2022年中國(guó)噪聲污染防治報(bào)告

中國(guó)噪聲污染防治報(bào)告2022

AnnualReportonPreventionandControlofNoisePollutioninChina

《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》

新規(guī)定新制度新要求

2022年6月2日，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋在中國(guó)環(huán)境報(bào)發(fā)表署名文章《深入貫

徹實(shí)施噪聲污染防治法用法治方式法律武器守護(hù)和諧安寧家園》，本報(bào)告摘錄了文

章中關(guān)于《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》（以下簡(jiǎn)稱《噪聲法》）新規(guī)定新制度

新要求的內(nèi)容。

《噪聲法》是對(duì)原環(huán)境噪聲污染防治法的全面修訂。從環(huán)境噪聲污染防治法，到

噪聲污染防治法，不只是刪除了“環(huán)境”二字，進(jìn)一步明確法律規(guī)范對(duì)象僅限于人

為噪聲，更是根據(jù)噪聲污染防治形勢(shì)變化，遵循“加強(qiáng)源頭防控、聚焦突出問(wèn)題、

制度措施可行、總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)、提升治理能力”的原則，建立健全噪聲污染防治標(biāo)

準(zhǔn)和規(guī)劃制度，完善監(jiān)督管理體制，加強(qiáng)噪聲分類管理，強(qiáng)化社會(huì)共治，加大處罰

力度，拿出了許多“新招實(shí)招硬招”，主要有以下幾個(gè)方面。

堅(jiān)持人民至上，調(diào)整適用范圍。法律重新界定了噪聲污染內(nèi)涵，在堅(jiān)持“超標(biāo)

并擾民”的判斷標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，將“未依法采取防控措施”且擾民的情形納入噪聲污

染范疇，并將防治范圍由城市擴(kuò)展到農(nóng)村地區(qū)。同時(shí)，將工業(yè)噪聲的范圍從工業(yè)設(shè)

備擴(kuò)展到生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音，將城市軌道交通噪聲納入交

通運(yùn)輸噪聲管控范圍，新增機(jī)動(dòng)車“炸街”行為管控要求等。

提升制度效能，明確政府責(zé)任。針對(duì)部分地方人民政府對(duì)噪聲污染防治重視程

度不夠，制度落實(shí)不到位等問(wèn)題，《噪聲法》規(guī)定地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域聲

環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)；縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將噪聲污染防治工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)

展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，將噪聲污染防治工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府預(yù)算；增加目

標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度；要求聲環(huán)境質(zhì)量未達(dá)標(biāo)的有關(guān)地方編制聲環(huán)境質(zhì)量改善

I

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規(guī)劃及其實(shí)施方案，并向社會(huì)公開(kāi)。

治標(biāo)治本結(jié)合，加強(qiáng)源頭防控。源頭防控是噪聲污染防治最有效的方法之一。

《噪聲法》新增劃定噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的要求；明確規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)

當(dāng)包括噪聲污染防治內(nèi)容；完善產(chǎn)品噪聲限值制度，對(duì)于可能產(chǎn)生噪聲污染的工業(yè)

設(shè)備、施工機(jī)械等產(chǎn)品，要求在其技術(shù)規(guī)范或者產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定噪聲限值；明

確建設(shè)噪聲敏感建筑物應(yīng)當(dāng)符合民用建筑隔聲設(shè)計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；新增工業(yè)噪聲、交通

運(yùn)輸噪聲相關(guān)規(guī)劃防控要求，新增環(huán)境振動(dòng)控制標(biāo)準(zhǔn)和措施要求。

精準(zhǔn)科學(xué)治污，強(qiáng)化分類施策。對(duì)于工業(yè)噪聲，新增排污許可和重點(diǎn)排污單位

管理要求。對(duì)于建筑施工噪聲，新增在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域施工作業(yè)優(yōu)先使用

低噪聲施工工藝和設(shè)備、設(shè)置自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的要求，新增建設(shè)單位將防治費(fèi)用列入

工程造價(jià)，施工單位制定和落實(shí)噪聲污染防治實(shí)施方案的要求。對(duì)于交通運(yùn)輸噪聲，

規(guī)定新建交通項(xiàng)目應(yīng)符合有關(guān)交通基礎(chǔ)設(shè)施工程技術(shù)規(guī)范以及標(biāo)準(zhǔn)要求；新增交通

項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)單位降噪和監(jiān)測(cè)義務(wù)；對(duì)于已經(jīng)造成嚴(yán)重噪聲污染的，要求制定實(shí)施

綜合治理方案。對(duì)于社會(huì)生活噪聲，要求公共場(chǎng)所管理者合理規(guī)定娛樂(lè)、健身等活

動(dòng)的區(qū)域、時(shí)段、音量；要求新建居民住房的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)者將住房可能受到的

噪聲影響和防治措施公示并納入買賣合同；規(guī)定電梯、水泵、變壓器等居民住宅區(qū)

共用設(shè)施設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合民用建筑隔聲設(shè)計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

匯聚治理合力，推動(dòng)社會(huì)共治。《噪聲法》確立了社會(huì)共治的原則，新增環(huán)境教

育和公眾參與規(guī)定；新增寧?kù)o區(qū)域創(chuàng)建條款，鼓勵(lì)開(kāi)展寧?kù)o小區(qū)、靜音車廂等寧?kù)o

區(qū)域創(chuàng)建；新增自治管理規(guī)定，充分發(fā)揮基層群眾性自治組織的作用，規(guī)定基層群

眾性自治組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)做好噪聲污染防治工作，指導(dǎo)業(yè)

主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)人、業(yè)主通過(guò)制定管理規(guī)約或者其他形式，約定本物業(yè)管理區(qū)

域噪聲污染防治要求，授權(quán)基層群眾性自治組織、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)人勸阻、

調(diào)解社會(huì)生活噪聲擾民行為。

堅(jiān)持依法治污，完善法律責(zé)任。針對(duì)現(xiàn)行法律未明確罰款幅度范圍的問(wèn)題，《噪

聲法》明確了罰款額度；豐富責(zé)任種類，增加責(zé)令制定、實(shí)施治理方案，責(zé)令拆除，

II

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責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，責(zé)令暫停施工，責(zé)令暫停銷售等；對(duì)排放噪聲造成嚴(yán)重

