試論公共場所的安全狀態(tài)及策略

歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助試論公共場所的安全狀態(tài)及策略摘要。公共場所是集聚有眾多公眾人員的場所。消防安全管理工作是關(guān)系公眾人身、財產(chǎn)安全的重要工作。但是，近年來公共場所的火災(zāi)形勢一直很嚴(yán)峻，嚴(yán)重危害人民生命財產(chǎn)安全、直接影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。本文對目前公共場所的消防安全現(xiàn)狀及法律原因進行分析，并就如何進一步加強公共場所的消防安全和改進消防立法、執(zhí)法工作提出了一些可行性建議。

關(guān)鍵詞：公共場所；消防安全；法律執(zhí)行

消防安全管理工作是一項極為重要的工作，無論是對社會發(fā)展、國家長治久安、人民安居樂業(yè)來說都是不可缺少的重要工作。世界上的一切國家，為了維護本民族的利益和社會秩序，保障國家和人民的財產(chǎn)免遭火災(zāi)危害，無一不重視消防管理事業(yè)的發(fā)展。而其中公共場所的消防管理尤為重要。目前我國公共場所的規(guī)模、數(shù)量和檔次，從整體上說與發(fā)達國家相差甚遠(yuǎn)，必定有大的發(fā)展。因此，做好公共場所消防工作無論現(xiàn)在還是將來都具有十分重要的意義，任務(wù)極其繁重。社會相關(guān)部門應(yīng)提高認(rèn)識，以積極端正的態(tài)度和主動有效的工作來適應(yīng)和滿足公共場所消防安全的客觀需要。近年來，全國許多地方屢屢發(fā)生公共場所重、特大惡性火災(zāi)，不僅造成了慘重的經(jīng)濟損失，而且導(dǎo)致眾多人員傷亡，公共場所的消防安全工作已成為全社會關(guān)注的熱點和焦點。本文擬從公共場所的含義及公共場所的消防安全現(xiàn)狀等方面入手，探討公共場所中消防法律的立法、執(zhí)行狀況及改進完善措施。

一、公共場所的消防安全現(xiàn)狀

（一）公共場所的概念

在社會生活中，人們的活動場所主要有私人場所、工作場所和公共場所。其中公共場所是指人群經(jīng)常聚集、供公眾使用或服務(wù)于人民大眾的活動場所，是人們生活中不可缺少的組成部分。關(guān)于公共場所的概念，有一種表述為：公共場所是人類生活環(huán)境的組成部分，是在自然環(huán)境或人工環(huán)境的基礎(chǔ)上，由人工建成的具有多種服務(wù)功能的公共建筑設(shè)施，供流動人群從事生活活動或社會活動的臨時性生活環(huán)境。通過對其概念的表述，我們可以歸納出公共場所有開放性、共享性、秩序性等特點。我國在《公共場所衛(wèi)生管理條例》中以列舉的方式規(guī)定了公共場所的范圍，具體包括7類：住宿與交際場所、洗浴與美容場所、文化娛樂場所、體育與休閑場所、文化交流場所、購物場所、就診與交通場所。無論何種公共場所首先應(yīng)保證使用者的人身、財產(chǎn)安全，以滿足人們豐富生活內(nèi)容、提高生活質(zhì)量的美好愿望。

（二）消防安全現(xiàn)狀

火災(zāi)是嚴(yán)重危害人民生命財產(chǎn)安全、直接影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的一種災(zāi)害。雖然在防范火災(zāi)發(fā)生的過程中運用了各種先進的技術(shù)和設(shè)備、強化了管理手段，人們的安全意識也在不斷的提高，但是造成的損失仍然越來越大。我國近年來火災(zāi)的一個突出特點是：公共場所火災(zāi)形勢嚴(yán)峻。2021年6月16日北京“藍(lán)極速”網(wǎng)吧大火，由于網(wǎng)吧的窗戶安裝了鐵柵欄，屋內(nèi)人員無法順利逃生，造成25人死亡；2021年2月2日，黑龍江省哈爾濱市道外區(qū)天潭酒店發(fā)生特大火災(zāi)，33人死亡，傷亡慘重的原因之一是出口過少；2021年2月15日，吉林省吉林市、浙江省海寧市發(fā)生特大火災(zāi)，共造成93人死亡。這些特大火災(zāi)事故的發(fā)生不僅造成巨大的經(jīng)濟損失，而且給人們的精神和心理造成嚴(yán)重的傷害。公共場所火災(zāi)帶來的諸多問題已引起社會廣泛關(guān)注，我們必須對我國公共場所消防安全工作存在的問題有個清醒的認(rèn)識。

