國內(nèi)政策性農(nóng)業(yè)保險的展望

國內(nèi)政策性農(nóng)業(yè)保險的展望

政府扶持力度缺乏

目前我國政府對于政策性農(nóng)業(yè)保險的引導(dǎo)和扶持工作并不積極。政策性農(nóng)業(yè)保險的重要性，政策性農(nóng)業(yè)保險的目標，政策性農(nóng)業(yè)保險實施方式這些問題都在等待著我國政府去熟悉和明確。也正是基于這樣的一種現(xiàn)狀，地方政府并沒有把政策性農(nóng)業(yè)保險正規(guī)化，政府化。更有一些地方政府把政策性農(nóng)業(yè)保險當成一種手段用以增加當?shù)氐呢斦杖?。一旦遇到農(nóng)災(zāi)各級地方政府就推卸責(zé)任，又得不到相應(yīng)的中心資助，使得僅存的可行性也不存在了。這使得政策性農(nóng)業(yè)保險的落實貫徹舉步維艱。我國目前的政策性農(nóng)業(yè)保險現(xiàn)狀是政策性和商業(yè)性并存，始終以商業(yè)保險為主政府津貼補助為輔的模式存在。如此一來，政策性農(nóng)業(yè)保險就失去了自主性，公益性。而沒有一個明確的實施方式也將導(dǎo)致農(nóng)夫沒有方法真正的理解政策性農(nóng)業(yè)保險的作用。這也成為了政策性農(nóng)業(yè)保險進展困難的一大緣由。

缺乏完善的法律法規(guī)支持

無論是農(nóng)業(yè)根底的進展中國家還是工業(yè)根底的興旺國家，保險制度的存在與發(fā)生應(yīng)有的作用都需要一個前提———法律制度上的保障。我國政策性農(nóng)業(yè)保險具有很強的法律依靠性，而目前在我國還沒有一套正式的法律、法規(guī)對政策性保險業(yè)務(wù)予以足夠的扶持。自２００９年１０月１日起實行的《中華人民共和國保險法》中，涉及農(nóng)業(yè)保險的也僅有一條，即“國家支持進展為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效勞的保險事業(yè)。農(nóng)業(yè)保險由法律、行政法規(guī)另行規(guī)定”?？墒且陨蠗l文卻并沒有正真得到落實和施行，使得我國政策性農(nóng)業(yè)保險的進展始終處于沒有保障為難境況，嚴峻的制約了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的平穩(wěn)進展。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對于政策性農(nóng)業(yè)保險的認知缺乏。在我國普遍的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)中尚存在著較為深厚的小農(nóng)意識和自己自足的思想。特殊的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟不興旺地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者連其最根本的溫飽問題都難以解決，就更不要提及農(nóng)業(yè)保險熟悉了。自古以來，各個地方消失的旱災(zāi)洪災(zāi)對農(nóng)夫造成較大影響的狀況，政府都會出面來解決災(zāi)情。這就使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者形成一種慣性的思想，一旦有困難就去需求政府的資助，而自身的避險意識就非常的薄弱。其次，由于政府政策性農(nóng)業(yè)保險的宣傳和推行不積極，加上農(nóng)夫的自身的局限性，很大一局部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者即分不清什么是政策性農(nóng)業(yè)保險也對保險的信任程度很低，也就更談不上去購置了。種種緣由也就到制約了我國政策性農(nóng)業(yè)保險以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的進展。

我國政策性農(nóng)業(yè)保險的進展建議

１．推動政策性農(nóng)業(yè)保險全面進展。政策性農(nóng)業(yè)保險本身是非商業(yè)性的，這種性質(zhì)也就打算了其需要國家花費大量的財力和政策性保障才能得到落實和推行。現(xiàn)階段我國政府對于政策性農(nóng)業(yè)保險的熟悉還不徹底，僅僅從財政上供應(yīng)一些保障還僅僅不夠，必需要在熟悉上得到中心政府的高度重視。進展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、不斷提高農(nóng)夫收入等都具有戰(zhàn)略性地位，這不僅僅是地方政府的工作要求，也更是中心國家政府的工作重心。這就說明白貫徹落實政策性農(nóng)業(yè)保險刻不容緩，需要中心政府制定貫徹落實方針，地方政府積極努力協(xié)作。地方政府要積極擔(dān)當各項的財政支出，必需保障農(nóng)夫的保險落實。其次，中心政府要依據(jù)地方上反映實際狀況制定相應(yīng)的制度要求，針對不同的農(nóng)業(yè)特征制定不同的落實方法。爭取極大地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對于政策性農(nóng)業(yè)保險的積極性同，構(gòu)建一種市場的極致來提高政策性農(nóng)業(yè)保險的效率。從而推動全國范圍內(nèi)的政策性農(nóng)業(yè)保險的實施與安康進展，發(fā)揮其保障我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步進展的作用。

２．加快農(nóng)業(yè)保險立法進程。政策性農(nóng)業(yè)保險作為一種政策性的方針，無論是農(nóng)業(yè)根底的進展中國家還是工業(yè)根底的興旺國家都必需得到政府在法律上認可和保證。如美國的《聯(lián)邦農(nóng)作物保險法》、日本的《農(nóng)業(yè)災(zāi)難補償法》等，都在農(nóng)業(yè)保險進展過程中發(fā)揮了重要的促進作用，但中國農(nóng)業(yè)保險法始終處于缺位狀態(tài)，這嚴峻制約了農(nóng)業(yè)保險的安康進展。原本規(guī)劃在２００７年底出臺的《農(nóng)業(yè)保險條例》也由于種種緣由臨時擱置。文章盼望各級政府可以積極的落實相對應(yīng)的政策法規(guī)。強化政策性農(nóng)業(yè)保險對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的保障作用，明確規(guī)定農(nóng)業(yè)保險的目標、保障范圍、保障水平、組織機構(gòu)與運行方式、政府的職能作用、農(nóng)夫的參加方式、保險雙方權(quán)利義務(wù)、治理費和保險費分擔(dān)原則、特別災(zāi)難條件下超過總預(yù)備金積存、賠款和處理方式、稅收規(guī)定、各有關(guān)部門的協(xié)作、資金運用等內(nèi)容，為其在法律上供應(yīng)積極地愛護和強制的實施力，這樣才能發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟愛護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者利益的根本作用。

３．加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的宣傳教育。千百年來，農(nóng)業(yè)都是支撐我國經(jīng)濟根底的重要根基，農(nóng)夫又是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟根基。但是，我國絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者依舊保持者落后的小農(nóng)意識。政策性農(nóng)業(yè)保險一時還不被農(nóng)夫承受。根本上要加強對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的根底教育，提高文化水平和自主的避險意識。實際中要選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以承受的宣傳方法和教育手段，不能官方的宣傳。應(yīng)當通