：嚴守糧食安全，落實風景名勝區(qū)管控要求，延伸產(chǎn)業(yè)

鏈條，促進農(nóng)旅融合，優(yōu)化片區(qū)空間布局。

2、優(yōu)化資源配置：以國際生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)為契機，統(tǒng)籌資源要素，盤

活閑置資產(chǎn)，提升產(chǎn)業(yè)能級，引導片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

3、強化內(nèi)外協(xié)同：資源要素錯位配置，加強內(nèi)部協(xié)同，促進設(shè)施共享和交

16

通互聯(lián)，推動片區(qū)內(nèi)外融合發(fā)展。優(yōu)化資源配置：資源合理配置，提升產(chǎn)業(yè)能級，

優(yōu)化空間布局。

發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和促進農(nóng)旅融合，是片區(qū)今后發(fā)展的主要方向。

第三章規(guī)劃定位及目標

第一節(jié)定位及目標

一、規(guī)劃定位

依托優(yōu)質(zhì)茶葉和柑橘產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合成佳國際文旅片區(qū)總體定位，以農(nóng)為本，

農(nóng)旅互動，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造集生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光旅游、田園總部于一體的

現(xiàn)代農(nóng)商文體旅融合發(fā)展的鄉(xiāng)村片區(qū)。

二、形象定位

天府茗苑?田園旅鄉(xiāng)

三、規(guī)劃目標

到2025年，片區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，中心集聚效應初步體現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)

施配套基本完善，農(nóng)旅融合初具成效，結(jié)合田園生態(tài)商務(wù)區(qū)、云溪茶谷等項目的

逐步建設(shè)初步形成農(nóng)旅融合發(fā)展的村級片區(qū)。

到2035年，片區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，中心集聚效應明顯，綜合服務(wù)能

力與輻射影響力顯著增強，城鄉(xiāng)差距顯著縮小，基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施通達程

度、人民生活水平持續(xù)提升，基本形成農(nóng)商文體旅融合發(fā)展的鄉(xiāng)村片區(qū)。

第二節(jié)國土空間指標體系

上位國土空間總體規(guī)劃未在本片區(qū)劃定生態(tài)保護紅線；上位國土空間總體規(guī)

劃確定規(guī)劃范圍內(nèi)，到2035年耕地保有量不低于107.32公頃，永久基本農(nóng)田保

護面積不低于104.35公頃；上位國土空間總體規(guī)劃分解到本村片區(qū)的建設(shè)用地

17

總規(guī)模為306.92公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模上限為213.67公頃。

落實上位規(guī)劃明確的約束性指標，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和目標定位，對發(fā)

展目標進行具體量化，建立妙音片區(qū)規(guī)劃指標體系。結(jié)合片區(qū)特點，圍繞“人居

境業(yè)”協(xié)同發(fā)展增加特色指標，形成28個指標，其中約束性指標7個，預期性

指標21個。

詳表見附表3o

第四章底線約束

第一節(jié)耕地保護

耕地保護目標：依據(jù)蒲江縣三區(qū)三線劃定第三輪二上成果,確定本輪妙音片

區(qū)耕地保有餐目標為107.32公頃。2020年變更調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計耕地現(xiàn)狀為114.25

公頃，按照“先劃后管”的原則，建立耕地“占補平衡”和“進出平衡”的總量

平衡機制，確保耕地數(shù)量不減少，質(zhì)量不減少，生態(tài)有改善，遏制非農(nóng)化，防止

非糧化。

規(guī)劃期內(nèi)，妙音片區(qū)將有計劃的恢復耕地種植屬性，構(gòu)建糧食安全生產(chǎn)體系,

從耕地集中連片布局考慮，計劃五年內(nèi)規(guī)劃整治“即可恢復”園地32.49公頃,

用于恢復耕地。另通過宅基地復墾，恢復耕地50.08公頃。

因此，至規(guī)劃期末，規(guī)劃耕地面積196.82公頃，較現(xiàn)狀耕地增加了82.57公

頃，較耕地保有量目標增加89.50公頃。主要布局于片區(qū)中部的妙音社區(qū)。

嚴場實耕地保護政策,按照耕地保護“先補后占”“占優(yōu)補優(yōu)”要求,保

障耕地數(shù)餐不減少、耕地質(zhì)■不降低，建設(shè)動態(tài)耕地保護監(jiān)測機制。嚴格控制建

設(shè)占用耕地，嚴格落實耕地占補平衡責任，強化耕地保護工作責任和保障措施.

嚴格執(zhí)行耕地“非農(nóng)化”六項禁令和耕地“非糧化”十二項措施,堅決制止耕

地“非農(nóng)化”行