工程竣工驗(yàn)收與交付

工程竣工驗(yàn)收與交付使用建筑工程學(xué)院徐小珊概述一、施工工程竣工驗(yàn)收概念：《標(biāo)準(zhǔn)》第16．1．1條規(guī)定：“施工工程竣工驗(yàn)收的交工主體應(yīng)是承包人，驗(yàn)收主體應(yīng)是發(fā)包人?！笨⒐を?yàn)收是建設(shè)工程工程建設(shè)周期的最后一道程序，也是我國(guó)建設(shè)工程的一項(xiàng)根本法律制度。有建設(shè)工程就有工程管理，竣工驗(yàn)收又是工程管理的重要內(nèi)容和終結(jié)階段的重要工作。實(shí)行竣工驗(yàn)收制度，是全面考核建設(shè)工程，檢查工程是否符合設(shè)計(jì)文件要求和工程質(zhì)量是否符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，能否交付使用、投產(chǎn)，發(fā)揮投資效益的重要環(huán)節(jié)。國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)明確規(guī)定，所有建設(shè)工程按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件、圖紙和建設(shè)工程合同約定的工程內(nèi)容施工完畢，具備規(guī)定的竣工驗(yàn)收條件，都要組織竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收具體又分為施工工程竣工驗(yàn)收和建設(shè)工程竣工驗(yàn)收兩個(gè)不同的驗(yàn)收主體和驗(yàn)收階段?！稑?biāo)準(zhǔn)》對(duì)竣工驗(yàn)收階段管理的交工主體和驗(yàn)收主體進(jìn)行了界定，是指施工工程竣工驗(yàn)收，且是建設(shè)工程竣工驗(yàn)收的第一階段。沒(méi)有經(jīng)過(guò)施工工程竣工驗(yàn)收，建設(shè)工程竣工驗(yàn)收就沒(méi)有具備最根本的條件。1．施工工程竣工驗(yàn)收的定義在竣工驗(yàn)收過(guò)程中，標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)主體雙方的行為是必要的，對(duì)依法履行竣工驗(yàn)收程序提供了保障?！稑?biāo)準(zhǔn)》對(duì)施工工程竣工驗(yàn)收的術(shù)語(yǔ)，解釋為：“承包人按施工合同完成了工程全部任務(wù)，經(jīng)檢驗(yàn)合格，由發(fā)包人組織驗(yàn)收的過(guò)程”。

施工工程竣工驗(yàn)收的客體，應(yīng)是設(shè)計(jì)文件規(guī)定、施工合同約定的特定工程對(duì)象。施工工程竣工驗(yàn)收客體具有強(qiáng)烈的針對(duì)性、可變性、專業(yè)性和系統(tǒng)性?！?〕針對(duì)性，即發(fā)包人和承包人在施工合同中約定的工程，而不是其他工程，承包人必須對(duì)施工合同承諾的工程目標(biāo)負(fù)責(zé)到底，切實(shí)加強(qiáng)工程管理?！?〕可變性，即承包人的施工工程是單件的、可變的，一般不會(huì)重復(fù)，承包人按承包的工程，無(wú)論是單位工程、單項(xiàng)工程或其他工程，建成后都要依法履行交工手續(xù)。〔3〕專業(yè)性，即建設(shè)工程的專業(yè)特點(diǎn)不同，如工業(yè)建筑的、民用建筑的、設(shè)備安裝的、道路橋梁的等，在交付竣工驗(yàn)收時(shí)，采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同?！?〕系統(tǒng)性，即建設(shè)工程無(wú)論規(guī)模大小，造價(jià)上下，“麻雀雖小，五臟俱全”，其竣工驗(yàn)收都是系統(tǒng)性的驗(yàn)收，而不是局部的、個(gè)別的、主觀的要求。2．施工工程竣工驗(yàn)收的溝通施工工程竣工驗(yàn)收，是建設(shè)工程工程管理必不可少的一道程序，也是承包人履約建成后交付竣工驗(yàn)收的一個(gè)過(guò)程，其做法是：承包人按施工合同的約定，完成了設(shè)計(jì)文件和施工圖紙規(guī)定的工程內(nèi)容，進(jìn)行了自檢，并經(jīng)工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)組織了竣工預(yù)驗(yàn)收，由發(fā)包人組織有關(guān)單位履行正式驗(yàn)收程序后，承發(fā)包雙方辦理的工程交接手續(xù)。建設(shè)工程施工完畢，承包人交工，發(fā)包人驗(yàn)收，是工程工程管理終結(jié)階段，承上啟下，順理成章的工作溝通。竣工驗(yàn)收目標(biāo)，是由承包人和發(fā)包人在施工合同中規(guī)定的工期和雙方達(dá)成的施工進(jìn)度方案決定的，包括雙方約定的中間交工工程的范圍和竣工時(shí)間。但凡到達(dá)竣工驗(yàn)收條件的工程，應(yīng)由承包人發(fā)出聯(lián)系的書(shū)面通知，并附工程竣工報(bào)驗(yàn)單和工程竣工報(bào)告致發(fā)包人。發(fā)包人在收到承包人遞交的正式通知后，應(yīng)在法律、行政法規(guī)和約定的時(shí)間內(nèi)，組織有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。假設(shè)在規(guī)定或約定的時(shí)間內(nèi)不進(jìn)行竣工驗(yàn)收，或不提出修改意見(jiàn)，應(yīng)視為承包人遞交的工程竣工報(bào)告被認(rèn)可。二、施工工程竣工驗(yàn)收規(guī)定《標(biāo)準(zhǔn)》第16．1．2條規(guī)定：“竣工驗(yàn)收的施工工程必須具備規(guī)定的交付竣工驗(yàn)收條件?！?/p>