污染、被責(zé)令改正拒不改正的，新增查封、扣押的行政強(qiáng)制措施。在完善民事責(zé)任

方面，規(guī)定受到噪聲侵害的單位和個(gè)人，有權(quán)要求侵權(quán)人依法承擔(dān)民事責(zé)任；規(guī)定

負(fù)有噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)、人民調(diào)解委員會(huì)可依當(dāng)事人請(qǐng)求調(diào)解處理

賠償責(zé)任和賠償金額糾紛；拓展噪聲糾紛解決途徑。

III

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摘?要

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的

民生福祉，堅(jiān)持人與自然和諧共生，還自然以寧?kù)o、和諧、美麗，不斷增強(qiáng)人民群

眾獲得感、幸福感、安全感；要深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，集中攻克老百姓身邊的

突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，讓老百姓實(shí)實(shí)在在感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。為貫徹落實(shí)黨中

央、國(guó)務(wù)院對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠

色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，保護(hù)和改善聲環(huán)境質(zhì)量，國(guó)家有關(guān)部門(mén)和各級(jí)地方人

民政府積極采取措施，不斷加大噪聲污染防治力度。

2021年，聲環(huán)境質(zhì)量整體向好。全國(guó)聲環(huán)境功能區(qū)晝間達(dá)標(biāo)率為95.4%，夜間

為82.9%，同比分別升高0.8個(gè)和2.8個(gè)百分點(diǎn)，功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量總體向好，但4a

類功能區(qū)（道路交通干線兩側(cè)區(qū)域）和1類功能區(qū)（居住文教區(qū)）夜間達(dá)標(biāo)率持續(xù)

偏低。全國(guó)城市區(qū)域晝間等效聲級(jí)平均值為54.1dB（A），道路交通晝間等效聲級(jí)平

均值為66.5dB（A），同比基本保持穩(wěn)定。

2021年，噪聲投訴舉報(bào)量持續(xù)居高。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)地級(jí)及以上城市

“12345”市民服務(wù)熱線以及生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、交通運(yùn)輸、城市管

理綜合行政執(zhí)法等部門(mén)合計(jì)受理的噪聲投訴舉報(bào)約401萬(wàn)件1，社會(huì)生活噪聲投訴舉

報(bào)占57.9%，建筑施工噪聲占33.4%，工業(yè)噪聲占4.5%，交通運(yùn)輸噪聲占4.2%。生

態(tài)環(huán)境部門(mén)全國(guó)生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報(bào)管理平臺(tái)共接到公眾舉報(bào)45萬(wàn)余件，其中

噪聲擾民問(wèn)題占全部舉報(bào)的45.0%，居各環(huán)境污染要素的第2位。山西、遼寧、吉

林等17個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組共受理生態(tài)環(huán)境投訴問(wèn)題約6.6萬(wàn)

件，其中噪聲問(wèn)題約占22.5%；據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，北京、遼寧、浙江等9個(gè)?。ㄗ灾?/p>

1本年度統(tǒng)計(jì)口徑進(jìn)行了調(diào)整，從以“12345”市民服務(wù)熱線和生態(tài)環(huán)境部門(mén)數(shù)據(jù)為主，擴(kuò)大到將地方住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、

公安、交通運(yùn)輸、城市管理綜合行政執(zhí)法等部門(mén)數(shù)據(jù)納入統(tǒng)計(jì)，故比上年統(tǒng)計(jì)數(shù)量明顯增加。

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區(qū)、直轄市）省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組共受理生態(tài)環(huán)境投訴問(wèn)題約3.4萬(wàn)件，其中

噪聲問(wèn)題約占14.6%。噪聲污染防治涉及生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、交通

運(yùn)輸、城市管理綜合行政執(zhí)法等諸多部門(mén)，需要各部門(mén)分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同

推動(dòng)。

2021年是“十四五”開(kāi)局之年，噪聲污染防治進(jìn)入了新階段，《中華人民共和

國(guó)噪聲污染防治法》的頒布出臺(tái)進(jìn)一步健全了噪聲污染防治法律法規(guī)，《中華人民共

和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出“加強(qiáng)環(huán)

境噪聲污染治理”的明確要求，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的

意見(jiàn)》提出“實(shí)施噪聲污染防治行動(dòng)，加快解決群眾關(guān)心的突出噪聲問(wèn)題”等攻堅(jiān)

任務(wù)，生態(tài)文明建設(shè)不斷深入推進(jìn)。隨著中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作持續(xù)開(kāi)展，“我

為群眾辦實(shí)事”黨史學(xué)習(xí)教育實(shí)踐活動(dòng)全面落實(shí)，噪聲污染防治工作得到進(jìn)一步加

強(qiáng)。國(guó)家有關(guān)部門(mén)和地方人民政府按照規(guī)劃引領(lǐng)、源頭預(yù)防、傳輸管控、受體保護(hù)

的噪聲污染防治思路，圍繞加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)、強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)、優(yōu)化聲環(huán)境功

能區(qū)劃分與調(diào)整、持續(xù)推進(jìn)噪聲監(jiān)測(cè)、加強(qiáng)噪聲污染防治宣傳和信息公開(kāi)、推進(jìn)噪

聲領(lǐng)域科研和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面開(kāi)展了大量工作。針對(duì)工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交

通運(yùn)輸噪聲和社會(huì)生活噪聲，各級(jí)地方人民政府采取多種防治舉措，持續(xù)推動(dòng)聲環(huán)

境質(zhì)量改善。

2

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第一部分?全國(guó)城市噪聲狀況

2021年，全國(guó)地級(jí)及以上城市2按照《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096—2008）和

《環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范城市聲環(huán)境常規(guī)監(jiān)測(cè)》（HJ640—2012）對(duì)功能區(qū)聲環(huán)境、

區(qū)域聲環(huán)境和道路交通聲環(huán)境開(kāi)展了監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。各級(jí)地方人民政府不斷暢通噪聲

投訴舉報(bào)渠道，建立健全投訴舉報(bào)辦理機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)和解決群眾關(guān)切的問(wèn)題。

