普及中小學生游泳教育實施方案

普及中小學生游泳教育實施方案為切實推進全市中小學防溺水專項教育，幫助中小學生掌握防溺水關鍵生存技能，有效防范溺水事故發(fā)生，切實筑牢中小學生生命安全防線，結合**實際，特制定本方案。一、總體要求（一）指導思想。深入貫徹落實“人民至上、生命至上”理念，堅持“政府主導、體教結合、學生自愿、政策激勵、安全第一”的原則，建立政府主導推動、學校主動作為、部門通力協(xié)作、社會積極參與的游泳教育保障體系，完善政策保障機制，全面推進中小學生“人人學游泳”“人人學自救”系統(tǒng)教育工程，遏制中小學生溺水事件發(fā)生。（二）工作目標。從2023年開始，全面啟動中小學生游泳教育普及試點工作。利用3—5年的時間，通過引進社會資源、新建、改擴建等方式，建成一批游泳池；每年通過校內(nèi)培養(yǎng)一批、社會聘請一批等方式，為各中小學校培養(yǎng)（結對）一批專兼職游泳指導員和救生員；將游泳納入中小學生課后托管或體育課程內(nèi)容，推動游泳教育在全市廣大中小學生中全面普及，努力實現(xiàn)“人人會游泳”“人人會自救”的目標，中小學生意外溺水死亡人數(shù)明顯下降。第一階段（試點推進）：2023年，各縣（市、區(qū)）分別確定5所以上學校開展試點工作，各試點學校充分利用校內(nèi)游泳場地或校外社會資源開展游泳自救知識和游泳技能培訓。探索小學生綜合素質(zhì)評價改革，開展小學游泳測試試點，達標的可頒發(fā)游泳培訓證書。第二階段（全面推進）：到2025年，各縣（市、區(qū)）50%以上的中小學開展游泳普及教育，進一步優(yōu)化小學生綜合素質(zhì)評價工作。各縣（市、區(qū)）按照有關規(guī)定，逐步把游泳列入體育中考項目。進一步推進中小學游泳教練員普及培訓工作。第三階段（全面普及）：到2027年，全面推進中小學生游泳普及工作，各縣（市、區(qū)）轄區(qū)內(nèi)所有的中小學均開展游泳普及教育。達到游泳普及健康條件的學生，在畢業(yè)前掌握基本的游泳技能和自救技能。在試點推廣的基礎上，全面優(yōu)化小學生綜合素質(zhì)評價改革。二、主要任務（一）推進游泳教育普及。1.制定工作規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）要把普及中小學生游泳教育作為重大民生工程納入重要工作日程，制定本地中小學生游泳教育普及規(guī)劃，明確時間表和路線圖。積極支持學校改善學生游泳場館、設施等硬件條件，配齊游泳教育專兼職教師，開展游泳教學和自救知識普及。2.明確實施路徑。各學校結合實際，通過“請進來”“走出去”等方式綜合施策，開展“人人會游泳”普及教育?？梢云刚垖I(yè)師資、專業(yè)管理團隊開展學生游泳教育，也可委托有資質(zhì)的單位在校內(nèi)開展學生游泳教育。各縣（市、區(qū)）教育、體育部門要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為沒有條件學游泳的學校創(chuàng)造便利條件。3.教體融合推進。教育部門要明確以培養(yǎng)興趣、掌握技能、學會自救、增強體質(zhì)為主線，督促各地各校落實普及計劃。體育部門要倡導小學游泳興趣化普及化，初中游泳技能化競技化；指派專業(yè)人員與對口學校做好學生學游泳前的體檢服務，常態(tài)化開展防溺水進校園公益教育活動；定期組織相關的游泳賽事，選拔優(yōu)秀的苗子開展專業(yè)訓練。（二）保障游泳場地設施。1.開展設施摸底。各縣（市、區(qū)）要對學校和社會游泳資源（場館）開展一次全面的排查摸底，掌握游泳設施建設情況，合理建設和調(diào)配游泳場地設施資源。