淺談當(dāng)前我縣社區(qū)矯正工作存在的問題及對策

淺談當(dāng)前社區(qū)矯正工作存在的問題及對策社區(qū)矯正，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)，在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。這種新的服刑方式在緩解監(jiān)所壓力，減少交叉感染，節(jié)約犯罪改造成本的同時(shí)又體現(xiàn)了我國對犯罪分子采取的一種治病救人的人性化舉措，能夠讓他們更早更快的地回歸社會(huì)。隨著社區(qū)矯正擴(kuò)大試點(diǎn)工作開展以來，取得了很好的社會(huì)效果，但通過實(shí)際工作及基層調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)中間也還存在著不少問題，還有許多需要加強(qiáng)和改進(jìn)的地方。下面淺談自己的一點(diǎn)看法：一、社區(qū)矯正工作中存在的問題1、宣傳力度不夠，管理的權(quán)威不足。社區(qū)矯正是一個(gè)新事物，社會(huì)上的百姓并不了解社區(qū)矯正，需要我們通過大量的宣傳來向老百姓具體說明。事實(shí)上，宣傳與告知的工作，我們做得非常欠缺。筆者曾為找某鎮(zhèn)司法所而向老百姓打聽具體地址，多數(shù)老百姓問筆者是不是就是法庭，他們知道法庭在什么地方，但不知道司法所在什么地方，甚至有些老百姓回答筆者，他們沒有聽說過他們那兒還有司法所。推進(jìn)社區(qū)矯正工作，我們曾經(jīng)期望通過有作為而后有地位，但是在我們努力作為之后，由于宣傳力度不大，我們?nèi)匀粵]有爭到多少地位，社區(qū)矯正管理權(quán)威不足。筆者在與被矯正對象談及周圍人對他被處以社區(qū)矯正刑罰后看法時(shí)，一些人反映，老百姓不懂得社區(qū)矯正，他們只知道犯了罪要進(jìn)監(jiān)獄，否則就是沒犯罪。因此社區(qū)矯正工作人員在開展工作時(shí)，老百姓并不是十分配合，甚至有個(gè)矯正對象在被要求每月匯報(bào)時(shí)說：“沒什么大不了的，還這么麻煩。”由于宣傳力度不夠，管理的權(quán)威不足還導(dǎo)致了另一個(gè)問題——社區(qū)矯正對象公益勞動(dòng)難落實(shí)。社區(qū)矯正中的公益勞動(dòng)本意是作為一種教育手段，但公益勞動(dòng)畢竟是一個(gè)過程，對這個(gè)過程必須有組織有管理才能正常開展。社區(qū)矯正工作人員在組織開展公益勞動(dòng)時(shí)，最初曾想組織集中性公益勞動(dòng)，后來發(fā)現(xiàn)這樣的要求不現(xiàn)實(shí)，調(diào)整為根據(jù)要求，保證每月不少于12小時(shí)的公益勞動(dòng)，勞動(dòng)的場所不強(qiáng)調(diào)在同一個(gè)地點(diǎn)，每次勞動(dòng)的具體時(shí)間不強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一，由社區(qū)矯正對象自由安排。然而，即使這樣也不現(xiàn)實(shí)。因?yàn)樯鐓^(qū)矯正對象中，有不少人在當(dāng)?shù)貨]有工作，他們必須到外地去打工，接受罪犯打工的用人單位，他們并不一定認(rèn)同這種做法，他們采取不放人的措施，讓罪犯要么長時(shí)間回不來，否則就再也回不去。這又迫使罪犯不得不放棄公益勞動(dòng)。2、隊(duì)伍不穩(wěn)，缺乏專業(yè)人員，工作質(zhì)量沒有技術(shù)支撐。我縣不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法所的人員本來就不多，一般都在3名成員以下，而且很少能專門單一從事社區(qū)矯正工作。常規(guī)工作包括了民事調(diào)解、法制宣傳、法律咨詢、法律援助以及與政府配合的信訪綜治工作等，還經(jīng)常會(huì)被地方上的領(lǐng)導(dǎo)指派去從事其他如計(jì)劃生育、房屋拆遷等與司法所工作職責(zé)并不一定相稱的工作。社區(qū)矯正按照有關(guān)規(guī)定的要求，由司法所具體負(fù)責(zé)管理和教育方諧與安寧，社區(qū)矯正維系著社區(qū)群體的共同利益，這樣就能促進(jìn)他們支持和配合開展社區(qū)矯正工作的自覺性。