《永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線管理辦法》說明

1《永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線管理辦法》（征求意見稿）起草說明一、起草的必要性永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線是指國土空間規(guī)劃確定的永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)和布局安排等。習(xí)近平總書記高度重視永久基本農(nóng)田保護(hù)工作，強調(diào)“永久基本農(nóng)田必須實至名歸，必須是穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的良田”；“以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，把城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線”。近年來，黨中央、國務(wù)院采取一系列政策措施加強永久基本農(nóng)田保護(hù)，《土地管理法》《土地管理法實施條例》修改將永久基本農(nóng)田保護(hù)作為重要內(nèi)容予以強化；國土空間規(guī)劃編制優(yōu)先劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，確定15.46億畝永久基本農(nóng)田；中央財經(jīng)委員會第二次會議提出“量質(zhì)并重、嚴(yán)格執(zhí)法、系統(tǒng)推進(jìn)、永續(xù)利用”等重大要求，這些改革成果舉措需要通過立法予以集成和完善細(xì)化。當(dāng)前，永久基本農(nóng)田保護(hù)面臨著新形勢、新要求，在牢牢守住永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線不得擅自突破隨意調(diào)整的前提下，對于土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等涉及耕地質(zhì)量建設(shè)；鄉(xiāng)村振興2發(fā)展涉及農(nóng)田配套設(shè)施建設(shè)；耕地自然損毀、零星破碎等情形，也應(yīng)當(dāng)實事求是地允許局部優(yōu)化調(diào)整，這需要做好紅線管理的頂層設(shè)計，明確紅線優(yōu)化調(diào)整的原則、程序和約束性要求。據(jù)此，自然資源部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部研究起草了《永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線管理辦法》（以下簡稱“《辦法》”）。二、起草過程自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自2022年啟動《辦法》研究起草工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)的重要指示精神，貫徹落實黨的二十大精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)的重要決策部署，堅持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)觀念，全面梳理法律法規(guī)和中央文件關(guān)于永久基本農(nóng)田的管理要求，扎實開展實地調(diào)研。起草《辦法》初稿后，廣泛征求了中央和地方有關(guān)國家機關(guān)的意見，并聽取了有關(guān)專家學(xué)者的建議。在此基礎(chǔ)上，修改形成了《辦法》公開征求意見稿。三、需要說明的幾個問題（一）關(guān)于永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線的劃定。明確永久基本農(nóng)田劃定成果經(jīng)批準(zhǔn)后，作為永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線納入國土空間規(guī)劃，規(guī)定了永久基本農(nóng)田的劃定程序（第五條、第六條）。（二）關(guān)于管控原則和要求。明確禁止在城鄉(xiāng)建設(shè)中以單個項目占用為目的，擅自調(diào)整永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。禁止在生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界調(diào)整過程中，擅自調(diào)整占3用永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線（第八條）。根據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，通過列舉的方式明確了禁止占用的情形（第九條）。（三）關(guān)于質(zhì)量建設(shè)。明確提出逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田（第十條），明確了質(zhì)量建設(shè)和提升的相關(guān)措施（第十一條、第十二條）。建立實施永久基本農(nóng)田儲備區(qū)制度，明確劃入儲備區(qū)的耕地情形和有關(guān)管理要求（第十三條、第十四條、第十五條）。（四）關(guān)于占用和優(yōu)化調(diào)整。一是細(xì)化完善建設(shè)占用永久基本農(nóng)田的管控制度，通過列舉的形式明確允許占用永久基本農(nóng)田的情形（第十七條）；二是建立永久基本農(nóng)田布局優(yōu)化調(diào)整的機制，明確“整體穩(wěn)定、優(yōu)化微調(diào)”的基本原則，涉及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地綜合整治項目，集體經(jīng)濟(jì)組織配套設(shè)施建設(shè)以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域年度評估四種情形確需對永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線進(jìn)行局部微調(diào)的，允許依照《辦法》的規(guī)定對紅線進(jìn)行局部優(yōu)化調(diào)整（第十八條、第十九條、第二十條、第二十一條）；三是明確永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)程序修改相應(yīng)的國土空間規(guī)劃（第二十（五）關(guān)于監(jiān)督檢查和法律責(zé)任。明確永久基本農(nóng)田保護(hù)作為自然資源督察的重要內(nèi)容