招標投標管理辦法

-PAGE22--PAGE21-招標投標管理辦法第一章總則第一條為維護公司利益，以最低的成本，選出最優(yōu)的合作單位和材料（設備）供應商，達到控制建設成本、保證建設工期、確保工程質量和提高投資效益的公司目標，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》及部委有關招投標的相關規(guī)定，結合公司實際制定本辦法。第二條本辦法適用范圍：公司及下屬公司單項合同估價超過10萬元人民幣（含）以上的所有勘察、設計、監(jiān)理、施工、裝修、環(huán)境、材料（設備）、營銷、物業(yè)等項目。第三條招標權限：單項施工合同估價在500萬元（含）以上；材料（設備）采購、規(guī)劃、設計單項合同估價在200萬元（含）以上；勘察、監(jiān)理、營銷、物業(yè)等單項合同估價在100萬元（含）以上的招標文件由下屬公司編制，公司審批，下屬公司組織招標，結果報公司備案；公司認為特別重大項目由公司直接組織招標。上述范圍以外的由下屬公司直接組織招標或比價確定。第四條本辦法所稱公司是指“公司”、下屬公司是指公司的子（分）公司等。第二章招標組織機構及職責第五條合同預算部為公司招標投標主管部門和招標工作組的日常辦事機構，負責公司招標投標的組織管理工作，其他相關部門予以配合。（一）公司合同預算部為公司招標投標主管部門，負責組建公司招標工作組、制定資格預審文件和招標文件范本、組織審查權限范圍內(nèi)的資格預審文件和招標文件、參加權限范圍內(nèi)的資格預審工作和公司認為特別重大項目的招標組織、審查標底、監(jiān)督檢查指導公司的各項招投標工作，保證招投標工作公正、公開、有序的開展。（二）下屬公司合同預算部負責組建下屬公司招標工作組、編制標底、收集整理相關投標單位信息、初選投標單位及組織考察、擬定資格預審文件和招標文件、組織辦理招投標手續(xù)、發(fā)標、接標、組織開標及評標會議等招投標全過程工作。第六條招標工作組（一）招標工作組組成：總經(jīng)理、業(yè)務主管副總、紀檢監(jiān)察、相關部門經(jīng)理、業(yè)務經(jīng)辦人、相關專業(yè)技術人員或臨時聘用的專家；總經(jīng)理、業(yè)務主管副總分別為組長、副組長。招標工作組成員必須為奇數(shù)，在招標過程中重大事項決策時人數(shù)不得少于應到人數(shù)的2/3，且不少于3人。（二）招標工作組職責：1、公司招標工作組職責：負責審批資格預審文件和招標文件范本、批準權限范圍內(nèi)的資格預審文件和招標文件、批準標底、監(jiān)督下屬公司招投標活動、協(xié)調解決招投標過程中的重大問題；2、下屬公司招標工作組職責：負責初審資格預審文件和招標文件或審批權限范圍內(nèi)的審資格預審文件和招標文件、初審標底、確定招標原則；負責確定內(nèi)部招標的投標單位、內(nèi)部評標和定標；負責外部招標的投標及中標單位最終確認。第三章參與招投標部門及工作流程第七條參與招投標工作的部門、職責及工作流程。外部、內(nèi)部招標投標工作流程分別見附件1、附件2。第四章資格預審第八條資格預審文件的范本由公司合同預算部負責組織編寫，協(xié)作部門參與，由公司招標工作組審核批準，合同預算部保存。第九條外部招標的項目，投標單位資格預審要求遵從當?shù)亟ㄔO行政主管部門要求；若無要求或內(nèi)部招標項目可采用資格后審形式，于開標時一同進行，或招標前按第十一條要求進行預審。第十條資格預審工作由合同預算部組織，投標單位資格預審結果必須經(jīng)招標工作組審批后方有效。資格預審必須公正、公平，不得對任何投標單位實行歧視性待遇，應將投標資格只授予有足夠能力和經(jīng)驗履行合同的投標申請人。第十一條對投標單位資格預審采用采用簡單百分制綜合評定，重點對財務狀況、技術能力、工作經(jīng)驗進行審查，根據(jù)需要可采用40：30：30或30：40：30比例分配分值，但單項分值不得低于該項應得分值50%，對工作量大、技術復雜的項目還應提高。