1城市聲環(huán)境狀況

1.1

功能區(qū)聲環(huán)境狀況

1.1.1全國(guó)城市

2021年，全國(guó)地級(jí)及以上城市聲環(huán)境功能區(qū)晝間達(dá)標(biāo)率3為95.4％，夜間為

82.9％。與2020年相比，晝間和夜間達(dá)標(biāo)率分別升高0.8個(gè)和2.8個(gè)百分點(diǎn)。

從1類~4a類聲環(huán)境功能區(qū)來(lái)看（0類和4b類測(cè)點(diǎn)數(shù)量較少，不參與比較），

各類功能區(qū)晝間達(dá)標(biāo)率在89.9%~98.5%之間，夜間在66.3%~93.1%之間。3類功能

區(qū)（工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流區(qū)）晝間、夜間達(dá)標(biāo)率在各類功能區(qū)中最高，4a類功能區(qū)（道

路交通干線兩側(cè)區(qū)域）和1類功能區(qū)（居住文教區(qū)）夜間達(dá)標(biāo)率較低。與2020年相

比，除3類功能區(qū)晝間達(dá)標(biāo)率下降0.4個(gè)百分點(diǎn)，其他各類功能區(qū)晝間、夜間達(dá)標(biāo)

率均有所升高，晝間升高0.6~1.0個(gè)百分點(diǎn)，夜間升高1.2~3.4個(gè)百分點(diǎn)。見(jiàn)圖1-1。

2本報(bào)告中地級(jí)及以上城市指：直轄市、地級(jí)市，以及地區(qū)、自治州和盟政府駐在地的縣級(jí)城市，參照大氣考核點(diǎn)位將

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的五家渠市和石河子市也包含在內(nèi)，共338個(gè)（不含三沙市），下同。

3功能區(qū)聲環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)方法見(jiàn)專欄1。

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圖1-1全國(guó)聲環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率年度比較

1.1.2直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市

2021年，直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市的聲環(huán)境功能區(qū)晝間達(dá)標(biāo)率為

95.3％，夜間為78.1％。與2020年相比，晝間和夜間達(dá)標(biāo)率分別升高2.5個(gè)和5.5

個(gè)百分點(diǎn)。

從1類~4a類功能區(qū)來(lái)看（0類和4b類測(cè)點(diǎn)數(shù)量較少，不參與比較），3類功能

區(qū)（工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流區(qū)）晝間、夜間達(dá)標(biāo)率在各類功能區(qū)中最高；4a類功能區(qū)（道

路交通干線兩側(cè)區(qū)域）和1類功能區(qū)（居住文教區(qū)）夜間達(dá)標(biāo)率較低。與2020年相

比，3類功能區(qū)晝間達(dá)標(biāo)率下降1.3個(gè)百分點(diǎn)，其他各類功能區(qū)晝間、夜間達(dá)標(biāo)率均

有所升高，晝間升高2.4~4.0個(gè)百分點(diǎn)，夜間升高1.5~11.0個(gè)百分點(diǎn)。見(jiàn)圖1-2。

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圖1-2直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市聲環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率年度比較

2021年，直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市聲環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率見(jiàn)表1-1。

表1-12021年直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市聲環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率

達(dá)標(biāo)率（％）達(dá)標(biāo)率（％）

城市名稱監(jiān)測(cè)方式城市名稱監(jiān)測(cè)方式

晝間夜間晝間夜間

北京市自動(dòng)87.568.8青島市手工96.094.0

天津市手工/自動(dòng)*95.082.5鄭州市手工92.552.5

石家莊市手工100.077.1武漢市手工95.063.3

太原市手工86.158.3長(zhǎng)沙市手工100.073.8

呼和浩特市手工100.078.0廣州市手工96.286.2

沈陽(yáng)市手工96.482.1深圳市自動(dòng)97.670.2

大連市手工96.287.2南寧市手工/自動(dòng)98.885.0

長(zhǎng)春市自動(dòng)96.954.7?？谑凶詣?dòng)83.669.1

哈爾濱市手工97.573.8重慶市自動(dòng)94.371.6

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達(dá)標(biāo)率（％）達(dá)標(biāo)率（％）

城市名稱監(jiān)測(cè)方式城市名稱監(jiān)測(cè)方式

晝間夜間晝間夜間

上海市自動(dòng)96.278.4成都市手工95.672.8

南京市手工/自動(dòng)95.883.3貴陽(yáng)市手工100.091.3

杭州市手工/自動(dòng)94.687.5昆明市手工88.880.0

寧波市手工/自動(dòng)97.689.3拉薩市手工93.380.0

合肥市手工88.363.3西安市手工96.845.2

福州市手工93.890.0蘭州市手工100.093.5

廈門(mén)市手工100.087.0西寧市手工90.088.3

南昌市手工/自動(dòng)93.875.0銀川市手工97.575.0

濟(jì)南市手工95.791.5烏魯木齊市手工91.776.7

*注：“手工/自動(dòng)”指部分點(diǎn)位采用手工監(jiān)測(cè)、部分點(diǎn)位采用自動(dòng)監(jiān)測(cè)。

專欄1?功能區(qū)聲環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)方法

功能區(qū)聲環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)依據(jù)《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096—2008），評(píng)價(jià)指標(biāo)為晝

間、夜間監(jiān)測(cè)點(diǎn)次的達(dá)標(biāo)率，每季度開(kāi)展1次晝、夜監(jiān)測(cè)，每年開(kāi)展4次。各類聲環(huán)境

功能區(qū)的噪聲限值見(jiàn)下表。

各類聲環(huán)境功能區(qū)噪聲限值

單位：dB(A)

功能區(qū)類別0類1類2類3類4a類4b類

晝間≤50≤55≤60≤65≤70≤70

夜間≤40≤45≤50≤55≤55≤60

其中，0類聲環(huán)境功能區(qū)指康復(fù)療養(yǎng)區(qū)等特別需要安靜的區(qū)域。1類聲環(huán)境功能區(qū)指以居民住

宅、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研設(shè)計(jì)、行政辦公為主要功能，需要保持安靜的區(qū)域。2類聲環(huán)境功

能區(qū)指以商業(yè)金融、集市貿(mào)易為主要功能，或者居住、商業(yè)、工業(yè)混雜，需要維護(hù)住宅安靜的區(qū)

域。3類聲環(huán)境功能區(qū)指以工業(yè)生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)物流為主要功能，需要防止工業(yè)噪聲對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)

