民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申請流程及民辦學(xué)校資產(chǎn)與財務(wù)管理

申請養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦理流程一、辦理養(yǎng)老院應(yīng)具備以下條件1．有固定的服務(wù)場所、必備的生活設(shè)施及室外活動場地；2．符合國家消防安全和衛(wèi)生防疫標(biāo)準(zhǔn)，符合《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》和《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設(shè)計規(guī)范》；3．有與其服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模相適應(yīng)的開辦經(jīng)費(fèi)；4．有完善的章程，機(jī)構(gòu)的名稱應(yīng)符合登記機(jī)關(guān)的規(guī)定和要求；5．有與開展服務(wù)相適應(yīng)的管理和服務(wù)人員，醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生行政部門規(guī)定的資格條件，護(hù)理人員、工作人員應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)部門規(guī)定的健康標(biāo)準(zhǔn)。社會組織和個人興辦以孤兒、棄嬰為服務(wù)對象的社會福利機(jī)構(gòu)，必須與當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府民政部門共同舉辦。二、辦理機(jī)構(gòu)申辦社會福利機(jī)構(gòu)所在地的縣級民政部門。三、申辦材料（一）申辦人申請籌辦社會福利機(jī)構(gòu)時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：1．開辦組織或個人的身份證明；2．籌辦申請書。內(nèi)容包括：設(shè)置機(jī)構(gòu)理由、規(guī)范的機(jī)構(gòu)名稱；3．可行性研究報告。內(nèi)容包括：建設(shè)地址、建設(shè)規(guī)模、床位數(shù)量、內(nèi)部設(shè)置、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、資金來源及證明、房屋場地使用證明以及規(guī)劃設(shè)計的總體設(shè)計方案圖紙；租用房屋場地、設(shè)施開辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的，需提供四年以上的合法租賃證明；4．?dāng)M辦社會福利機(jī)構(gòu)資金來源的證明文件；5．?dāng)M辦社會福利機(jī)構(gòu)固定場所的證明文件；6．個人以合資、合作形式申請籌辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的，還應(yīng)當(dāng)提交雙方簽約的協(xié)議書或合同書；7．符合籌辦條件的，由民政局發(fā)給籌辦批準(zhǔn)書。（二）申請領(lǐng)取《社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》時，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：1．申請《社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》的書面報告；2．民政部門發(fā)給的社會福利機(jī)構(gòu)籌辦批準(zhǔn)書；3．服務(wù)場所的所有權(quán)證明或租用合同書；4．建設(shè)、消防、衛(wèi)生防疫等有關(guān)部門的驗收報告或者審查意見書；5．驗資證明及資產(chǎn)評估報告；6．機(jī)構(gòu)的章程和規(guī)章制度；7．管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和護(hù)理人員的名單及有效證件的復(fù)印件以及工作人員的健康狀況證明；8．有方便快捷的醫(yī)療服務(wù)條件（可與社會福利機(jī)構(gòu)所在地社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂醫(yī)療服務(wù)協(xié)議書或者內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)證書）。(三)社會福利機(jī)構(gòu)變更章程、名稱、服務(wù)項目和住所時，應(yīng)當(dāng)報民政部門審批。