關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)規(guī)范社會團(tuán)體、事業(yè)單位等社會組織參與法律援助的提案

關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)規(guī)范社會團(tuán)體、事業(yè)單位等社會組織參與法律援助的提案摘要：全國政協(xié)十一屆四次會議提案第0519號案由:關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)規(guī)范社會團(tuán)體、事業(yè)單位等社會組織參與法律援助的提案審查意見：建議國務(wù)院交由司法部辦理提案人：施杰主題詞：司法,法律提案形式：個(gè)人提案內(nèi)容：法律援助，對于普通老百姓來說，就是關(guān)注民生，維護(hù)弱勢群體的應(yīng)有利益。對于國家而言，就是實(shí)現(xiàn)公平正義，維護(hù)社會穩(wěn)定和諧。國務(wù)院《法律援助條例》明確規(guī)定了法律援助是政府的責(zé)任，同時(shí)還規(guī)定了國家支持和鼓勵(lì)社會團(tuán)體、事業(yè)單位等社會組織（下稱社會組織）利用自身資源為經(jīng)濟(jì)困難的公民提供法律援助。比如積極開辟法律援助的人力資源，使眾多的社會團(tuán)體，法學(xué)院校參與進(jìn)來。針對我國目前情況，國家財(cái)力、物力、人力有限，特別是在西部落后地區(qū)，政府財(cái)政收入捉襟見肘，而西部落后地區(qū)的法律援助需求相對更高，所以單一的以政府法律援助機(jī)構(gòu)為主體的法律援助組織形式難以滿足當(dāng)前統(tǒng)籌規(guī)劃過程中對法律援助的需求。一、當(dāng)前社會組織開展法律援助存在的問題（一）人才不足。大多數(shù)社會團(tuán)體專業(yè)人才不足，無法滿足法律援助工作專業(yè)性的要求。法律援助是一項(xiàng)專業(yè)性非常強(qiáng)的事業(yè)，很多工作只有具有專業(yè)知識和一定能力的人員才能勝任。而大多數(shù)社會團(tuán)體律師資源缺乏，具有法律專業(yè)知識的人才也不多，使得這些社會團(tuán)體只能提供法律咨詢、法律調(diào)解等簡單形式的法律援助，而從事刑事辯護(hù)和訴訟代理的則非常少。專業(yè)人才的不足，在客觀上使大多數(shù)社會團(tuán)體無法提供多種形式的法律援助服務(wù)，以適應(yīng)當(dāng)事人尋求法律援助的需要。（二）質(zhì)量不高。大多數(shù)社會團(tuán)體無法安排專人從事法律援助活動，提供法律援助工作的質(zhì)量和效率將難以保證。從實(shí)踐中我們可以看到，專職人員是保證法律援助各項(xiàng)工作順利開展的基礎(chǔ)，缺乏專職人員的法律援助機(jī)構(gòu)，其各項(xiàng)工作將受到一定的影響，提供法律援助的質(zhì)量和效率也無法保證。我國大多數(shù)社會團(tuán)體通過其維權(quán)部門設(shè)立社團(tuán)法律援助組織，也由本維權(quán)部門的工作人員兼職從事社團(tuán)法律援助組織的工作，一般沒有專職人員，“一套人馬，兩塊牌子”的現(xiàn)象非常普遍。絕大多數(shù)的社會組織沒有專職從事法律援助的人員，往往是要完成社會組織本身職責(zé)工作，又要承擔(dān)法律援助職責(zé)，難以兼顧。而且，大部分社會團(tuán)體的維權(quán)部門本身工作人員的數(shù)量也不多，自然難以保證質(zhì)量，辦事效率也成問題。因此缺乏專職人員，使社會團(tuán)體參與法律援助活動的工作，難以按質(zhì)、高效地進(jìn)行。（三）方式單一。大多數(shù)社會團(tuán)體參與法律援助活動的工作方式，無法體現(xiàn)其在法律援助方面發(fā)揮的作用。由于律師資源缺乏或法律專業(yè)知識的人才較少，加上本身無法安排專職人員從事法律援助工作，大多數(shù)社會團(tuán)體參與法律援助活動一般采取以下的工作方式進(jìn)行：由政府法律援助機(jī)構(gòu)每月定期到該社會團(tuán)體為弱勢群體提供法律咨詢，解答法律問題，對符合法律援助條件的當(dāng)事人提供法律援助。這種工作方式真正發(fā)揮作用的還是政府法律援助機(jī)構(gòu)，社會團(tuán)體自身的工作人員無法獨(dú)立承擔(dān)法律援助工作，而且政府法律援助機(jī)構(gòu)也只是每月定期到社會團(tuán)體開展工作，其他的時(shí)間社會團(tuán)體在法律援助方面的工作將無法順利開展。