電大 公共政策概論 考試必備

一、單選題、填空題1、公共政策是政府為管理社會公共事務(wù)所制定的政策。2、公共政策的強(qiáng)制性經(jīng)常與懲罰性措施相聯(lián)系，若缺乏這種措施就將失去權(quán)威性。3、政策的調(diào)控功能常常表現(xiàn)出特有的傾斜性，即鮮明地強(qiáng)調(diào)政府工作的側(cè)重點(diǎn)。4、“政策科學(xué)”的概念是由美國政治學(xué)家拉斯韋爾最早提出的5、政府主體是公共政策主體中最核心，并發(fā)揮獨(dú)特作用的部分。6、新型的公共政策理念視政策對象——公眾為伙伴。7、決策權(quán)力的角逐的核心問題是權(quán)力，因?yàn)檎螜?quán)力是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的手段。8、個人決策模式包括個人專斷式和個人負(fù)責(zé)制兩種具體形式。9、決策中的各種智囊組織經(jīng)常被稱為決策者的外腦10、決策權(quán)力的橫向分化反映在政治結(jié)構(gòu)中立法、司法、行政等權(quán)力的分化，以及行政部門的分化。11、在政策方案設(shè)計(jì)過程中，必須注意不同的政策方案之間的互相排斥。12、政策目標(biāo)的有效性取決于不同的參與者對它的共識17、在政策方案執(zhí)行過程中，偶然失效是指執(zhí)行過程進(jìn)入正常狀態(tài)的失效。18、史密斯提出了著名的政策執(zhí)行模型。19、人們把分析政策執(zhí)行過程中的失效現(xiàn)象所描述的曲線稱為浴盆模型20、史密斯認(rèn)為，政策執(zhí)行中有四個基本要素是必須認(rèn)真考慮的21、人們把對政策接受的反應(yīng)，分為三個不同的層次：服從、認(rèn)同與內(nèi)化。22、政策效果評價(jià)從本質(zhì)上看是一種價(jià)值判斷23、在任何決策過程中，理性因素和超理性因素總是混合在一起的。24、政策評估是對政策效果所做的判斷26、思維就是有意識的頭腦對客觀事物的本質(zhì)和規(guī)律性關(guān)系所作的自覺性、概括性與間接性反映，而思維方法則是指人們依據(jù)事物的客觀規(guī)律而形成的思維規(guī)則和手段。27、對于利益不相關(guān)的決策類型，一般來說應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)“公事公辦”。這是一種十分恰當(dāng)?shù)摹奥殬I(yè)行為”思維類型，無論是在利益相關(guān)決策還是利益無關(guān)決策中，我們都需要提倡。（7）28、在某些認(rèn)識媒介的誘導(dǎo)、啟迪下，思維者突然豁然開朗的思維過程指的是靈感思維。29、完全理性思維中存在一個基本的假定是人類的行動是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者能夠從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動解釋為合乎理性的。30、科學(xué)家明確地直接把系統(tǒng)作為研究對象，一般公認(rèn)以貝塔朗菲提出“一般系統(tǒng)論”的概念為標(biāo)志。31“系統(tǒng)分析”最早是由蘭德公司提出并使用的32、下列關(guān)于知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代特征的說法中，不正確的是社會組織層級化33、在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公共政策主體應(yīng)該樹立發(fā)展型政策理念34、多者博弈的公共決策體制其實(shí)質(zhì)是公共決策權(quán)力多元化36公共政策的邏輯起點(diǎn)是公共問題37公共利益是公共政策的核心問題。38、公共利益是公眾共享的資源和條件。39、公共政策的歸宿在于及時(shí)有效地解決公共問題。（二、多項(xiàng)選擇題40、公共政策是政府在對全社會公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配、落實(shí)中所制定的行為準(zhǔn)則41、政策的導(dǎo)向是行為和觀念的導(dǎo)向。42、公共政策的功能包括分配功能、導(dǎo)向功能、調(diào)控功能。43、公共政策核心主體包括：立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、執(zhí)政黨。44、公共政策主體體系包括：核心主體、準(zhǔn)公共政策主體、社會公眾。45、公共政策主體能力主要包括：規(guī)制社會成員行為的能力；引導(dǎo)公眾觀念、行為的能力；調(diào)控各種利益關(guān)系的能力；公平分配社會資源的能力；公共政策體系內(nèi)部的互動及整合能力46、公共決策體系包含著信息、智囊、決斷、監(jiān)控等子系統(tǒng)47、外部監(jiān)控體系是由人民群眾、新聞輿論、社會團(tuán)體等組成48、決斷系統(tǒng)在公共政策及其運(yùn)行中的作用有：選擇政策方案、確定政策目標(biāo)、設(shè)計(jì)政策方案、界定政策問題50、確定決策目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)是：目標(biāo)具體明確；目標(biāo)有效協(xié)調(diào)；目標(biāo)具有可操作性；目標(biāo)與手段的統(tǒng)一51、擬定公共決策方案的原則有：多方案原則；排斥性原則；多要素原則；可操作性原則52、決策過程中決策者形成共識的途徑通常有：交換、說服、強(qiáng)制53、追蹤決策的特征主要是：回溯分析、非零起點(diǎn)、雙重優(yōu)化、心理效應(yīng)54、史密斯認(rèn)為，理想化的政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體、環(huán)境因素是政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重大因素55從政策執(zhí)行者對執(zhí)行政策的態(tài)度分析，政策執(zhí)行問題有如下幾種：抵觸型、僵化型、滯后型、折扣型、結(jié)構(gòu)型56政策環(huán)境因素的基本特征有多樣性、動態(tài)性、交叉性、突發(fā)性57、公共政策評價(jià)的基本內(nèi)容是：規(guī)范、信息、分析、建議58、從不同角度進(jìn)行分類，公共政策評價(jià)可以分為：正式評價(jià)和非正式評價(jià)；內(nèi)部評價(jià)和外部評價(jià)；事前評價(jià)、執(zhí)行評價(jià)和事后評價(jià)59客觀、全面的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)需要各類人員通過協(xié)商、平衡利益關(guān)系中產(chǎn)生60處于不同地位的人們，對政策效果評價(jià)的態(tài)度會支持和反對61公共政策效果的類型有：直接效果、附帶效果、潛在效果、象征性效果62立體思維的內(nèi)在特征表現(xiàn)為以下六個方面：層次性、多維性、聯(lián)系性、系統(tǒng)性、整體性、動態(tài)性63創(chuàng)造性思維的各種基本形式包括直覺、靈感、判斷、頓悟64、頭腦風(fēng)暴法的優(yōu)點(diǎn)有：①專家團(tuán)體所擁有及提供的知識和信息量，比單個專家所有的知識和信息兩要大得多②它使專家交流信息、相互啟發(fā)，產(chǎn)生“思維共振”作用，爆發(fā)出更多的創(chuàng)造性思維的火花③它能夠發(fā)揮一組專家的共同智慧，產(chǎn)生專家智能互補(bǔ)效應(yīng)④專家會議所考慮的問題的各方面以及所提供的備選方案，比單個成員單獨(dú)思考及提供的備選方案更多、更全面和更合理65按照人們決策時(shí)對自然狀態(tài)規(guī)律的認(rèn)識和掌握程度，通常可將公共決策分為確定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策、非確定型決策66按照性質(zhì)不同，可將公共決策劃分為程序化決策、非程序化決策68決策支持系統(tǒng)由基恩、斯科特提出69知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的基本特征有：社會主體知識化、社會組織扁平化、政策信息公開化、民主參與大眾化70下列關(guān)于知識經(jīng)濟(jì)與公共政策的關(guān)系的論述中，正確的有：知識經(jīng)濟(jì)的興起要求實(shí)現(xiàn)政策創(chuàng)新、知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開公共政策的扶植、知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響公共政策的執(zhí)行71發(fā)展型公共政策理念的主要內(nèi)容包括：創(chuàng)新超前觀念、科學(xué)民主觀念、公平優(yōu)位觀念、人本觀念。72知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求建立：多者博弈決策體制、民主參與決策體制、網(wǎng)絡(luò)化決策體制73為促進(jìn)知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各國需要調(diào)整的公共政策包括：產(chǎn)業(yè)政策、教育政策、財(cái)政政策、金融政策74在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公共政策呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)包括：民主化、高效化、科學(xué)化、信息化75、公共政策案例的特點(diǎn)有公共性、管理性76根據(jù)公共政策案例記錄的過程可以把公共政策案例分為：未來公共政策案例、實(shí)時(shí)公共政策案例、完全公共政策案例77公共文化的內(nèi)容包括：對公共利益與個人利益之間關(guān)系的認(rèn)識，對公共道德觀念的認(rèn)識，對公共責(zé)任必要性的認(rèn)識78公共問題橫向性質(zhì)維度的內(nèi)容包括：管制性公共問題、服務(wù)性公共問題79、體現(xiàn)了公共政策的未來基本走向的說法有：公共政策應(yīng)當(dāng)是講究公平的、公共政策應(yīng)當(dāng)追求民主化、公共政策應(yīng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)化三、名詞解釋80、公共政策：是政府依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)，在對社會公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過程中所制定的行為準(zhǔn)則81、公共政策主體：是指參與、影響公共政策全過程，對公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個人82、公共政策主體能力：是指政策主體能否成功地適應(yīng)環(huán)境挑戰(zhàn)及其程度，即在環(huán)境的挑戰(zhàn)下，政策主體能否應(yīng)付或適應(yīng)這些挑戰(zhàn)，以及取得成功的程度。83、決策權(quán)力：可以定義為一種法律權(quán)力，它或者是在一系列可能行動中做出選擇的權(quán)力，或者是影響政策主體、推動他去選擇自己所偏好的某一行動的權(quán)力。84、集權(quán)制：是指權(quán)力集中于上級決策組織，上級組織包攬較多的決策事務(wù)，下級只能依照上級指令行事的決策機(jī)制。85、分權(quán)制：是指各級決策組織在各自管轄的范圍內(nèi)享有決策權(quán)，上級無權(quán)干預(yù)下級決策活動的決策體制。86、公共政策監(jiān)控系統(tǒng)：是指由政策系統(tǒng)之外的人員和機(jī)構(gòu)組成，對政策行為、政策方案的內(nèi)容和執(zhí)行，進(jìn)行監(jiān)督和控制的機(jī)構(gòu)88、行動理論：認(rèn)為政策執(zhí)行是指對某一項(xiàng)公共政策所要采取的廣泛行動。89、組織理論：認(rèn)為政策執(zhí)行需要組織，沒有組織就沒有執(zhí)行。在人們所建立的各種組織中，執(zhí)行組織是最嚴(yán)密的。因?yàn)樗m應(yīng)了執(zhí)行中所需要的迅速準(zhǔn)確之特點(diǎn)。負(fù)責(zé)執(zhí)行的組織，其正式的與非正式的屬性，往往影響到該組織執(zhí)行政策的能力90、因果理論：大致包括三類內(nèi)容：?