淺談2003-2012年北京市城市化發(fā)展變化

城市規(guī)劃原理作業(yè)二〇一三淺談2003-2012年北京市城市化發(fā)展變化洪晨同濟大學(xué)交通規(guī)劃設(shè)計與管理【摘要】城鎮(zhèn)化（城市化）是工業(yè)革命后的重要現(xiàn)象，城市化速度的加快已經(jīng)成為歷史的趨勢，我國當前正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的重要時期，研究我國各城市的城鎮(zhèn)化進程，結(jié)合我國國情，預(yù)測城鎮(zhèn)化趨勢及水平對指導(dǎo)城市規(guī)劃與發(fā)展具有特別的意義。北京擁有3000多年的建城史和800多年的建都史，起源于西周的薊國，初建于隋唐，興盛于遼金元，大興于明清，民國變得衰微。自新中國成立以來，北京市的城市化進程經(jīng)歷了一個曲折的發(fā)展過程，在不同的歷史階段具有不同的發(fā)展特征。經(jīng)由最初的現(xiàn)代意義上的城市化進程起步階段，到計劃經(jīng)濟體制時期的緩慢發(fā)展階段，一直到上世紀90年代以來，北京郊區(qū)開始進入城市化，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段；同時，隨著北京城市建設(shè)的迅猛發(fā)展，城市產(chǎn)業(yè)和功能開始向郊區(qū)擴散，并逐漸使郊區(qū)的城鎮(zhèn)化進程與北京的大城市郊區(qū)化進程合流，深刻地影響著郊區(qū)的現(xiàn)代化進程，也使北京的城市化進程呈現(xiàn)出很多不同于一般農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化進程的典型特征和特殊規(guī)律。只有把握好這些特征和特殊規(guī)律，才能為最終突破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)和體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，為建設(shè)社會主義和諧社會的目標做好準備。北京市2003-2012年常住人口統(tǒng)計年份20112012第一產(chǎn)業(yè)增加值（億元）136.27150.2第二產(chǎn)業(yè)增加值（億元）3,752.484,059.27第三產(chǎn)業(yè)增加值（億元）12,363.1813,669.93從餅圖中我們可以清楚看到，到2011年和2012年，第一產(chǎn)業(yè)增加值只占總增加值的1%，相比2003年北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了非常明顯的轉(zhuǎn)變，第一產(chǎn)業(yè)的比重相對下降，二三產(chǎn)業(yè)的比重有了明顯的提高。結(jié)合北京市近十年的人口變化，可以推斷出農(nóng)村多余人口也開始轉(zhuǎn)向城市的二三產(chǎn)業(yè)。三．北京市土地及地域空間的變化北京城區(qū)是第二產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)，城區(qū)的用地也主要是非農(nóng)業(yè)用地，擁有比較集中地用地和較高的人口密度。近年來隨著北京市的邊界不斷擴張，城區(qū)的范圍也在逐年擴大，所以，我們可以著眼于北京郊區(qū)的土地及地域空間的變化，以此來研究北京市的土地及地域空間的變化。不僅如此，我們依舊可以制定一個標準去評判郊區(qū)農(nóng)業(yè)用地和非農(nóng)用地的比重，間接地看出這兩者之間的關(guān)系。而這個標準，我選擇了北京郊區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，第一產(chǎn)業(yè)所需要的用地必須是農(nóng)業(yè)用地；二，三產(chǎn)業(yè)的用地大部分是非農(nóng)用地。所以我認為完全可以通過結(jié)果看起源。按照加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路，郊區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進展。2005年，北京郊區(qū)二三產(chǎn)業(yè)占郊區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到85％以上，三、二、一的產(chǎn)業(yè)格局逐步形成。從北京郊區(qū)三種產(chǎn)業(yè)增加值構(gòu)成變化來看，第一產(chǎn)業(yè)在郊區(qū)經(jīng)濟中所占份額逐漸下降，第二產(chǎn)業(yè)在郊區(qū)經(jīng)濟中所占份額不斷上升，其增加值占郊區(qū)增加值比重由2001年的41．2％上升為2004年的43．9‰與二產(chǎn)相似，第三產(chǎn)業(yè)在北京郊區(qū)經(jīng)濟中所占份額也在不斷提高，其增加值占郊區(qū)增加值的比重由2001年的43．9％提高到2004年的45．3％。這表明，在北京郊區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展中，第一產(chǎn)業(yè)對郊區(qū)經(jīng)濟總量的貢獻逐漸下降，二三產(chǎn)業(yè)的貢獻不斷增加，且第三產(chǎn)業(yè)的貢獻要大于第二產(chǎn)業(yè)。