要繪制游泳優(yōu)質(zhì)培訓機構地圖，標明場館地點、機構資質(zhì)、收費標準等關鍵信息，為家長選擇提供參照便利。2.加強政府統(tǒng)籌。各縣（市、區(qū)）要積極鼓勵支持學校新建、改擴建游泳設施，統(tǒng)籌解決土地、環(huán)保、供水等問題。游泳場地設施選址應科學，不得占用消防車通道、消防登高操作場地等。積極鼓勵社會資金自建游泳池，服務中小學生游泳教育。到2025年底，通過列入各縣（市、區(qū)）政府（管委會）年度民生實事項目、引入社會資本等多種方式，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少建成1個標準化游泳池。3.完善校內(nèi)設施。學校要健全校內(nèi)泳池管理制度，通過自主管理、購買服務管理、委托管理等方式，確保游泳場地安全有序運行。對于農(nóng)村及偏遠地區(qū)學校，可通過校外學習、引進拆裝式（充氣式）泳池等開展游泳普及教育，確保學習場地。4.做好兜底保障。體育部門要積極創(chuàng)設條件，確定一批符合要求的體育游泳場地，鼓勵游泳培訓機構以及社會公益組織等，為本地和外來務工貧困家庭子女提供免費學游泳便利。（三）加強師資隊伍建設。1.實行持證上崗。實行游泳教師持證上崗，指導員應具備指導員執(zhí)教資格證，救生員應具備救生員證書。體育、教育部門共同做好校內(nèi)游泳師資教練培訓，對通過測試的體育教師頒發(fā)資質(zhì)證書，努力建設專兼職結合的師資隊伍。體育部門要遴選優(yōu)秀教練員進學校，采取“一對一”的方式，進行師資技能及急救培訓，鼓勵有游泳特長的其他學科教師在考取相關資格證書后兼職從事校內(nèi)游泳教學工作。2.強化師資培訓。各級教育、體育部門要制定并落實游泳指導員培訓和配置計劃。至2027年，全市培訓3000名游泳指導員和救生員，全市中小學校50歲以下體育教師達到全員會游泳目標，各中小學校每校均配齊配足符合實際需要的游泳指導員（或救生員）。3.完善考核機制。鼓勵學校新招錄“會游泳、懂救生”的體育教師或外聘專職教練。要建立教師長期從事游泳教育的激勵機制，保障游泳教師在職稱評聘、福利待遇、評優(yōu)評先等方面與其他學科教師同等待遇。相關教師組織課外游泳活動、課余游泳訓練、競賽等應當計算工作量。參加游泳培訓的教師應按相應學時計入教師繼續(xù)教育學時。（四）開展游泳教學訓練。1.編制教學指南。組織教育和體育領域?qū)＜?，本著“安全第一”的原則，按照“小學生人人學會游泳、初中生人人學會自救”的要求，研究編寫《**市中小學生安全游泳教育教學大綱和訓練指南》（以下稱《指南》）。重點做好游泳安全、預防溺水、應急救助的知識教育和安全游泳技能的培養(yǎng)。在游泳教學過程中，要切實加強安全防范措施，杜絕出現(xiàn)學生溺水事故。2.規(guī)范校內(nèi)教育。選擇在校內(nèi)普及游泳教育的學校，通過課后和暑期托管服務等方式，總體按照總數(shù)不少于20個學時的標準在小學4—6年級開展游泳教育（包括理論授課和實踐教學）。1—3年級以游泳安全教育和親水活動為主。3.完善校外培訓。由學校集體組織通過體育培訓機構開展游泳培訓的，培訓機構應具備專業(yè)合格的師資力量，其現(xiàn)場實踐教學必須配齊游泳指導員、救生員和醫(yī)護人員，并嚴格按照《指南》開展理論教學和技能訓練。培訓期滿后需在學校的監(jiān)督下進行達標測試，屬地教育和體育部門可通過抽測等形式確保質(zhì)量達標。（五）強化聯(lián)動協(xié)同。教育部門牽頭協(xié)調(diào)有關部門共同做好中小學生游泳教育的統(tǒng)籌規(guī)劃、業(yè)務指導和綜合管理工作。指導義務教育段學校開設課后和暑期托管，把游泳和防溺水教育納入托管服務內(nèi)容，強化防溺水宣傳和警示教育。