把政策決定看成是一種假設(shè)，一張“指導(dǎo)人們從當(dāng)前情況導(dǎo)出設(shè)計(jì)目標(biāo)的地圖”。政策執(zhí)行是按地圖所指引的方向到達(dá)目的地；?把政策中的潛在因果假設(shè)分為兩個因素：貫徹影響力和技術(shù)能力。91、管理理論：認(rèn)為主要負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的行政機(jī)構(gòu)，不僅受其合法委任權(quán)的影響，而且還要受到與之相關(guān)的利益集團(tuán)的影響，政策系統(tǒng)中立法機(jī)關(guān)干預(yù)的影響，以及特定的政治環(huán)境中其它各種因素的影響。該理論把“管理”與“執(zhí)行”在很大程度上看成了同義詞。92、交易理論：認(rèn)為政策執(zhí)行是一個政治上討價(jià)還價(jià)的過程。這中間，政策執(zhí)行者與政策對象之間通過不同方式的交易，在各種力量的互動過程中，達(dá)成某種妥協(xié)、退讓或默契。依據(jù)某種價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)制定的政策目標(biāo)與方案是較為理想的結(jié)果，但在實(shí)際中卻是行不通的。93、系統(tǒng)理論：認(rèn)為政策執(zhí)行過程的分析，可以理解為外界環(huán)境對政策系統(tǒng)進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息的輸入，系統(tǒng)產(chǎn)生了政策輸出，由政策結(jié)果和反饋提供了政策的評價(jià)與再輸入過程。94、演化理論：認(rèn)為在提出政策問題、制定政策目標(biāo)、擬定政策方案的過程中，都存在著許多不確定性和模糊性，多重目標(biāo)實(shí)際上會產(chǎn)生矛盾與沖突。政策方案是粗線條的設(shè)計(jì)，因而在實(shí)際執(zhí)行中，會對原有目標(biāo)不斷地重新設(shè)計(jì)。政策制定是反復(fù)的形成、執(zhí)行、再形成的演化過程97、正式評價(jià)：是指事先制定完善的評價(jià)方案，嚴(yán)格按規(guī)定的程序和內(nèi)容執(zhí)行，并由確定的評價(jià)者進(jìn)行的評價(jià)。98、非正式評價(jià)：是指對評價(jià)者、評價(jià)形式、評價(jià)內(nèi)容沒有嚴(yán)格規(guī)定，對評價(jià)的最后結(jié)論也不作嚴(yán)格要求，人們根據(jù)自己掌握的情況對公共政策做出評價(jià)。99、公共政策評價(jià)：是指論據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對公共政策的效益、效率、效果及價(jià)值進(jìn)行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關(guān)這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改進(jìn)和制定新政策的依據(jù)。100、完全理性思維：完全理性思維中存在一個基本的假定，即人類的行動是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者能夠從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動解釋為合乎理性的。擁有完全理性思維特征的公共決策者追求完美主義類型的決策。他們認(rèn)為，決策者可以搜集完備所有的決策因素，并且決策系統(tǒng)有足夠的能力處理分析這些信息，因此可以選擇一個最佳的決策方案。101、經(jīng)濟(jì)合理性思維：是對完全理性思維方式的一種改進(jìn)或具體化，并且是現(xiàn)實(shí)公共決策中經(jīng)常使用的思維方式。這一思維方式將決策者的注意力集中到經(jīng)濟(jì)可行性這個核心問題上，用經(jīng)濟(jì)的數(shù)量規(guī)則來限定無限的理性追求，將對于完全理性政策的美好愿望限制在預(yù)算約束之內(nèi)。102、漸進(jìn)思維：漸進(jìn)思維指導(dǎo)下的公共決策者通常認(rèn)為，政策制定和貫徹是而且應(yīng)當(dāng)是通過緩慢的進(jìn)展和小心的改變實(shí)現(xiàn)的；目標(biāo)應(yīng)當(dāng)用可行的手段去衡量和加以調(diào)整；他們認(rèn)為所謂最優(yōu)化純粹是烏托邦，能夠較為滿意就已經(jīng)不錯了；他們懷疑人類是否有能力來劇烈地改造未來，主張走一步看一步。漸進(jìn)思維是對完全理性思維的又一種修正。103、順序決策思維：主要用于當(dāng)知識和意見的一致性尚不充分的時(shí)候。在第一階段，決策者往往同時(shí)較多地選擇一些處理方法或決策，在取得新的認(rèn)識和更為一致的意見后再過渡到下一階段，然后選擇比較可行的決策。這種思維有利于在十分不確定的情況和無所適從的條件下進(jìn)行公共決策。104、劇烈變革思維：主要運(yùn)用于重新設(shè)計(jì)，或者是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類型。劇烈變革思維強(qiáng)調(diào)決策的迅速和徹底性，要求在較早的時(shí)間內(nèi)和較大規(guī)模下改變系統(tǒng)的運(yùn)行情況。當(dāng)系統(tǒng)的問題很多而且積重難返，關(guān)系盤根錯節(jié)時(shí)，就可以運(yùn)用這種思維方式進(jìn)行決策。105、頭腦風(fēng)暴法：是一種專家會議法，可用來產(chǎn)生有助于查明問題和使之概念化的思想、目標(biāo)和策略。它是1948年由創(chuàng)造性思維專家奧斯本首先提出的一種加強(qiáng)創(chuàng)造性思維的手段。它可以用來產(chǎn)生大量關(guān)于解決問題的潛在辦法的建議。它通過召集一定數(shù)量的專家一道開會研究，共同對某一問題做出集體判斷。106、德爾菲方法：是一種直覺預(yù)測技術(shù)。它是1948年由蘭德公司的研究人員首先發(fā)明的，以古希臘神話中的神諭之地、可預(yù)卜未來的阿波羅神廟原址“德爾菲”命名。這種技術(shù)最初是為軍事策略問題的預(yù)測而設(shè)計(jì)的，后來逐步為政府部門和工商業(yè)所采用，并擴(kuò)展到教育、科技、運(yùn)輸、開發(fā)研究、太空探測、住宅、部門預(yù)算和生活品質(zhì)等領(lǐng)域。107、系統(tǒng)：指由兩個以上要素組成的，具有一定結(jié)構(gòu)和功能，與外部環(huán)境發(fā)生聯(lián)系的有機(jī)整體。（8）108、系統(tǒng)方法：所謂系統(tǒng)方法，就是按照事物本身的系統(tǒng)性把對象放在系統(tǒng)的形式中加以考察的一種方法，也就是從系統(tǒng)的觀點(diǎn)出發(fā)，始終著重從整體與部分（要素）之間，從整體與外部環(huán)境的相互聯(lián)系、相互作用和相互制約的關(guān)系中，綜合而精確地考察對象以達(dá)到最優(yōu)地處理問題的一種方法。（8）109、系統(tǒng)分析：最早是由美國蘭德公司于20世紀(jì)40年代提出并使用的。系統(tǒng)分析就是對一個系統(tǒng)內(nèi)的基本問題，用系統(tǒng)觀點(diǎn)進(jìn)行思維推理，在確定和不確定的條件下探索可能采取的方案，通過分析對比，為達(dá)到預(yù)期目標(biāo)選出最優(yōu)方案；也可以說，系統(tǒng)分析就是為政策主體選擇一個行動方向，通過對情況的全面分析，對備選方案擇優(yōu)，為政策主體提供可靠的依據(jù)。110、決策支持系統(tǒng)：是指輔助決策工作的一種計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，由美國麻省理工學(xué)院的米切爾.S.斯科特和彼德G.W.基恩于`20世紀(jì)70年代首次提出的。它是以管理科學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、控制論和行為科學(xué)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)技術(shù)、模擬技術(shù)和信息技術(shù)為手段，面對半結(jié)構(gòu)化的決策問題，支持決策活動的具有智能作用的人-機(jī)（計(jì)算機(jī)）系統(tǒng)。111、知識經(jīng)濟(jì)：是建立在知識和信息的生產(chǎn)、分配和使用之上的經(jīng)濟(jì)。知識經(jīng)濟(jì)是與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)相對應(yīng)的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以知識資源為基礎(chǔ)的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以信息的生產(chǎn)和利用為核心，以人力資本為動力，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱，以強(qiáng)大的系統(tǒng)化和高新化、高效化的科研體系為后盾，以追求知識價(jià)值的不斷更新為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)。112、扁平式組織：扁平式組織削減了許多內(nèi)部層級，使自身結(jié)構(gòu)變得相對簡單，這種組織結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)信息共享，重視橫向聯(lián)系與協(xié)作，重視權(quán)力分散、自我管理和民主管理，強(qiáng)調(diào)人力資源開發(fā)。扁平的學(xué)習(xí)型組織因其有利于信息傳輸?shù)膬?yōu)點(diǎn)而成為公共組織的變革趨勢。113、公共決策體制：所謂公共政策體制，不僅指公共政策權(quán)力在政策主體之間進(jìn)行分配所形成的權(quán)力格局，而且指政策主體在政策過程中的活動程序115、公共政策案例：是公共管理領(lǐng)域內(nèi)某個管理問題或政策問題的描述和記錄。（116、公共政策案例分析：是案例分析方法的一種。它是指運(yùn)用定性或定量的方法，對公共政策案例進(jìn)行辨析，發(fā)現(xiàn)和解決公共政策問題，以促進(jìn)對公共政策認(rèn)識和研究的深化，改進(jìn)公共政策實(shí)踐的一種研究方法。117、公共問題：是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性，與公共利益密切相關(guān)的公共性社會問題。118、公共利益：是個人與其他社會成員所共享的資源與條件。（119、公共責(zé)任：意指社會成員對參與公共生活的使命感、責(zé)任心和自覺性，也意指他們對其行為結(jié)果承擔(dān)責(zé)任的程度。（四、簡答題122、公共政策的基本特征：整體性；超前性；層次性；多樣性和合法性。123、公共政策的主要功能：導(dǎo)向功能、調(diào)控功能與分配功能。124、試分析：哪些人群容易從公共政策中獲得利益：①與政府主觀偏好一致或基本一致者②最能代表社會生產(chǎn)力發(fā)展方向者③普遍獲益的社會多數(shù)者125、公共政策分析基本要素的基本內(nèi)容：政策問題、政策目標(biāo)、政策方案、政策模型、政策資源、政策評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、政策效果、政策環(huán)境和政策信息。126公共政策主體體系：公共政策主體指參與、影響公共政策全過程，對公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個人。它應(yīng)該包括政府主體、準(zhǔn)公共政策主體和社會公眾127、公共政策主體能力的內(nèi)容：①規(guī)制社會成員行為的能力；②引導(dǎo)公眾觀念、行為的能力；③調(diào)控各種利益關(guān)系的能力；④公平分配社會資源的能力；⑤公共政策體系內(nèi)部的互動及整合能力。128、提升政策主體能力的必要性：①從實(shí)踐來看，公共政策主體能力不足；②公共政策主體能力現(xiàn)狀不能滿足日益增加和多樣化的公眾需求；③“入世”新環(huán)境和經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)公共政策主體能力；④知識經(jīng)濟(jì)要求公共政策主體能力的提升129、提升政策主體能力的途徑：①公共政策主體轉(zhuǎn)變政策理念②改善和優(yōu)化政策的外部環(huán)境。