（一）工程類必須審查以下事項但不限以下幾項：1、財務狀況，主要包括：（1）營業(yè)執(zhí)照（并提供原件復核）；（2）近三年度審計報告、近期財務報表及近期銀行對帳單；2、技術能力，主要包括：（1）資質證書（并提供原件復核）；（2）質量、環(huán)保、職業(yè)健康安全保證體系認證情況（并提供原件復核）；（3）企業(yè)技術及管理人員情況；（4）自有與擬投標項目相適應的大型機械設備情況；（5）企業(yè)售后服務體系及企業(yè)信譽；（6）擬選派的項目經(jīng)理和項目總工履歷及獲獎情況（分別提供項目經(jīng)理或建造師證書、職稱證書原件復核）。3、施工經(jīng)驗，主要包括：（1）公司近3年的主要業(yè)績及獲獎情況及與擬投標項目相適應的工程情況；（2）在施工程狀況；（3）工程分包計劃；（4）是否個人掛靠他人企業(yè)參與工程投標。（二）材料（設備）類必須審查以下事項但不限以下幾項：1、財務狀況，主要包括：（1）營業(yè)執(zhí)照（提供原件復核）；（2）近三年度審計報告、近期財務報表及近期銀行對帳單。2、生產(chǎn)（供應）能力，主要包括：（1）資質證書、特種設備制造許可證（并提供原件復核）；（2）權威部門提供的有效的檢測報告；（3）產(chǎn)品質量等級、生產(chǎn)（供應）及檢測能力、管理水平；（4）材料（設備）生產(chǎn)（供應）商是生產(chǎn)廠或全國（地區(qū)）總代理商。3、生產(chǎn)（供應）經(jīng)歷，主要包括：（1）前3年類似業(yè)績；（2）進口材料（設備）的國內(nèi)售后服務體系。（三）其它類資格預審條件在資格預審文件或招標文件中明確。第十二條無論何種潛在投標單位有下列情況之一，不得通過資格預審：1、在以往投標過程中有串標、中標后悔約等不良紀錄的；2、曾經(jīng)與公司合作過的單位，如有發(fā)生嚴重質量、安全事故、驗收不合格、長期延誤工期（交貨期）、無故停工（停止供貨）、售后服務差等不良紀錄的；3、有偷工減料、以次充好以及惡意欺詐等不良紀錄的；4、與公司曾經(jīng)有過惡意訴訟史，或與公司曾經(jīng)有過惡意訴訟史但又與別的單位名義參與投標的；5、非獨立法人、掛靠于別的法人單位的。第五章投標單位的確定第十三條合同預算部負責建立由招標工作組批準認可的承包商、監(jiān)理公司、材料（設備）供應商等資料庫。第十四條原則上優(yōu)先從經(jīng)公司或下屬公司認可的資料庫中選取投標單位。第十五條在公司或下屬公司認可的承包商、監(jiān)理公司、材料（設備）供應商等資料庫中備用投標單位不能滿足招標需求時，可選用新的投標單位，但必須經(jīng)招標工作組考察、評估、確認。第十六條選用投標單位時應重點考慮其資質、信譽、類似業(yè)績、履約能力。第十七條參加投標的單位原則上優(yōu)選7家以上，但最少不得少于3家，特殊情況須報公司招標工作組批準。第十八條正常情況下，在滿足招投標資格預審條件的潛在投標單位中擇優(yōu)選出有足夠能力和經(jīng)驗的7家，報招標工作組批準后，參加投標。第十九條確認投標單位原則：（一）合同估價10萬元人民幣以下的由下屬公司合同預算部組織相關人員比價，根據(jù)項目需要，按確保工期（供應期）、質量、合理低價的原則，擇優(yōu)邀請不少于3家承包商或供應商。（二）合同估價超過10萬元（含）人民幣以上，但在以下三項范圍以內(nèi)的，下屬公司成立招標工作組，考察、評估，進行內(nèi)部邀請招標或公開招標確定投標單位，并經(jīng)下屬公司招標工作組批準。1、單項施工項目估價在500萬元以下的；2、材料（設備）采購、設計單項合同估價在200萬元以下的；3、勘察、監(jiān)理等單項合同估價在100萬元以下的。（三）上述范圍以外的施工、材料（設備）采購、設計、勘察、監(jiān)理、營銷、物業(yè)等投標單位，還需在正式招標前報公司合同預算部備案；公司認為特別重大項目需由公司招標工作組審批。第六章招標文件第二十條招標文件的范本由公司合同預算部負責組織編寫，協(xié)作部門參與，由公司招標工作組審核批準，合同預算部保存。第二十一條各類項目的招投標文件必須采用范本。工程類招標文件應包含：招標單位名稱、工程名稱、工程規(guī)模、招標范圍、工期、質量標準、招標方式、承包方式、計價依據(jù)、結算方式、付款方式、驗收方式、投標注意事項、廢標條件、接標時間及地點、開標時間及地點、定標方法、招標單位補充意見、圖紙、其他特殊要求等。