郊區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由原來傳統(tǒng)的以第一產(chǎn)業(yè)為主的單一結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橐弧⒍?、三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，二三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并逐步形成符合首都經(jīng)濟總體發(fā)展特點的三、二、一型產(chǎn)業(yè)格局。二三產(chǎn)業(yè)和各類開發(fā)區(qū)集中布局仍是北京地區(qū)城鎮(zhèn)化進程的基本動力。北京郊區(qū)經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入工業(yè)化中后期階段，二三產(chǎn)業(yè)在郊區(qū)經(jīng)濟總量中占主導(dǎo)地位，是郊區(qū)主要的經(jīng)濟增長點，也是郊區(qū)城市化的主要推動力。北京郊區(qū)工業(yè)已逐漸走出粗放布局階段，進入集中布局、產(chǎn)業(yè)區(qū)域定位、集聚效益突出的集約化布局新階段。郊區(qū)成為振興北京制造業(yè)的基地和吸引投資的主要區(qū)域。郊區(qū)二三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了廣闊的就業(yè)空間，為增加農(nóng)民收入發(fā)揮了不可替代的重要作用。北京市重點發(fā)展的汽車、微電子、生物工程與新醫(yī)藥、光機電一體化四大制造業(yè)生產(chǎn)基地都集中分布在郊區(qū)。順義汽車城和平谷、懷柔、密云、昌平等零部件工業(yè)園區(qū)，通州的光機電一體化產(chǎn)業(yè)基地。大興的生物工程與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地等重大項目，都逐漸成為北京市經(jīng)濟發(fā)展的強大動力，也是推動郊區(qū)城市化進程的重要力量。第三產(chǎn)業(yè)是郊區(qū)農(nóng)民就業(yè)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移的主要方向2004年開始，北京郊區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，并逐漸成為郊區(qū)農(nóng)村勞動力就業(yè)和城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移的主要方向。具有京郊特色的休閑旅游業(yè)快速發(fā)展，在第三產(chǎn)業(yè)中起到了重要的帶動作用，商貿(mào)、餐飲、倉儲，運輸?shù)葌鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)在改造升級中穩(wěn)步發(fā)展，以科教文衛(wèi)體為主要內(nèi)容的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和金融保險業(yè)逐步成為第三產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的重要力量。2004年郊區(qū)第三產(chǎn)業(yè)完成增加值444．3億元，比上年增長l7．6％，在郊區(qū)生產(chǎn)總值中所占比重達45．3％。郊區(qū)從事第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動力約為64．4萬人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的37．6％。隨著北京市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的大發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)中的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將是今后郊區(qū)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，也是吸納郊區(qū)農(nóng)村人口就業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)。在郊區(qū)農(nóng)民家庭經(jīng)營收入中，從第三產(chǎn)業(yè)獲得的收入占45．9％，第三產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民收入的重要來源。蓬勃發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)，對推進郊區(qū)城市化、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會繁榮起到了重要作用。四．北京市經(jīng)濟發(fā)展中的城市化特征城市化特征有以下三點：A.城市人口占總?cè)丝诘谋戎夭粩嗌仙.城市化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過程。C.城市化水平提高不僅是建立在第二第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的結(jié)果。從北京市的經(jīng)濟發(fā)展角度來看，不難發(fā)現(xiàn)城市化特征在北京市發(fā)展過程中的體現(xiàn)。