130、公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成：由信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)、決斷系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)成。這些子系統(tǒng)各有分工，相互獨(dú)立，又密切配合，協(xié)同一致，促進(jìn)公共政策大系統(tǒng)的運(yùn)行得以順利展開。131、信息系統(tǒng)的職責(zé)主要包括：①有計(jì)劃、有規(guī)律、經(jīng)常性地收集、整理、分析和貯存社會發(fā)展各個領(lǐng)域、各個方面的歷史和現(xiàn)實(shí)的情況與數(shù)據(jù)，以保證公共政策能夠及時(shí)獲得適用、準(zhǔn)確和充足的情報(bào)信息資料；②有意識地收集、整理政策實(shí)施過程及結(jié)果等方面的情況、數(shù)據(jù)，并及時(shí)向決策者反饋；③研究分析政策執(zhí)行結(jié)果中存在的問題，發(fā)現(xiàn)政策的偏差或失誤，并及時(shí)向決策者反饋。135、公共決策體制的類型有：①層級結(jié)構(gòu)中的集權(quán)制與分權(quán)制；②個人決策模式和集體決策模式。136、西方國家利益集團(tuán)對公共決策的影響：①通過對競選的政黨提供支持或撤消支持等手段對其政策綱領(lǐng)施加影響；②通過院外活動對議員施加壓力，使議會通過對其有利的政策法案，阻撓通過對其不利的法案；③密切與政府重要行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系，影響政府有關(guān)社會福利、軍事、援外等方面的具體政策，為自己的經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)；④通過資助等方式支持各種政策研究和咨詢機(jī)構(gòu)的工作，以影響政府的政策。試論述西方國家政府在公共決策體制中的地位和作用？試論述中國政府在公共決策體制中的地位和作用？試論述西方國家政黨在公共決策中的作用？試論述我國政黨在公共決策中的作用試論述我國各種群眾組織和人民團(tuán)體公共決策的影響137、大眾傳播媒介對決策問題提出的作用主要表現(xiàn)在三個方面：①縮短了公眾議程的時(shí)間；②縮短了正式議程的時(shí)間；③擴(kuò)大了決策問題提出的數(shù)量。138、決策方案的具體內(nèi)容有：①方案執(zhí)行的必要說明；②解決決策問題的基本措施；③明確決策方案對應(yīng)的階段；④決策方案性質(zhì)的界定；⑤方案所需的各種條件的要求。139、決策方案評估的標(biāo)準(zhǔn)：①效益標(biāo)準(zhǔn)；②方案協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)；③方案的適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)；④決策方案力度標(biāo)準(zhǔn)。140、追蹤決策的特征：①回溯分析；②非零起點(diǎn)；③雙重優(yōu)化；④心理效應(yīng)。141、舉例說明浴盆模型：20多年前的特區(qū)建設(shè)就是比較典型的例證。①1979年，國內(nèi)對辦特區(qū)一開始就有不同意見，特區(qū)建設(shè)面臨重重障礙，即失效的第一階段，早期失效，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可靠性較差。②90年代特區(qū)建設(shè)飛速發(fā)展，發(fā)揮了任何其他地區(qū)所無法替代的作用，證明改革開放和特區(qū)建設(shè)是相當(dāng)成功的。這是第二階段，偶然失效，政策功能的設(shè)計(jì)可以比較充分地發(fā)揮。③1998年以來，特區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度開始放緩，發(fā)展活力逐步下降，面對日益激烈的競爭，沿用了20年的改革開放政策顯然急需改進(jìn)。這是第三階段，耗損失效，需要調(diào)整、修改已有政策，或重新制定新政策。這種政策失效的變化，類似于浴盆狀，人們把這種模型也稱為“浴盆模型”。142、簡述史密斯模型：史密斯認(rèn)為，理想化的政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體、環(huán)境因素，都是政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重大因素。史密斯模型與以往的政策執(zhí)行研究的不同之處，在于它不僅強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行中理想化的政策，而且也強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行中的其他三個因素，而實(shí)踐證明，執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體和環(huán)境因素這三個方面對政策執(zhí)行有著非常重要的影響。143、接受政策的三個層次：人們把對政策接受的反應(yīng)，分為三個不同層次：服從、認(rèn)同與內(nèi)化。服從是接受政策的最低層次反應(yīng)；認(rèn)同是接受政策反應(yīng)的中間層次；內(nèi)化是接受政策反應(yīng)的最高層次，它表現(xiàn)為對政策內(nèi)容及其意義準(zhǔn)確而深刻理解，并積極地自覺行動。144、接受政策的基本原因：①作為社會中的每一個成員，通過多年來的各種教育，已逐步形成一種政治行為模式，即對權(quán)威的尊重，包括對政府所作的各種決定的服從；②自我利益的保護(hù)與發(fā)展，經(jīng)常是部分政策對象是服從政策的重要原因；③人們遵守一項(xiàng)政策，主要是因?yàn)樗麄儗φ吆戏ㄐ缘恼J(rèn)同；④不少人是因?yàn)楹ε聭土P才服從政策；⑤對任何一個政策對象來說，都有個對政策從不了解到了解，從了解不多到了解較多的過程。145、影響我國政策的環(huán)境因素是多方面的，其中有：①社會因素；②政治因素；③經(jīng)濟(jì)因素；④科學(xué)技術(shù)因素；⑤文化因素；⑥教育因素；⑦人口因素；⑧自然資源因素；⑨生態(tài)因素；⑩心理因素。政策環(huán)境因素的基本特征有：①多樣性；②動態(tài)性；③交叉性；④突發(fā)性。146、從政策執(zhí)行者對執(zhí)行政策的態(tài)度來看，我國政策執(zhí)行方面存在的問題可分為哪些類型？政策執(zhí)行者對待上級政策有哪幾種態(tài)度？有五種類型：①抵觸型；②僵化型；③滯后型；④折扣型；⑤結(jié)構(gòu)型。政策執(zhí)行者如何對待上級政策，實(shí)際中有三種態(tài)度：一是求神似，去形似，抓住政策的精神實(shí)質(zhì)，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地執(zhí)行；二是不求神似，只求形似，機(jī)械地照搬照抄照轉(zhuǎn)，執(zhí)行中“上下一般粗”；三是既不求神似，也不求形似，而是自以為是，各行其是。147、公共政策評價(jià)在公共政策運(yùn)行中發(fā)揮的作用：①公共政策評價(jià)可以檢驗(yàn)公共政策實(shí)施的效果、效率和效益；②公共政策評價(jià)有利于政策的科學(xué)化和民主化水平；③公共政策評價(jià)監(jiān)督著政策資源的有效配置；④公共政策評價(jià)能夠在公共部門內(nèi)部形成濃厚的競爭意識，提高公共部門的服務(wù)質(zhì)量和工作效率；⑤公共政策評價(jià)結(jié)論決定公共政策的生命周期。148、公共政策的產(chǎn)生和發(fā)展可以歸結(jié)于四個方面的因素：①學(xué)科與研究群體的推動；②政府外部動力；③政府內(nèi)部動力；④技術(shù)手段的完備。149、公共政策評價(jià)與一般的評價(jià)活動的區(qū)別：①公共政策是政府有選擇的管理行為；②公共政策的實(shí)踐是一個動態(tài)的過程，并會因?yàn)闀r(shí)間的推移因勢而動，因此，對公共政策的評價(jià)應(yīng)放到一個比較長的時(shí)代和社會背景下進(jìn)行；③公共政策是對社會公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過程，對其進(jìn)行評價(jià)時(shí)就要考慮到社會公共利益是否得到了科學(xué)有效地分配和落實(shí)。150、公共政策評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)大致有八個方面：①投入的工作量；②績效；③效率；④充分性；⑤公平性；⑥適當(dāng)性；⑦執(zhí)行力；⑧社會發(fā)展總指標(biāo)。151、公共決策思維方法的特點(diǎn)：公共決策思維方法的特殊性就在于它具有“決策”和“公共性”的雙重特征。舉例說明簡單距陣思維法漸進(jìn)思維和劇烈思維是矛盾的嗎無為思維是一種消極被動的思維方式嗎舉例說明巴拉姆驢子思維法在現(xiàn)實(shí)公共決策中的運(yùn)用系統(tǒng)的基本屬性有那些系統(tǒng)方法運(yùn)用于公共政策領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)遵循哪些原則154、系統(tǒng)分析的主要特點(diǎn)和作用有：①系統(tǒng)分析首先把所研究的事物、現(xiàn)象和過程看做是一個整體——系統(tǒng)，確定給定系統(tǒng)的邊界范圍，把它從周圍的系統(tǒng)中劃分出來；同時(shí)，鑒定該系統(tǒng)的組成部分，必要時(shí)逐級劃分，確定各子系統(tǒng)；②系統(tǒng)分析重視給定系統(tǒng)的外部聯(lián)系和內(nèi)部聯(lián)系；③系統(tǒng)分析積極大膽地將現(xiàn)代應(yīng)用數(shù)學(xué)引入公共政策決策領(lǐng)域；④系統(tǒng)分析絕不忽視非計(jì)量因素，反而往往把它作為“難點(diǎn)”而認(rèn)真對待；⑤系統(tǒng)分析在給定系統(tǒng)的理想與現(xiàn)實(shí)、計(jì)劃與實(shí)施之間建立一種“中介”環(huán)節(jié)，使人們通過系統(tǒng)周密的調(diào)查研究，在認(rèn)識上逐步接近給定系統(tǒng)的實(shí)際，并采取適當(dāng)?shù)目刂拼胧?，使它按照人們?guī)定的目標(biāo)和利益運(yùn)行。（155、系統(tǒng)分析的指標(biāo)體系通常包含：①政策性指標(biāo)；②技術(shù)性指標(biāo)；③經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)；④社會性指標(biāo)；⑤資源性指標(biāo)；⑥時(shí)間性指標(biāo)。156、系統(tǒng)分析的流程包含以下四個基本內(nèi)容：①系統(tǒng)研究；②系統(tǒng)設(shè)計(jì)；③系統(tǒng)量化；④系統(tǒng)評價(jià)。157、系統(tǒng)分析不能解決的問題有：①帶有極強(qiáng)政治色彩的問題；②具有深刻社會含義的問題；③在決策中，起主要作用的因素是超理性因素的問題；④做出不同選擇時(shí)，必須在觀念(偏好)和實(shí)際價(jià)值．(效用、價(jià)格)之間加以權(quán)衡的問題；⑤解決問題時(shí)所希望的戰(zhàn)略不是考慮系統(tǒng)各部分之間的平衡，而是要對現(xiàn)存系統(tǒng)進(jìn)行劇烈的改變；⑥當(dāng)不能經(jīng)過現(xiàn)存組織，而必須通過新的機(jī)構(gòu)去貫徹執(zhí)行其政策時(shí)。如何將系統(tǒng)分析應(yīng)用于公共政策158、知識經(jīng)濟(jì)與公共政策的關(guān)系：①知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求各國政府實(shí)現(xiàn)政策創(chuàng)新。通過公共政策理念、公共政策體制、公共政策過程和公共政策內(nèi)容的變革與調(diào)整，促進(jìn)知識經(jīng)濟(jì)的快速、持續(xù)、健康地發(fā)展。②政府的公共政策影響知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有賴于政府公共政策的扶植和推動。各國政策創(chuàng)新的實(shí)踐說明，政府的公共政策對知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要作用。