材料（設備）類招標文件應包含：招標單位名稱、工程名稱、材料（設備）名稱、規(guī)格/型號、質量標準、供應期限、招標方式、供應方式、報價要求、結算方式、付款方式、驗收標準/方式、投標注意事項、廢標條件、接標時間及地點、開標時間及地點、定標方法、招標單位補充意見、圖紙、其他特殊要求等。其它類招標文件內(nèi)容見范本。第二十二條招標文件必須重點明確廢標條件、評標方法和標準。第二十三條招標文件的審批要求見本辦法第三條。外部招標的招標文件，按當?shù)亟ㄔO行政主管部門有關工程招投標要求備案。第二十四條發(fā)出招標文件時必須考慮投標單位有足夠的作標時間或遵從當?shù)亟ㄔO行政主管部門有關工程招投標規(guī)定，并可適當收取部分招標文件押金或投標保證金。第七章投標、開標第二十五條開標日期應為遞送投標書的截止時間或緊接于截止時間，在投標截止日期之后送到的投標書將不予接收。第二十六條合同預算部經(jīng)辦人在接受標書時，需按投標順序記錄清楚，及時填寫《投標簽到記錄》，包括投標單位名稱、標書投遞時間，并由投標單位代表簽字確認。第二十七條所有項目的內(nèi)部開標，由合同預算部組織，招標工作組參加。開標后，由經(jīng)辦人如實記錄各投標單位的投標內(nèi)容，填寫《開標記錄》；如投標單位參加現(xiàn)場開標，需投標單位代表簽認投標結果。外部開標由合同預算部具體組織，按當?shù)亟ㄔO行政主管部門招投標要求進行。并由經(jīng)辦人如實記錄各投標單位的投標內(nèi)容，填寫《開標記錄》，投標單位代表簽認開標結果。第八章評標、定標第二十八條任何招標項目的評標定標工作，均須嚴格實行比價比質原則；評標定標的主要依據(jù)是經(jīng)批準的招標文件。第二十九條評標工作人員應當客觀、公正地履行職務，遵守職業(yè)道德，對提出的評審意見承擔個人責任。第三十條評標人員不得私下接觸投標單位，不得接受投標單位的財物或其它好處，不得透露對投標文件的評審及其它與評標有關的情況。第三十一條評標時原則上應先進行技術標評定，尤其在投標內(nèi)容中涉及到技術方案優(yōu)化時，先進行技術方案論證，在技術方案可行的條件下才能進入經(jīng)濟標階段的評標。對工程量清單招標的項目或需確認單價的材料(設備)，評標時必須進行清標，對不合理單價必須書面澄清，否則不予中標。第三十二條中標人的投標應當符合下列條件之一：（一）能最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準。（二）能夠滿足招標文件實質性要求，并經(jīng)評審的投標價格是合理低價。第三十三條評標、定標的權限：內(nèi)部招標項目的評標定標會，由合同預算部主持，招標工作組參加評標，并完成有參評人員簽名的《評標報告》，由招標工作組在報告中直接定標確定中標單位，另推薦1家備選中標單位。外部招標項目的評標定標會，由合同預算部組織，按當?shù)亟ㄔO行政主管部門規(guī)定組成評標專家委員會評標，并完成有參評人員簽名的《評標報告》（格式執(zhí)行標辦文本），確定3家候選中標單位報招標工作組定標。定標資料和記錄由合同預算部保存。第三十四條中標單位確定后，其投標資料正本和招標文件、未中標單位投標文件正本由下屬公司合同預算部留存（期限：至該項目竣工結算全部完成，并經(jīng)公司復查審計完畢），30日內(nèi)將通過公司審批招標文件的中標單位投標資料副本（含招標文件）一套報公司合同預算部備案。第九章中標第三十五條根據(jù)評標結果，由招投標主管部門發(fā)出中標（未中標）通知，并同時對中標單位明確簽訂合同時間、地點。其中，子公司發(fā)出的中標通知書由子公司總經(jīng)理簽署并蓋子公司法人章；分公司發(fā)出的中標通知書由公司總經(jīng)理簽署并蓋公司法人章。第十章附則第三十六條特殊情況不能實行招投標的項目，由招投標主管部門報招標工作組批準并備案。第三十七條公司將不定期對招投標運作過程進行抽查，一旦發(fā)現(xiàn)或被舉報有違規(guī)情況，視情節(jié)輕重將分別給予通報批評、經(jīng)濟處罰直至除名；觸犯法律的人員將交由司法機關處理。對應招標而不實行招標或肢解項目規(guī)避招標，處責任人應招標額0.5-1%的罰款。第三十八條本辦法由公司合同預算部負責解釋。配套文件：1.招標文件范本2.投標單位審批表3.招標文件審批表4.招標文件領取登記表5.投標簽到表6.開標記錄表7.