淺談交通運政執(zhí)法管理

對進一步加強我市交通行政能力的思考近年來,我市交通管理部門在維護交通運輸市場秩序，規(guī)范經(jīng)營行為，促進交通行業(yè)的健康發(fā)展等方面取得了顯著成效，隨著我國改革開放進一步加快，交通行業(yè)進一步發(fā)展，交通行業(yè)格局發(fā)生較大的變化，如何加強交通行政執(zhí)法能力，提高依法行政水平，不斷完善運政管理，建立與新交通經(jīng)濟體制相適應(yīng)的交通管理體系，成為新時期的交通管理部門面臨的一項重要課題。結(jié)合日常工作，分析交通運政執(zhí)法中現(xiàn)存問題和如向進一步加強我是交通行政執(zhí)法能力的問題，談?wù)剛€人的想法。一、當(dāng)前交通執(zhí)法工作存在的主要問題。<一>、交通行政執(zhí)法是維護我運輸市秩序和城市交通環(huán)境的一種重要手段，但我們在實踐中卻常常會運到一些棘手的問題，主要是：（1）由于我國的新的保障制度尚未完善，有相當(dāng)多部分的下崗人員、復(fù)退伍軍人、外來人員各殘疾人員等以從事兩摩或三摩非法營運搭客作為主要的謀生手段，即嚴重影響城市交通安全秩序，又對合法運輸經(jīng)營者帶來巨大沖擊；（2）歷史沉積的運力過剩問題難于一下子消除，客運經(jīng)營者為求生計，違法違章爭搶客源時有發(fā)生；（3）我市目前的經(jīng)濟狀況與法律法規(guī)要求的罰額度不適應(yīng)，違章這者難于承受；（4）隨著社會的進步，人們對交通執(zhí)法的愿望和要求越來越高，但執(zhí)法相對人的法律，法規(guī)水平卻千差萬別，而我們執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)也有待提高。這些問題很自然地構(gòu)成了我們交通行政執(zhí)法中的矛盾。如果處理不當(dāng)?shù)脑?，就很容易激化對交通工作和社會帶來負面影響?lt;二>執(zhí)法環(huán)境不寬松；(1)交通執(zhí)法人員在日常檢查時，當(dāng)事人往往不肯出示證件，不愿回答詢問，其他相關(guān)人如旅客抱”事不關(guān)己，高高掛起“的態(tài)度，也不配合調(diào)查，使執(zhí)法人員難以作出有效認定。（2）某些聯(lián)營車隊，在每輛客車裝上對講機，并雇請人員在主要路段進行”反監(jiān)控“。看見交通執(zhí)法人員開車來執(zhí)法時，即通風(fēng)報信，嚴重妨礙交通執(zhí)法人員的執(zhí)法。（3）違章車輛拒檢逃逸時有發(fā)生，有的被查對象對執(zhí)法人員的手勢視而不見，對執(zhí)法人員的停車喊話充耳不聞，強行沖卡逃跑，更有甚者，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，經(jīng)常遇到暴力抗法和一些難以解決的問題，參與非法客運的車主有不少是頑固分子，有一些車主甚至藏刀具等器械隨時準備暴力抗法。據(jù)統(tǒng)計，近幾年來，我市交通局運政執(zhí)法人員遇到違法車主的阻撓執(zhí)法，暴力圍攻就達到多次，當(dāng)運政人員對非法營運車輛進行暫扣時，車主糾集不明真相群眾阻撓，圍攻；當(dāng)違法車輛被攔截檢查時，為逃檢查，司機加大油門向執(zhí)法人員猛沖猛撞......，車主肆無忌憚，極為囂張，給交通運政執(zhí)法帶來了一定的阻力。從執(zhí)法遭遇暴力抗法事件可以想到，從維護營運秩序的角度，單靠行政執(zhí)法手段是遠遠不夠的，交通部門在處理違章時最大問題是對事不對人，沒辦法針對人來采取制止違法的手段，只能對當(dāng)事人說服教育和處罰。此外，因為沒有像公安部門的執(zhí)法權(quán)限，運政執(zhí)法人員無權(quán)向非法營運車輛的乘客索要或扣留身份證等有效證件，無權(quán)問公營”。規(guī)定凡屬個體經(jīng)營的車輛，在兩年內(nèi)只報廢不更新；企業(yè)的車輛產(chǎn)權(quán)不明確的不得更新；經(jīng)考核企業(yè)不符合條件或不合格的車輛，不得更新。（6）制定企業(yè)日常行為評分制度。完善道路運輸企業(yè)班車質(zhì)量信譽考核工作。（7）對營運車輛五個月無正當(dāng)理由不進站，嚴重違章五次及每次違章罰款3000元以上的，在報紙上曝光。（8）強化“車入站人歸點”，對三級以上客運站實行統(tǒng)一排班、統(tǒng)一售票，統(tǒng)一結(jié)算，統(tǒng)一行車路單、統(tǒng)一佩證上崗的“五統(tǒng)一”管理。這些措施不公有力地促進了我市客運秩序的根本好轉(zhuǎn)，還減少了交通行政執(zhí)法中的矛盾。