更換主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)報民政部門備案。社會福利機(jī)構(gòu)分立、合并或者解散時，應(yīng)當(dāng)提前3個月向所在地民政部門提出申請，報送有關(guān)部門確認(rèn)的清算報告及相關(guān)材料，并由民政部門報請當(dāng)?shù)卣畬ζ滟Y產(chǎn)進(jìn)行評估和處置后，辦理有關(guān)手續(xù)。四、辦理程序申請人提出籌辦申請并提交有關(guān)材料→縣級民政部門審查，做出決定→通知申辦人→（如被批準(zhǔn)）申請人領(lǐng)取《社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》并提交有關(guān)文件→縣級民政部門審查，做出決定→通知申辦人→辦理登記手續(xù)。五、辦理時限民政部門自受理籌辦申請之日起30日內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣＠麢C(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，做出同意籌辦或者不予同意籌辦的決定，并將審批結(jié)果以書面形式通知申辦人。經(jīng)同意籌辦的社會福利機(jī)構(gòu)具備開業(yè)條件時，應(yīng)當(dāng)向民政部門申請領(lǐng)取《社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》，民政部門自受理申請領(lǐng)取《社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》之日起30日內(nèi)，對所報文件進(jìn)行審查，并根據(jù)社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實地驗收。合格的，發(fā)給《社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》；不合格的，將審查結(jié)果以書面形式通知申辦人。六、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不收取任何費(fèi)用七、取得了《社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》以后，要向民政局申請民辦非企業(yè)單位登記后才可以正式營業(yè)。民辦學(xué)校資產(chǎn)與財務(wù)管理一、會計制度：2004年3月，國務(wù)院頒布的《民辦教育促進(jìn)法實施條例》規(guī)定：“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國會計法》和國家統(tǒng)一的會計制度進(jìn)行會計核算，編制財務(wù)會計報告?！蓖?月，財政部發(fā)布了《民間非營利組織會計制度》，規(guī)定于2005年1月1日起在全國民間非營利組織范圍內(nèi)全面執(zhí)行。我認(rèn)為，在《民辦教育促進(jìn)法》調(diào)整范圍內(nèi)的民辦學(xué)校，理應(yīng)統(tǒng)一執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》，依照這一會計制度，規(guī)范、組織、實施民辦學(xué)校的會計活動。在我國，從事教育活動的法人單位，包括三個領(lǐng)域：一是在工商行政管理部門登記注冊的、以營利為目的的教育機(jī)構(gòu)；二是中外合作辦學(xué)；三是《民辦教育促進(jìn)法》調(diào)整范圍內(nèi)的民辦學(xué)校。我們所指要執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》的學(xué)校，是《民辦教育促進(jìn)法》調(diào)整范圍內(nèi)的民辦學(xué)?！，F(xiàn)在的問題是，《民辦教育促進(jìn)法》調(diào)整范圍內(nèi)的民辦學(xué)校，特別是那些出資人要求取得合理回報的民辦學(xué)校，是不是應(yīng)當(dāng)界定為民間非營利組織？我們可以從以下方面加以分析：首先，顧名思義，民間非營利組織是以“民間性”和“非營利性”為本質(zhì)特征的?！睹耖g非營利組織會計制度》規(guī)定了適用這一會計制度的民間非營利組織必須同時具備三個特征：（1）該組織不以營利為宗旨和目的；（2）資源提供者向該組織投入資源不取得經(jīng)濟(jì)回報；（3）資源提供者不享有該組織的所有權(quán)。比照《民辦教育促進(jìn)法》，第一條是沒有問題的，因為《民辦教育促進(jìn)法》明確規(guī)定了民辦學(xué)校的公益性質(zhì)。第三條，也沒有異議。