股份經(jīng)濟(jì)合作社產(chǎn)權(quán)交易管理辦法

股份經(jīng)濟(jì)合作社產(chǎn)權(quán)交易管理辦法第一章總則第一條為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和生產(chǎn)要素的有序流動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)公平、公正、公開交易和流轉(zhuǎn)，保障農(nóng)民利益，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（浙政辦發(fā)〔2019〕43號(hào)）的要求，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。第二條凡在本行政區(qū)域內(nèi)開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)的，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章和政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三條本辦法所稱農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，是指農(nóng)村產(chǎn)權(quán)出讓主體（以下稱轉(zhuǎn)讓方）在履行相關(guān)決策和批準(zhǔn)程序后，通過交易機(jī)構(gòu)發(fā)布農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息，公開交易農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的活動(dòng)。第四條農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，以堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”為根本宗旨，并遵循下列原則：（一）堅(jiān)持依法、自愿、有償，公開、公平、公正原則的原則;（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，盤活農(nóng)村資源要素的原則;（三）堅(jiān)持農(nóng)民利益不受損，堅(jiān)持農(nóng)民自主、村民自治、等價(jià)有償，保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的占有、使用、收益等合法權(quán)益的原則;（四）堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變，堅(jiān)持耕地紅線不突破，堅(jiān)持土地用途不改變的原則。第二章機(jī)構(gòu)職責(zé)第五條區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局是負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的牽頭單位，會(huì)同綜合監(jiān)管部門制訂有關(guān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和交易流程。第六條區(qū)公共資源交易中心和各街道小額公共資源交易中心是全區(qū)集中進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的平臺(tái)，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易提供場(chǎng)所設(shè)施、信息發(fā)布、交易組織、交易見證和協(xié)助開展政策咨詢等服務(wù)。第七條區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)住建局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、市規(guī)劃資源局**分局等部門依法履行與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易有關(guān)的行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。第八條各街道對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目進(jìn)行交易審核，并負(fù)責(zé)交易現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。第三章交易范圍第九條下列農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)可依法交易：（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的經(jīng)營權(quán);（二）農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán);（三）村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社股權(quán);（四）農(nóng)村林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán);（五）依法可以交易的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)戶宅基地使用權(quán);（六）依法可以交易的農(nóng)村房屋所有權(quán);（七）涉農(nóng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果;（八）其他依法可以交易的農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)權(quán)。第十條本辦法第九條規(guī)定的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，存在下列情況的，禁止交易：（一）直接影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員利益的公益性資產(chǎn);（二）產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清的;（三）處置權(quán)限有爭(zhēng)議的;（四）合同約定期限內(nèi)的;（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的和其他不允許轉(zhuǎn)讓的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)。第十一條農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為包括承包、轉(zhuǎn)包、租賃、轉(zhuǎn)讓、受讓、入股、抵押等，可以委托經(jīng)辦人或者中介機(jī)構(gòu)等辦理交易手續(xù)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易可以采取下列方式進(jìn)行;（一）招標(biāo);（二）拍賣;（三）競(jìng)價(jià);（四）協(xié)議;（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。公開招標(biāo)、拍賣、競(jìng)價(jià)等為公開交易形式，邀請(qǐng)招標(biāo)、協(xié)議等為非公開交易形式。公開交易是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易的主要形式。第十二條村級(jí)集體土地、水面發(fā)包租賃面積在10畝及以上、村級(jí)集體資產(chǎn)租賃年租金在10萬元及以上（股社分離的社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社集體資產(chǎn)租賃年租金在50萬元及以上）、村級(jí)集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)值在5萬元及以上的產(chǎn)權(quán)交易，應(yīng)納入街道小額公共資源交易中心公開交易。村級(jí)集體土地、水面發(fā)包租賃面積在500畝及以上、村級(jí)集體資產(chǎn)租賃年租金評(píng)估價(jià)200萬元及以上或資產(chǎn)價(jià)值在2000萬元及以上的產(chǎn)權(quán)交易，應(yīng)納入?yún)^(qū)公共資源交易中心公開交易。凡是以價(jià)格為主要交易條件，且預(yù)估交易價(jià)格（合同總金額）在10萬元及以上的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易，建議通過“**區(qū)農(nóng)村資產(chǎn)資源網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)云平臺(tái)”公開競(jìng)價(jià)。