重影響的區(qū)域。4類聲環(huán)境功能區(qū)指交通干線兩側(cè)一定距離之內(nèi)，需要防止交通噪聲對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)

生嚴(yán)重影響的區(qū)域，包括4a類和4b類兩種類型。4a類為高速公路、一級(jí)公路、二級(jí)公路、城市

快速路、城市主干路、城市次干路、城市軌道交通（地面段）、內(nèi)河航道兩側(cè)區(qū)域；4b類為鐵路干

線兩側(cè)區(qū)域。

6

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1.2

區(qū)域聲環(huán)境狀況

1.2.1全國(guó)城市

2021年，全國(guó)地級(jí)及以上城市區(qū)域晝間等效聲級(jí)平均值為54.1dB（A）。城市

區(qū)域聲環(huán)境總體水平評(píng)價(jià)4為一級(jí)的城市有16個(gè)，占4.9％5；二級(jí)的城市有200個(gè)，

占61.7％；三級(jí)的城市有102個(gè)，占31.5％；四級(jí)的城市有6個(gè)，占1.9％；五級(jí)

的城市有0個(gè)。見(jiàn)圖1-3。

圖1-32021年全國(guó)城市區(qū)域晝間聲環(huán)境總體水平等級(jí)分布比例

與2020年相比，全國(guó)城市區(qū)域聲環(huán)境總體水平評(píng)價(jià)為一級(jí)的城市比例升高0.6

個(gè)百分點(diǎn)，二級(jí)的城市比例下降4.7個(gè)百分點(diǎn)，三級(jí)、四級(jí)的城市比例分別升高2.8

個(gè)、1.3個(gè)百分點(diǎn)，五級(jí)的城市比例持續(xù)為0。見(jiàn)表1-2。

4區(qū)域聲環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)方法見(jiàn)專欄2。

5本報(bào)告中所有比例計(jì)算，均為某項(xiàng)目的數(shù)量除以總數(shù)，結(jié)果按照《數(shù)值修約規(guī)則與極限數(shù)值的表示和判定》（GB/T

8170—2008）進(jìn)行數(shù)值修約，故可能出現(xiàn)兩個(gè)或兩個(gè)以上類別的綜合比例不等于各項(xiàng)類別比例加和的情況，也可能出

現(xiàn)所有類別比例加和不等于100%的情況，下同。

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表1-2全國(guó)城市區(qū)域晝間聲環(huán)境總體水平等級(jí)分布年度比較

晝間等效聲級(jí)各評(píng)價(jià)等級(jí)城市比例（％）

年度

平均值dB（A）一級(jí)二級(jí)三級(jí)四級(jí)五級(jí)

202054.04.366.428.70.60

202154.14.961.731.51.90

變化0.10.6-4.72.81.30

1.2.2直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市

2021年，直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市的城市區(qū)域晝間等效聲級(jí)平均值為

55.0dB（A），城市區(qū)域聲環(huán)境總體水平評(píng)價(jià)為二級(jí)的城市有19個(gè)，占52.8％；三

級(jí)的城市有16個(gè)，占44.4％；四級(jí)的城市有1個(gè)，占2.8％；一級(jí)和五級(jí)的城市有

0個(gè)。見(jiàn)圖1-4。

圖1-4直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市城市區(qū)域晝間聲環(huán)境總體水平等級(jí)分布比例

與2020年相比，直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市的城市區(qū)域聲環(huán)境總體水平評(píng)

價(jià)為二級(jí)的城市比例升高2.8個(gè)百分點(diǎn)，三級(jí)的城市比例下降5.6個(gè)百分點(diǎn)，四級(jí)的

城市比例升高2.8個(gè)百分點(diǎn)，一級(jí)和五級(jí)的城市比例持續(xù)為0。見(jiàn)表1-3。

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表1-3直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市城市區(qū)域晝間聲環(huán)境總體水平等級(jí)分布年度比較

晝間等效聲級(jí)各評(píng)價(jià)等級(jí)城市比例（％）

年度

平均值dB（A）一級(jí)二級(jí)三級(jí)四級(jí)五級(jí)

202055.0050.050.000

202155.0052.844.42.80

變化002.8-5.62.80

專欄2?區(qū)域聲環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)方法

城市區(qū)域聲環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)依據(jù)《環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范城市聲環(huán)境常規(guī)監(jiān)測(cè)》

（HJ640—2012），評(píng)價(jià)指標(biāo)為晝間平均等效聲級(jí)和夜間平均等效聲級(jí)，代表該城市晝間

和夜間的聲環(huán)境總體水平，每年開(kāi)展1次晝間監(jiān)測(cè)，每五年開(kāi)展1次夜間監(jiān)測(cè)。城市區(qū)

域聲環(huán)境總體水平按下表進(jìn)行評(píng)價(jià)。

城市區(qū)域聲環(huán)境總體水平等級(jí)劃分

單位：dB(A)

質(zhì)量等級(jí)一級(jí)二級(jí)三級(jí)四級(jí)五級(jí)

晝間平均等效聲級(jí)≤50.050.1~55.055.1~60.060.1~65.0>65.0

夜間平均等效聲級(jí)≤40.040.1~45.045.1~50.050.1~55.0>55.0

1.3

道路交通聲環(huán)境狀況

1.3.1全國(guó)城市

2021年，全國(guó)地級(jí)及以上城市道路交通晝間等效聲級(jí)平均值為66.5dB（A）。

其中，道路交通晝間噪聲強(qiáng)度評(píng)價(jià)6為一級(jí)的城市有232個(gè)，占71.6％；二級(jí)的

城市有80個(gè)，占24.7％；三級(jí)的城市有9個(gè)，占2.8％；四級(jí)的城市有3個(gè)，占

0.9％；五級(jí)的城市有0個(gè)。見(jiàn)圖1-5。

6道路交通聲環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)方法見(jiàn)專欄3。

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圖1-52021年全國(guó)城市道路交通晝間噪聲強(qiáng)度等級(jí)分布比例