我們在整治市區(qū)公交秩序時，一方面依據(jù)從《城市公共汽車客運管理辦法》進行嚴整重罰，另一方面又積極推進公共汽車管理體制和經(jīng)營模式改革，爭取政府批準了汽運集團以承債方式兼并公交公司。由于改革后的公交車是“公車公營”，公交秩序有了根本性的好轉(zhuǎn)。公車揚手即停、搶客、攔客、滯站、路上你迫我趕的情況不再發(fā)生，服務(wù)質(zhì)量明顯提高，交通行政技法中的矛盾沖突明顯減少，得到了廣大市民的充分肯定和贊揚。<三>、堅持依法行政與以“情“執(zhí)法結(jié)合。在交通執(zhí)法中，我們一方面強調(diào)堅持依法行政、嚴整重罰、不徇私情，另一方面又重視提高執(zhí)法人員素質(zhì)，強調(diào)堅持執(zhí)法行為的適當(dāng)性和裁量公正的原則，要求行政處罰要與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)，要求正確適用法律和使用自由裁量權(quán)，盡量做到依法行政與”以情執(zhí)法“、”人性化執(zhí)法“的和諧統(tǒng)一，盡量化解矛盾，考慮到交通法規(guī)處罰偏重，相對人難于承受的情況，我們盡量依據(jù)實情執(zhí)行抵限或警告教育抓住政府機構(gòu)改革，職能轉(zhuǎn)換契機。爭取將交通執(zhí)法機構(gòu)列入各級政府交通主管部門的行政系列，將交通執(zhí)法人員轉(zhuǎn)換成政府公務(wù)員身份。嚴格執(zhí)行罰款收支兩條線制度，徹底鏟除滋生公路”三亂“的土壤。加強隊伍作風(fēng)建設(shè)，主要是解決隊伍的理想、信念、素質(zhì)及隊伍建設(shè)的凝聚力、向心力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力等整體功能的問題，作風(fēng)建設(shè)的狀況決定運政事業(yè)的興衰。因此，作風(fēng)建設(shè)最主要、最緊迫的是要加強干部職工學(xué)習(xí)，堅持學(xué)中干、干中學(xué)、活到老、學(xué)到老。要以學(xué)立德，提高境界、學(xué)有所悟，學(xué)有所得，把“三個代表”重要思想作為改造世界觀、人生觀、價值觀和樹立正確的權(quán)利觀、地位觀、利益觀的強大思想武器，把“八個為榮、八個為恥”作為價值取向和評判標準，作為價值取向和評判標準，作為提高隊伍作風(fēng)建設(shè)的根本途徑，努力培養(yǎng)”熱愛祖國、服務(wù)人民、宗尚科學(xué)、辛勤工作、團結(jié)互助、誠實守信、遵紀守法、艱苦奮斗、奉獻社會”的良好品德和有理想、有道德、有文化、有紀律的一代運管新人。一是要以致用，開闊眼界。時代進步，社會在發(fā)展，知識更新日益加快，如果不學(xué)或少學(xué)，勢必會出現(xiàn)“知識折舊，能力弱化”等現(xiàn)象。因此，作為運政管理者，不但要做新知識的接受者，更要做新知識的傳播者，以活躍思想、啟迪思維、激發(fā)靈感，要善于借鑒外地的經(jīng)驗，別人的觀點，點燃自己的智慧火花，從而促進知識能和水平提高，實現(xiàn)真正意義上的作風(fēng)建設(shè)。二是在學(xué)習(xí)內(nèi)容、方法、形式等方面選準突破口，抓住關(guān)鍵點，有所突破，有所創(chuàng)新，有所跨越，積極適應(yīng)時代發(fā)展和社會生活變化，探索新形勢下爭先創(chuàng)優(yōu)工作的新方式，努力營造先進更先進，后進趕先進，人人爭先進的工作氛圍。三是采取多種方式積極開展以職業(yè)道德、社會公德、家庭美德為主要內(nèi)容的思想政治工作，增強全體干部職工參加創(chuàng)建活動的自覺性；開展以優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)良秩序、優(yōu)化管理為重點內(nèi)容的創(chuàng)建活動，以“三學(xué)一創(chuàng)”活動為載體，把創(chuàng)建活動不斷引向深八，努力提高干部職工隊伍的整體素質(zhì)。四是要積極引導(dǎo)廣大干部職工增強時不待我的機遇意識、不進則退的憂患意識、發(fā)奮圖強的責(zé)任意識，敢于打破陳規(guī)陋習(xí)，沖破條條框框、把本單位的實際同上級的決策結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作，敢于干前人之未干、謀前人之未謀，以探險家的勇氣、拓荒者的精神，干出自己的新舉措，創(chuàng)出自己新的經(jīng)驗，開創(chuàng)道路運輸業(yè)發(fā)展的新局面。