因為《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定：“民辦學(xué)校對舉辦者投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈的財產(chǎn)以及辦學(xué)積累，享有法人財產(chǎn)權(quán)?！边@就意味著資源提供者沒有享有該組織的所有權(quán)。因為在出資人的資金投到學(xué)校之后，依照《民法通則》，只有民辦學(xué)校享有“法人財產(chǎn)權(quán)”，即使法人獨(dú)立財產(chǎn)制沒有改變原所有者對投入資產(chǎn)的所有權(quán)，不等于說，投資者擁有整個學(xué)校的所有權(quán)。問題是第二條?！睹褶k教育促進(jìn)法》規(guī)定，“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報。”這和第二條“資源提供者不取得經(jīng)濟(jì)回報”是不是有矛盾呢？有人提出，只要是民辦學(xué)校的出資人要求取得合理回報，就應(yīng)當(dāng)被排除在民間非營利組織之外，它的會計核算，就不應(yīng)該執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》。持有這種觀點(diǎn)的人，沒有弄明白：《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定給出資人“合理回報”，僅僅是國家給民辦學(xué)校出資人的一種鼓勵、獎勵，與投資者取得經(jīng)濟(jì)回報完全是性質(zhì)不同的兩回事。在《民辦教育促進(jìn)法》中，合理回報的內(nèi)容，是放在“扶持與獎勵”的第七章的，而不是放在“資產(chǎn)與財務(wù)管理”的第五章。這就明確了“合理回報”的性質(zhì)。一個是“合理回報”，一個是“經(jīng)濟(jì)回報”，兩字之差，本質(zhì)不同。出資人要求取得合理回報和出資人不要求取得合理回報，兩類民辦學(xué)校從本質(zhì)上來講都是非營利的教育機(jī)構(gòu)，都享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。其次，我們再換一個角度來看，《民間非營利組織會計制度》第二條第一款規(guī)定：民間非營利組織包括依照國家法律、行政法規(guī)登記的社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位和寺院、宮觀、清真寺、教堂等。對這四個方面，國務(wù)院都有相應(yīng)的法律規(guī)定，如《社會團(tuán)體登記條例》、《基金會管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《宗教活動場所登記辦法》。與我們有關(guān)的，是《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》。這個條例的第二條，明確界定了“民辦非企業(yè)單位”的內(nèi)涵：民辦非企業(yè)單位是指“企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織”。由此不難看出，民辦學(xué)校是名副其實的民辦非企業(yè)單位。也正因為如此，絕大多數(shù)民辦學(xué)校都依法在國家民政部門進(jìn)行了民辦非企業(yè)單位登記，取得了法人資格?，F(xiàn)在，不管出資人是否要求取得合理回報，學(xué)校都同樣具有公益性的非營利性質(zhì)，理應(yīng)全面執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》。這一點(diǎn)很重要，否則就有可能因為會計制度執(zhí)行不當(dāng)，影響學(xué)校依法享受有關(guān)的稅收優(yōu)惠政策和其他優(yōu)惠政策。應(yīng)當(dāng)指出，目前，在民辦教育領(lǐng)域里，確有極少數(shù)民辦學(xué)校不是在民政部門登記注冊為“民辦非企業(yè)單位”，而是在政府人事主管部門登記、經(jīng)過人事主管部門批復(fù)成立的學(xué)校。這些學(xué)校，在稅收征收管理法規(guī)下，是按照事業(yè)單位進(jìn)行管理的。我們的意見，為了保持與相關(guān)稅法的管理一致，在沒有進(jìn)一步出臺明確的法規(guī)之前，在沒有重新變更主管部門的情況下，還是暫時繼續(xù)執(zhí)行事業(yè)單位會計制度，不進(jìn)行新舊會計制度的轉(zhuǎn)換。這就是說，判斷民辦學(xué)校是否執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》，應(yīng)以該校法人登記證書作為界定標(biāo)準(zhǔn)，只有在民政部門注冊登記的“民辦非企業(yè)單位”才執(zhí)行該會計制度。