159、知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代公共政策的新特征：①知識化與信息化；②民主化；③科學(xué)化；④高效化。（9）160、發(fā)展型政策理念的主要內(nèi)容：①人本觀念；②公平優(yōu)位觀念；③科學(xué)化觀念；④民主化觀念；⑤法制化觀念；⑥創(chuàng)新超前觀念。161、聯(lián)系實(shí)際，論述公共政策對發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)的推動作用：知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開政府公共政策的扶持和推動。以中國為例，作為一個發(fā)展中國家，我們絕對不能忽視政府關(guān)于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和戰(zhàn)略的公共政策對知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的巨大影響。我們必須通過公共政策的調(diào)整與創(chuàng)新，為知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)我國的“趕超戰(zhàn)略”。這些需要調(diào)整與創(chuàng)新的公共政策主要有：教育政策、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、稅收政策、金融政策等宏觀調(diào)控政策，營造良好的輿論環(huán)境，能促使本國知識經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。162、公共政策學(xué)中引入案例分析的意義有：①凸顯以案論理的理論價(jià)值，有利于推動公共政策理論的發(fā)展與深化；②有利于促進(jìn)公共政策實(shí)踐的科學(xué)化、民主化和法制化；③有助于促進(jìn)公共政策學(xué)特別是MPA教育質(zhì)量的提高。163、公共政策案例分析的要素有：①弄清公共政策案例分析的目的；②選準(zhǔn)公共政策案例分析的角度；③確定公共政策案例分析的立足點(diǎn)。你如何理解燃油稅的遲遲未出臺164、社會問題和公共問題的聯(lián)系：所謂社會問題是指社會的實(shí)際狀態(tài)與社會期望之間的差距。它泛指由于社會關(guān)系或環(huán)境失調(diào)，致使全體社會成員或部分成員的正常生活乃至社會進(jìn)步發(fā)生障礙，從而引起了人們的關(guān)注，并需要動用全社會的力量加以解決的問題。可見，社會問題具有一定的廣泛性。公共問題是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關(guān)的公共性社會問題。這就是說，社會問題與公共問題并不是兩個對等的概念，社會問題既包括私人問題，也包括公共問題。（165、為什么說公共利益是公共政策的核心問題？可以從兩個方面來理解：①公共利益的基本屬性(包括客觀性和社會共享性)；②公共機(jī)構(gòu)的特性。166、公共機(jī)構(gòu)的特性：①公共機(jī)構(gòu)有存在的必要性；②公共機(jī)構(gòu)有維護(hù)公共利益的能力；③公共機(jī)構(gòu)產(chǎn)出的獨(dú)特性。167、當(dāng)代公共政策面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)有：①公共政策的程序化與非常規(guī)決策之間的矛盾；②公共政策體系的相對封閉性與系統(tǒng)開放性的矛盾；③公共政策的特性與傳統(tǒng)方法論之間的矛盾。168、如何理解公共政策的民主化和科學(xué)化：民主化一直都是公共政策的基本價(jià)值理念。民主化包含著以下幾層含義：①民主化首先是指對公眾權(quán)利和利益的尊重和維護(hù)；②民主化也可以指代公共政策的公開化和開放性要求；③民主化也意味著對法治精神的強(qiáng)調(diào)和遵循。公共政策的科學(xué)化并不單是指在公共政策的過程中采用科學(xué)的技術(shù)和方法，它還應(yīng)該具有更廣泛的意義：①公共政策體制的科學(xué)化；②公共政策諸方法的科學(xué)化。（11）169、如何全面地認(rèn)識公共問題：①公共問題是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關(guān)的公共性社會問題；②公共問題的本質(zhì)特征：影響的廣泛性，不可分性和公共性；③認(rèn)識公共問題的兩個維度：縱向?qū)哟尉S度和橫向性質(zhì)維度。170、如何培育公共文化：從本質(zhì)上來說，公共文化是以公共性為特征的。一般說來，公共文化集中體現(xiàn)在社會成員的以下認(rèn)識和觀念之上：①對公共利益與個人利益關(guān)系的認(rèn)識；②對公共道德觀念的認(rèn)識；③對公共責(zé)任必要性的認(rèn)識。這些維度的共同點(diǎn)都在于，如何確立公共利益在社會公共生活中的重要性、如何通過非制度性的規(guī)范和意識形態(tài)來保障公共利益的實(shí)現(xiàn)，它們構(gòu)成了公共文化的核心和精髓。一、單選1.公共政策是政府管理社會公共事務(wù)所制定的政策。2.公共政策的強(qiáng)制性經(jīng)常與懲罰性措施相聯(lián)系，若缺乏這種措施就將失去權(quán)威性。3.政策的調(diào)控功能常常表現(xiàn)出特有的傾斜性，即鮮明地強(qiáng)調(diào)政府工作的側(cè)重點(diǎn)。4“政策科學(xué)”的概念是由美國政治學(xué)家拉斯韋爾最早提出的。6.政府主體是公共政策主體中最核心，并發(fā)揮獨(dú)特作用的部分。7.新型的公共政策理念視政策對象：公眾為伙伴。8.決策權(quán)力的角逐的核心問題是權(quán)力，因?yàn)檎螜?quán)力是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的手段。9.個人決策模式包括個人專斷式和個人負(fù)責(zé)制兩種具體形式。10.決策中的各種智囊組織經(jīng)常被稱為決策者的外腦。22決策權(quán)力的橫向分化反映在政治結(jié)構(gòu)中立法、司法、行政等權(quán)力的分化，以及行政部門的分化。11.決策過程中的第一步是診斷問題所在，確定決策目標(biāo)。12.政策目標(biāo)的有效性取決于不同的參與者對它的共識。13.決策過程中的第二步是探索和擬定各種可能的備擇方案。31西蒙把決策過程分為三步，分別稱為情報(bào)活動、設(shè)計(jì)活動和抉擇活動。14.西蒙認(rèn)為，決策的基本程序中應(yīng)包括審查活動，即決策過程中的反饋。15.在政策方案設(shè)計(jì)過程中，必須注意不同的政策方案之間的（選擇）。16.在政策方案執(zhí)行過程中，偶然失效是指執(zhí)行過程進(jìn)入正常狀態(tài)的失效。17.史密斯提出了著名的政策執(zhí)行模型。18.人們把分析政策執(zhí)行過程中的失效現(xiàn)象所描述的曲線稱為浴盆模型。19.史密斯認(rèn)為，政策執(zhí)行中有四個基本要素是必須認(rèn)真考慮。20.人們把對政策接受的反應(yīng)，分為三個不同的層次：服從、認(rèn)同與內(nèi)化。21.政策效果評價(jià)從本質(zhì)上看是一種價(jià)值判斷。22.在任何決策過程中，理性因素和超理性因素總是混合在一起的。23.在公共政策的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中，應(yīng)堅(jiān)持加以突出的是技術(shù)可行性原則。24.政策評估是對政策方案所做的分析。25.政策評估是對政策效果所做的判斷。26.思維就是有意識的頭腦對客觀事物的本質(zhì)和規(guī)律性關(guān)系所作的自覺性、概括性與間接性反映，而思維方法則是指人們依據(jù)事物的客觀規(guī)律而形成的思維規(guī)則和手段。27.對于利益不相關(guān)的決策類型，一般來應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)“公事公辦”。這是一種十分恰當(dāng)?shù)摹奥殬I(yè)行為”思維類型，無論是在利益相關(guān)決策還是利益無關(guān)決策中，我們都需要提倡。28.在某些認(rèn)識媒介的誘導(dǎo)、啟迪下，突然豁然開朗的思維過程指的是靈感思維。29.完全理性思維中存在一個基本的假定是人類的行動是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者能夠從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動解釋為合乎理性的。30.科學(xué)家明確地直接把系統(tǒng)作為研究對象，一般公認(rèn)以貝塔朗菲提出“一般系統(tǒng)論”的概念為標(biāo)志。31.“系統(tǒng)分析”最早是由蘭德公司提出并使用的。32.在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公共政策主體應(yīng)該樹立發(fā)展型政策理念。33.多者博弈的公共決策體制其實(shí)質(zhì)是公共決策權(quán)力多元化。34.主觀概率預(yù)測分析法與（德爾菲法）一樣，它需要專家意見并進(jìn)行整理，以作為政策依據(jù)。35.公共政策的邏輯起點(diǎn)是公共問題。36.公共利益是公共政策的核心問題。37.公共利益是公眾共享的資源和條件。38.公共政策的歸宿在于及時(shí)有效地解決公共問題。二、多選1.政策的導(dǎo)向是的行為、觀念的導(dǎo)向。2.公共政策的功能包括導(dǎo)向功能、調(diào)控功能、分配功能。3.公共政策核心主體包括：立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、（執(zhí)）政黨。4.公共政策主體體系包括：核心主體、準(zhǔn)公共政策主體、社會公眾。5.公共政策主體能力主要包括：規(guī)制社會成員行為的能力；引導(dǎo)公眾觀念、行為的能力；調(diào)控各種利益關(guān)系的能力；公平分配社會資源的能力；公共政策體系內(nèi)部的互動及整合能力。6.公共決策體系包含著信息、智囊、決斷、監(jiān)控等子系統(tǒng)。7.外部監(jiān)控體系是由人民群眾、新聞輿論、社會團(tuán)體等組成。8.決斷系統(tǒng)在公共政策及其運(yùn)行中的作用：選擇政策方案、確定政策目標(biāo)、設(shè)計(jì)政策方案、界定政策問題。9.有人認(rèn)為，集權(quán)的決策體制有利于政治控制、社會穩(wěn)定、集中資源。10.政策方案設(shè)計(jì)過程中，必須注意不同的政策方案之間的互相排斥。11.決策目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)是：目標(biāo)具體明確；目標(biāo)有效協(xié)調(diào)；目標(biāo)具有可操作性；目標(biāo)與手段的統(tǒng)一。12.公共決策方案的原則是：多方案原則；排斥性原則；多要素原則；可操作性原則。13.過程中決策者形成共識的途徑通常有：交換、說服、強(qiáng)制。14.追蹤決策的特征主要是：回溯分析、非零起點(diǎn)、雙重優(yōu)化、心理效應(yīng)。15.史密斯認(rèn)為，理想化的政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體、環(huán)境因素是政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重大因素。16.從政策執(zhí)行者對執(zhí)行政策的態(tài)度分析，政策執(zhí)行問題有如下幾種：抵觸型、僵化型、滯后型、折扣型、結(jié)構(gòu)型。17.政策環(huán)境因素的基本特征有多樣性、動態(tài)性、交叉性、突發(fā)性。18.公共政策評價(jià)的基本內(nèi)容是：規(guī)范、信息、分析、建議。19.從不同角度進(jìn)行分類，公共政策評價(jià)可以分為：正式評價(jià)和非正式評價(jià)；內(nèi)部評價(jià)和外部評價(jià)；事前評價(jià)、執(zhí)行評價(jià)和事后評價(jià)。20.公共政策效果有幾種類型：直接效果、附帶效果、潛在效果、象征性效果。21.客觀、全面的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)需要在各類人員通過協(xié)商、平衡利益關(guān)系中產(chǎn)生。