群死群傷的公共場所惡性火災(zāi)事故的發(fā)生看似偶然，深究其背后原因卻發(fā)現(xiàn)有著必然性的一面。隨著社會不斷向前發(fā)展，公共場所日益增多，規(guī)模不斷擴大。但隨之也存在著一系列令人擔(dān)憂的問題。

1、公眾消防安全意識淡薄

在我國，由于沒有系統(tǒng)的消防安全教育體制，大多數(shù)國民的消防安全意識普遍比較薄弱。無論是防火、報警、初期火災(zāi)撲救還是火場逃生方面都缺乏必要的常識，一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成群死群傷事故。公共場所的從業(yè)人員缺乏必要的消防安全知識，在火災(zāi)發(fā)生后，從業(yè)人員不能及時報警、快速組織滅火、迅速引導(dǎo)顧客逃生，貽誤滅火逃生時機，釀成大災(zāi)大難。

2、管理人員對消防工作的重視不夠，認(rèn)識不深

公共場所的負(fù)責(zé)人輕視或忽視消防安全教育，平時不注重消防安全檢查和整治，不注重服務(wù)人員的消防安全教育，只注重經(jīng)濟效益，把消防安全工作當(dāng)作兒戲。一些老板、業(yè)主和經(jīng)營者消防安全意識淡薄，急功近利，只重經(jīng)營，不顧安全，忽視或不愿在消防安全方面投人，消防設(shè)施嚴(yán)重缺乏。還有一些個體、私營經(jīng)濟實體在招收員工時，沒有進行必須的上崗前消防安全知識教育培訓(xùn)，特別是公眾聚集場所的員工，沒有實行專門培訓(xùn)、持證上崗。盡管消防部門每年都組織不同形式的消防安全教育培訓(xùn)，一些企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和中層管理人員也參加了消防培訓(xùn)，但不能認(rèn)真組織員工進行消防技能培訓(xùn)，難以落實各項消防安全措施。

3、消防設(shè)施不足

一些經(jīng)營業(yè)主防火意識淡薄，以為配備滅火器材用處不大，隨意削減消防設(shè)施的投入和業(yè)務(wù)開支，致使消防設(shè)施嚴(yán)重不足或因年久失修而損壞、滅火器具得不到更新和補充。當(dāng)發(fā)生火災(zāi)時，得不到及時撲救而釀成大災(zāi)。安全出口數(shù)量不足、疏散通道不暢、應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志短缺、消防設(shè)施損壞等是一些公共場所中普遍存在的問題。

以上問題反映出公共場所火災(zāi)頻繁發(fā)生的必然性。在我國法制建設(shè)不斷加強的今天，消防安全領(lǐng)域的法律法規(guī)也是急需完善、改進的，通過加大消防立法、執(zhí)法力度，減少公共場所的火災(zāi)發(fā)生率。

二、消防安全現(xiàn)狀的法律原因

1998年4月29日通過的《中華人民共和國消防法》，標(biāo)志我國消防工作全面進入新的歷史階段，全面推動了消防工作社會化、法治化、規(guī)范化建設(shè)。以《消防法》為核心的社會主義消防法律體系使公安消防機構(gòu)有法可依，保障了國家政治生活、經(jīng)濟生活和社會生活的穩(wěn)定和發(fā)展。但是社會上消防工作有法不依、有法難依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，已經(jīng)嚴(yán)重妨礙了我國消防民主與法治建設(shè)。下面將從立法、執(zhí)法方面分析公共場所消防安全現(xiàn)狀的原因。

（一）現(xiàn)行的消防法律法規(guī)體系不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步

1、法律法規(guī)體系之間缺乏統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)