應(yīng)當(dāng)講，受制于自身資源的限制，目前這種工作方式，是無法將社會團(tuán)體本應(yīng)發(fā)揮的作用體現(xiàn)出來的。（四）地位不合理。社會團(tuán)體參與法律援助活動的組織形式，在一定程度上影響了政府法律援助機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)地位。政府法律援助機(jī)構(gòu)在我國的法律援助體系中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，應(yīng)處于主導(dǎo)地位。由于我國社會團(tuán)體具有半官方性質(zhì)，其組建機(jī)制與政府機(jī)構(gòu)是相對應(yīng)的，若不同層級的社會團(tuán)體都成立了社團(tuán)法律援助組織，可以說已經(jīng)模仿了政府法律援助機(jī)構(gòu)的設(shè)置模式，在該社會團(tuán)體系統(tǒng)里也建立了一套自上而下的帶有政府色彩的法律援助組織，反而把政府的法律援助部門僅當(dāng)作其參加單位，顛倒了政府法律援助機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)地位，不利于法律援助工作的整體推動。（五）政府法律援助機(jī)構(gòu)主導(dǎo)能力不強(qiáng)。政府法律援助機(jī)構(gòu)受客觀因素的影響，自身發(fā)展較慢，不能有效指導(dǎo)社會團(tuán)體參與法律援助活動。社會團(tuán)體參與法律援助活動，只有在政府法律援助機(jī)構(gòu)正確的指導(dǎo)和有效監(jiān)督下，才能健康有序地向前發(fā)展。由于法律援助事業(yè)發(fā)展，會隨地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況的不同呈現(xiàn)出不均衡的現(xiàn)象，在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)，法律援助工作起點(diǎn)較高，發(fā)展較快，而經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)，法律援助工作基礎(chǔ)不好，發(fā)展則比較緩慢。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社會團(tuán)體參與法律援助活動，將難以得到當(dāng)?shù)赝壵稍鷻C(jī)構(gòu)有效的指導(dǎo)，健康有序地開展工作自然將受到影響。二、鼓勵(lì)和規(guī)范社會組織開展法律援助的建議（一）進(jìn)一步鼓勵(lì)社會組織發(fā)揮自身資金、人才優(yōu)勢，積極開展法律援助。以立法的形式肯定社會團(tuán)體、事業(yè)單位等社會組織在法律援助工作中的地位。社會組織可以對法律援助案件提供資金、人才、輿論等形式的支持和幫助；可以招募、臨時(shí)委托律師（或法律工作者、法律援助志愿者）專職、兼職從事法律援助工作；可以組織慈善捐贈，成立法律援助基金。（二）建立政府法律援助機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的、政府法律援助機(jī)構(gòu)和社會組織法律援助雙軌并行的法律援助運(yùn)行模式。政府法律援助機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)法律援助的組織、指揮和協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)對社會組織從事法律援助的指導(dǎo)、監(jiān)督。特別要把工會、婦聯(lián)、團(tuán)委、殘聯(lián)等主要社會組織實(shí)施法律援助明確納入由政府法律援助主導(dǎo)之下，擺正政府法律援助主導(dǎo)地位，理順政府法律援助機(jī)構(gòu)主導(dǎo)社會組織的關(guān)系，保障法律援助整體工作科學(xué)發(fā)展。（三）通過立法明確政府法律援助機(jī)構(gòu)與社會組織從事法律援助相互之間的協(xié)作關(guān)系和運(yùn)行規(guī)則。鼓勵(lì)社會組織對雖不符合法律法規(guī)規(guī)定的法律援助條件、法律援助范圍，但是社會影響大，或確有提供法律援助必要的案件提供