22.處于不同地位的人們，對政策效果評價(jià)的態(tài)度有支持和反對。23.立體思維的內(nèi)在特征表現(xiàn)為以下六個方面：層次性、多維性、聯(lián)系性、系統(tǒng)性、整體性、動態(tài)性。24.創(chuàng)造性思維的各種基本形式包括直覺、靈感、判斷、頓悟。25.按照人們決策時(shí)對自然狀態(tài)規(guī)律的認(rèn)識和掌握程度，通?？蓪⒐矝Q策分為確定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策、非確定型決策。26.按照性質(zhì)不同，可將公共決策分為程序決策、非程序決策。按照重要性不同，可將公共決策分為戰(zhàn)略決策、策略決策和執(zhí)行決策。27.決策支持系統(tǒng)由基恩、斯科特提出。28.知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的基本特征：社會主體知識化、社會組織扁平化、政策信息公開化、民主參與大眾化29.知識經(jīng)濟(jì)與公共政策的關(guān)系是知識經(jīng)濟(jì)的興起要求實(shí)現(xiàn)政策創(chuàng)新、知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開公共政策的扶植、知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響公共政策的執(zhí)行30.發(fā)展型公共政策理念的主要內(nèi)容：包括創(chuàng)新超前觀念、科學(xué)民主觀念、公平優(yōu)位觀念、人本觀念31.知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求建立：多者博弈決策體制、民主參與決策體制、網(wǎng)絡(luò)化決策體制32.為促進(jìn)知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各國需要調(diào)整的公共政策包括：產(chǎn)業(yè)政策、教育政策、科技政策、財(cái)政政策、金融政策。33.在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公共政策呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)包括：民主化、高效化、科學(xué)化、信息化34.公共政策案例的特點(diǎn)有公共性、管理性35.根據(jù)公共政策案例記錄的過程可以把公共政策案例分為未來公共政策案例、實(shí)時(shí)公共政策案例、完全公共政策案例。36.公共文化的內(nèi)容包括：對公共利益與個人利益之間關(guān)系的認(rèn)識、對公共道德觀念的認(rèn)識、對公共責(zé)任必要性的認(rèn)識。37.公共問題橫向性質(zhì)維度的內(nèi)容包括管制性公共問題、服務(wù)性公共問題。38.體現(xiàn)了公共政策的未來基本走向的說法有：公共政策應(yīng)當(dāng)是講究公平的、公共政策應(yīng)當(dāng)追求民主化、公共政策應(yīng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)化。39.從政策執(zhí)行者對執(zhí)行政策的態(tài)度分析，政策執(zhí)行問題有如下幾種：（1）抵觸型。（2）僵化型。（3）滯后型。（4）折扣型。（5）結(jié)構(gòu)型。三、名詞1公共政策：是政府依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)，在對社會公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過程中所制定的行為準(zhǔn)則。2公共政策主體：是指參與、影響公共政策全過程，對公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個人。3公共政策主體能力：是指政策主體能否成功地適應(yīng)環(huán)境挑戰(zhàn)及其程度，即在環(huán)境的挑戰(zhàn)下，政策主體能否應(yīng)付或適應(yīng)這些挑戰(zhàn)，以及取得成功的程度。4、決策權(quán)力：可以定義為一種法律權(quán)力，它或者是在一系列可能行動中做出選擇的權(quán)力，或者是影響政策主體、推動他去選擇自己所偏好的某一行動的權(quán)力。4集權(quán)制：是指權(quán)力集中于上級決策組織，上級組織包攬較多的決策事務(wù)，下級只能依照上級指令行事的決策機(jī)制。5分權(quán)制：是指各級決策組織在各自管轄的范圍內(nèi)享有決策權(quán)，上級無權(quán)干預(yù)下級決策活動的決策體制。6監(jiān)控系統(tǒng)：是指政策系統(tǒng)之外的人員和機(jī)構(gòu)，對政策行為、政策方案的內(nèi)容和執(zhí)行，進(jìn)行監(jiān)督和控制的機(jī)構(gòu)。7行動理論：認(rèn)為政策執(zhí)行是指對某一項(xiàng)公共政策所要采取的廣泛行動。8組織理論：認(rèn)為政策執(zhí)行需要組織，沒有組織就沒有執(zhí)行。在人們所建立的各種組織中，執(zhí)行組織是最嚴(yán)密的。因?yàn)樗m應(yīng)了執(zhí)行中所需要的迅速準(zhǔn)確之特點(diǎn)。負(fù)責(zé)執(zhí)行的組織，其正式的與非正式的屬性，往往影響到該組織執(zhí)行政策的能力。9因果理論：大致包括三類內(nèi)容：?把政策決定看成是一各假設(shè)，一張“指導(dǎo)人們從當(dāng)前情況導(dǎo)出設(shè)計(jì)目標(biāo)的地圖”。政策執(zhí)行是按地圖所指引；的方向到達(dá)目的地；?把政策中的潛在因果假設(shè)分為兩個因素：貫徹影響力和技術(shù)能力。（3）重點(diǎn)關(guān)心兩類因果問題。10管理理論：認(rèn)為主要負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的行政機(jī)構(gòu)，不僅受其合法委任權(quán)的影響，而且要受到與之相關(guān)的利益集團(tuán)的影響，政策系統(tǒng)中立法機(jī)關(guān)干預(yù)的影響，以及特定的政治環(huán)境中其它各種因素的影響。該理論把“管理”與“執(zhí)行”在很大程度上看成了同義詞。11交易理論：認(rèn)為政策執(zhí)行是一個政治上討價(jià)還價(jià)的過程。這中間，政策執(zhí)行者與政策對象之間通過不同方式的交易，在各種力量的互動過程中，達(dá)成某種妥協(xié)、退讓或默契。依據(jù)某種價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)制定的政策目標(biāo)與方案是較為理想的結(jié)果，但在實(shí)際中卻是行不通的。12系統(tǒng)理論：認(rèn)為政策執(zhí)行過程的分析，可以理解為外界環(huán)境對政策系統(tǒng)進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息的輸入，系統(tǒng)產(chǎn)生了政策輸出，由政策結(jié)果和反饋提供了政策的主人與再輸入過程。13演化理論：認(rèn)為在提出政策問題、制定政策目標(biāo)責(zé)任制、擬定政策方案的過程中，都存在著許多不確定性和模糊性，多重目標(biāo)實(shí)際上會產(chǎn)生矛盾與沖突，因而在實(shí)際執(zhí)行中，會對原有目標(biāo)不斷地重新設(shè)計(jì)。政策制定是反復(fù)的形成、執(zhí)行、再形成的演化過程。14政策協(xié)調(diào)：是指在政策實(shí)施中,采取適中方法調(diào)節(jié)各項(xiàng)活動,解決或消除各種矛盾與沖突,引導(dǎo)各行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部與各行政機(jī)構(gòu)之間,或者與政策對象之間的互相配合協(xié)作,和諧一致地實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)而采取的一種行為。15追蹤決策：決策調(diào)整方案也是從若干個可供選擇的方案中進(jìn)行比較分析，從而選擇出的一個最佳方案。選擇方案的過程，實(shí)際上是做出決策的過程。這個過程也可稱為追蹤決策。16正式評價(jià)：是指事先制定完善的評價(jià)方案，嚴(yán)格按規(guī)定的程序和內(nèi)容執(zhí)行，并由確定的評價(jià)者進(jìn)行的評價(jià)。17非正式評價(jià)：是指對評價(jià)者、評價(jià)形式、評價(jià)內(nèi)容沒有嚴(yán)格規(guī)定，對評價(jià)的最后結(jié)論也不作嚴(yán)格要求，人們根據(jù)自己掌握的情況對公共政策做出評價(jià)。18公共政策評價(jià)：是指論據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對公共政策的效益、效率、效果及價(jià)值進(jìn)行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關(guān)這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改進(jìn)和制定新政策的依據(jù)。19完全理性思維：完全理性思維中存在一個基本的假定，即人類的行動是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者能夠從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動解釋為合乎理性的。擁有完全理性思維特征的公共決策者追求完美主義類型的決策。他們認(rèn)為，決策者可以搜集完備所有的決策因素，并且決策系統(tǒng)有足夠的能力處理分析這些信息，因此可以選擇一個最佳的決策方案。20經(jīng)濟(jì)合理性思維：是對完全理性思維方式的一種改進(jìn)或具體化，并且是現(xiàn)實(shí)公共決策中經(jīng)常使用的思維方式。這一思維方式將決策者的注意力集中到經(jīng)濟(jì)可行性這個核心問題上，用經(jīng)濟(jì)的數(shù)量規(guī)則來限定無限的理性追求，將對于完全更改政策的美好愿望限制在預(yù)算約束之內(nèi)。21漸進(jìn)思維：漸進(jìn)思維指導(dǎo)下的公共決策者通常認(rèn)為，政策制定和貫徹是且應(yīng)當(dāng)是通過緩慢地進(jìn)展和小心的改變實(shí)現(xiàn)的；目標(biāo)應(yīng)當(dāng)用可行的手段去衡量和加以調(diào)整；他們認(rèn)為所謂最優(yōu)化純粹是烏托邦，能夠較為滿意就已經(jīng)不錯了；他們懷疑人類是否有能力來劇烈地改造未來，主張走一步看一步。漸進(jìn)思維是對完全理性思維的又一種修正。22順序決策思維：主要用于當(dāng)知識和意見的一致性尚不充分的時(shí)候。在第一階段，決策者往往同時(shí)較多地選擇一些處理方法或決策，在取得新的認(rèn)識和更為一致的意見后再過渡到下一階段，然后選擇比較可行的決策。98劇烈變革思維：主要運(yùn)用于重新設(shè)計(jì)，或者是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類型。劇烈變革思維強(qiáng)調(diào)決策的迅速和徹底性，要求在較早的時(shí)間內(nèi)和較大規(guī)模下改變系統(tǒng)的運(yùn)行情況。當(dāng)系統(tǒng)的問題很多而且積重難返，關(guān)系盤根錯節(jié)時(shí)，就可以運(yùn)用這種思維方式進(jìn)行決策。23頭腦風(fēng)暴法：是一種專家會議法，可用來產(chǎn)生有助于查明問題和使之概念化的思想、目標(biāo)和策略。它是1948年由創(chuàng)造性思維專家奧斯本首先提出的一種加強(qiáng)創(chuàng)造性思維的手段。它可以用來產(chǎn)生大量關(guān)于解決問題的潛在辦法的建議。它通過召集一定數(shù)量的專家（通常在10-15人之間）一道開會研究，共同對某一問題做出集體判斷。24德爾菲方法：是一種直覺預(yù)測技術(shù)。它是1948年由蘭德公司的研究人員首先發(fā)明的，以古希臘神話中的神諭之地、可預(yù)卜未來的阿波羅神廟原址“德爾菲”命名。這種技術(shù)最初是為軍事策略問題的預(yù)測而設(shè)計(jì)的，后來逐步為政府部門和工商業(yè)所采用，并擴(kuò)展到教育、科技、運(yùn)輸、開發(fā)研究、太空探測、住宅、部門預(yù)算和生活品質(zhì)等領(lǐng)域。