與2020年相比，全國(guó)城市道路交通晝間噪聲強(qiáng)度評(píng)價(jià)為一級(jí)的城市比例升高

1.5個(gè)百分點(diǎn)，二級(jí)和三級(jí)的城市比例分別下降0.9個(gè)和1.2個(gè)百分點(diǎn)，四級(jí)的城市

比例升高0.6個(gè)百分點(diǎn)，五級(jí)的城市比例持續(xù)為0。見(jiàn)表1-4。

表1-4全國(guó)城市道路交通晝間噪聲強(qiáng)度等級(jí)分布年度比較

等效聲級(jí)平均值各評(píng)價(jià)等級(jí)城市比例（％）

年度

dB（A）一級(jí)二級(jí)三級(jí)四級(jí)五級(jí)

202066.670.125.64.00.30

202166.571.624.72.80.90

變化-0.11.5-0.9-1.20.60

1.3.2直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市

2021年，直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市的城市道路交通晝間等效聲級(jí)平均

值為67.9dB（A）。其中，道路交通晝間噪聲強(qiáng)度評(píng)價(jià)為一級(jí)的城市有18個(gè)，占

50.0％；二級(jí)的城市有17個(gè)，占47.2％；三級(jí)的城市有1個(gè)，占2.8％；四級(jí)和五

級(jí)的城市有0個(gè)。見(jiàn)圖1-6。

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圖1-6直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市晝間道路交通噪聲強(qiáng)度等級(jí)分布比例

與2020年相比，直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市的城市道路交通晝間噪聲強(qiáng)度

評(píng)價(jià)為一級(jí)的城市比例升高8.3個(gè)百分點(diǎn)，二級(jí)的城市比例下降8.4個(gè)百分點(diǎn)，三級(jí)

的城市比例無(wú)變化，四級(jí)和五級(jí)的城市比例持續(xù)為0。見(jiàn)表1-5。

表1-5直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市晝間道路交通噪聲強(qiáng)度等級(jí)分布年度比較

等效聲級(jí)平均值各評(píng)價(jià)等級(jí)城市比例（％）

年度

dB（A）一級(jí)二級(jí)三級(jí)四級(jí)五級(jí)

202068.041.755.62.800

202167.950.047.22.800

變化-0.18.3-8.4000

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專欄3?道路交通聲環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)方法

道路交通聲環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)依據(jù)《環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范城市聲環(huán)境常規(guī)監(jiān)測(cè)》

（HJ640—2012），評(píng)價(jià)指標(biāo)為晝間平均等效聲級(jí)和夜間平均等效聲級(jí)，反映道路交通噪

聲源的噪聲強(qiáng)度，每年開(kāi)展1次晝間監(jiān)測(cè)，每五年開(kāi)展1次夜間監(jiān)測(cè)。道路交通噪聲強(qiáng)

度按下表進(jìn)行評(píng)價(jià)。

道路交通噪聲強(qiáng)度等級(jí)劃分

單位：dB(A)

等級(jí)一級(jí)二級(jí)三級(jí)四級(jí)五級(jí)

晝間平均等效聲級(jí)≤68.068.1~70.070.1~72.072.1~74.0>74.0

夜間平均等效聲級(jí)≤58.058.1~60.060.1~62.062.1~64.0>64.0

2噪聲投訴舉報(bào)情況

噪聲監(jiān)管涉及生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、交通運(yùn)輸、城市管理綜合行

政執(zhí)法等諸多部門(mén)，各地不斷暢通投訴舉報(bào)渠道，建立健全投訴舉報(bào)辦理機(jī)制，及

時(shí)回應(yīng)和解決群眾關(guān)切的問(wèn)題。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2021年，全國(guó)地級(jí)及以上城市“12345”市民服務(wù)熱線以及生

態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、交通運(yùn)輸、城市管理綜合行政執(zhí)法等部門(mén)合計(jì)受

理的噪聲投訴舉報(bào)約401萬(wàn)件。其中，社會(huì)生活噪聲投訴舉報(bào)最多，占57.9%；建

筑施工噪聲次之，占33.4%；工業(yè)噪聲占4.5%；交通運(yùn)輸噪聲占4.2%。

2021年，全國(guó)生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報(bào)管理平臺(tái)共接到公眾環(huán)境投訴舉報(bào)45萬(wàn)

余件，其中噪聲擾民問(wèn)題占全部舉報(bào)的45.0%，同比升高3.8個(gè)百分點(diǎn)，僅次于大氣

污染，排各環(huán)境污染要素的第2位。生態(tài)環(huán)境部門(mén)受理的噪聲投訴舉報(bào)以工業(yè)噪聲

為主，占47.9%；建筑施工噪聲次之，占31.1%；社會(huì)生活噪聲占18.8%；交通運(yùn)輸

噪聲占2.2%。

2021年，全國(guó)生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、交通運(yùn)輸、城市管理綜合行政

執(zhí)法等各部門(mén)合計(jì)受理的各類噪聲投訴舉報(bào)占比及生態(tài)環(huán)境部門(mén)受理的舉報(bào)占比見(jiàn)表

1-6。各類噪聲污染投訴舉報(bào)案件的解決和處理需要生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公

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安、交通運(yùn)輸、城市管理綜合行政執(zhí)法等部門(mén)分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同推動(dòng)。

表1-6各類噪聲投訴舉報(bào)占比

各類噪聲投訴舉報(bào)占比（%）

受理部門(mén)

社會(huì)生活噪聲建筑施工噪聲工業(yè)噪聲交通運(yùn)輸噪聲

生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、交通

運(yùn)輸、城市管理綜合行政執(zhí)法等部門(mén)57.933.44.54.2

生態(tài)環(huán)境部門(mén)18.831.147.92.2

從生態(tài)環(huán)境部門(mén)受理的噪聲投訴舉報(bào)案件時(shí)間分布來(lái)看，3季度噪聲擾民舉報(bào)

量最多，1季度最少。生態(tài)環(huán)境部門(mén)受理的月度噪聲擾民舉報(bào)量見(jiàn)圖1-7。

圖1-7各月噪聲擾民舉報(bào)量

中央和地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作持續(xù)開(kāi)展，有力推動(dòng)了噪聲投訴問(wèn)題的解

決。2021年，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)山西、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、江西、

山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、貴州、云南、陜西、寧夏等17個(gè)

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?。ㄗ灾螀^(qū)）開(kāi)展督察，共受理生態(tài)環(huán)境投訴問(wèn)題約6.6萬(wàn)件，其中噪聲問(wèn)題約占