附：《民間非營利組織會計制度》二、會計核算：（一）設(shè)置會計科目1、總賬科目名稱和編號一、資產(chǎn)類√11001現(xiàn)金√21002銀行存款31009其他貨幣資金41101短期投資51102短期投資跌價準(zhǔn)備61111應(yīng)收票據(jù)√71121應(yīng)收賬款√81122其他應(yīng)收款√91131壞賬準(zhǔn)備√101141預(yù)付賬款√111201存貨√121202存貨跌價準(zhǔn)備√131301待攤費(fèi)用141401長期股權(quán)投資151402長期債權(quán)投資161421長期投資減值準(zhǔn)備√171501固定資產(chǎn)√181502累計折舊√191505在建工程√201506文物文化資產(chǎn)√211509固定資產(chǎn)清理√221601無形資產(chǎn)231701受托代理資產(chǎn)二、負(fù)債類√242101短期借款252201應(yīng)付票據(jù)√262202應(yīng)付賬款√272203預(yù)收賬款√282204應(yīng)付工資√292206應(yīng)交稅金√302209其他應(yīng)付款312301預(yù)提費(fèi)用322401預(yù)計負(fù)債√332501長期借款342502長期應(yīng)付款352601受托代理負(fù)債三、凈資產(chǎn)類363101非限定性凈資產(chǎn)373102限定性凈資產(chǎn)四、收入費(fèi)用類√384101捐贈收入394201會費(fèi)收入√404301提供服務(wù)收入√414401政府補(bǔ)助收入424501商品銷售收入434601投資收益√444901其他收入√455101業(yè)務(wù)活動成本√465201管理費(fèi)用√475301籌資費(fèi)用√485401其他費(fèi)用2、明細(xì)科目：根據(jù)核算需要設(shè)置①按收入費(fèi)用科目設(shè)置明細(xì)科目：如“管理費(fèi)用”（董事會經(jīng)費(fèi)、水電費(fèi)、折舊費(fèi)、差旅費(fèi)等）“捐贈收入”（限定性收入、非限定性收入）②按結(jié)核算單位，個人名稱和事項設(shè)置明細(xì)科目：如“往來款項”③按財產(chǎn)物資的類別或品名設(shè)置明細(xì)科目：如“固定資產(chǎn)”、“存貨”（二）會計憑證1、原始憑證：主要有：①收款收據(jù)；②借款憑證；③預(yù)算拔款憑證；④各種稅票；⑤材料出入庫單；⑥固定資產(chǎn)出入庫單；⑦開戶銀行轉(zhuǎn)來的收付款憑證；⑧往來結(jié)算憑證；⑨其他足以證明會計事項發(fā)生經(jīng)過的憑證和文件等。2、記賬憑證：根據(jù)審核無誤的原始憑證，按照核算要求加以歸類而填制的，包括收款憑證、付款憑證、轉(zhuǎn)賬憑證。（三）會計賬簿：是以會計憑證為依據(jù)，全面、系統(tǒng)、連續(xù)地記錄資金運(yùn)動及其結(jié)果的簿籍。1、設(shè)置：會計賬簿一般分為總賬、明細(xì)賬和日記賬三種。①總賬：反映資金活動總括情況的賬簿，用以記錄核算資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入費(fèi)用的總括情況，平衡賬務(wù)也是控制核對各明細(xì)賬，編制資產(chǎn)負(fù)債表的依據(jù)一般采用“三欄式”訂本賬簿。②明細(xì)賬：：按明細(xì)科目設(shè)置是用以對總賬有關(guān)科目進(jìn)行明細(xì)核算的賬簿。一般采用“三欄式”、“多欄式”格式。數(shù)量金額欄式。③日記賬：“三欄式”、“多欄式”主要設(shè)置：①收入明細(xì)賬：提供服務(wù)收入、捐贈收入、其他收入等；②支出明細(xì)賬：業(yè)務(wù)活動成本、管理費(fèi)用、籌資費(fèi)用、其他費(fèi)用等；③往來明細(xì)賬：應(yīng)收賬款、其他應(yīng)收款、應(yīng)付賬款、其他應(yīng)付款等。2、會計賬簿使用要求：①會計賬簿的使用以每一會計年度為限；②會計賬簿應(yīng)根據(jù)已經(jīng)審核過的會計憑證登記；③各種賬簿記錄應(yīng)按月結(jié)賬，結(jié)束本月合計數(shù)和本年累計數(shù)；④手工記賬必須使用藍(lán)、黑色墨水書寫，不得使用鉛筆、圓珠筆。（四）記賬方法：采用借貸記賬法基本內(nèi)容：1、以“借”、“貸”作為記賬符號；資產(chǎn)、費(fèi)用類賬戶“借”表示增加，“貸”表示減少。負(fù)債、凈資產(chǎn)和收入類賬戶“借”表示減少，“貸”表示增加。2、會計科目分類：按會計要素分為五類，即資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入費(fèi)用；3、記賬規(guī)則：有借必有貸，借貸必相等；4、平衡公式；余額平衡：所有賬戶的借方余額合計=所有賬戶的貸方余額合計發(fā)生額平衡：所有賬戶的借方發(fā)生額合計=所有賬戶的貸方發(fā)生額合計籌資費(fèi)用、其他費(fèi)用等籌資費(fèi)用、其他費(fèi)用等三、新、舊會計制度的比較對民辦學(xué)校而言，這次新舊會計制度的更迭不是簡單的科目調(diào)整和局部改良，而是從會計理念、會計要素、會計原則、指標(biāo)體系、核算方法、報表結(jié)構(gòu)等各個方面，都發(fā)生了根本性質(zhì)的變化。