評標報告8.中標通知書附件1招標投標工作流程（外部）公司招標工作組批準中標單位批準批準中標單位批準投標單位審核批準招標文件批準批準標底公司審批權限的項目特別重大項目特別重大項目招標工作組初審標底審核批準招標文件批準中標單位批準投標單位初審標底審核批準招標文件批準中標單位批準投標單位評標委員會有效有效評審評審評審評審招投標文件存檔備案無效無效招投標文件存檔備案合同預算部組織合同簽訂組織答疑組織回標、開標組織考察現(xiàn)場發(fā)招標文件組織專家評標發(fā)中標通知書組織專家資格預審組織辦理招標手續(xù)起草招標文件編制標底發(fā)布招標公告組織合同簽訂組織答疑組織回標、開標組織考察現(xiàn)場發(fā)招標文件組織專家評標發(fā)中標通知書組織專家資格預審組織辦理招標手續(xù)起草招標文件編制標底發(fā)布招標公告工程管理部解答技術問題解答技術問題投標單位投標提出問題考察投標提出問題考察現(xiàn)場簽合同市場開發(fā)部辦理辦理招標手續(xù)1、外部資格預審、評標需規(guī)定抽取2/3以上專家組成評標委員會，完成相應評審工作，并出具《評標報告》，招標工作組據(jù)此確定投標、中標單位。2、參與評標的公司機構除注明外，其它均為下屬公司機構。3、標底編制主要指施工招標。附件2招標投標工作流程（內(nèi)部）招標工作組確定中標單位批準投標單位確定中標單位批準投標單位審核批準招標文件審核批準招標文件有效資格預審評標資格預審評標合格無效合同預算部招投標文件存檔組織資格預審組織考察預審合格單位發(fā)中標通知書組織答疑組織考察現(xiàn)場發(fā)招標文件招投標文件存檔組織資格預審組織考察預審合格單位發(fā)中標通知書組織答疑組織考察現(xiàn)場發(fā)招標文件起草招標文件收集投標單位信息組織回標開標起草招標文件收集投標單位信息組織回標開標簽訂合同簽訂合同不合格工程管理部考察現(xiàn)場解答技術問題考察現(xiàn)場解答技術問題投標單位投標提出問題簽合同投標提出問題簽合同監(jiān)理單位考察現(xiàn)場考察現(xiàn)場備注投標單位審批表招標項目招標文件編號立項文件編號經(jīng)辦人擬投標單位單位名稱1234567下屬公司招標工作組副組長（簽名）年月日下屬公司招標工作組組長（簽名）年月日公司招標工作組副組長（簽名）年月日公司招標工作組組長（簽名）年月日招標文件審批表招標項目招標文件編號立項文件編號經(jīng)辦人合同預算部意見招標文件已擬定，請領導審批?。ê灻┠暝氯展こ坦芾聿恳庖姡ê灻┠暝氯掌渌嚓P部門意見（簽名）年月日下屬公司招標工作組副組長（簽名）年月日下屬公司招標工作組組長（簽名）年月日公司招標工作組副組長（簽名）年月日公司招標工作組組長（簽名）年月日招標文件領取登記表招標項目名稱：年月日序號投標單位招標文件領取人領取時間聯(lián)系電話123456789101112131415記錄人：投標簽到記錄招標項目名稱：2000年7序號投標單位標書投遞時間投標代表聯(lián)系電話12345678910記錄人：開標記錄招標項目名稱：開標時間：2000年01月19日項投目標人名稱投標文件密封情況投標總價（萬元）讓利投標保證金對招標文件的響應程度投標人對開標結果確認備注附于《評標報告》后記錄人：評標報告（內(nèi)部）招標項目名稱：招標項目日期20年月日招標方式比選承包/供應方式包工包料招標內(nèi)容投標單位及投標情況評標情況及評標意見中標單位備選中標單位：評標成員會簽附“開標記錄”中標通知書：根據(jù)工程施工招標文件和你單位于2000年月日提交的投標文件，經(jīng)評標委員會評審，現(xiàn)確定你單位為上述招標工程的中標人，主要中標條件如下：工程名稱建筑面積建設地點中標價格中標工程范圍中標工期計劃開工日期20年月日計劃竣工日期20年月日質量等級散裝水泥用量噸備注本中標通知書無附件，附件是本中標通知書的組成部分，是對本中標通知書的進一步補充，附件共頁。請在接到本中標通知書后3天內(nèi)，到我公司簽訂工程承包合同。招標人：（蓋章）代表：（簽字）日期：年月日中標通知書（監(jiān)理）：根據(jù)工程監(jiān)理招標文件和你單位于年月日提交的投標文件，經(jīng)評標委員會評審，現(xiàn)確定你單位為上述工程監(jiān)理招標的中標人，主要中標條件