22.5%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，北京、遼寧、浙江、江西、山東、四川、陜西、甘肅、寧夏

等9個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開(kāi)展了省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，共受理生態(tài)環(huán)境投訴

問(wèn)題約3.4萬(wàn)件，其中噪聲問(wèn)題約占14.6%。

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第二部分?噪聲污染防治管理工作

2021年，國(guó)家有關(guān)部門(mén)和地方人民政府圍繞加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)、強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌

引領(lǐng)、優(yōu)化聲環(huán)境功能區(qū)劃分與調(diào)整、持續(xù)推進(jìn)噪聲監(jiān)測(cè)、加強(qiáng)噪聲污染防治宣傳

及信息公開(kāi)、推進(jìn)噪聲領(lǐng)域科研及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面開(kāi)展了大量工作。各級(jí)地方人民

政府以及生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、交通運(yùn)輸?shù)缺O(jiān)管部門(mén)針對(duì)工業(yè)噪聲、

建筑施工噪聲、交通運(yùn)輸噪聲和社會(huì)生活噪聲污染采取多種舉措，結(jié)合“我為群眾

辦實(shí)事”黨史學(xué)習(xí)教育實(shí)踐活動(dòng)，努力解決人民群眾身邊的噪聲污染問(wèn)題。

1加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)

2021年12月24日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議審議通過(guò)《中華人

民共和國(guó)噪聲污染防治法》（以下簡(jiǎn)稱《噪聲法》），自2022年6月5日起施行。繼

環(huán)境保護(hù)法和水、大氣、固體廢物、土壤等污染防治法律制修訂之后，《噪聲法》成

為黨的十八大以來(lái)修訂的又一部重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律。《噪聲法》堅(jiān)持以習(xí)近平生

態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，著眼解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，健

全完善噪聲污染防治法律制度體系，是近年來(lái)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法的又一項(xiàng)重大成果，

是一部真正解決噪聲擾民、噪聲污染問(wèn)題的好法律?！对肼暦ā返膶?shí)施，是用最嚴(yán)格

制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境的生動(dòng)實(shí)踐，將為防治噪聲污染，保障公眾健康，保

護(hù)和改善生活環(huán)境，維護(hù)社會(huì)和諧，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

提供重要法治遵循。

2021年，為規(guī)范和指導(dǎo)噪聲污染防治工作，全國(guó)不斷加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，出臺(tái)

了一系列噪聲污染防治領(lǐng)域的法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。部分省市在相關(guān)地方法規(guī)中

專門(mén)設(shè)置了噪聲污染防治相關(guān)要求。

山東省發(fā)布機(jī)動(dòng)車非法改裝治理和噪聲污染防治規(guī)定。武漢、貴陽(yáng)、西安、徐

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州、阜陽(yáng)、珠海、聊城等7個(gè)城市在城市管理綜合行政執(zhí)法、文明城市建設(shè)、物業(yè)

管理等地方法規(guī)中設(shè)置了噪聲污染防治的相關(guān)要求（見(jiàn)附表1）。

柳州、無(wú)錫、欽州、潛江等4個(gè)城市和柘榮縣針對(duì)各類噪聲監(jiān)管印發(fā)了地方人

民政府規(guī)章（見(jiàn)附表2）。

國(guó)家和地方共發(fā)布8項(xiàng)針對(duì)噪聲污染防治的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，主要涉及環(huán)境影響評(píng)價(jià)

技術(shù)、建筑聲環(huán)境要求、噪聲測(cè)試方法及噪聲控制技術(shù)等方面（見(jiàn)附表3）。

2強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)

2021年，全國(guó)不斷強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌推進(jìn)噪聲污染防治工作。

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱

要》要求“加強(qiáng)環(huán)境噪聲污染治理”?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻

堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”生態(tài)環(huán)境保

護(hù)規(guī)劃》等國(guó)家級(jí)規(guī)劃和重要文件均納入了噪聲污染防治相關(guān)內(nèi)容，為統(tǒng)籌推進(jìn)

“十四五”期間噪聲污染防治工作指明了方向。

各地也推動(dòng)將噪聲污染防治工作納入當(dāng)?shù)亍笆奈濉毕嚓P(guān)規(guī)劃。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，

2021年，北京、重慶、廣州、成都、南昌、烏魯木齊、深圳、黑河、鷹潭等9個(gè)城

市將噪聲污染防治工作納入當(dāng)?shù)亍秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景

目標(biāo)綱要》。多地組織制定了“十四五”及近期噪聲污染防治工作方案，如北京、成

都、?？?、徐州、常州、南通、連云港、淮安、宿遷、雅安、中衛(wèi)等11個(gè)地級(jí)及以

上城市以及江蘇新沂、寧夏中寧、寧夏海原等3個(gè)縣級(jí)城市印發(fā)了噪聲污染防治工

作方案，明確噪聲污染防治工作重點(diǎn)任務(wù)。

3優(yōu)化聲環(huán)境功能區(qū)劃分與調(diào)整

聲環(huán)境功能區(qū)是噪聲管理工作的基礎(chǔ)，是我國(guó)加強(qiáng)噪聲污染防治、強(qiáng)化噪聲監(jiān)

督管理和環(huán)境執(zhí)法、改善聲環(huán)境質(zhì)量的重要依據(jù)。2021年，為推進(jìn)全國(guó)聲環(huán)境功能

區(qū)劃分與調(diào)整（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)劃”）工作，夯實(shí)聲環(huán)境質(zhì)量管理的基礎(chǔ)，北京、廣

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東、四川三個(gè)?。ㄖ陛犑校╅_(kāi)展了區(qū)劃評(píng)估試點(diǎn)。

2021年，全國(guó)有41個(gè)地級(jí)及以上城市、243個(gè)縣級(jí)城市7完成了區(qū)劃工作。截

至2021年底，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市全部劃分了聲環(huán)境功能區(qū)；1822個(gè)縣級(jí)城