體育部門要結合游泳振興計劃，統(tǒng)一制定中小學生游泳技能達標標準，遴選優(yōu)質(zhì)游泳培訓機構，強化游泳師資培訓，發(fā)揮人才和資源優(yōu)勢，加強技術指導、規(guī)范行業(yè)支持及相關服務。發(fā)展改革部門負責指導各縣（市、區(qū)）做好游泳設施的立項審批工作。財政部門負責保障游泳設施建設、運營經(jīng)費及師資培訓經(jīng)費，相關費用列入預算。建設部門負責學校新建游泳池指導工作。資規(guī)部門要鼓勵新建小區(qū)或老舊小區(qū)改建時建設游泳池。水利部門要聚焦山塘、水庫、河流、湖泊等重點水域，在全市范圍內(nèi)常態(tài)化開展水域隱患大排查。負責做好用水保障，調(diào)配水資源，滿足用水需求。衛(wèi)生健康部門負責游泳場地衛(wèi)生條件監(jiān)督，對醫(yī)務人員做好業(yè)務培訓。應急、消防等部門要加強應急救援力量建設，并為中小學校開展自救教育等提供便利。工會要鼓勵支持企業(yè)互助開設暑期托管班。其他相關部門單位要對外來務工人員子女、留守兒童、單親家庭子女每年常態(tài)化開展“雛鳥關愛”行動，開設暑期作業(yè)輔導、溺水自護自救體驗，確保平安過暑假。三、保障措施（一）加強組織領導。各縣（市、區(qū)）要強化對普及中小學生游泳教育工作的組織領導，結合實際制定具體工作方案，定期召開工作會議，每年暑期前專題推進。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）、教育及體育部門、學校要加強組織領導，明確工作職責，落實年度工作計劃和任務分工。（二）統(tǒng)籌經(jīng)費保障。按照屬地管理、分級負責的原則，建立“政府主導、市場參與、多元支持”的中小學生游泳教育經(jīng)費投入機制。各縣（市、區(qū)）要對參加游泳培訓的中小學生制定生均優(yōu)惠政策，對持有**大市學籍卡（學生證）的學生，享受**大市范圍內(nèi)1次游泳培訓優(yōu)惠，由學籍所在的縣（市、區(qū)）政府（管委會）保障。各縣（市、區(qū)）要把普及中小學游泳教育作為全民健身和振興游泳計劃的重要抓手，對安全和資質(zhì)達標且實施學生組團優(yōu)惠措施或貧困生（外來務工）免學費政策支持的培訓機構，要切實做好經(jīng)費“兜底”保障，統(tǒng)籌安排資金，依法依規(guī)使用體彩公益金、消費券等，并逐步提高經(jīng)費保障水平，共同支持中小學生游泳教育各項工作的開展，確保2027年完成基本普及中小學游泳教育的工作目標。（三）做好風險管理。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）和學校要堅持“安全第一”原則，加強風險管理，建立健全中小學生游泳教育安全工作方案和應急預案，確保安全有序普及。中小學生游泳培訓場地水深一般不超過1.2米，無安全隱患，配齊專用的安全保護用具。有關部門要定期開展水質(zhì)監(jiān)測，確保水質(zhì)達標，符合衛(wèi)生管理要求。各縣（市、區(qū)）教育和體育部門要建立健全管理制度，成立安全工作組，重點做好游泳實踐教學的過程管理，確保措施、設備、人員不缺位。委托社會組織開展校外游泳教育的學校要重視安全保障，加強監(jiān)管。完善保險制度，提升中小學生游泳教育安全保障水平，解除學生、家長和學校的后顧之憂。（四）開展督導評估。市政府把普及中小學生游泳教育列入對各縣（市、區(qū)）政府（管委會）履行教育職責考核的重要指標。各縣（市、區(qū)）要把普及中小學生游泳教育列入督查重要內(nèi)容，健全目標考核機制，定期聯(lián)合開展督查。對成績突出、考核優(yōu)秀的縣（市、區(qū)）政府