本文之前已經(jīng)展示過北京近十年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，得到的結(jié)論也是隨著城鎮(zhèn)化的推進，北京市原來從事傳統(tǒng)低效的第一產(chǎn)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)向從事現(xiàn)代高效的第二第三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步升級變換，創(chuàng)造財富的能力不斷提高。不僅如此，北京市加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，近年來盡管從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力開始想第二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但是第一產(chǎn)業(yè)增加值的總量并沒有下降，反而有所提升，2012上半年，本市農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，實現(xiàn)174.4億元，同比增長10.8%，比一季度加快1.5個百分點。農(nóng)業(yè)人口減少產(chǎn)生在農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)人口的剩余是城鎮(zhèn)化的推動力。北京市作為中國的政治經(jīng)濟中心，相比其他城市具有得天獨厚的優(yōu)勢，北京城市化起點高，城市化速度快。而且隨著城市化進程的不斷加深，郊區(qū)在北京城市化進程中的地位和作用日益突出。五．城市化—機遇與挑戰(zhàn)并存1.中心城區(qū)負擔過重，環(huán)境惡化目前，北京市的人口和經(jīng)濟社會活動主要集中于占全市土地面積僅8.15%的城區(qū)和近郊區(qū)，呈現(xiàn)出典型的“中心區(qū)高度集中”特征，中心城區(qū)負擔過重，環(huán)境惡化。經(jīng)濟社會活動在中心城區(qū)高度集中，表現(xiàn)在城市發(fā)展形態(tài)上就是“攤大餅”。一方面，舊城“拆舊建新”，增加商貿(mào)辦公樓，城市中心區(qū)的功能極度綜合密集，帶來了“建設(shè)性破壞”；另一方面，住宅等又自發(fā)地向“郊區(qū)化”蔓延，增加了上下班交通壓力，城市交通擁堵狀況愈加嚴重。結(jié)果造成城市基礎(chǔ)設(shè)施供給不足、工業(yè)污染和資源緊張，激化了城市生產(chǎn)、建設(shè)和空間有限性之間的矛盾。最終導(dǎo)致地價高漲、勞動力成本增加、城市發(fā)展空間受限，直接或間接地影響了城市生活質(zhì)量和投資環(huán)境的改善。2.郊區(qū)城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃和管理滯后，與建設(shè)國際城市要求有較大差距按照《北京城市總體規(guī)劃》，北京將形成中心城－新城－鎮(zhèn)的市域城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)。目前，中心城和新城的發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)明確，但鎮(zhèn)以下城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃和管理工作相對滯后。城市規(guī)劃對城市發(fā)展和建設(shè)有著重要的調(diào)控和引導(dǎo)作用，由于規(guī)劃不夠明確，小城鎮(zhèn)的建設(shè)出現(xiàn)了盲目發(fā)展、產(chǎn)業(yè)雷同、缺乏特色等問題，極大地制約了小城鎮(zhèn)連接城市與農(nóng)村橋梁作用的發(fā)揮，也使小城鎮(zhèn)之間出現(xiàn)了爭奪資源的不良競爭，這與北京建設(shè)國際城市的要求還有較大差距。3.不規(guī)范征地行為引發(fā)糾紛，征地雙方關(guān)系緊張在征地過程中．征地補償一直是征地雙方爭執(zhí)的焦點．政府的強勢地位．不規(guī)范的執(zhí)行手段等問題使得農(nóng)民在爭取合理的征地補償?shù)倪^程中始終處于不利位置，而不斷產(chǎn)生的征地糾紛也逐漸加劇了征地雙方的緊張關(guān)系。近年來．北京地區(qū)的征地補償制度不斷完善，《北京市建設(shè)征地補償安置辦法》等法律法規(guī)的頒布在一定程度上彌補了制度漏洞．為被征地農(nóng)民維護自身利益提供了法律依據(jù)。但是．與不斷完善的法律法規(guī)相比．具體執(zhí)行層面上的不規(guī)范行為仍然沒有得到有效遏制．尤其是征地方自定較低的征地補償標準．拖欠補償款等有法不依的問題依然較為普遍，而征地過程一旦由于征地雙方不滿補償金額而陷入僵局，依法強行拆遷便成為政府解決問題的最終辦法。在被征地農(nóng)民通過暴力對抗．集體上訪等方式仍然無法爭取到合法利益的情況下．一些極端的對抗方式應(yīng)運而生，諸如通州區(qū)的“種房子”現(xiàn)象一農(nóng)民事先將被征地上的房屋裝上大理石以獲取高額補償金的方式。”執(zhí)法兩面性”導(dǎo)致征地糾紛不斷發(fā)生，征地雙方關(guān)系持續(xù)緊張，不僅成為當前社會熱點問題，而且也加大了未來城市土地開發(fā)難度。4.大量農(nóng)業(yè)用地被侵占，生態(tài)功能難以發(fā)揮自從20世紀90年代以來，隨著北京地區(qū)城鄉(xiāng)一體化進程的加快．