農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金管理辦法

農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金管理辦法第一章總則第一條為加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金使用管理，推進(jìn)資金統(tǒng)籌使用，提高資金使用效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2017〕54號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定，制定本辦法。第二條本辦法所稱(chēng)農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金，是中央財(cái)政安排用于農(nóng)業(yè)資源養(yǎng)護(hù)、生態(tài)保護(hù)及利益補(bǔ)償?shù)鹊墓餐?cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金。第三條農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金的分配、使用、管理和監(jiān)督適用本辦法。第四條在編制年度預(yù)算前或預(yù)算執(zhí)行中，財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部根據(jù)政策實(shí)施情況和工作需要，開(kāi)展相關(guān)評(píng)估工作，根據(jù)評(píng)估結(jié)果完善資金管理政策。農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金實(shí)施期限至2025年，到期前由財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評(píng)估確定是否繼續(xù)實(shí)施。第五條農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金由財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按照“政策目標(biāo)明確、分配辦法科學(xué)、支出方向協(xié)調(diào)、績(jī)效結(jié)果導(dǎo)向”的原則分配、使用和管理。財(cái)政部負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算編制，會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部分配及下達(dá)資金預(yù)算，組織實(shí)施全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)相關(guān)規(guī)劃編制，指導(dǎo)、推動(dòng)和監(jiān)督開(kāi)展農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)工作，會(huì)同財(cái)政部下達(dá)年度工作任務(wù)清單，做好資金測(cè)算、任務(wù)完成情況監(jiān)督，對(duì)相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，按規(guī)定開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作，加強(qiáng)績(jī)效管理結(jié)果應(yīng)用等工作。地方財(cái)政部門(mén)主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金的預(yù)算分解下達(dá)、資金審核撥付、本地區(qū)預(yù)算績(jī)效管理以及資金使用監(jiān)督。地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨妇幹?、?xiàng)目組織實(shí)施和監(jiān)督等，研究提出資金和任務(wù)清單分解安排建議方案，做好本地區(qū)預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。第二章資金支出范圍

第六條農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金主要用于以下方面：（一）耕地資源保護(hù)支出。主要用于支持東北黑土地保護(hù)及保護(hù)性耕作、耕地輪作休耕等農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、耕地深松等方面。漁業(yè)資源保護(hù)支出。主要用于支持漁業(yè)增殖放流等方面。（三）草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)支出。主要用于支持對(duì)按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施草原禁牧和草畜平衡的農(nóng)牧民予以補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)。（四）農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用支出。主要用于農(nóng)作物秸稈綜合利用、地膜科學(xué)使用回收以及綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)等方面。（五）黨中央、國(guó)務(wù)院確定的支持農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)的其他重點(diǎn)工作。農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金不得用于興建樓堂館所、彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口等與農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)無(wú)關(guān)的支出。第七條農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金的支持對(duì)象主要是農(nóng)民、牧民、漁民，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，以及承擔(dān)項(xiàng)目任務(wù)的單位和個(gè)人。第八條農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金可以采取直接補(bǔ)助、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息、資產(chǎn)折股量化等方式。具體由省級(jí)財(cái)政部門(mén)商農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)確定。第三章資金分配和預(yù)算下達(dá)

