鄉(xiāng)創(chuàng)空間建設實施方案

鄉(xiāng)創(chuàng)空間建設實施方案（試行）為深化“千萬工程”，推進強村富民集成改革，有效盤活鄉(xiāng)村閑置資產(chǎn)，暢通城鄉(xiāng)要素循環(huán)，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，爭當建設“重要窗口”和共同富裕示范區(qū)排頭兵，根據(jù)**文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本實施方案。一、總體要求

（一）指導思想堅持創(chuàng)新驅(qū)動塑造農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，以培育鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體為目標，以“多元搭建平臺、平臺集聚資源、資源服務創(chuàng)業(yè)”為思路，加快建設一批基礎設施完備、配套服務健全、管理制度完善、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人才團隊優(yōu)秀、創(chuàng)新活力強勁的鄉(xiāng)創(chuàng)空間，為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供全方位支持、全過程服務，為我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展提供新動能、新引擎。（二）基本原則1.政府引導，市場主導。強化政策引導，統(tǒng)籌資源配置，充分調(diào)動空間建設主體和各類入駐主體的積極性、能動性，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，營造濃厚氛圍。2.統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。緊密結(jié)合區(qū)域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實際，充分利用鄉(xiāng)村閑置資產(chǎn)、農(nóng)村閑置房屋等各類空間資源，科學合理布局建設，通過建設，形成鄉(xiāng)創(chuàng)空間孵化區(qū)域，進一步帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。3.服務導向，功能多元。聚焦入駐主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新關鍵環(huán)節(jié)的難點問題，健全完善在創(chuàng)業(yè)指導、資信評估、融資服務、輔導培訓、孵化成長、示范推廣等方面的多重功能。4.人才賦能，科技創(chuàng)新。探索多元引才、引智渠道，強化鄉(xiāng)創(chuàng)空間標準化、數(shù)字化建設，積極引入優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)勢項目、優(yōu)秀團隊，提升鄉(xiāng)創(chuàng)空間的競爭力和可持續(xù)發(fā)展力。二、工作目標采取資金扶持到位，“點對點”培育、“點帶面”帶活的滾動孵化機制，重點扶持功能完善、承載能力較強、資源利用高效、展示效果良好的農(nóng)創(chuàng)孵化載體。形成創(chuàng)新資源豐富、創(chuàng)新要素匯集、孵化主體多元、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務專業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動豐富、各類主體協(xié)同發(fā)展的良好局面。力爭到2025年，全區(qū)建成8個左右標準高、服務優(yōu)、示范好、帶動強的鄉(xiāng)創(chuàng)空間。三、實施內(nèi)容（一）標準要求1.基礎設施完備。鎮(zhèn)街、村社整合利用鄉(xiāng)村閑置資產(chǎn)、農(nóng)村閑置房屋，形成具備相對集中的物理空間。有物業(yè)管理和水電、消防、通訊、互聯(lián)網(wǎng)等基礎設施，滿足鄉(xiāng)村人才創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展對場地設施的基本要求，原則上單個村申報的建筑面積不少于3000平方米，其中單體面積800平方米以上的至少有1處；如整合2-4個村進行聯(lián)合申報，原則上建筑面積不少于5000平方米，其中單體面積800平方米以上至少有2處。2.管理制度完善。鄉(xiāng)創(chuàng)空間須做到“六統(tǒng)一”，即統(tǒng)一人員管理、統(tǒng)一財務管理、統(tǒng)一招商管理、統(tǒng)一優(yōu)惠政策、統(tǒng)一準入退出、統(tǒng)一績效考核。要提供“店小二、一站式”服務，建立培訓指導和導師幫扶機制。支持入駐主體在創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村文創(chuàng)、電商直播、農(nóng)文旅發(fā)展等領域開展探索和實踐，加大先進適用技術的推廣和應用，加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。3.產(chǎn)業(yè)定位明晰。鄉(xiāng)創(chuàng)空間須以產(chǎn)業(yè)為基礎，根據(jù)鎮(zhèn)村實際情況，制定明確的發(fā)展規(guī)劃，能夠形成區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)，帶動一批與主導產(chǎn)業(yè)相關的實體共同發(fā)展，形成適宜農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目的較好發(fā)展環(huán)境。4.人才隊伍優(yōu)化。鄉(xiāng)創(chuàng)空間須有人才團隊入駐，形成人才引領產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展，產(chǎn)業(yè)興旺吸引人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)的良性環(huán)境。入駐人才保持一定穩(wěn)定數(shù)量，并建立由產(chǎn)業(yè)領軍人或?qū)＜覍燁I銜的培訓指導制度，每年開展一定量的培訓活動。（二）實施要求1.運營管理。鄉(xiāng)創(chuàng)空間由鎮(zhèn)街負責招引運營公司進行管理，管理公司要有專業(yè)的運營團隊，制定具體的運營計劃，明確績效目標，項目實施期限一般為二年。2.扶持內(nèi)容。財政資金重點用于對入駐實體進行補助和獎勵。不限于服務業(yè)態(tài)配套、品牌建設等內(nèi)容。