德國的消防法律體系結(jié)構(gòu)比較嚴(yán)密，德國為聯(lián)邦自治體制，國家無統(tǒng)一的消防法律、法規(guī)，消防工作均由各自治州獨立管理。全國共有16個自治州，各州涉及消防的法律法規(guī)有消防法、建筑法和消防標(biāo)準(zhǔn)。各州消防法主要規(guī)定了消防部門的職能、任務(wù)；建筑法包含了建筑工程消防設(shè)施的內(nèi)容；消防標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了消防產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和消防技術(shù)規(guī)范。根據(jù)德國聯(lián)邦憲法和有關(guān)法律規(guī)定，各州消防法、建筑法等由州議會制定頒布。起草制訂工作由州議會下設(shè)的內(nèi)務(wù)法律工作委員會和建筑法律工作委員會負(fù)責(zé)。相比之下，我國的消防法律法規(guī)體系結(jié)構(gòu)不夠清晰、嚴(yán)密。目前，我國的消防法律法規(guī)體系的主干是《消防法》和公安部制定頒布的相關(guān)規(guī)章，以及各地制定的消防條例，各項專門規(guī)定和技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)是該體系的支干。但是由于立法過程中缺乏統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)，現(xiàn)行消防法律法規(guī)體系中的主干與支干之間往往出現(xiàn)矛盾和沖突。如：公安部《建筑工程消防監(jiān)督審核管理規(guī)定》第8條、第9條規(guī)定設(shè)有自動消防設(shè)施建筑工程驗收前應(yīng)取得消防測試報告，而《江蘇省消防條例》第31條規(guī)定設(shè)有自動消防設(shè)施建筑工程驗收前應(yīng)取得消防測試合格的報告，兩者有明顯的矛盾?！耙?guī)定”與“條例”同為消防執(zhí)法依據(jù)，由于缺乏統(tǒng)一，造成公安消防機構(gòu)執(zhí)法無所適從。

2、執(zhí)法程序設(shè)置不合理，導(dǎo)致執(zhí)法成本大、效果差

《消防法》對很多違法行為設(shè)置了處罰的前置條件，即公安消防機構(gòu)發(fā)現(xiàn)違法行為后，先責(zé)令限期改正，逾期不改正的，方可進行處罰。這樣的前置條件，保護了違法責(zé)任主體的利益，卻難以保障消防安全。譬如：對”營業(yè)性場所不能保障疏散通道、安全出口暢通”這一違法行為的處罰?！断婪ā芬?guī)定，營業(yè)性場所有不能保障疏散通道、安全出口暢通的行為，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，可以并處罰款，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處罰款。很多情況下，這一違法行為是比較容易改正的，營業(yè)性場所的經(jīng)營者卻鉆法律的空子。責(zé)令限期改正的程序規(guī)定，應(yīng)該僅適用于公安消防機構(gòu)初次檢查發(fā)現(xiàn)的單一行為，而《消防法》和《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》關(guān)于責(zé)令限期改正和到期復(fù)查的程序規(guī)定，將連續(xù)的違法行為分割成若干個單一行為，使《消防法》設(shè)定的處罰形同虛設(shè)，營業(yè)性場所的違法行為不能受到應(yīng)有的處罰，這樣既損壞了法律的嚴(yán)肅性，同時也給社會消防安全留下隱患。

3、語意不明，法理不清，導(dǎo)致消防責(zé)任主體不明確，消防執(zhí)法隨意性大

一套完善的法律法規(guī)體系應(yīng)該內(nèi)容完整、法語明確、法理清晰，各項規(guī)定的內(nèi)容無明顯沖突。我國消防法律法規(guī)體系在這方面有所欠缺，這也是造成消防法律法規(guī)交叉多、沖突多、執(zhí)法隨意性大的重要原因。如：在《消防法》中有關(guān)于營業(yè)性場所不能保障疏散通道、安全出口暢通的規(guī)定，又有堵塞消防通道的處罰規(guī)定。在技術(shù)規(guī)范中只有疏散通道和消防車通道的說法，沒有消防通道一詞，根據(jù)《消防法條文解釋》，“疏散通道”是“消防通道”的一種，而“堵塞”又是“不能保障暢通”的一種，兩者互有交叉。前者須責(zé)令限期改正，可處責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，后者可直接處罰款。以處罰程序看，前輕后重；以處罰種類看，前重后輕。在實際檢查中，存在大量營業(yè)性場所堵塞疏散通道的現(xiàn)象，究竟按照什么法理原則來處理，消防部門就根據(jù)需要，對同樣的違法情形選擇不同的處理方法。這樣的法律法規(guī)執(zhí)法情況，極易引起當(dāng)事人的異議，引發(fā)大量聽證、復(fù)議和訴訟。