第九條農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金主要按支出方向采取因素法測(cè)算分配，并可根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、地方財(cái)政支農(nóng)投入、資金監(jiān)督管理等因素進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)。分配因素包括：（一）基礎(chǔ)資源因素，包括耕地草原及漁業(yè)水域面積、農(nóng)業(yè)廢棄物資源量等。（二）政策任務(wù)因素，分為約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)，約束性任務(wù)主要包括黨中央、國(guó)務(wù)院明確要求的涉及國(guó)計(jì)民生的事項(xiàng)、重大規(guī)劃任務(wù)、新設(shè)試點(diǎn)任務(wù)以及對(duì)農(nóng)牧漁民直接補(bǔ)貼等，其他任務(wù)為指導(dǎo)性任務(wù)。脫貧地區(qū)因素，包括832個(gè)脫貧縣（原國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和連片特困地區(qū)縣）糧食播種面積和所在省脫貧人口等?；A(chǔ)資源、政策任務(wù)、脫貧地區(qū)因素根據(jù)相關(guān)支出方向具體確定，并可根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署和農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際需要適當(dāng)調(diào)整。實(shí)行項(xiàng)目管理、承擔(dān)的相關(guān)試點(diǎn)或據(jù)實(shí)結(jié)算的任務(wù)，以及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司、廣東省農(nóng)墾總局可根據(jù)需要采取定額測(cè)算分配方式。第十條財(cái)政部應(yīng)當(dāng)在全國(guó)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)中央預(yù)算后30日內(nèi)將農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金預(yù)算下達(dá)省級(jí)財(cái)政部門(mén)，同時(shí)抄送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)和財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局，并同步下達(dá)區(qū)域績(jī)效目標(biāo)，作為開(kāi)展績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)。財(cái)政部應(yīng)在每年10月31日前將下一年度農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金預(yù)計(jì)數(shù)提前下達(dá)省級(jí)財(cái)政部門(mén)，同時(shí)抄送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)和財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金分配結(jié)果在資金預(yù)算下達(dá)文件印發(fā)后20日內(nèi)向社會(huì)公開(kāi)，涉及國(guó)家秘密的除外。第十一條農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金的支付，按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購(gòu)管理范圍的，按照政府采購(gòu)法律制度規(guī)定執(zhí)行。第四章資金使用和管理第十二條農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金實(shí)行“大專(zhuān)項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式，并實(shí)施年度動(dòng)態(tài)調(diào)整。任務(wù)清單主要包括農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金支持的年度重點(diǎn)工作、支持方向、具體任務(wù)指標(biāo)等，與資金預(yù)算同步下達(dá)。下達(dá)預(yù)算時(shí)可明確約束性任務(wù)對(duì)應(yīng)資金額度。各地在完成約束性任務(wù)的前提下，可根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要，區(qū)分輕重緩急，在農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金項(xiàng)目?jī)?nèi)調(diào)劑使用資金，但不得跨轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目整合資金，不得超出任務(wù)清單范圍安排資金，不得將中央財(cái)政資金直接切塊用于省級(jí)及以下地方性政策任務(wù)。第十三條各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)當(dāng)加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和財(cái)政部有關(guān)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定處理。第十四條省級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)，根據(jù)本辦法和財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下達(dá)的工作任務(wù)清單與績(jī)效目標(biāo)，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)實(shí)際情況，制定本省年度資金使用方案，于每年6月30日前以正式文件報(bào)財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案，抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。納入直達(dá)資金管理范圍的，按照有關(guān)要求做好備案工作。第十五條各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織核實(shí)資金支持對(duì)象的資格、條件，督促檢查工作任務(wù)清單完成情況，為財(cái)政部門(mén)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)分配、審核撥付資金提供依據(jù)，對(duì)不符合法律、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，政策到期，以及已從中央基建投資等其他渠道獲得中央財(cái)政資金支持的項(xiàng)目嚴(yán)格審核，不得申請(qǐng)農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金支持。第十六條安排給832個(gè)脫貧縣（原國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和連片特困地區(qū)縣）和國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的資金，按照財(cái)政部等11部門(mén)《關(guān)于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作的通知》（財(cái)農(nóng)〔2021〕22號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第五章監(jiān)督和績(jī)效管理第十七條各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金分配、使用、管理情況的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。財(cái)政部各地監(jiān)管局根據(jù)農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金的年度工作任務(wù)清單和區(qū)域績(jī)效目標(biāo)，加強(qiáng)資金預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管，根據(jù)財(cái)政部計(jì)劃安排開(kāi)展監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)，形成監(jiān)管報(bào)告報(bào)送財(cái)政部，同時(shí)跟蹤發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況并督促落實(shí)。各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)要求，強(qiáng)化流程控制、依法合規(guī)分配和使用資金，實(shí)行不相容崗位（職責(zé)）分離控制。第十八條農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金實(shí)行全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)按照《農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2019〕48號(hào)）等有關(guān)制度規(guī)定，設(shè)定資金績(jī)效目標(biāo)、開(kāi)展績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行情況監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)等工作，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金分配的重要依據(jù)。第十九條各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)及其工作人員在資金分配、審核等工作中，存在違反規(guī)定分配資金、向不符合條件的單位、個(gè)人（或項(xiàng)目）分配資金或者擅自超出規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)分配或使用資金，以及存在其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。第二十條資金使用單位和個(gè)人虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金，以及存在其他違反本辦法規(guī)定行為的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。第六章附則第二十一條省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同省級(jí)農(nóng)