以往，民辦學(xué)校多年習(xí)慣的事業(yè)單位會計準(zhǔn)則和核算方法將要舍棄，取而代之的，是全新的會計體系和會計方法。與事業(yè)單位會計制度相比較，民間非營利組織會計制度有許多不同的特點(diǎn)。概括起來，有這么幾個方面：1、民間非營利組織的會計目標(biāo)，是滿足捐贈人、會員、服務(wù)對象、債權(quán)人、監(jiān)管部門等會計信息使用者的決策需要。2、民間非營利組織的會計核算基礎(chǔ)是權(quán)責(zé)發(fā)生制。這一點(diǎn)，與事業(yè)單位的會計核算原則有天壤之別，因此在核算方法上、在帳務(wù)處理上，兩者存在著很大的差別。事業(yè)單位會計核算，是以收付實現(xiàn)制作為核算基礎(chǔ)的，也就是說，是以是否實際收到或支付款項來確認(rèn)本期收入或費(fèi)用；權(quán)責(zé)發(fā)生制則不同。它的核心，是根據(jù)權(quán)責(zé)關(guān)系的實際發(fā)生和影響期間來確認(rèn)核算單位的本期費(fèi)用和收益。權(quán)責(zé)發(fā)生制要求：凡是當(dāng)期已經(jīng)實現(xiàn)的收入和已經(jīng)發(fā)生或應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，不論款項是否收付，都應(yīng)作為當(dāng)期的收入和費(fèi)用處理；凡是不屬于當(dāng)期的收入和費(fèi)用，即使款項已經(jīng)在當(dāng)期收付，都不能作為當(dāng)期的收入和費(fèi)用。3、民間非營利組織的會計要素：資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用。這里沒有企業(yè)會計中的“所有者權(quán)益”要素和“利潤”要素；也沒有事業(yè)會計中的“支出”要素。會計要素是按照業(yè)務(wù)的內(nèi)容，對會計對象所作的基本分類，是會計報表的基本框架，也是會計帳戶的歸并和概括。熟悉會計要素，才能正確設(shè)置和使用會計科目，進(jìn)行規(guī)范的會計核算。應(yīng)當(dāng)指出，在這五個要素中，民間非營利組織的凈資產(chǎn)要素，對大多數(shù)民辦學(xué)校的會計人員來說，是比較陌生的。從靜態(tài)看，它是民間非營利組織的資產(chǎn)減去負(fù)債的差額，從動態(tài)看，它是民間非營利組織的收入抵補(bǔ)成本費(fèi)用后的凈收益。從構(gòu)成看，它包括出資者投入、國有資產(chǎn)投入或補(bǔ)貼、社會捐贈等，也同時包括在運(yùn)行過程中的增值或虧損。值得注意的是，《民間非營利組織會計制度》要求把凈資產(chǎn)再次區(qū)分為限定性凈資產(chǎn)和非限定性凈資產(chǎn)兩類?！叭绻Y產(chǎn)或者資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)利益（如資產(chǎn)的投資收益和利息等）的使用和處置受到資源提供者或者國家有關(guān)法律、行政法規(guī)所設(shè)置的時間限制或（和）用途限制，則由此形成的凈資產(chǎn)即為限定性凈資產(chǎn)?！毕薅ㄐ詢糍Y產(chǎn)以外的凈資產(chǎn)為非限定性凈資產(chǎn)。所謂時間限制：是指資源提供者或者國家有關(guān)法律、行政法規(guī)要求民間非營利組織在收到資產(chǎn)后的某一時期或某一特定日期之后才能使用該項資產(chǎn)；所謂用途限制：是指資源提供者或者國家有關(guān)法律、行政法規(guī)要求民間非營利組織將收到的資產(chǎn)用于某一特定用途。注意：學(xué)校決策機(jī)構(gòu)做出的某些限定，屬于內(nèi)部管理方面的措施，不屬于限定性凈資產(chǎn)。4、嚴(yán)格劃分業(yè)務(wù)活動成本和期間費(fèi)用。過去，在事業(yè)會計核算中，成本的概念十分弱化，所有費(fèi)用開支都在事業(yè)支出中進(jìn)行核算?；跈?quán)責(zé)發(fā)生制原則，民間非營利組織的會計核算，要求嚴(yán)格劃分業(yè)務(wù)活動成本和期間費(fèi)用。在民辦學(xué)校，凡是直接因教育教學(xué)活動而發(fā)生的教師、班主任工資、獎金、津貼、福利費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、社會保障費(fèi)、租用教學(xué)用房、場地、設(shè)施支付的租金、水電費(fèi)、教學(xué)實驗費(fèi)、生產(chǎn)實習(xí)費(fèi)、資料講義費(fèi)、招生經(jīng)費(fèi)、宣傳廣告費(fèi)、教材編審費(fèi)、用于教學(xué)的教材及教輔印刷費(fèi)、教學(xué)耗用的粉筆、板擦、紙張、文具用品等材料費(fèi)、課桌椅、教具、實驗器材等低值易耗品攤銷以及教學(xué)用固定資產(chǎn)折舊等，還包括民辦學(xué)校每月應(yīng)繳納的營業(yè)稅等流轉(zhuǎn)稅金。