《標(biāo)準(zhǔn)》所指“必須具備規(guī)定的交付竣工驗(yàn)收條件”，是指法律、行政法規(guī)和合同約定等強(qiáng)制性規(guī)定條款，承包人必須不折不扣地貫徹執(zhí)行，不得無(wú)故違規(guī)、違約。1．必須符合國(guó)家法律的規(guī)定《中華人民共和國(guó)合同法》第二百七十九條規(guī)定：“建設(shè)工程竣工后，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工圖紙及說(shuō)明書(shū)、國(guó)家頒發(fā)的施工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收。”還規(guī)定：“建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用?！薄吨腥A人民共和國(guó)建筑法》第六十一條規(guī)定：“交付竣工驗(yàn)收的建筑工程，必須符合規(guī)定的建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有完整的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料和經(jīng)簽署的工程保修書(shū)，并具備國(guó)家規(guī)定的其他竣工條件?！边€規(guī)定：“建筑工程竣工驗(yàn)收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用?！?．必須符合行政法規(guī)的規(guī)定國(guó)務(wù)院令第279號(hào)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十六條規(guī)定：“建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收?！边€規(guī)定：“建設(shè)工程竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)具備以下條件：〔一〕完成建設(shè)工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容；〔二〕有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；〔三〕有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告；〔四〕有勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；〔五〕有施工單位簽署的工程保修書(shū)?！斑€規(guī)定：“建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用?！苯ㄔO(shè)部令第15號(hào)《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定》第十八條規(guī)定：“建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工單位共同編制竣工圖，進(jìn)行工程質(zhì)量評(píng)議，整理各種技術(shù)資料，及時(shí)完成初驗(yàn)，并向有關(guān)主管部門提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告?！边€規(guī)定：“單項(xiàng)工程竣工驗(yàn)收合格后，施工單位可以將該單項(xiàng)工程移交建設(shè)單位管理。全部工程驗(yàn)收合格后，施工單位方可解除施工現(xiàn)場(chǎng)的全部管理責(zé)任?！?．必須符合施工合同的規(guī)定根據(jù)《合同法》和《建筑法》等法律，建設(shè)部和國(guó)家工商行政管理局在總結(jié)過(guò)去執(zhí)行施工合同示范文本經(jīng)驗(yàn)的根底上，借鑒了國(guó)際上一些通行的做法，重新修訂了施工合同示范文本。修訂后的《建設(shè)工程施工合同〔示范文本〕》GF—199一020由“協(xié)議書(shū)”、“通用條款”、“專用條款”三局部構(gòu)成，在竣工驗(yàn)收條件中增加了中間交工工程的范圍。竣工時(shí)間和驗(yàn)收程序等內(nèi)容。