25頭腦風(fēng)暴法的優(yōu)點(diǎn)是：它能夠發(fā)揮一組專家的共同智慧，產(chǎn)生專家智能互補(bǔ)效應(yīng)；它使專家交流信息，相互啟發(fā)，產(chǎn)生“思維共振”作用，爆發(fā)出更多的創(chuàng)造性思維的火花；專家團(tuán)體所擁有及提供的知識和信息量，比單個專家所有的知識和信息量要大得多；專家會議所考慮的問題的各方面以及所提供的備選方案，比單個成員獨(dú)思考及提供的備選方案更多、更全面和更合理。26系統(tǒng)：指由兩個以上要素組成的，具有一定結(jié)構(gòu)和功能，與外部環(huán)境發(fā)生聯(lián)系的有機(jī)整體。27系統(tǒng)方法：所謂系統(tǒng)方法，就是按照事物本身的系統(tǒng)性把對象放在千絲萬縷形式中加以考察的一種方法，也就是從系統(tǒng)的觀點(diǎn)出發(fā)，始終著重從整體與部分（要素）之間，從整體與外部環(huán)境的相互聯(lián)系、相互作用和相互制約的關(guān)系中，綜合而精確地考察對象以達(dá)到最優(yōu)地處理問題的一種方法。28系統(tǒng)分析：最早是由美國蘭德公司于20世紀(jì)40年代提出并使用的。系統(tǒng)分析就是對一個系統(tǒng)內(nèi)的基本問題，用系統(tǒng)觀點(diǎn)進(jìn)行思維推理，在確定和不確定的條件下探索可能采取的方案，通過分析對比，為達(dá)到預(yù)期目標(biāo)選出最優(yōu)方案；也可以說，系統(tǒng)分析就是為政策主體選擇一個行動方向，通過對情況的全面分析，對備選方案擇優(yōu)，為政策主體提供可靠的依據(jù)。29決策支持系統(tǒng)：是指輔助決策工作的一種計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，由美國麻省理工學(xué)院的米切爾.S.斯科特和彼德G.W.基恩于`20世紀(jì)70年代首次提出的。它是以管理科學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、控制論和行為科學(xué)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)技術(shù)、模擬技術(shù)和信息技術(shù)為手段，面對半結(jié)構(gòu)化的決策問題，支持決策活動的具有智能作用的人-機(jī)（計(jì)算機(jī)）系統(tǒng)。30知識經(jīng)濟(jì)：是建立在知識和信息的生產(chǎn)、分配和使用之上的經(jīng)濟(jì)。知識經(jīng)濟(jì)是與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)相對應(yīng)的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以知識資源為基礎(chǔ)的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以信息的生產(chǎn)和利用為核心，以人力資本為動力，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱，以強(qiáng)大的系統(tǒng)化和高新化、高效化的科研體系為后盾，以追求知識價(jià)值的不斷更新為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)。31扁平式組織：扁平式組織削減了許多內(nèi)部層級，使自身結(jié)構(gòu)變得相對簡單，這種組織結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)信息共享，重視橫向聯(lián)系與協(xié)作，重視權(quán)力分散、自我管理和民主管理，強(qiáng)調(diào)人力資源開發(fā)。扁平的學(xué)習(xí)型組織因其有利于信息傳輸?shù)膬?yōu)點(diǎn)而成為公共組織的變革趨勢。32公共決策體制：所謂公共政策體制，不僅指公共政策權(quán)力在政策主體之間進(jìn)行分配所形成的權(quán)力格局，而且指政策主體在政策過程中的活動程序。33發(fā)展型公共政策理念：公共政策理念是公共政策主體在公共政策過程中所持有的思想觀念和價(jià)值的判斷。90年代羅尼.萊森提出基礎(chǔ)型、理性型、發(fā)展型管理理念，與這三種管理類型相對應(yīng)，必然存在基礎(chǔ)型、理性型、發(fā)展型三種公共政策觀念。34公共政策案例：是公共管理領(lǐng)域內(nèi)某個管理問題或政策問題的描述和記錄。35公共政策案例分析：是案例分析方法的一種。它是指運(yùn)用定性或定量的方法，對公共政策案例進(jìn)行辨析，發(fā)現(xiàn)和解決公共政策問題，以促進(jìn)對公共政策認(rèn)識和研究的深化，改進(jìn)公共政策實(shí)踐的一種研究方法。36公共問題：是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性，與公共利益密切相關(guān)的公共性社會問題。37公共利益：是個人與其他社會成員所共享的資源與條件。38公共責(zé)任：意指社會成員對參與公共生活的使命感、責(zé)任心和自覺性，也意指他們對其行為結(jié)果承擔(dān)責(zé)任的程度。39公共文化：是以公共性為特征，現(xiàn)實(shí)地影響著每一個社會成員及其行為方式，從而塑造著社會公共生活的形態(tài)。40公共道德：是一種非正式軟約束力量，它既調(diào)節(jié)著人們之間的利益關(guān)系，也規(guī)范著人們的行為方式。它既有歷史沉淀的結(jié)果，也具有普遍持久的效力。41、浴盆模型：事物的不斷發(fā)展變化，與政策相對穩(wěn)定性之間的矛盾，決定了每一項(xiàng)政策都有其失效過程。要保證政策執(zhí)行的可靠性，就要控制它的失效性。依據(jù)可靠性理論分析，在政策方案的執(zhí)行過程中，“失效表現(xiàn)于早期失效、偶然失效和耗損失效三個階段。這種政策失效率的變化，類似于浴盆狀。人們把這種曲線也稱為浴盆模型。41簡述公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成：由信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)、決斷系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)成。這些子系統(tǒng)各有分工，相互獨(dú)立，又密切配合，協(xié)同一致，促進(jìn)公共政策大系統(tǒng)的運(yùn)行得以順利展開。42簡述信息系統(tǒng)的職責(zé)：主要包括①有計(jì)劃、有規(guī)律、經(jīng)常性地收集、整理、分析和貯存社會發(fā)展各個領(lǐng)域、各個方面的歷史和現(xiàn)實(shí)的情況與數(shù)據(jù)，以保證公共政策能夠及時(shí)獲得適用、準(zhǔn)確和充足的情報(bào)信息資料。②有意識地收集、整理政策實(shí)施過程及結(jié)果等方面的情況、數(shù)據(jù)，并及時(shí)向決策者反饋；③研究分析政策執(zhí)行結(jié)果中存在的問題，發(fā)現(xiàn)政策的偏差或失誤，并及時(shí)向決策者反饋。43智囊系統(tǒng)的職責(zé)：①參與公共決策，提高決策的科學(xué)性；②為政策主體提供咨詢服務(wù)，開闊政策主體的視野和思路；③對政策問題進(jìn)行“會診”，找出問題的癥結(jié)。44決斷系統(tǒng)的職責(zé)：①界定政策問題；②確定政策目標(biāo)；③設(shè)計(jì)政策方案；④選擇政策方案。45監(jiān)控系統(tǒng)的職責(zé)：①防止政策主體濫用決策權(quán)；②促使政策內(nèi)容切合實(shí)際；③監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其人員正確執(zhí)行政策。四、簡答1、簡述公共政策的基本特征：（1）整體性。公共政策要解決的問題是復(fù)雜的。盡管某一政策是針對特定問題提出的，但這些問題總是與其它問題連結(jié)為一個整體，相互關(guān)聯(lián)、相互影響。整體性不僅表現(xiàn)于政策的內(nèi)容與形式上，而且還表現(xiàn)在政策過程中。作為政策體系的整體功能，以及政策過程諸環(huán)節(jié)的整體作用，除取決于自身的聯(lián)系之外，還與政策環(huán)境密切相關(guān)。（2）超前性。盡管公共政策是針對現(xiàn)實(shí)問題提出的，但它們是對未來發(fā)展的一種安排與指南，必須具有預(yù)見性。任何政策都有明確的政策目標(biāo)，即解決政策問題所要達(dá)到的目的、結(jié)果和狀態(tài)。先進(jìn)的政策目標(biāo)，決定了政策應(yīng)是超前的。除目標(biāo)外，相關(guān)的政策內(nèi)容，也能揭示事物的未來發(fā)展方向，同樣具有超前性。政策的超前性，不是脫離實(shí)際的空想，而是建立在科學(xué)預(yù)測與對客觀事物發(fā)展規(guī)律充分認(rèn)識基礎(chǔ)上的必然結(jié)果。（3）層次性。政策作為政府行為的產(chǎn)出項(xiàng)，根據(jù)不同層次的政策主體，具有不同規(guī)格。盡管不同的政策間是相互聯(lián)系的，但這種關(guān)系并非“平起平坐”的關(guān)系，而是有主次之分。（4）多樣性。公共政策的多樣性，顯然導(dǎo)源于政策的“公共”特征。隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，社會事務(wù)的日益增多，總的說來政府職能的發(fā)展趨勢是日益豐富、復(fù)雜和擴(kuò)大，那些在過去不太需要政府管理的問題，均被列入現(xiàn)代政府的管理范圍內(nèi)。由此而引發(fā)的政策問題，自然變得多樣復(fù)雜。（5）合法性。政府行為，是一種特殊的“法人行為”。體現(xiàn)政府行為的政策，本身就具有一定法律性質(zhì)。它的規(guī)范作用，與道德規(guī)范不同。它既要依靠社會輿論來維持，更要通過國家的強(qiáng)制力量來監(jiān)督執(zhí)行。政策的合法性首先表現(xiàn)在內(nèi)容上，不能與憲法、法律相抵觸；其次還表現(xiàn)在程序上要嚴(yán)格守法。2、公共政策的主要功能：所謂公共政策的功能，就是公共政策在管理社會公共事務(wù)過程中所發(fā)揮的作用。它通過政策的地位、結(jié)構(gòu)、影響力與結(jié)果表現(xiàn)出來。公共政策的基本功能有：（1）導(dǎo)向功能。公共政策是針對社會利益關(guān)系中的矛盾所引發(fā)的社會問題而提出的。為解決某個政策問題，政府依據(jù)特定的目標(biāo)，通過政策對人們的行為和事物的發(fā)展加以引導(dǎo)，使得政策具有導(dǎo)向性。政策的這種引導(dǎo)作用，不僅體現(xiàn)在直接影響著人們的行為方向上，而且體現(xiàn)在引導(dǎo)著人們思想觀念的轉(zhuǎn)變之上。政策的導(dǎo)向，是行為的導(dǎo)向，也是觀念的導(dǎo)向。其導(dǎo)向功能，有兩種作用形式：一種是直接引導(dǎo)，另一種是間接引導(dǎo)。公共政策所具有的導(dǎo)向功能是客觀的，是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的。人們要充分發(fā)揮政策的正導(dǎo)向功能，又要清醒地認(rèn)識到政策的負(fù)導(dǎo)向功能，要主動地調(diào)整社會的利益關(guān)系，克服它們的消極影響，特別要盡量避免那些因錯誤政策所產(chǎn)生的負(fù)導(dǎo)向作用。（2）調(diào)控功能。公共政策的調(diào)控功能是指政府運(yùn)用政策，在對社會公共事務(wù)中出現(xiàn)的各種利益矛盾進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過程中所起的作用。它既有調(diào)節(jié)作用，也有控制作用，這兩種作用往往是聯(lián)系在一起的，經(jīng)常是調(diào)節(jié)中有控制，控制中達(dá)到了調(diào)節(jié)。政策的調(diào)控作用，主要體現(xiàn)在調(diào)控社會各種利益關(guān)系，尤其是物質(zhì)利益關(guān)系。公共政策的調(diào)控功能，也有直接的和間接的兩種形式，常常還表現(xiàn)出特有的傾斜性。（3）分配功能。公共政策應(yīng)具有利益的分配功能。每一項(xiàng)具體政策，都有一個“誰受益”的問題，即把利益分配給誰？這既是重要的理論問題，又是一個嚴(yán)肅的實(shí)踐問題。離開了“究竟把利益分配給誰”這一核心問題，公共政策將失去制定的必要性，即使制定出來也會失去其靈魂。