同時(shí)對于工作在一線的基層司法行政工作人員，應(yīng)該配帶統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，著制式服裝，配帶省廳統(tǒng)一印制的工作證，這樣才能體現(xiàn)出我們的正規(guī)和整齊劃一，同時(shí)也宣傳了自我，豎立了司法行政部門的威信，在工作中起到事半功倍的效果。2、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)矯正人員專業(yè)化理論上說，在社區(qū)矯正工作隊(duì)伍建設(shè)上，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化司法所的力量，大力增加司法所編制，使司法所的人員在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上有所增加，再根據(jù)矯正對象人數(shù)安排一定人員專門從事社區(qū)矯正工作。但是在目前政府機(jī)構(gòu)不斷改革、公務(wù)員行政編制十分緊張和有限情況下，司法所想要通過增加行政編制渠道解決人員力量不足、人手不夠問題不太可能，也很不現(xiàn)實(shí)，因此，必須走迂回路線，從聘用人員上想辦法。聘用人員可以專門從事臺(tái)賬記錄、信息溝通、聯(lián)系通知、檔案管理等純粹事務(wù)性工作，而司法所專門人員可以作為社區(qū)矯正工作的具體管理者。這樣社區(qū)矯正有了專人從事，工作的質(zhì)量就會(huì)有所提高，社區(qū)矯正的人手增加，工作就會(huì)有人去做，工作保持相對穩(wěn)定，社區(qū)矯正工作人員就會(huì)以此作為事業(yè)，為之努力奮斗，也只有這樣通過穩(wěn)定隊(duì)伍、促進(jìn)專業(yè)化，才能提高社區(qū)矯正技術(shù)水平，從而提高社區(qū)矯正工作的質(zhì)量。3、加強(qiáng)法制建設(shè)，盡快完善社區(qū)矯正立法雖然《中華人民共和國刑法修正案（八）》中首次規(guī)定對判處管制、宣告緩刑和裁定假釋的罪犯“依法實(shí)行社區(qū)矯正”的相關(guān)條款。在刑法中規(guī)定社區(qū)矯正，確立了社區(qū)矯正的刑罰性質(zhì)，解決了法律依據(jù)，從制度上升到法律層面，有利于推進(jìn)社區(qū)矯正法律制度的建立，對推動(dòng)社區(qū)矯正工作的深入開展有特殊的意義。但是不可否認(rèn)，僅有修正案的一些條款，無法全面地規(guī)定社區(qū)矯正所涉及的各種問題。法制不健全是社區(qū)矯正面臨眾多困難與問題的一個(gè)重要原因，需要加強(qiáng)法制建設(shè)，理清法律內(nèi)部的矛盾，進(jìn)行刑法和刑訴法的相關(guān)修訂，該由社區(qū)矯正部門行使的權(quán)限，從法律上劃歸社區(qū)矯正部門，這樣便于社區(qū)矯正部門名正言順地開展工作。當(dāng)然，社區(qū)矯正工作對法律的觸動(dòng)，并不僅限于刑罰執(zhí)行，它甚至已涉及整個(gè)刑事法的運(yùn)作，必須要加快社區(qū)矯正工作立法，填補(bǔ)目前社區(qū)矯正工作中出現(xiàn)的法律空白。因此，在條件成熟時(shí)，最好是能制定出一部較為完善的社區(qū)矯正法。一方面，使前一階段所取得的好的經(jīng)驗(yàn)得以固定，另一方面也可以使整個(gè)社區(qū)矯正工作能夠依法進(jìn)行，首先應(yīng)該通過立法明確公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、監(jiān)獄機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中各自的職能，職責(zé)和權(quán)限，最好能從法律的高度賦予基層司法行政機(jī)關(guān)對社區(qū)矯正工作的執(zhí)法主體地位；其次，對社區(qū)矯正銜接環(huán)節(jié)要有詳細(xì)規(guī)定，包括交接環(huán)節(jié)的銜接和監(jiān)管環(huán)節(jié)的銜接等,另外對社區(qū)矯正工作的執(zhí)行和日常管理等諸多細(xì)節(jié)要有明確規(guī)定.對如何進(jìn)行如參加勞動(dòng)、申請外出打工的程序和規(guī)定、對不按規(guī)定參加矯正的不同情況應(yīng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任應(yīng)該有法可依，最后，對社區(qū)矯正工作人員和社區(qū)矯正對象的具體權(quán)利和義務(wù)、對兩者獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰的原則及程