市中，有1461個(gè)劃分了聲環(huán)境功能區(qū)，占80.2%。見(jiàn)表2-1、表2-2。

表2-1地級(jí)及以上城市現(xiàn)行區(qū)劃情況

現(xiàn)行聲環(huán)境功能區(qū)劃分的時(shí)間5年內(nèi)5~10年間10~15年間15年前

城市數(shù)量28338710

所占比例（%）83.711.22.13.0

表2-2縣級(jí)城市現(xiàn)行區(qū)劃情況

現(xiàn)行聲環(huán)境功能區(qū)劃分的時(shí)間5年內(nèi)5~10年間10~15年間15年前未劃定

城市數(shù)量1264913373361

所占比例（%）69.45.01.84.019.8

4持續(xù)推進(jìn)噪聲監(jiān)測(cè)

2021年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》發(fā)布，要求

到2025年，地級(jí)及以上城市全面實(shí)現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)，全國(guó)聲環(huán)境功能

區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%。《噪聲法》《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《“十四五”生態(tài)

環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃》都要求加強(qiáng)聲環(huán)境監(jiān)測(cè)，規(guī)范聲環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)監(jiān)測(cè)自動(dòng)化。

我國(guó)城市聲環(huán)境常規(guī)監(jiān)測(cè)包括功能區(qū)聲環(huán)境監(jiān)測(cè)、區(qū)域聲環(huán)境監(jiān)測(cè)和道路交通

聲環(huán)境監(jiān)測(cè)三項(xiàng)。2021年，全國(guó)地級(jí)及以上城市開(kāi)展監(jiān)測(cè)并向生態(tài)環(huán)境部報(bào)送監(jiān)測(cè)

數(shù)據(jù)的功能區(qū)聲環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位有3521個(gè)，區(qū)域聲環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位有51046個(gè)，道路交

7縣級(jí)城市：除地級(jí)市市轄區(qū)以外的縣、縣級(jí)市和自治縣，按照民政部2021年5月10日發(fā)布的《2020年中華人民共和

國(guó)縣以上行政區(qū)劃代碼》及2022年3月21日發(fā)布的《2021年中華人民共和國(guó)縣以上行政區(qū)劃代碼變更情況》，縣級(jí)

城市共1822個(gè)。

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通聲環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位有21706個(gè)，合計(jì)76273個(gè)。

與手工監(jiān)測(cè)相比，自動(dòng)監(jiān)測(cè)在監(jiān)測(cè)頻次、質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)時(shí)效性等方面有明顯

優(yōu)勢(shì)，可以更好支撐聲環(huán)境管理。截至2021年底，全國(guó)縣級(jí)及以上城市生態(tài)環(huán)境

部門(mén)設(shè)置了1692個(gè)功能區(qū)聲環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和735個(gè)道路交通聲環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)站

點(diǎn)，為聲環(huán)境監(jiān)測(cè)自動(dòng)化、信息化奠定了基礎(chǔ)；然而，全國(guó)地級(jí)及以上城市實(shí)現(xiàn)功

能區(qū)聲環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)并向生態(tài)環(huán)境部報(bào)送數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位數(shù)，尚未達(dá)到功能區(qū)聲環(huán)

境監(jiān)測(cè)總點(diǎn)位數(shù)的十分之一。

為加強(qiáng)建筑施工、工業(yè)企業(yè)等重點(diǎn)噪聲源監(jiān)管，按照相關(guān)部門(mén)的要求，各地安

裝了一定數(shù)量的噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2021年底，全國(guó)縣級(jí)及以

上城市安裝了6.2萬(wàn)余套建筑施工噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備（揚(yáng)塵噪聲在線監(jiān)測(cè)設(shè)備）、約

700套工業(yè)噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備。

5加強(qiáng)噪聲污染防治宣傳和信息公開(kāi)

結(jié)合六五世界環(huán)境日、愛(ài)耳日、國(guó)際噪聲關(guān)注日，各地以官方網(wǎng)站、電視臺(tái)、

微信、微博等新聞媒體為渠道，通過(guò)設(shè)置宣傳點(diǎn)、組織“實(shí)驗(yàn)室開(kāi)放日”等不同形

式，廣為宣傳噪聲污染防治法律法規(guī)，普及噪聲污染防治科學(xué)知識(shí)。2021年，深圳

市生態(tài)環(huán)境局拍攝《守護(hù)寧?kù)o聽(tīng)見(jiàn)美好》噪聲污染防治科普宣傳片，聯(lián)合市交通運(yùn)

輸部門(mén)、城市管理綜合行政執(zhí)法部門(mén)、地鐵集團(tuán)，在地鐵、公交及港口、公園、社

區(qū)、街道的電子顯示屏滾動(dòng)播放，向市民和游客普及噪聲污染防治知識(shí)，促進(jìn)社會(huì)

共治；引導(dǎo)媒體對(duì)噪聲污染防治工作開(kāi)展系列報(bào)道，邀請(qǐng)記者參加現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法并同步

開(kāi)展線上直播，受到約220萬(wàn)網(wǎng)民關(guān)注，起到了很好的公眾參與效果。

推進(jìn)聲環(huán)境質(zhì)量狀況和噪聲污染防治相關(guān)信息公開(kāi)，保障公眾知情權(quán)。如北京、

上海、重慶、深圳等城市要求房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)公開(kāi)公示建筑隔聲情況、可能

受到的噪聲污染情況以及采取的防治措施等信息。

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6推進(jìn)噪聲領(lǐng)域科研及產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2021年，各級(jí)科技部門(mén)或生態(tài)環(huán)境部門(mén)圍繞聲環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、寧?kù)o城市研究、

低噪聲設(shè)備研發(fā)、噪聲污染防治效果分析、噪聲污染防治標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究等方面立項(xiàng)

了相關(guān)科研項(xiàng)目。

近年來(lái)，北京、上海、天津、重慶、廣州、成都、深圳、杭州、武漢、沈陽(yáng)、

南昌、蘇州、秦皇島等城市試點(diǎn)繪制了噪聲污染分布圖。上海市黃浦區(qū)將噪聲污染

分布圖應(yīng)用于管理中，為噪聲污染控制、交通發(fā)展與規(guī)劃、解決信訪矛盾提供決策

依據(jù)。

我國(guó)噪聲與振動(dòng)控制技術(shù)不斷進(jìn)步。2021年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《國(guó)家先進(jìn)污染