3、簡述公共政策分析要素的基本內(nèi)容：3.簡述公共政策分析要素的基本內(nèi)容。答：公共政策分析的基本要素有：政策問題、政策目標(biāo)、政策方案、政策模型、政策資源、政策評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、政策效果、政策環(huán)境和政策信息。（1）政策問題。某一公共政策能否順利地完好提出，在一定程度上取決于人們是否對政策問題取得共識。政策問題是從大量社會問題中篩選出來的，如何篩選？誰參與篩選？其結(jié)果會大相徑庭。作為有選擇的社會問題，人們對它們所做出的判斷是否準(zhǔn)確，既取決于經(jīng)驗(yàn)知識，還取決于倫理道德方面的價(jià)值觀念等。（2）政策目標(biāo)。政策分析的中心任務(wù)，是要確定解決問題的目標(biāo)，或者明確地說，確定目標(biāo)是分析的前提。所謂政策目標(biāo)是政策所希望取得的結(jié)果或完成的任務(wù)。如果沒有目標(biāo)，政策方案是無法確定的。但目標(biāo)不明確，也同樣會使政策出現(xiàn)偏差。所以必須要求目標(biāo)明確，具體落實(shí)。政策目標(biāo)既不能朝令夕改，要具有穩(wěn)定性，又要伴隨著社會環(huán)境的變化，具有應(yīng)變能力。（3）政策方案。為實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo)，可采用多種手段或措施，它們統(tǒng)稱為備選方案。擬定可供選擇的各種備選方案，也是政策分析的基礎(chǔ)。由于好與壞、優(yōu)與劣都是在對比中發(fā)現(xiàn)的，所以需要擬定出一定數(shù)量的可行方案進(jìn)行對比選擇。沒有選擇也就沒有分析。決策理論中的“霍布森選擇”，在公共政策分析中應(yīng)該嚴(yán)格禁止出現(xiàn)。（4）政策模型。按照系統(tǒng)分析的基本掌握，模型是對研究對象和過程某一方面的本質(zhì)屬性所進(jìn)行的一種抽象描述。它可以將復(fù)雜問題簡化為易于處理的簡單模式，不受現(xiàn)實(shí)中非本質(zhì)因素的約束，易于基本掌握、操作、模擬與優(yōu)化。有幾類模型在政策分析中是十分有用的，它們是圖標(biāo)、物理、符號和形象模型。所有的模型討論，都涉及到總體研究。最優(yōu)化模型是在特定假設(shè)和約束條件下可以求出最優(yōu)選擇結(jié)果的模型。（5）政策資源。在政策制定與實(shí)際執(zhí)行中，都會消耗各種資源，尤其在執(zhí)行中。政府的“作為”，以能否提供多少資源為基礎(chǔ)，這是政策分析的前提條件。所消耗的資源，一般可以用貨幣表示費(fèi)用。但政策分析中，大量的是非貨幣支出的費(fèi)用。如生態(tài)影響因素、環(huán)境污染因素等，無法用貨幣來衡量。資源消耗分析，有許多因素不能用貨幣衡量。人、財(cái)、物、時(shí)間、信息都是資源。除此之外，權(quán)力、地位、名譽(yù)等，也可能是資源。（6）政策評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。整個政策過程，無論是從系統(tǒng)評估、投資評估、推測評估、方案評估，還是執(zhí)行評價(jià)或總評價(jià)等，都有待于建立合適的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。政策制定是政治過程，離不開政治上的評價(jià)及其標(biāo)準(zhǔn)。政策評價(jià)，往往是綜合性評價(jià)，因?yàn)椴煌矫娴臉?biāo)準(zhǔn)，無法用較為統(tǒng)一的尺度來衡量。（7）政策效果。效果是達(dá)到目的時(shí)所取得的成果。衡量政策效果的尺度往往用效益和有效性表示。效益大體有三個方面：社會效益、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益。從投入—產(chǎn)出模型分析，政策效果基本由兩個因素所決定：一是政策執(zhí)行的成本；二是政策執(zhí)行的結(jié)果。當(dāng)政策執(zhí)行結(jié)果所產(chǎn)生的效益，高于政策執(zhí)行成本時(shí)，政策效果是有效的。二者之間的差越大則說明政策效果的有效性越高。反之政策效果是無效的。（8）政策環(huán)境。公共政策系統(tǒng)不僅包括政策主體和政策客體等多種要素，而且還包括外在環(huán)境。這些制約和影響公共政策的制定與實(shí)施結(jié)果的外在因素統(tǒng)稱為環(huán)境因素。其中包括：經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境和國際環(huán)境等。由政治心理、政治思想所構(gòu)成的政治文化，在社會變革時(shí)期，對政策的影響是難以估量的。（9）政策信息。公共政策活動實(shí)際上是對政策信息進(jìn)行搜集、傳遞、加工、使用、反饋的過程，即輸入關(guān)于社會各方面要求與需要的信息，經(jīng)過轉(zhuǎn)換（領(lǐng)導(dǎo)層的決策），輸出作為所制定的政策內(nèi)容的信息，其中也包括政策實(shí)施情況的反饋信息。政策信息原則上應(yīng)該是開放的，只有這樣才能避免因信息閉塞而造成政出多門，互相抵消、不同步、不配套等問題。獲得政策信息應(yīng)是多渠道的，既有來自大眾交流媒介的各種社會渠道，也有來自機(jī)關(guān)內(nèi)部渠道。因此，要加強(qiáng)各種信息渠道的溝通。4、公共政策主體體系：應(yīng)該包括政府主體、準(zhǔn)公共政策主體（即非政府公共組織，我們把非政府組織和非營利組織等統(tǒng)稱為非政府公共組織）和社會公眾。因在管理中的地位不同，這些政策主體對政策結(jié)果的影響也各異。他們之間既非平起平坐的關(guān)系，也非從屬關(guān)系（在我國還是從屬關(guān)系。只不過從屬關(guān)系并不構(gòu)成兩者關(guān)系的全部內(nèi)容）。實(shí)際上，公共政策運(yùn)作的整個過程就是多種力量相互博弈的過程，無論從縱向維度還是從橫向維度上看，每個主體以及主體內(nèi)部的各個層面都存在不同的利益，共同作用于公共政策的整個過程。5、公共政策主體能力的內(nèi)容：政策主體能力是各政策主體的能力與整個公共政策體系內(nèi)部的互動及整合能力的綜合體。（1）規(guī)制社會成員行為的能力；（2）引導(dǎo)公眾觀念、行為的能力；（3）調(diào)控各種利益關(guān)系的能力；（4）公平分配社會資源的能力；（5）公共政策體系內(nèi)部的互動及整合能力。6、提升政策主體能力的必要性：答：提升政策主體的能力是社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的客觀要求，它直接關(guān)系到政策的質(zhì)量和效果，從而影響著公共管理的進(jìn)程。最關(guān)鍵、最核心的是政府能力的提高。具體有：（1）從實(shí)踐來看，公共政策主體能力不足。公共政策主體在現(xiàn)實(shí)社會中主要體現(xiàn)為三個方面，即引導(dǎo)公眾觀念和行為、調(diào)控各種利益、公平分配社會資源。但從實(shí)踐來看，由于受與政策相關(guān)的利益、素質(zhì)和信息資源等因素的影響，公共政策主體在這三個方面的表現(xiàn)明顯存在能力不足或不佳。（2）公共政策主體能力現(xiàn)狀不能滿足日益增加和多樣化的公眾需求。受教育水平的提高、信息科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展、普及等因素的影響，公眾需求越來越呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化的趨勢，公共政策主體需求不斷提高自身素質(zhì)，提升引導(dǎo)公眾觀念行為、調(diào)控各種社會利益關(guān)系和公平分配社會資源的能力，以滿足公眾日益增長和多樣化的需求。（3）“入世”新環(huán)境和經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)公共政策主體能力。我國公共政策主體能否應(yīng)對“入世”新環(huán)境的挑戰(zhàn)直接決定了公共政策質(zhì)量的優(yōu)劣，進(jìn)而影響到公共管理進(jìn)程，要求公共政策主體具有較強(qiáng)的競爭意識和觀念，對市場經(jīng)濟(jì)有充分的認(rèn)識和把握，以迎接入世的挑戰(zhàn)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化過程充滿矛盾和問題，客觀上要求公共政策主體能力的提升。（4）知識經(jīng)濟(jì)要求公共政策主體能力的提升。知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，既為建立靈活、高效、透明的政府以及其他公共政策主體作用的有效發(fā)揮提供了可能，又對公共政策主體提出了新的要求和更高的要求。7、提升政策主體能力的途徑：（一）公共政策主體轉(zhuǎn)變政策理念。政策理念包括：（1）視政策對象——公眾為伙伴而不是對立者；（2）公共政策的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)是解決公共問題、保證公共利益的最大化；（3）支持、鼓勵準(zhǔn)政策主體的發(fā)展；（4）要具有前瞻性，注重“預(yù)防”而非“治療”，掌握政策主動權(quán)。（二）改善和優(yōu)化政策的外部環(huán)境。（1）提倡公共道德，強(qiáng)調(diào)公共責(zé)任，使社會逐漸形成良好的公共文化氛圍；（2）加強(qiáng)公共政策程序化、公開化的法制建設(shè)；（3）最大限度地吸納公民參與，推進(jìn)公共管理的社會化。8.簡述公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成及其各自的職責(zé)：①信息系統(tǒng)：有計(jì)劃、有規(guī)律、經(jīng)常性地收集、整理、分析、和貯存情報(bào)信息資料；及時(shí)向決策者反饋；研究分析政策執(zhí)行結(jié)果中存在的問題。②智囊系統(tǒng)：填補(bǔ)當(dāng)代領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)與其能力之間的差距，為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)。（參與公共決策，提高決策的科學(xué)性；為政策主體提供咨詢服務(wù)，開闊政策主體的視野和思路；對政策問題進(jìn)行“會診”，找出問題的癥結(jié)。）③決斷系統(tǒng)：界定政策問題；確定政策目標(biāo)；設(shè)計(jì)政策的方案；選擇政策的方案。④監(jiān)控系統(tǒng)：防止政策主體濫用決策權(quán)；促使政策內(nèi)容切合實(shí)際；監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其人員正確執(zhí)行政策。9、簡述公共決策體制的類型：①層級結(jié)構(gòu)中的集權(quán)制與分權(quán)制；②個人決策模式和集體決策模式。③歷史上出現(xiàn)的公共決策體制類型。五、論述1大眾化傳播媒介對決策問題提出的作用主要表現(xiàn)在哪些方面？答：大眾傳播媒介對決策問題提出的作用主要表現(xiàn)在三個方面：①縮短了公眾議程的時(shí)間。②縮短了正式議程的時(shí)間。③擴(kuò)大了決策問題提出的數(shù)量。2決策方案應(yīng)該包括哪些內(nèi)容：①方案執(zhí)行的必要說明。②解決決策問題的基本措施。③明確決策方案對應(yīng)的階段。④決策方案性質(zhì)的界定。⑤方案所需的各種條件的要求。3決策方案評估的標(biāo)準(zhǔn)是：①效益標(biāo)準(zhǔn)。②方案協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)。③方案的適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)。④決策方案力度標(biāo)準(zhǔn)。4舉例說明農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制政策的出臺實(shí)行和調(diào)整。答：農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制政策的出臺實(shí)行和調(diào)整就是一個很好的實(shí)例。?1981年剛出臺該政策時(shí)，國內(nèi)對土地承包一開始就有不同意見，政策的執(zhí)行面臨重重障礙。