一個明顯的特點(diǎn)，所有這些支出都是直接用于教育教學(xué)活動的。教育教學(xué)活動，就是這些開支的成本對象。這些有明確對象的開支，最后全部歸集到教育教學(xué)活動這一對象上，就構(gòu)成了這個對象的成本。除了“業(yè)務(wù)活動成本”外，還有一些間接費(fèi)用，我們把它稱作期間費(fèi)用。他們也是學(xué)校正常運(yùn)行所必需的，但又都不是直接用于教育教學(xué)活動的。按照《民間非營利組織會計制度》，它包括“管理費(fèi)用”、“籌資費(fèi)用”和“其他費(fèi)用”。對于民辦學(xué)校來說，“籌資費(fèi)用”和“其他費(fèi)用”都發(fā)生得相對很少：“籌資費(fèi)用”一般只核算銀行存款利息；“其他費(fèi)用”一般只核算固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)處置的凈損失和應(yīng)繳納的所得稅；實際發(fā)生最多的，是“管理費(fèi)用”，是學(xué)校在組織和管理學(xué)校教育教學(xué)活動過程中所發(fā)生的各種費(fèi)用。如：董事會（理事會或其他決策機(jī)構(gòu)）經(jīng)費(fèi)、行政管理人員的工資、獎金、津貼、福利費(fèi)、住房公積金、住房補(bǔ)貼、社會保障費(fèi)、離退休人員的工資與補(bǔ)助、辦公費(fèi)、水電費(fèi)、燃料費(fèi)、郵電費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、差旅費(fèi)、折舊費(fèi)、修理費(fèi)、無形資產(chǎn)攤銷、存貨盤虧損失、資產(chǎn)減值損失、聘請中介機(jī)構(gòu)費(fèi)、應(yīng)償還的受贈資產(chǎn)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、工會經(jīng)費(fèi)等。四、財務(wù)管理現(xiàn)狀及思考一、當(dāng)前民辦學(xué)校財務(wù)管理狀況（一）挪用辦學(xué)資金。一些舉辦者不將學(xué)校的收入用于辦學(xué)，提高教學(xué)質(zhì)量，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模上，而是挪作他用，如：用于開辦公司，搞房地產(chǎn)開發(fā)，炒股，還債，甚至個人揮霍等等。致使辦學(xué)資金嚴(yán)重不足，影響教學(xué)質(zhì)量。（二）亂收費(fèi)。一些舉辦者把辦學(xué)作為一種賺錢的工具；他們不是靠加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部財務(wù)管理來提高辦學(xué)結(jié)余，而是靠提高或變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，想方設(shè)法增加收費(fèi)項目，賺取學(xué)生的錢財，從中牟取暴利。（三）家族式管理。在民辦學(xué)校里，“老子當(dāng)校長、兒子當(dāng)會計、老婆當(dāng)出納”的現(xiàn)象還較為普遍。這種家族式管理的結(jié)果，導(dǎo)致民辦學(xué)校缺乏制約機(jī)制，財務(wù)管理混亂。（四）管理粗放。一些民辦學(xué)校的舉辦者和管理者不懂財務(wù)，有的連財務(wù)報表都看不懂，還有一些不重視財務(wù)管理，認(rèn)為財務(wù)部門無非就是發(fā)發(fā)工資、管管學(xué)生食堂而已，有的根本就不設(shè)財務(wù)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致跑、冒、滴、漏相當(dāng)嚴(yán)重，影響辦學(xué)效益。（五）短期行為。一些舉辦者和管理者只顧眼前利益，不顧長遠(yuǎn)利益，缺乏長遠(yuǎn)的財務(wù)規(guī)劃，一有錢就大吃大喝，鋪張浪費(fèi)，不管學(xué)校以后的生存與發(fā)展。上述問題的存在，違背了《會計法》、《民辦教育促進(jìn)法》等法律法規(guī)的規(guī)定，影響了民辦學(xué)校的辦學(xué)效益和競爭力，不利于民辦學(xué)校的健康快速發(fā)展。二、加強(qiáng)民辦學(xué)校財務(wù)管理的幾點(diǎn)思考（一）建立和完善民辦學(xué)校的財務(wù)管理體制1、國家對民辦學(xué)校的財務(wù)管理。