防治技術(shù)目錄（大氣污染防治、噪聲與振動(dòng)控制領(lǐng)域）》，陣列式消聲器、裝有風(fēng)機(jī)

有源降噪控制系統(tǒng)的通風(fēng)隔聲窗、波束成型定向揚(yáng)聲系統(tǒng)、阻尼彈簧浮置道床隔振

系統(tǒng)、預(yù)制短板裝配式浮置減振道床、減振降噪高爐煤氣減壓閥組等6項(xiàng)噪聲與振

動(dòng)污染防治技術(shù)入選。交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院牽頭開(kāi)展的“公路交通噪聲綜合

防治管控及主動(dòng)提升技術(shù)研究”項(xiàng)目，獲生態(tài)環(huán)境部2021年度環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)

二等獎(jiǎng)。

2021年，全國(guó)噪聲與振動(dòng)污染防治行業(yè)總產(chǎn)值約115億元，其中，交通噪聲與

振動(dòng)污染防治產(chǎn)值約78億元，工業(yè)企業(yè)噪聲與振動(dòng)污染防治產(chǎn)值約15億元，社會(huì)

生活噪聲與振動(dòng)污染防治產(chǎn)值約13億元，噪聲與振動(dòng)污染防治技術(shù)服務(wù)及其他噪聲

與振動(dòng)污染防治產(chǎn)值約9億元8。

7加強(qiáng)噪聲污染防治監(jiān)管

2021年，全國(guó)各地持續(xù)加強(qiáng)噪聲污染防治工作，對(duì)工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、

交通運(yùn)輸噪聲和社會(huì)生活噪聲采取多項(xiàng)污染防治舉措。

7.1

工業(yè)噪聲污染防治

嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，督促工業(yè)企業(yè)落實(shí)噪聲污染防治主體責(zé)

8該數(shù)據(jù)由中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)提供。

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任，確保廠界噪聲排放達(dá)標(biāo)。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“退城進(jìn)園”，嚴(yán)控在噪聲敏感建筑物集

中區(qū)域建設(shè)產(chǎn)生嚴(yán)重噪聲污染的企業(yè)，對(duì)于噪聲超標(biāo)排放擾民的工業(yè)企業(yè)采取停產(chǎn)、

罰款、限期治理、搬遷等措施，對(duì)應(yīng)稅噪聲按規(guī)定征收環(huán)境保護(hù)稅。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，

2021年，全國(guó)縣級(jí)及以上城市工業(yè)噪聲處罰金額約1500萬(wàn)元。

7.2

建筑施工噪聲污染防治

健全規(guī)章制度，規(guī)范和指導(dǎo)建筑施工噪聲污染防治。建設(shè)項(xiàng)目施工前，依法實(shí)

行申報(bào)管理制度；施工過(guò)程中，積極落實(shí)噪聲污染防治措施。嚴(yán)格控制施工時(shí)間，

夜間施工應(yīng)取得施工證明；推動(dòng)施工現(xiàn)場(chǎng)隔聲降噪規(guī)范化建設(shè)；通過(guò)安裝視頻監(jiān)控、

噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備加強(qiáng)監(jiān)管；通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊施工噪聲擾民違法行為。部

分地區(qū)采取調(diào)整施工作業(yè)時(shí)間、支付補(bǔ)償金等措施，妥善解決噪聲糾紛。如北京市

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)與生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施

工程施工噪聲污染防治工作的通知》（京建法〔2021〕5號(hào)），規(guī)定施工單位對(duì)周邊受

噪聲影響范圍內(nèi)居民實(shí)施70~277元/戶·月的夜間施工噪聲擾民補(bǔ)償。據(jù)不完全統(tǒng)

計(jì)，2021年，全國(guó)施工噪聲污染處罰案件約2.1萬(wàn)起，處罰金額約2.6億元。

7.3

交通運(yùn)輸噪聲污染防治

（1）道路交通噪聲污染防治

推進(jìn)新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車開(kāi)展噪聲型式檢驗(yàn)工作9。2021年，全國(guó)共有33653個(gè)機(jī)動(dòng)車

型通過(guò)噪聲型式檢驗(yàn)，達(dá)到國(guó)家機(jī)動(dòng)車噪聲標(biāo)準(zhǔn)要求。

采取貨運(yùn)車輛限行管理、淘汰不合格和過(guò)期報(bào)廢車輛、嚴(yán)查“炸街車”、設(shè)立禁

鳴區(qū)和限速區(qū)以及合理分配各交通干道的車流量等源頭預(yù)防措施、聲屏障及生態(tài)隔

離帶等傳播途徑防護(hù)措施、隔聲窗等建筑防護(hù)措施，減輕公路和城市道路交通噪聲

污染。安裝“機(jī)動(dòng)車違法鳴笛抓拍系統(tǒng)”，為查處違法鳴笛車輛提供支撐。據(jù)不完全

統(tǒng)計(jì)，2021年，全國(guó)縣級(jí)及以上城市設(shè)置公路和城市道路聲屏障投入約23.0億元。

2021年，寧波市印發(fā)《關(guān)于提高城鄉(xiāng)交通干線沿線兩側(cè)敏感建筑物降噪減振設(shè)

9新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車噪聲型式檢驗(yàn)是按照國(guó)家機(jī)動(dòng)車噪聲標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)新設(shè)計(jì)、定型的機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品進(jìn)行環(huán)

境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和排放達(dá)標(biāo)能力考核的環(huán)保管理制度。機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照要求向社會(huì)公開(kāi)

其生產(chǎn)、進(jìn)口機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械的噪聲信息。

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計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)》（甬建發(fā)〔2021〕99號(hào)），規(guī)定了合理劃定建筑物退讓距離，提高城

鄉(xiāng)主要干道沿線噪聲敏感建筑物外墻門(mén)窗等的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，提高軌道交通兩側(cè)噪聲敏

感建筑物的降噪減振設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等要求。

（2）城市軌道交通及鐵路噪聲污染防治

采取低噪聲、低振動(dòng)的車輛、軌道、設(shè)備（施）等源頭預(yù)防措施、聲屏障等傳

播途徑控制措施、隔聲窗等建筑防護(hù)措施，加強(qiáng)鐵路鳴笛噪聲管理，減輕由城市軌

道交通及鐵路引起的噪聲污染。據(jù)不完全