4、消防行政強制措施過少，導(dǎo)致執(zhí)法力度不大

消防行政強制措施是公安消防機構(gòu)依照法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定對違法行為人實施的一種暫時強制限制其人身、財產(chǎn)或其他權(quán)利的行政行為。它是強制消除火災(zāi)隱患的保障性措施，具有一定的強制性。強制措施往往與消防行政處罰緊密聯(lián)系，而且常常是公安消防機構(gòu)做出處理決定的前奏。針對當(dāng)前行政執(zhí)法難度大的現(xiàn)實，公安消防機構(gòu)作為依法行使消防監(jiān)督管理權(quán)的行政機關(guān)，賦予必要的強制措施對于消除火災(zāi)隱患，維護社會的安全穩(wěn)定是很有利的。從現(xiàn)行的消防法來看，公安消防機構(gòu)具有的行政強制措施過少，一些火災(zāi)隱患因缺乏強制執(zhí)行措施而不能得到及時消除，造成了一定的社會影響。

（二）執(zhí)法人員的法律素質(zhì)不高

1、執(zhí)法人員有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)

一些執(zhí)法人員執(zhí)法時不以法律為準(zhǔn)繩，首先考慮的是個人利益：不唯法唯公，而唯權(quán)唯情；不看法律條文有沒有，卻看誰的關(guān)系好不好，看誰的面子大不大，視法律如兒戲，置法規(guī)于不顧，搞“上有法律、下有對策”，搞實用主義，蔑視法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，這些現(xiàn)象直接造成在基層執(zhí)法中的“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)”，帶來極其嚴(yán)重的后果。另外有些執(zhí)法人員超越行政執(zhí)法權(quán)限或者不遵守行政執(zhí)法程序，造成行政執(zhí)法的混亂或留下隱患。

2、執(zhí)法方式方法簡單生硬，廉潔自律意識不強

一些執(zhí)法人員由于受不良習(xí)氣的影響，在監(jiān)督執(zhí)法過程中存在特權(quán)思想、衙門作風(fēng)等不文明執(zhí)法行為。表現(xiàn)為工作作風(fēng)粗暴、工作態(tài)度冷漠、說話語言生硬、執(zhí)法行為蠻橫、辦事推諉拖拉、超時限辦理，甚至?xí)r不時刁難群眾等。個別執(zhí)法人員對開展反腐倡廉斗爭的重要性認(rèn)識不足，主動性不夠，工作被動；有的對自己要求不嚴(yán)，廉潔從政的有關(guān)規(guī)定落實不好，還存在“吃、拿、卡、要”和利用職權(quán)或變相指定消防產(chǎn)品、消防工程隊伍的現(xiàn)象。

3、執(zhí)法服務(wù)不到位

有關(guān)單位監(jiān)督執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，依法下發(fā)法律文書，本無可非議，但個別執(zhí)法人員對發(fā)出責(zé)令限期改正通知書后，對相對人的履行情況不聞不問，使消防執(zhí)法形同兒戲、流于形式，個別相對人對責(zé)令限期改正通知書中的違法行為不理解，咨詢中執(zhí)法人員不是耐心解釋，而是責(zé)怪連篇，態(tài)度冷漠，語言生硬等。有些執(zhí)法人員辦案，避重就輕，甚至回避，怕承擔(dān)責(zé)任，導(dǎo)致執(zhí)法工作失之于寬，失之于軟。這不僅達不到消防執(zhí)法目的，而且嚴(yán)重影響執(zhí)法權(quán)威。

三、公共場所的消防安全對策

通過上述對公共場所消防安全現(xiàn)狀的分析及法律原因的歸納，我們認(rèn)為應(yīng)從下面幾點加強公共場所的消防安全。

（一）加強消防安全的對策

從我國近年來公共場所發(fā)生火災(zāi)的直接原因看，絕大多數(shù)是人為因素造成的，因而是可以防范的，關(guān)鍵是做好防范和教育宣傳工作。針對公共場所的消防安全現(xiàn)狀，著重從以下幾方面應(yīng)對存在的問題：

1、加強消防宣傳教育，提高民眾的消防安全意識

《中華人民共和國消防法》第六條明確規(guī)定“各級人民政府應(yīng)當(dāng)經(jīng)常進行消防宣傳教育，提高公民的消防安全意識。勞動、教育等行政主管部門應(yīng)當(dāng)把消防知識納入教學(xué)、培訓(xùn)內(nèi)容。新聞、出版、廣播、電影、電視等有關(guān)主管部門有進行消防宣傳教育的義務(wù)”。各有關(guān)單位要結(jié)合實際，有重點地進行經(jīng)常性的消防安全知識教育和培訓(xùn)，努力提高職工的消防安全技能。

