淺論當(dāng)前中國戶籍制度利弊

淺論當(dāng)前中國戶籍制度利弊摘要：“戶籍制度”在中國由來已久，經(jīng)過逐步的演變，在中華人民共和國成立后，具有中國特色的城鄉(xiāng)二元戶籍制度得到最終確立。這種嚴(yán)格的社會(huì)管控制度在傳統(tǒng)的社會(huì)認(rèn)知、鄉(xiāng)土倫理、社會(huì)文化等因素的影響下在當(dāng)時(shí)得到了民眾的廣泛認(rèn)同，并為千瘡百孔的落后農(nóng)業(yè)國家優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略提供了制度保障。但是，隨著中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化的不斷發(fā)展和變化，中國當(dāng)前的城鄉(xiāng)二元戶籍制度已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要，甚至已蛻變?yōu)槭`中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的枷鎖。因此，我們有必要對(duì)當(dāng)前中國戶籍制度的利弊進(jìn)行研究，進(jìn)而找出相應(yīng)的對(duì)策，以促進(jìn)中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)二元人口流動(dòng)特權(quán)城市化“戶籍制度”在中國是由來以久的，“戶籍制度”古稱“丁籍”、“黃籍”等，最早當(dāng)屬戰(zhàn)國時(shí)期秦國，商鞅變法后即建立了當(dāng)時(shí)的“戶籍”制度。經(jīng)過歷代的改革和發(fā)展，在中華人民共和國成立后，現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元戶籍制度最終確立。下面，我將運(yùn)用我所學(xué)到的知識(shí)，并結(jié)合當(dāng)前中國戶籍制度的實(shí)際情況來對(duì)我國戶籍制度的利弊進(jìn)行分析。一、中國戶籍制度的歷史演變及現(xiàn)狀中國城市化進(jìn)程中戶籍制度的演變大致可劃分為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的戶籍制度調(diào)整、準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期的戶籍制度調(diào)整與改革、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期戶籍制度的改革三大歷程。1.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的戶籍制度調(diào)整（1949—1978）第一階段：居民戶口自由遷移時(shí)期（1949—1957），中國的戶籍制度是先城市、后鄉(xiāng)村逐步建立起來的。1949—1957年這一時(shí)期是戶口遷移量持續(xù)增長的階段。這個(gè)階段戶口遷移的特點(diǎn)是：政府實(shí)行“自由遷移”的政策，允許城鄉(xiāng)居民在城鄉(xiāng)之間或城鎮(zhèn)之間自由遷移，一般不加以限制，這一時(shí)期是戶口遷移最活躍的時(shí)期。第二階段：控制居民戶口遷移時(shí)期(1958—1978)，1958～1978年是嚴(yán)格限制戶口遷移，特別是嚴(yán)格限制農(nóng)民向城市遷移的時(shí)期。這段時(shí)期戶籍制度的特點(diǎn)是：“自由遷移”的政策終止，代之以“控制戶口遷移”的政策，由城市遷往農(nóng)村的人口大大超過了由農(nóng)村遷往城市的人口，第二階段末期中國二元制戶籍制度最終形成。2.準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期的戶籍制度調(diào)整與改革（1979—1988）1980年以來，國家為了減輕城鎮(zhèn)人口對(duì)城鎮(zhèn)提供商品糧、副食品的壓力和城市在就業(yè)、交通、住房等方面的負(fù)擔(dān)，在繼續(xù)對(duì)城鎮(zhèn)人口增長實(shí)行嚴(yán)格控制的同時(shí)，也在一定程度上表現(xiàn)出一絲松動(dòng)。由于經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步實(shí)行和完善，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工及其家屬開始到城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，并迫切要求在集鎮(zhèn)落戶。為了滿足這部分人的要求和促進(jìn)集鎮(zhèn)的發(fā)展，同時(shí)也為了加強(qiáng)集鎮(zhèn)戶口管理。自理口糧戶口的實(shí)施使農(nóng)民基本上取得了進(jìn)入建制鎮(zhèn)與非建制鎮(zhèn)(縣城關(guān)鎮(zhèn)以外)的權(quán)利，這是中國戶籍制度的一項(xiàng)重大突破。隨后身份證開始在全國試行并發(fā)展并最終確立。3.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的戶籍制度改革歷程社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的總目標(biāo)正式確立以后，戶籍制度改革開始列入了議事日程。隨著以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，現(xiàn)行戶籍制度的弊端日益暴露出來，并成為束縛中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸因素之一。