《合同法》第十二條二款規(guī)定：“當(dāng)事人可參照各類合同的示范文本訂立合同?！背邪伺c發(fā)包人在簽訂施工合同中一旦約定了竣工驗(yàn)收的具體內(nèi)容或事項(xiàng)，在履行施工合同時(shí)即具有強(qiáng)制性。承包人和發(fā)包人在工程交付竣工驗(yàn)收時(shí)，必須按施工合同的約定執(zhí)行，不得違約。違約應(yīng)承擔(dān)違約的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。三、施工工程竣工驗(yàn)收管理《標(biāo)準(zhǔn)》第16．1．3條規(guī)定：“竣工驗(yàn)收階段管理應(yīng)按以下程序依次進(jìn)行：1．竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備。2．編制竣工驗(yàn)收方案。3．組織現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。4．進(jìn)行竣工結(jié)算。5．移交竣工資料。6．辦理交工手續(xù)。施工工程進(jìn)入竣工驗(yàn)收階段，是一項(xiàng)復(fù)雜而細(xì)致的工作，承發(fā)包雙方和工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)，按竣工驗(yàn)收管理程序依次進(jìn)行。鑒于竣工驗(yàn)收階段是大量的根底性工作，從竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備開(kāi)始，到辦理交工手續(xù)終結(jié)，是一個(gè)漸進(jìn)、有序的過(guò)程?？⒐を?yàn)收階段的管理工作，每一步都非常重要，承包人應(yīng)從交工的主觀愿望出發(fā)，做好竣工驗(yàn)收管理程序中各項(xiàng)根底工作，為交付竣工驗(yàn)收創(chuàng)造條件；監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)組織對(duì)竣工資料及各專業(yè)工程質(zhì)量的全面檢查，進(jìn)行工程竣工預(yù)驗(yàn)收，對(duì)可否組織正式竣工驗(yàn)收提出明確的意見(jiàn)；發(fā)包人應(yīng)根據(jù)施工合同的約定，組織進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收和竣工結(jié)算的審查。按照協(xié)調(diào)一致的程序開(kāi)展各方面工作，對(duì)建設(shè)工程順利進(jìn)行竣工驗(yàn)收十分有利?？⒐を?yàn)收階段管理的一般程序性工作：1．竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備由承包人所屬工程經(jīng)理部具體操作實(shí)施，搞好施工現(xiàn)場(chǎng)的自檢，建立完整的工程質(zhì)量記錄，收集、匯總工程技術(shù)資料和施工管理資料，扎扎實(shí)實(shí)做好竣工驗(yàn)收前的各項(xiàng)竣工收尾及管理根底工作。2．編制竣工驗(yàn)收方案工程經(jīng)理部負(fù)責(zé)編制工程交付竣工驗(yàn)收的收尾方案〔含中間交工工程的范圍和竣工時(shí)間〕，并納入企業(yè)施工生產(chǎn)方案執(zhí)行和管理，工程經(jīng)理部按方案完工并經(jīng)自檢合格的施工工程應(yīng)填寫工程竣工報(bào)告和竣工報(bào)驗(yàn)單，提交工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)簽署審查意見(jiàn)。3．組織現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收首先由工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)依據(jù)施工圖紙、施工及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程進(jìn)行竣工預(yù)驗(yàn)收，提出工程竣工驗(yàn)收評(píng)估報(bào)告。最終由發(fā)包人對(duì)承包人提交的工程竣工報(bào)告進(jìn)行審定，決定組織有關(guān)單位進(jìn)行正式竣工驗(yàn)收的事宜。4．進(jìn)行竣工結(jié)算工程竣工結(jié)算要與竣工驗(yàn)收工作同步進(jìn)行。承包人編制的竣工結(jié)算，應(yīng)通過(guò)監(jiān)理機(jī)構(gòu)審核后正式向發(fā)包人遞交工程竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料，承發(fā)包雙方依據(jù)合同和資料，調(diào)增、調(diào)減后最終確定工程結(jié)算價(jià)款。5．移交竣工資料承包人向發(fā)包人移交的工程竣工資料應(yīng)齊全、完整、準(zhǔn)確，符合國(guó)|建設(shè)工程教育網(wǎng)|建筑站|家城市建設(shè)檔案管理和根本建設(shè)工程〔工程