北京城市建成區(qū)面積不斷擴大，而城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)已經(jīng)逐漸擴展到六環(huán)路附近。伴隨著城區(qū)面積的不斷擴大．北京農(nóng)地資源正大量減少．，以海淀區(qū)為例，1990年海淀區(qū)有耕地33萬畝．到2006年耕地僅剩10，4萬畝．年平均減少耕地1506畝。隨著北京城市功能的確立，北京郊區(qū)農(nóng)業(yè)正在由早期的承擔”菜籃子”的生產(chǎn)功能轉(zhuǎn)變到當前優(yōu)化城市自然生態(tài)環(huán)境的生態(tài)功能．保持城市生態(tài)平衡成為當前郊區(qū)農(nóng)業(yè)的主要貢獻．但是隨著每年大量農(nóng)業(yè)用地被占用．郊區(qū)農(nóng)業(yè)比重連續(xù)下降．其生態(tài)功能因此難以得到充分發(fā)揮。眾所周知，農(nóng)業(yè)在涵養(yǎng)水源．保持水土．空氣凈化和防風固沙等方面都作用明顯，城市周邊農(nóng)業(yè)地區(qū)構(gòu)成了城市的天然綠化隔離帶．而一旦失去這第一層“防護罩“的保護．北京的自然環(huán)境將變得尤為脆弱。近年來，空氣污染、沙塵暴頻發(fā)．這也從一個側(cè)面證明了農(nóng)業(yè)對于北京自然生態(tài)的重要性。5.市病日趨加重，降低城市人居生活質(zhì)量在城市化發(fā)展過程中．隨著城市規(guī)模的不斷擴張．交通擁擠．環(huán)境污染．垃圾圍城等城市病將逐步顯現(xiàn)出來，并對城市居民的日常生活產(chǎn)生一定的負面影響。近二十年來．在北京加快推進城市化進程的同時，北京吸引了越來越多的外來人口。據(jù)估計．當前北京市總?cè)薊l數(shù)(包括流動人口l已經(jīng)達到2400萬人左右，城市容量已經(jīng)呈現(xiàn)出超飽和的狀態(tài)。而由城市擴張．人口增加而引發(fā)的各種城市病也逐漸顯現(xiàn)。當前．雖然北京的機車保有量比許多國外大城市都少，但交通已經(jīng)十分擁擠．在新街口等中心城區(qū)路段．在上下班高峰期堵上一兩個小時不成問題。除了交通擁擠之外．汽車尾氣污染也在加?。呶迤陂g．北京市三環(huán)路以內(nèi)的汽車尾氣對大氣污染的貢獻率為30％多．到2002年則翻了一倍，其比重的增加雖與鍋爐等其它污染源減少有關(guān)．但汽車尾氣污染的增長趨勢是明顯的。除此之外。生活垃圾呈現(xiàn)圍城之勢、住房價格居高不下等問題同樣十分嚴峻。這些城市病的存在．使居民在平時日常生活中承受著居住和交通成本提高．身體健康受危害等方面的壓力，降低了北京整體人居生活質(zhì)量。六.推動北京城鄉(xiāng)結(jié)合部均衡發(fā)展的對策分析減緩城市擴張速度．實現(xiàn)城市功能縱向提升首先．擯棄過去的以工業(yè)化帶動城市化的被動的城市發(fā)展戰(zhàn)略．重新審視北京與工業(yè)的關(guān)系，重新樹立以工業(yè)化服務(wù)北京城市化和城市化帶動工業(yè)化的城市發(fā)展新戰(zhàn)略．將工業(yè)發(fā)展作為北京城市化水平提高的主要動力．掌握北京城市發(fā)展的主動性．以當前及未來的北京城市發(fā)展需要、居民生活的需求等因素的變化為導(dǎo)向．對于北京的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略做出及時有效的調(diào)整．以期更好地為北京服務(wù)．為城市的可持續(xù)發(fā)展提供強有力的支撐：其次，在已有的城市建成區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部初具城鎮(zhèn)規(guī)模的地區(qū)實施”縱向提升型”城市化發(fā)展戰(zhàn)略．降低城鄉(xiāng)結(jié)合部的城市化發(fā)展速度，避免由這種”橫向擴展型“城市化帶來的北京城市規(guī)模不斷擴張的問題．將未來城市發(fā)展重點轉(zhuǎn)向在城鄉(xiāng)結(jié)合部以內(nèi)的城市地區(qū)實施的”縱向提升型”城市化．即進一步完善城市功能．改善市政設(shè)施、緩解交通擁擠等城市病等方面，通過在城市化發(fā)展方向上的轉(zhuǎn)變．來進一步提高城市的綜合服務(wù)能力。規(guī)范土地利用與征用制度．提高城鄉(xiāng)結(jié)合部土地綜合利用價值北京城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的土地資源在平衡北京自然生態(tài)．農(nóng)產(chǎn)品供給以及居民休閑與教育等方面發(fā)揮重要作用，因此在未來北京城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用開發(fā)當中，要從土地利用和征用兩方面加以嚴格規(guī)范；首先．制定北京城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用規(guī)范制度．對于土地的實際用途進行限制規(guī)定和實際調(diào)查，對于不符臺北京城市未來可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)和房地產(chǎn)等項目進行嚴格限制和禁止，杜絕當前存在的圈地、占地現(xiàn)象．保障農(nóng)地資源能夠得到合理的利用：其次，在征用土地上．要首先進行制度法規(guī)完善．彌補相關(guān)法律法規(guī)的漏洞．制定科學(xué)、合理的土地征用補償標準．并進～步透明化土地征用程序．防止暗箱操作、徇私舞