針對公共場所社會性強、人員集中，一旦發(fā)生火災(zāi)易造成人員傷亡的特點，應(yīng)充分發(fā)揮廣播、電視、報紙等輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳消防法規(guī)、火災(zāi)案例、防火及滅火知識，提高全民自防自救能力。并對公共場所的從業(yè)人員舉辦消防安全知識培訓(xùn)班，實行公共場所從業(yè)人員持證上崗制，使他們懂得基本的防火、滅火知識及公共場所的火災(zāi)危險性，做到“四會”即：會報火警、會使用滅火器材、會撲救初期火災(zāi)、會組織人員疏散，即使發(fā)生火災(zāi)也忙而不亂，將火災(zāi)消滅在萌芽狀態(tài)或初期階段。

2、使公共場所管理者樹立“重視消防安全”的理念

做好公共場所的消防工作，最重要的是要提高公共場所老板、業(yè)主和經(jīng)營者的認(rèn)識。要通過消防知識普及宣傳、培訓(xùn)等各種形式使他們真正樹立安全第一，安全就是最大效益的思想和觀念。自覺摒棄片面追求經(jīng)濟效益，只顧經(jīng)營，不抓安全的錯誤作法，引導(dǎo)他們在有安全保障的前提下，不斷提高經(jīng)營效益。同時要為他們創(chuàng)造學(xué)習(xí)條件，提供培訓(xùn)機會，使他們了解和掌握一定的消防專業(yè)知識和技能，提高做好自身消防工作的能力。通過建立消防安全培訓(xùn)中心，分期分批地開展消防輪訓(xùn)，以促進公共場所管理者整體素質(zhì)的提高。

3、保證消防設(shè)施經(jīng)費投入，改善公共場所的消防設(shè)施配置

疏散通道堵塞、安全出口缺少是導(dǎo)致公共場所群死群傷火災(zāi)事故的主要原因。公共場所在營業(yè)期間疏散通道、始終保持安全出口暢通是杜絕人員傷亡和財產(chǎn)損失的最基本要求。公共場所的相關(guān)管理人員不應(yīng)隨意削減消防設(shè)施的經(jīng)費投入，要加強對消防設(shè)施、消防器材、應(yīng)急照明以及安全疏散指示標(biāo)志等的維修保養(yǎng)，保證其完好有效，確保一旦發(fā)生火災(zāi)，能夠進行有效的撲救，力爭在發(fā)生火災(zāi)時以最短的時間將火災(zāi)的損失降到最低。另外，由于建筑消防設(shè)施定期維護、保養(yǎng)、檢測等制度執(zhí)行不力，每年都新增一些消防設(shè)施癱瘓的單位。為此，各級公安消防機構(gòu)應(yīng)建立長效工作機制，經(jīng)常性地開展建筑消防設(shè)施專項治理，切實保證建筑消防設(shè)施完整使用率，提高建筑的自防自救能力。

4、加強消防隊伍建設(shè)，大力發(fā)展多種形式的消防組織

我國現(xiàn)有的消防隊伍主要是現(xiàn)役制的公安消防隊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位專職消防隊，他們主要擔(dān)負(fù)著依法進行消防監(jiān)督、預(yù)防和撲救火災(zāi)的任務(wù)，實行軍事化管理，是各地同火災(zāi)作斗爭的骨干力量。但隨著我國國家和社會的職能的分化，以公民社會組織為主體的公眾參與正在出現(xiàn)，并不斷擴大。中國城市政府在一系列領(lǐng)域鼓勵公眾的廣泛參與，各種公民社會組織也組織志愿者參與相應(yīng)領(lǐng)域的活動。我國目前志愿活動的領(lǐng)域主要在衛(wèi)生、環(huán)境保護、就業(yè)、扶貧、助殘、社區(qū)服務(wù)、國際志愿者等方面，關(guān)于消防的內(nèi)容尚未列入志愿活動的視角。推動志愿消防活動的發(fā)展，對于解決目前消防所面臨的諸多問題，特別是提高公眾的消防意識和自救技能，有著切實的意義。例如：德國法律規(guī)定，每個城鎮(zhèn)至少須建立一個消防隊，但10萬人口以下城市政府可只建立消防站，不建立職業(yè)消防隊，而由志愿消防員輪流在消防站執(zhí)勤；10萬人口以上的城市必須設(shè)立職業(yè)消防隊，同時也設(shè)立志愿消防隊作為補充。西方國家對志愿活動的一系列研究表明，通過志愿活動形成的網(wǎng)絡(luò)在促進社會融洽、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟繁榮的過程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。特別是，志愿活動對于提高公眾對志愿服務(wù)項目的認(rèn)識方面發(fā)揮著重要的作用。我國應(yīng)當(dāng)努力發(fā)展多種形式的消防組織，使消防工作真正落實到社會各個角落。