開展執(zhí)法人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平知識培訓(xùn)。要深入“理想、責(zé)任、能力、形象”等教育，加強執(zhí)法人員的政治理論學(xué)習(xí)，提高法制觀念，切實改變工作作風(fēng)和思想觀念，做到依法行政、遵章守紀、廉潔奉公。加強交通行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。必須建立交通執(zhí)法監(jiān)督機制，經(jīng)常性開展執(zhí)法檢查，廣泛收集行政管理對人對執(zhí)法情況的意見，增強交通行政執(zhí)法公開性和透明度、自覺接受社會和人民群眾的監(jiān)督加快建立全省運政管理系統(tǒng)和交通行政處罰系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作，以便有效統(tǒng)計車輛違章情況，要把車輛的違章情況作為對運輸業(yè)戶的年度查驗的重要考評依據(jù)；違章次數(shù)多，限令企業(yè)整改，整改不合格，吊銷許可證。通過科技手段，把行政執(zhí)法和運政管理工作有機結(jié)合，規(guī)范行政執(zhí)法工作，提高交通行業(yè)管理水平。<四>、加強宣傳力度，營造輿論氛圍、政府職能部門協(xié)調(diào)配合改善執(zhí)法環(huán)境。組織道路運輸從業(yè)人員學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)和職業(yè)道德以及服務(wù)規(guī)范、提高整體素質(zhì)，增強法制觀念。通過開展“守法經(jīng)營文明服務(wù)”的競賽活動，表彰先進，樹立典型、充分調(diào)動從業(yè)人員的積極性，使“守法經(jīng)營、文明服務(wù)”成為交通戰(zhàn)線廣大職工的共同認識和自覺行動。利用廣播、電視、電臺等宣傳媒體、加大交通法規(guī)的宣傳力度，使廣大人民群眾充分了解交通法律、法規(guī)，并建立投訴獎勵制度，凡舉報車輛違章或配合交通執(zhí)法人員取證，給予獎勵。要加強和公安、物價等政府職能部門的溝通聯(lián)系，聯(lián)手搞好社會綜合治理工作，改善交通執(zhí)法環(huán)境，形成全力，齊抓共管，開創(chuàng)交通秩序的良好局面，通過廣大運政人員的努力，處理好執(zhí)罰與被罰的關(guān)系，為構(gòu)建和諧交通、和諧廣東做出了應(yīng)有貢獻，同時也促進交通運輸業(yè)發(fā)展。附表：1合作經(jīng)營協(xié)議書甲方：乙方：經(jīng)甲乙雙方友好協(xié)商，就中石油煤層氣保德區(qū)塊地面工程合作經(jīng)營事宜，自愿達成如下協(xié)議，以資信守：一、合伙宗旨：共同合作、合法經(jīng)營、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。二、合作經(jīng)營項目：中石油煤層氣保德區(qū)塊地面建設(shè)工程。三、合作經(jīng)營地點：山西省保德縣。四、出資金額方式：期限墊付。1、甲方以現(xiàn)金方式出資200萬元；乙方以現(xiàn)金方式出資200萬元（主要用于補足前任合伙人撤資款項）。2、合同簽訂之日乙方向甲方交付100萬元投資款，剩余100萬元乙方須在2012年3月31日前全額到位。3、2012年3月31日前應(yīng)付前任合伙人撤資的17萬利息，雙方各承擔(dān)8.5萬元。4、乙方墊付2012年2月開工前期全部費用。（回款前）五、股份劃分：甲方%、乙方%。作為確定盈余分配和債務(wù)承擔(dān)的基礎(chǔ)。六、合作期間甲乙雙方的出資為雙方共有資產(chǎn)，不得隨意請求分割。七、甲乙雙方的任何一方原則上不得中途退撤，任何一方在不給合作事務(wù)造成不利影響的前提下可以退出，但須經(jīng)雙方協(xié)商認可。八、甲乙雙方的分工、權(quán)力與義務(wù)：1、甲方為合作項目的負責(zé)人，全面負責(zé)合作業(yè)務(wù)的日常經(jīng)營與管理，重點負責(zé)商務(wù)活動及工程的回款工作。費用不得超過工程總額的10%。2、乙方負責(zé)合作項目的生產(chǎn)，施工、安全工作。3、以甲方公司的名義，在保德縣與當(dāng)?shù)劂y行開設(shè)賬戶，雙方各留印鑒、共同管理。乙方負責(zé)施工過程中的財務(wù)工作，對于涉及財務(wù)、賬目以及借款、還款、日常投資等資金使用事項在超過元額度（元以下的應(yīng)各自記賬留存憑證定期對賬），應(yīng)許甲乙