3.管理方式。實行“六統(tǒng)一管理+績效評價”的管理方式。區(qū)級制訂鄉(xiāng)創(chuàng)空間績效目標考核標準，各鎮(zhèn)街制定《補助資金使用辦法》并統(tǒng)籌安排、合理使用補助資金。（三）申報程序1.申報方式。采取公開申報、競爭立項的方式。鎮(zhèn)街作為申報主體，制定創(chuàng)建方案和補助資金使用辦法。2.組織評審。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織有關部門和專家成立評審工作小組，對各鎮(zhèn)街報送的創(chuàng)建方案等相關材料進行評審。經(jīng)評審符合條件的，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財政局聯(lián)合發(fā)文公布名單。3.績效考評。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同相關單位通過定期監(jiān)測、績效評價、實地核查等方式，在評審通過的第二年組織開展績效考評工作，如考評不通過則收回全部獎補資金。四、扶持政策（一）區(qū)級補助。對通過創(chuàng)建的鄉(xiāng)創(chuàng)空間，區(qū)財政給予400萬元補助，資金分兩次撥付。申報主體通過區(qū)級評審后撥付50%，項目周期結(jié)束后，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭相關部門對創(chuàng)建的鄉(xiāng)創(chuàng)空間進行績效考評，考評分數(shù)達90分及以上的，再撥付50%；如考評得分在90分以下的，延遲撥付資金，下一年度績效達到90分以上，只撥付余下資金的50%；如再不通過，將收回獎補資金。（二）鎮(zhèn)街配套。各鎮(zhèn)街按區(qū)補政策的50%予以配套補助。補助資金由各鎮(zhèn)街按照申報時提供的《補助資金使用辦法》使用，要求做到?？顚Ｓ?，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將委托有資質(zhì)的第三方單位對資金使用情況進行專項審計。五、保障措施（一）明確職責分工。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭制定鄉(xiāng)創(chuàng)空間建設實施方案，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財政局、區(qū)委人才辦、區(qū)科技局等區(qū)級部門負責鄉(xiāng)創(chuàng)空間的績效考評，鎮(zhèn)街及運營公司負責鄉(xiāng)創(chuàng)空間的建設、管理和運營。（二）實施動態(tài)管理。各創(chuàng)建單位要定期向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報送工作進展、資金使用等情況，確保財政扶持資金規(guī)范有效使用，對達不到績效目標的鄉(xiāng)創(chuàng)空間取消財政資金補助。鎮(zhèn)街要建立鄉(xiāng)創(chuàng)空間運營主體淘汰退出機制；各運營主體要對入駐企業(yè)實行“有進有出”，對兩年后成果不明顯的主體，及時予以騰退。（三）加強示范引導。加強