（二）完善消防法制體系的對策

盡管消防法律、法規(guī)的出臺在一定程度上有效遏制了公共場所火災(zāi)的發(fā)生，但是公共場所火災(zāi)損失的不斷增加說明我國的消防法制體系仍需不斷完善，必須通過進一步健全和完善消防法律法規(guī)、公共場所的消防安全責(zé)任制，進一步改革和完善對公共場所的消防監(jiān)督制約機制、強化消防執(zhí)法專業(yè)意識等方面來加強公共場所消防法制建設(shè)。

1、不斷加強消防法制建設(shè)，健全和完善消防法律法規(guī)

堅持立改廢并重原則，加強消防法律法規(guī)的清理、修改和廢止工作，以適應(yīng)新形式下消防工作的需要。要確立《消防法》的核心地位，緊緊圍繞《消防法》制定和完善與之相配套的法規(guī)，同時消防法律法規(guī)體系在內(nèi)容上要協(xié)調(diào)一致，形式上要完整統(tǒng)一，即構(gòu)成消防法律法規(guī)體系的部門主體、法規(guī)之間以及各個層次的法律、法規(guī)、規(guī)章之間都要協(xié)調(diào)一致，相互銜接，不能相互矛盾。另外，消防法律法規(guī)體系表現(xiàn)形式要規(guī)范，結(jié)構(gòu)要嚴(yán)謹(jǐn)，內(nèi)容要準(zhǔn)確。

2、強化消防執(zhí)法責(zé)任制的獎懲功能，完善執(zhí)法監(jiān)督制約機制

要通過全面推行消防執(zhí)法責(zé)任制，建立與執(zhí)法優(yōu)劣相應(yīng)的獎懲制度，要堅持執(zhí)法例會制度，通過支隊和各大隊、各科，由主官主持按時按質(zhì)召開執(zhí)法例會，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，及時糾正和避免執(zhí)法工作中違法違紀(jì)行為的發(fā)生，做到警鐘常鳴。針對消防執(zhí)法中的濫用職權(quán)行為，要進一步完善內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機制，加大監(jiān)督力度，最大限度地把執(zhí)法中的問題消除在內(nèi)部，如支隊紀(jì)檢部門對防火監(jiān)督人員受理的消防業(yè)務(wù)進行抽樣監(jiān)督、追蹤、回訪。同時要拓寬外部監(jiān)督渠道，從社會單位聘請廉政建設(shè)監(jiān)督員，加強對消防執(zhí)法工作的外部監(jiān)督，并定期召開座談會，掌握當(dāng)前社會對我們執(zhí)法工作的意見、建議。只有進一步完善警務(wù)公開制度，逐步建立起內(nèi)外交合的聯(lián)動監(jiān)督機制，才能保證消防執(zhí)法的公正、公開、公平。

3、推行消防執(zhí)法崗位資格持證上崗制度，強化消防執(zhí)法專業(yè)意識和質(zhì)量意識

崗位資格認(rèn)證是現(xiàn)代社會各行業(yè)專業(yè)性和權(quán)威性要求的必然手段，消防執(zhí)法作為一個特殊崗位對執(zhí)法者具有更高的專業(yè)要求。對消防監(jiān)督崗位、建審崗位、火調(diào)崗位實行持證上崗制度，以確保每一位消防執(zhí)法上崗人員有較高的法律素質(zhì)。

4、借鑒、學(xué)習(xí)外國經(jīng)驗

英國是以案例法為依據(jù)執(zhí)法的國家，凡是發(fā)生的火災(zāi)在歷史上是沒有過的類型的，即所謂第一次，國家消防局都要為此增補一個案例，以作為下次同類火災(zāi)的判決依據(jù)。這對消防的嚴(yán)格執(zhí)法具有極大好處，在這種慣例下，可以說幾乎沒有一起火災(zāi)案例和防火執(zhí)法檢查是輕易疏漏的或難以處理的，只要照搬已有的類型就行，被執(zhí)法對象也往往無以抵賴，乖乖就范。如果是前所未有的情況，就要層層上報，引起國家消防局注意，專門調(diào)查處