即失效的第一階段，早期失效，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可靠性較差。?80年代中期至90年代農(nóng)村飛速發(fā)展，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制發(fā)揮了巨大的作用，證明這一農(nóng)村改革政策是相當(dāng)成功的。這是第二階段，偶然失效，政策功能的設(shè)計(jì)可以比較充分地發(fā)揮。?90年代后期以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長速度開始放緩，發(fā)展活力逐步下降，面對日益激烈的競爭，沿用了近20年的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制政策顯然急需改進(jìn)。這是第三階段，耗損失效，需要調(diào)整、修改已有政策，或重新制定新政策。于是中央又出臺了新的政策——完善“二輪”土地承包政策。這種政策失效的變化，類似于浴盆狀。人們把這種模型也稱為“浴盆模型”5簡述史密斯模型。答：史密斯認(rèn)為，理想化的政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體、環(huán)境因素，都是政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重大因素。理想化的政策是政策制定者試圖追求的相互作用形式；目標(biāo)群體是受政策最直接影響的，必須對政策采取適當(dāng)反應(yīng)的符合政策要求的群體或個體；執(zhí)行機(jī)構(gòu)是政府機(jī)構(gòu)中負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的組織；環(huán)境因素是那些影響政策執(zhí)行和受政策執(zhí)行影響的那些要素。史密斯模型與以往的政策執(zhí)行研究的不同之處，在于它不僅強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行中理想化的政策，而且也強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行中的其他三個因素。人們習(xí)慣于把更多的精力放在理想化政策的制定上，似乎政策執(zhí)行是簡單地照章辦事，不太注意目標(biāo)群體，更少考慮到執(zhí)行機(jī)構(gòu)與環(huán)境因素的影響，而初中證明，執(zhí)行機(jī)構(gòu)、電影票群體和環(huán)境因素這三個方面對政策執(zhí)行有著非常重要的影響。6簡述接受政策的三個層次：答：人們把對政策接受的反應(yīng)，分為三個不同層次：服從、認(rèn)同與內(nèi)化。服從是接受政策的最低層次反應(yīng)。認(rèn)同是接受政策反應(yīng)的中間層次。內(nèi)化是接受政策反應(yīng)的最高層次，它表現(xiàn)為對政策內(nèi)容及其意義準(zhǔn)確而深刻理解，并積極地自覺行動。7簡述接受政策的基本原因：答：接受政策的基本原因：?作為社會中的每一個成員，通過多年來的各種教育，已逐步形成一種政治行為模式，即對權(quán)威的尊重，包括對政府所作的各種決定的服從。?自我利益的保護(hù)與發(fā)展，經(jīng)常是部分政策對象是服從政策的重要原因。?人們遵守一項(xiàng)政策，主要是因?yàn)樗麄儗φ吆戏ㄐ缘恼J(rèn)同。?不少人是因?yàn)楹ε聭土P才服從政策。?對任何一個政策對象來說，都有個對政策從不了解到了解，從了解不多到了解較多的過程。8簡述政策環(huán)境因素及其基本特征：答：影響我國政策的環(huán)境因素是多方面的，其中有：?社會因素；?政治因素；?經(jīng)濟(jì)因素；?科學(xué)技術(shù)因素；?文化因素；?教育因素；?人口因素；?自然資源因素；?生態(tài)因素；?心理因素。政策環(huán)境因素的基本特征：?多樣性；?動態(tài)性；?交叉性；?突發(fā)性。9舉例說明浴盆模型。答：20多年前的特區(qū)建設(shè)就是比較典型的例證。?1979年，國內(nèi)對辦特區(qū)一開始就有不同意見，特區(qū)建設(shè)面臨重重障礙。即失效的第一階段，早期失效，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可靠性較差。?90年代特區(qū)建設(shè)飛速發(fā)展，發(fā)揮了任何其他地區(qū)所無法替代的作用，證明改革開放和特區(qū)建設(shè)是相當(dāng)成功的。這是第二階段，偶然失效，政策功能的設(shè)計(jì)可以比較充分地發(fā)揮。?1998年以來，特區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度開始放緩，發(fā)展活力逐步下降，面對日益激烈的競爭，沿用了20年的改革開放政策顯然急需改進(jìn)。這是第三階段，耗損失效，需要調(diào)整、修改已有政策，或重新制定新政策。這種政策失效的變化，類似于浴盆狀。人們把這種模型也稱為“浴盆模型”10簡述政策執(zhí)行者對執(zhí)行政策的態(tài)度。答：有三種態(tài)度：一是求神似，去形似，抓住政策的精神實(shí)質(zhì)，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地執(zhí)行。二是不求神似，只求形似，機(jī)械地照搬照抄照轉(zhuǎn)，執(zhí)行中“上下一般粗”。三是既不求神似，也不求形似，而是自以為是，各行其是。11簡述追蹤決策的特點(diǎn)。答：回溯分析、非零起點(diǎn)、雙重優(yōu)化、心理效應(yīng)。12公共政策評價(jià)在公共政策運(yùn)行中發(fā)揮什么作用？答：?公共政策主人可檢驗(yàn)公共政策實(shí)施的效果、效率和效益。?公共政策主人有利于政策的科學(xué)化和民主化水平。?公共政策評價(jià)監(jiān)督著政策資源的有效配置。?公共政策評價(jià)能夠在公共部門內(nèi)部形成濃厚的競爭意識，提高公共部門的服務(wù)質(zhì)量和工作效率。?公共政策評價(jià)結(jié)論決定公共政策的生命周期。13現(xiàn)代意義上的公共政策評價(jià)興起于20世紀(jì)60——70年代的美國。概括起來看，它的產(chǎn)生與發(fā)展可以歸結(jié)于哪些因素：答：公共政策的產(chǎn)生和發(fā)展可以歸結(jié)于四個方面的因素：?學(xué)科與研究群體的推動。?政府外部動力。?政府內(nèi)部動力。?技術(shù)手段的完備。14公共政策評價(jià)作為公共政策過程的一個不可或缺的環(huán)節(jié)，與一般的評價(jià)活動的區(qū)別：答：?公共政策是政府有選擇的管理行為。?由于公共政策對利益的分配，是一個動態(tài)過程，則公共政策的實(shí)踐也必然是一個動態(tài)的過程，并會因?yàn)闀r(shí)間的推移因勢而動。因此，對公共政策的評價(jià)也應(yīng)放到一個比較長的時(shí)代和社會背景下進(jìn)行。?公共政策是對社會公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過程，對其進(jìn)行評價(jià)時(shí)就要考慮到社會公共利益是否得到了科學(xué)有效地分配和落實(shí)。15公共決策思維方法的特點(diǎn)有哪些：公共決策思維方法的特殊性就在于它具有“決策”和“公共性”的雙重特征。16系統(tǒng)的基本屬性有哪些？答：?整體性?相關(guān)性?目的性?動態(tài)性?層次性?環(huán)境適應(yīng)性。17系統(tǒng)方法應(yīng)用于公共政策領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)遵循的原則：整體性、綜合性、最優(yōu)化、可行性。18系統(tǒng)分析的主要特點(diǎn)和作用：(1)系統(tǒng)分析首先把所研究的事物、現(xiàn)象和過程看做是一個整體——系統(tǒng)，確定給定系統(tǒng)的邊界范圍，把它從周圍的系統(tǒng)中劃分出來；同時(shí)，鑒定該系統(tǒng)的組成部分，必要時(shí)逐級劃分，確定各子系統(tǒng)。(2)系統(tǒng)分析重視給定系統(tǒng)的外部聯(lián)系和內(nèi)部聯(lián)系。(3)系統(tǒng)分析積極大膽地將現(xiàn)代應(yīng)用數(shù)學(xué)引入公共政策決策領(lǐng)域。(4)系統(tǒng)分析絕不忽視非計(jì)量因素，反而往往把它作為“難點(diǎn)”而認(rèn)真對待。(5)系統(tǒng)分析在給定系統(tǒng)的理想與現(xiàn)實(shí)、計(jì)劃與實(shí)施之間建立一種“中介”環(huán)節(jié)，使人們通過系統(tǒng)周密的調(diào)查研究，在認(rèn)識上逐步接近給定系統(tǒng)的實(shí)際，并采取適當(dāng)?shù)目刂拼胧顾凑杖藗円?guī)定的目標(biāo)和利益運(yùn)行。19系統(tǒng)分析的指標(biāo)體系通常包含：(1)政策性指標(biāo)；(2)技術(shù)性指標(biāo)；(3)經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)；(4)社會性指標(biāo)；(5)資源性指標(biāo)；(6)時(shí)間性指標(biāo)。20系統(tǒng)分析的主要作業(yè)包含以下四個步驟：(1)系統(tǒng)研究；(2)系統(tǒng)設(shè)計(jì)；(3)系統(tǒng)量化；(4)系統(tǒng)評價(jià)。21系統(tǒng)分析不能解決的問題：(1)帶有極強(qiáng)政治色彩的問題；(2)具有深刻社會含義的問題；(3)在決策中，起主要作用的因素是超理性因素的問題；(4)做出不同選擇時(shí)，必須在觀念(偏好)和實(shí)際價(jià)值．(效用、價(jià)格)之間加以權(quán)衡的問題；(5)解決問題時(shí)所希望的戰(zhàn)略不是考慮系統(tǒng)各部分之間的平衡，而是要對現(xiàn)存系統(tǒng)進(jìn)行劇烈的改變；(6)當(dāng)不能經(jīng)過現(xiàn)存組織，而必須通過新的機(jī)構(gòu)去貫徹執(zhí)行其政策時(shí)。22知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的基本特征有：社會主體知識化、政策信息公開化、民主參與大眾化。23簡述知識經(jīng)濟(jì)與公共政策的關(guān)系。答：(1)知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求各國政府實(shí)現(xiàn)政策創(chuàng)新。通過公共政策理念、公共政策體制、公共政策過程和公共政策內(nèi)容的變革與調(diào)整，促進(jìn)知識經(jīng)濟(jì)的快速、持續(xù)、健康地發(fā)展。(2)政府的公共政策影響知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有賴于政府公共政策的扶植和推動。各國政策創(chuàng)新的實(shí)踐說明，政府的公共政策對知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要作用。24簡述知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代公共政策的新特征：(1)知識化與信息化；(2)民主化；(3)科學(xué)化；(4)高效化。25論述發(fā)展型政策理念的主要內(nèi)容：(1)人本觀念；(2)公平優(yōu)位觀念；(3)科學(xué)化觀念；(4)民主化觀念；(5)法制化觀念；(6)創(chuàng)新超前觀念。26聯(lián)系實(shí)際，論述公共政策對發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)的推動作用。答：知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開政府公共政策的扶持和推動。以中間為例，作為一個發(fā)展中國家，我們絕對不能忽視政府關(guān)于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和戰(zhàn)略的公共政策對知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的巨大影響。我們必須通過公共政策的調(diào)整與創(chuàng)新，為知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)我國的“趕超戰(zhàn)略”。