因此，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民身份平等化和遷徙自由化，即成為中國現(xiàn)行戶籍制度改革的目標(biāo)，這也是中國完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制應(yīng)有的一個(gè)重要內(nèi)容之一。但知易行難，到目前為止，我國并未進(jìn)行任何有實(shí)質(zhì)意義的戶籍制度改革，弊端叢生的現(xiàn)行戶籍制度依然存在。中外戶籍制度對(duì)比戶籍的管理是任何一個(gè)現(xiàn)代國家都具有的一項(xiàng)基本社會(huì)管理制度。從個(gè)人角度看,一個(gè)人的出生、血緣關(guān)系、教育、工作、婚姻等基本情況,如果沒有一個(gè)合乎法規(guī)的記錄和登記,就不具備社會(huì)人的資格,其公民的基本權(quán)利就無法得到保障。從社會(huì)角度看,戶籍登記可以為公共決策提供人口信息,是政府制定政策的基礎(chǔ)和依據(jù)。因此,各國都十分重視民事登記(CvilRegistration)。國外戶籍登記一般叫民事登記、生命登記或人事登記。（2）“他山之石，可以攻玉”，對(duì)中外戶籍制度進(jìn)行比較將有利于我們發(fā)現(xiàn)中國現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元戶籍制度的弊端，并吸收國外成功經(jīng)驗(yàn)，有針對(duì)性的進(jìn)行研究和改革。1.中國的戶籍制度中國大陸的戶籍制度將公民分為農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口，升學(xué)、就業(yè)、社會(huì)保障、居住等都與戶口掛鉤，并且兩類戶口的的規(guī)定作為區(qū)別對(duì)待。2.美國的戶籍制度美國實(shí)行的是“出生死亡登記大綱”。因?yàn)閷?shí)行“戶口登記”美國法律通不過，美國法律認(rèn)為這樣侵犯人權(quán)，故只進(jìn)行公民出生、死亡登記，平時(shí)公民可以自由遷移、移民。但公民遷移和移居某地，其生活狀態(tài)必須符合該城市衛(wèi)生及相關(guān)法律規(guī)定，如有一定的住房面積，有穩(wěn)定的收入能呆在該地。否則，有關(guān)部門將出面予以法律制裁，用這種方法維護(hù)一個(gè)城市的和諧和發(fā)展。3.法國的戶籍制度法國戶籍管理內(nèi)容十分詳盡，不僅有公民出生年月、性別、單雙胞胎等內(nèi)容，而且還有其父母的職業(yè)、經(jīng)濟(jì)收入、國籍、宗教信仰等相關(guān)內(nèi)容。法國人的戶籍信息與他們的就醫(yī)、存款等日常生活緊密相關(guān)，一旦變動(dòng)，意味著整個(gè)生活將發(fā)生較大變化，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。對(duì)于跨地區(qū)的人口流動(dòng)—不論是城里人下鄉(xiāng)，還是農(nóng)村人進(jìn)城，法國政府都沒有任何強(qiáng)制性的行政措施，只要本人愿意，到哪兒扎根都沒有人攔著。搬家的話，只需通知以前的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，將其個(gè)人資料轉(zhuǎn)到新住址所在地的相應(yīng)機(jī)構(gòu)即可。4.日本的戶籍制度稿，目前正進(jìn)一步修改完善。待報(bào)中央審批和部署后，由各地因地制宜研究制定差別化的落戶政策和實(shí)施方案。到2020年，我國將形成一套新型的戶籍制度，其中包括建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式。但是，我們也應(yīng)該注意到，改革的阻力將會(huì)非常大，也有可能帶來以下的一系列問題：人口流動(dòng)性的增加將會(huì)沖擊原有的社會(huì)秩序，使社會(huì)變得不穩(wěn)定；而戶籍制度改革帶來的城市化進(jìn)程的加速無疑將會(huì)令城市管理的壓力和難度大增；同時(shí)，如此大刀闊斧的改革也將使部分人利益受損和不能接受，造成一時(shí)的思想空白和混亂。因此，如何做到循序漸進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧地進(jìn)行改革將是決策者不能回避的一大難題。結(jié)語對(duì)當(dāng)代中國戶籍制度的研究是個(gè)老話題，也是個(gè)新話題。“老”是因?yàn)閺漠?dāng)代中國戶籍制度的形成開始，中外學(xué)者對(duì)它的研究林林總總，呈現(xiàn)百家爭(zhēng)鳴的局面。很多學(xué)者秉持嚴(yán)肅的學(xué)術(shù)態(tài)度，客觀地指出了戶籍制度存在的弊端，同時(shí)也為革除這個(gè)弊端提出了許多有益的建議。話題之所以“新”，那是因?yàn)橹袊鴳艏贫忍幵诹烁母锏娘L(fēng)口浪尖。特別是黨的十八屆三中全會(huì)以后中國的制度改革將深化，附著了諸多利益的城鄉(xiāng)二元制度，不可避免地要面對(duì)根本性的改頭換面?？偟膩碚f，對(duì)當(dāng)代中國戶籍制度的研究，將既具有歷史的傳承性，又帶有鮮明的時(shí)代性，各位戶籍制度的研究者可謂任重而道遠(yuǎn)??！限于篇幅有限，本文只粗略和嘗試性地討論了當(dāng)前中國城鄉(xiāng)二元戶籍制度的利弊，既缺乏全面性，同時(shí)又缺乏深刻性。當(dāng)然，學(xué)識(shí)的淺薄不能否定思考與討論