采取拍賣交易方式的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國拍賣法》及有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。各街道應(yīng)加強(qiáng)對(duì)集體產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督管理，對(duì)采取限制價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的評(píng)標(biāo)方法的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易，應(yīng)報(bào)經(jīng)街道班子會(huì)議集體審議。若符合下列條件之一的集體產(chǎn)權(quán)租賃，可以采用協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式進(jìn)行：產(chǎn)權(quán)出租：承租方為區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、國有企業(yè)、事業(yè)單位；承租方為本股份經(jīng)濟(jì)合作社全資設(shè)立的強(qiáng)村公司、本村股份經(jīng)濟(jì)合作社控股設(shè)立的強(qiáng)村公司、包括本股份經(jīng)濟(jì)合作社在內(nèi)的多個(gè)股份經(jīng)濟(jì)合作社合作設(shè)立的強(qiáng)村公司；采取街道、股份經(jīng)濟(jì)合作社、承租方三方協(xié)議并承諾街道兜底，經(jīng)街道班子會(huì)議討論通過的；列為省級(jí)小微企業(yè)園對(duì)外招商，經(jīng)街道班子會(huì)議討論通過的；列入?yún)^(qū)級(jí)及以上項(xiàng)目計(jì)劃并采取招商方式運(yùn)營，經(jīng)街道班子會(huì)議討論通過，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審批同意的。

（二）資產(chǎn)續(xù)租：涉及銀行、醫(yī)院、學(xué)校等公共公益事業(yè)，且承租方經(jīng)營情況良好、租金按時(shí)繳納、無違約行為、配合程度較好的。（三）資源續(xù)租：對(duì)合同到期后原經(jīng)營主體在合同期內(nèi)技術(shù)水平高、設(shè)施設(shè)備投入大、生產(chǎn)經(jīng)營情況良好的，報(bào)街道審核或?qū)徸h同意，提交社員（股東）代表大會(huì)表決通過并經(jīng)公示無異議后，可以不低于同期市場(chǎng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)續(xù)簽租賃合同。（四）根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定不宜或不應(yīng)采取公開交易方式的。協(xié)議轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目的交易價(jià)格均不得低于評(píng)估價(jià)，且均需通過社員（股東）代表大會(huì)表決通過。區(qū)級(jí)審核資料包括：社員（股東）代表大會(huì)決議、資產(chǎn)權(quán)屬證明材料、合同、評(píng)估報(bào)告、街道班子會(huì)議紀(jì)要（如有）、標(biāo)的物情況說明（照片、視頻），以及可采用協(xié)議轉(zhuǎn)讓的證明材料。第四章交易程序第十三條轉(zhuǎn)讓方申請(qǐng)產(chǎn)權(quán)交易的，應(yīng)當(dāng)提交：（一）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易申請(qǐng);（二）轉(zhuǎn)讓方的聲明和保證;（三）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易方案及社員（股東）代表大會(huì)決議;（四）主體資格證明材料;（五）產(chǎn)權(quán)權(quán)屬證明材料;（六）委托辦理交易手續(xù)的，需提交授權(quán)委托書及受托方相關(guān)證明材料;（七）涉及到集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣等，應(yīng)由有資質(zhì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具評(píng)估報(bào)告，并提交確認(rèn)評(píng)估報(bào)告結(jié)果的決議。該決議應(yīng)經(jīng)社員（股東）代表大會(huì)應(yīng)到成員三分之二以上通過;（八）按照法律、法規(guī)、政策規(guī)定需要提交的其他材料。按照民主議事規(guī)則和決策程序，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易方案需提交社員（股東）代表大會(huì)投票表決通過。交易方案應(yīng)包括交易標(biāo)的物情況說明、交易方式、交易底價(jià)、交易期限、交易用途等內(nèi)容。農(nóng)戶家庭（個(gè)人）產(chǎn)權(quán)交易的應(yīng)提交交易申請(qǐng)書，并經(jīng)產(chǎn)權(quán)共有人同意并簽名。第十四條農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)和農(nóng)戶家庭（個(gè)人）產(chǎn)權(quán)交易須經(jīng)街道審核通過。進(jìn)入?yún)^(qū)公共資源交易中心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易在街道審核基礎(chǔ)上由行業(yè)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)備案。街道小額公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)對(duì)轉(zhuǎn)讓方提交的交易申請(qǐng)資料進(jìn)行完整性和合規(guī)性的形式審查后，及時(shí)組織交易活動(dòng)。第十五條意向受讓申請(qǐng)人應(yīng)在公示的報(bào)名時(shí)間內(nèi)提出申請(qǐng)。無受讓申請(qǐng)人的，另行組織交易。第十六條交易活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在指定的交易場(chǎng)所或平臺(tái)進(jìn)行，按照交易規(guī)則操作。街道和行業(yè)監(jiān)管部門按要求實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。申請(qǐng)交易所在村（社區(qū)）在固定公開欄或其他形式同步發(fā)布公告、公示。第十七條采取公開交易方式的，意向受讓申請(qǐng)人少于規(guī)定數(shù)量的（公開招標(biāo)和競(jìng)價(jià)投標(biāo)人少于三個(gè)；網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)無人報(bào)名），應(yīng)當(dāng)重新組織交易。重新組織交易后仍少于規(guī)定數(shù)量的，報(bào)經(jīng)街道或行業(yè)監(jiān)管部門批準(zhǔn)后可以采取非公開交易。第十八條采取公開交易方式的，交易活動(dòng)當(dāng)事人和利害關(guān)系人對(duì)交易公告和公示有異議的，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人（代理機(jī)構(gòu)）提出。招標(biāo)人是異議處理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)暢通異議渠道，公布受理異議的聯(lián)系人和聯(lián)系方式，并在自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)，作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停交易活動(dòng)。第十九條當(dāng)事人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為交易活動(dòng)不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以向?qū)俚亟值劳对V。對(duì)街道回復(fù)或處理意見有異議的，可以向區(qū)級(jí)行業(yè)監(jiān)管部門反映。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請(qǐng)求和必要的證明材料。第二十條公開交易過程中產(chǎn)生的其他異議、投訴處理，參照《中華人民共和