由于民辦學(xué)校是“自籌資金、自收自支”的單位，它同國家的財務(wù)關(guān)系不象公辦學(xué)校同國家的財務(wù)關(guān)系那么密切，因此國家主要是運(yùn)用法律、法規(guī)和行政規(guī)章來對民辦學(xué)校的財務(wù)行為進(jìn)行管理和監(jiān)督，如《會計法》、《民辦教育促進(jìn)法》等法律法規(guī)，以及各級教育行政主管部門制定的財務(wù)管理規(guī)章制度，各級價格管理部門制定的收費(fèi)政策等。在具體的管理過程中，筆者認(rèn)為應(yīng)建立以下兩種制度：（1）建立辦學(xué)保證金制度。各教育行政主管部門根據(jù)各民辦學(xué)校的規(guī)模，收取一定的辦學(xué)保證金，專戶存儲，存款利息歸民辦學(xué)校所有，若有違法亂紀(jì)行為，則扣除一部份辦學(xué)保證金，若破產(chǎn)倒閉，則用于解決學(xué)生安置問題。建立辦學(xué)保證金的目的主要是促使民辦學(xué)校依法辦學(xué)，保證民辦學(xué)校的學(xué)生按時完成學(xué)業(yè)。（2）建立審計制度。各級教育行政主管部門在對民辦學(xué)校每年的辦學(xué)許可證進(jìn)行年檢時，要求各民辦學(xué)校必須提供會計師事務(wù)所出具的審計報告。對那些經(jīng)審計發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理混亂，嚴(yán)重虧損而資不抵債的，抽逃辦學(xué)資金或挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的，亂收費(fèi)、牟取暴利的民辦學(xué)校，取消其辦學(xué)資格，追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。2、民辦學(xué)校內(nèi)部的財務(wù)管理體制（1）建立內(nèi)部制約機(jī)制。根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》的有關(guān)規(guī)定，民辦學(xué)校應(yīng)設(shè)學(xué)校董事會、理事會或其他形式的決策機(jī)構(gòu)；其成員由舉辦者或其代表、校長、教職工代表等人員組成，董事長受董事會制約；實行所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)分離，校長由董事會聘任，負(fù)責(zé)學(xué)校的教育教學(xué)和行政管理工作，校長對董事會負(fù)責(zé)，受董事會制約。這種組織管理體制可防止家族式管理帶來的弊端。（2）建立規(guī)范的財務(wù)管理機(jī)構(gòu)。各民辦學(xué)校高度重視財務(wù)管理工作，按照《會計法》、《民辦教育促進(jìn)法》等法律法規(guī)的規(guī)定，建立專門的財務(wù)機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)的財會人員，所有財會人員應(yīng)持證上崗，以保證財務(wù)管理工作的正常運(yùn)行，提高民辦學(xué)校的財務(wù)管理水平。（3）建立各項財務(wù)管理制度。沒有規(guī)矩，不成方圓。各民辦學(xué)校要制定各項財務(wù)管理規(guī)章制度，做到有章可循，獎懲有依有據(jù)。（二）加強(qiáng)民辦學(xué)校日常的財務(wù)管理1、加強(qiáng)民辦學(xué)校的會計核算工作。會計核算是財務(wù)管理的基礎(chǔ)，財務(wù)管理所需的絕大部份資料來源于日常的會計核算數(shù)據(jù)。根據(jù)當(dāng)今信息化時代的需要，民辦學(xué)校應(yīng)積極推行會計電算化，一方面提高會計核算的效率，以便及時準(zhǔn)確地提供財務(wù)管理所需的資料；另一方面由于日常的會計核算工作主要由計算機(jī)來完成，這樣財務(wù)人員就可以抽出更多的時間來加強(qiáng)財務(wù)管理工作。2、加強(qiáng)財務(wù)計劃管理。財務(wù)計劃是未來計劃期內(nèi)所要達(dá)到的目標(biāo)，是財務(wù)管理總體目標(biāo)的具體量化指標(biāo)，如生源計劃、學(xué)雜費(fèi)收入計劃、費(fèi)用開支計劃、基建計劃、結(jié)余資金計劃，等等。財務(wù)計劃是民辦學(xué)校財務(wù)管理的首要環(huán)節(jié)，即：事前財務(wù)管理；民辦學(xué)校的財務(wù)人員應(yīng)會同學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員，于每年初根據(jù)歷史資料，結(jié)合以后的發(fā)展趨勢，運(yùn)用科學(xué)的財務(wù)預(yù)測方法和財務(wù)決策方法，制定出整個學(xué)校的財務(wù)計劃，作為奮斗目標(biāo)，并細(xì)化逐級分解下達(dá)到各處（科）室、各系，以及各責(zé)任人，做到每部門、每個人都有一個目標(biāo)，以充分調(diào)動各部門、各責(zé)任人的積極性，確保總體目標(biāo)的順利實現(xiàn)。3、加強(qiáng)財務(wù)控制。財務(wù)控制就是在財務(wù)管理過程中運(yùn)用有關(guān)信息和一定的控制手段，對民辦學(xué)校的財務(wù)活動進(jìn)行有效的監(jiān)督檢查和調(diào)節(jié)，使之按照既定的財務(wù)目標(biāo)運(yùn)行，最終完成或超額完成財務(wù)計劃的過程，即：事中財務(wù)管理；是財務(wù)管理的主要環(huán)節(jié)，財務(wù)人員日常大量的工作就是進(jìn)行財務(wù)控制。財務(wù)控制主要有以下兩方面：一方面是監(jiān)督檢查學(xué)校財務(wù)管理制度的執(zhí)行情況，通過日常的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)管理中存在的漏洞，以及教職工的營私舞弊行為，及時提請學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)處理。另一個方面就是控制財務(wù)計劃的實施情況，財務(wù)人員根據(jù)學(xué)校下達(dá)給各部門、各責(zé)任人的財務(wù)計劃，運(yùn)用管理會計中責(zé)任會計的方法，即：劃分責(zé)任單位，明確責(zé)任目標(biāo)，進(jìn)行責(zé)任核算，實施責(zé)任獎懲，將學(xué)校的各處（科）室或各責(zé)任人劃分為責(zé)任單位，分別建賬核算，定期編制財務(wù)計劃完成情況表，反映各責(zé)任部門、責(zé)任人的工作業(yè)績，供學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)實施考核，獎懲，全年通算，逗硬兌現(xiàn)。在財務(wù)控制過程中如發(fā)現(xiàn)實際偏離計劃過大等特殊情況，還應(yīng)及時查明原因，提請學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及時采取補(bǔ)救等措施加以調(diào)整，確保財務(wù)目標(biāo)的順利完成。4、加強(qiáng)財務(wù)分析。財務(wù)分析就是財會人員運(yùn)用專門的財務(wù)分析方法（定性的或定量的分析方法），定期或不定期地對學(xué)校的財務(wù)狀況進(jìn)行分析研究，找出存在的問題，提出解決方案，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)，為下一步的財務(wù)管理工作打下基礎(chǔ)。如：分析學(xué)生人均教育成本，可通過與本校歷年的人均教育成本、與其他學(xué)校的人均教育成本比較，以及人均教育成本的結(jié)構(gòu)變化，國家的相關(guān)政策等等因素來進(jìn)行分析，從中找出是否節(jié)約或浪費(fèi)，以及節(jié)約或浪費(fèi)的程度等，為以后的財務(wù)管理提供依據(jù)。財務(wù)分析雖然為事后財務(wù)管理，但它具有承前啟后的作用，因此不可忽視，必須加強(qiáng)。五、民辦學(xué)校資產(chǎn)管理資產(chǎn)是指學(xué)校占有或者使用的能以貨幣計量的經(jīng)濟(jì)資源，包括各種財產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。學(xué)校的資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、開辦費(fèi)和對外投資等。流動資產(chǎn)是指可以在一年內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、各種存款、應(yīng)收帳款、其他應(yīng)收款、存貨等。存貨是指學(xué)校在開展教學(xué)、科研及其他活動過程中為耗用而儲存的資產(chǎn)，包括各類材料、消耗物資、低值易耗品等。學(xué)校應(yīng)對存貨進(jìn)行定期或不定期的清查盤點(diǎn)，年度終了前應(yīng)進(jìn)行一次全面的清查盤點(diǎn)，做到帳表相符、帳帳相符、帳實相符。盤盈的存貨應(yīng)當(dāng)按同類或類似的存貨市場價格作為實際成本計價入帳；盤虧的存貨，應(yīng)當(dāng)在查明原因后按規(guī)定及時進(jìn)行調(diào)整。學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立、健全現(xiàn)金及各種存款的內(nèi)部管理制度。各單位一般只能在一個開戶銀行開設(shè)一個存款基本帳戶，不得多頭開戶。對應(yīng)收帳款和其他應(yīng)收款應(yīng)當(dāng)及時清理結(jié)算，不得長期掛帳。對確實無法收回的應(yīng)收帳款和其他應(yīng)收款項，要