財(cái)政金融五章公共支出課件

財(cái)政金融五章公共支出課件2024-01-31CATALOGUE目錄公共支出概述公共支出理論基礎(chǔ)公共支出政策與實(shí)踐公共支出績效評(píng)價(jià)與管理公共支出改革與發(fā)展趨勢01公共支出概述公共支出是指政府為履行其職能而支出的一切費(fèi)用的總和，包括政府本身及公共事業(yè)的消耗性支出和投資性支出兩部分。定義按政府職能分，有經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)、社會(huì)文教費(fèi)、國防費(fèi)、行政管理費(fèi)和其他支出等；按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分，有購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出；按支出產(chǎn)生效益的時(shí)間分，有經(jīng)常性支出和資本性支出；按支出在國家預(yù)算中的地位分，有預(yù)算內(nèi)支出和預(yù)算外支出等。分類公共支出定義與分類滿足社會(huì)公共需要，實(shí)現(xiàn)國家職能；調(diào)節(jié)社會(huì)分配，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展；優(yōu)化資源配置，提高社會(huì)整體效益。目的量入為出原則；公平與效率原則；穩(wěn)定與發(fā)展原則；受益原則。原則公共支出目的與原則規(guī)模指在一定時(shí)期內(nèi)，政府通過預(yù)算安排的財(cái)政支出總額，它反映了政府活動(dòng)的范圍和對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)程度。公共支出規(guī)模通常用絕對(duì)量和相對(duì)量來表示，絕對(duì)量是指財(cái)政支出總額，相對(duì)量是指財(cái)政支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。結(jié)構(gòu)指財(cái)政支出總額中各類支出的組合以及各類支出在支出總額中所占的比重，也稱財(cái)政支出構(gòu)成。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)狀況既與一國經(jīng)濟(jì)體制和相應(yīng)的政府職能有關(guān)，又受經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的制約；中國的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化趨勢則與國家財(cái)政政策的變化發(fā)展密切相關(guān)。公共支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)02公共支出理論基礎(chǔ)公共產(chǎn)品的定義公共產(chǎn)品是指具有非排他性和非競爭性的物品或服務(wù)，任何一個(gè)人對(duì)公共產(chǎn)品的消費(fèi)不會(huì)影響其他人對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)。公共產(chǎn)品的分類根據(jù)公共產(chǎn)品的特性，可以將其分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。純公共產(chǎn)品具有完全的非排他性和非競爭性，如國防、公共安全等；準(zhǔn)公共產(chǎn)品則介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間，如教育、醫(yī)療等。公共產(chǎn)品的提供方式公共產(chǎn)品可以通過政府提供、市場提供和混合提供等方式來實(shí)現(xiàn)。政府提供是指政府通過稅收等方式籌集資金，直接提供公共產(chǎn)品；市場提供則是指通過市場機(jī)制來提供公共產(chǎn)品；混合提供則是政府和市場共同參與的提供方式。公共產(chǎn)品理論財(cái)政分權(quán)的含義01財(cái)政分權(quán)是指中央政府將部分財(cái)政權(quán)力和財(cái)政責(zé)任下放給地方政府，使地方政府在財(cái)政預(yù)算、財(cái)政政策等方面擁有一定的自主權(quán)。財(cái)政分權(quán)的必要性02財(cái)政分權(quán)有利于調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，提高公共產(chǎn)品的供給效率；有利于促進(jìn)地方政府之間的競爭，提高政府服務(wù)質(zhì)量；有利于實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。財(cái)政分權(quán)的原則03財(cái)政分權(quán)應(yīng)遵循事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配、效率與公平相兼顧、穩(wěn)定與發(fā)展相協(xié)調(diào)等原則。財(cái)政分權(quán)理論外部性的定義外部性是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的行為對(duì)另一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)生了影響，而這種影響并沒有通過市場價(jià)格機(jī)制得到反映。外部性的分類外部性可以分為正外部性和負(fù)外部性。正外部性是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的行為對(duì)另一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)生了積極的影響，如教育、環(huán)保等；負(fù)外部性則是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的行為對(duì)另一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)生了消極的影響，如污染、噪音等。外部性的解決方式解決外部性的方式包括政府干預(yù)和市場機(jī)制兩種。政府干預(yù)可以通過征稅、補(bǔ)貼、制定法規(guī)等方式來實(shí)現(xiàn)；市場機(jī)制則可以通過產(chǎn)權(quán)交易、自愿協(xié)商等方式來解決外部性問題。外部性理論03公共支出政策與實(shí)踐確保教育公平，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展。教育支出政策目標(biāo)教育支出實(shí)踐教育支出效果評(píng)估各級(jí)政府加大對(duì)教育的投入力度，優(yōu)化教育資源配置，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，改善辦學(xué)條件。建立科學(xué)的教育支出績效評(píng)估體系，對(duì)教育投入、產(chǎn)出和效果進(jìn)行全面評(píng)估，為政策調(diào)整提供依據(jù)。030201教育支出政策與實(shí)踐

醫(yī)療衛(wèi)生支出政策與實(shí)踐醫(yī)療衛(wèi)生支出政策目標(biāo)提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，保障人民群眾健康權(quán)益，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。醫(yī)療衛(wèi)生支出實(shí)踐加大醫(yī)療衛(wèi)生投入力度，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)。醫(yī)療衛(wèi)生支出效果評(píng)估建立醫(yī)療衛(wèi)生支出績效評(píng)估體系，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生投入、產(chǎn)出和效果進(jìn)行全面評(píng)估，為政策調(diào)整和優(yōu)化提供依據(jù)。010203社會(huì)保障支出政策目標(biāo)保障人民群眾基本生活，促進(jìn)社會(huì)公平與和諧穩(wěn)定。社會(huì)保障支出實(shí)踐完善社會(huì)保障制度，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，提高社會(huì)保障待遇水平，加強(qiáng)社會(huì)保障基金監(jiān)管。社會(huì)保障支出效果評(píng)估建立社會(huì)保障支出績效評(píng)估體系，對(duì)社會(huì)保障投入、產(chǎn)出和效果進(jìn)行全面評(píng)估，為政策調(diào)整和優(yōu)化提供依據(jù)。同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)保障制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性研究，確保社會(huì)保障制度可持續(xù)發(fā)展。社會(huì)保障支出政策與實(shí)踐04公共支出績效評(píng)價(jià)與管理成本效益分析法通過比較項(xiàng)目的全部成本和效益來評(píng)估績效，適用于成本和效益都能準(zhǔn)確計(jì)量的項(xiàng)目。對(duì)效益確定卻不易計(jì)量的多個(gè)同類對(duì)象的實(shí)施成本進(jìn)行比較，評(píng)價(jià)績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，適用于公共管理和服務(wù)、社會(huì)保障、文化、教育等領(lǐng)域支出的績效評(píng)價(jià)。在多種經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)計(jì)算的基礎(chǔ)上，根據(jù)一定的權(quán)數(shù)計(jì)算出綜合經(jīng)濟(jì)指數(shù)，以此評(píng)價(jià)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，適用于多項(xiàng)目、多方案之間的經(jīng)濟(jì)效益比較。將影響投入（財(cái)政支出）和產(chǎn)出（效益）的各項(xiàng)因素羅列出來進(jìn)行分析，計(jì)算投入產(chǎn)出比進(jìn)行評(píng)價(jià)，適用于項(xiàng)目內(nèi)容較為復(fù)雜、效益不易計(jì)量的項(xiàng)目。最低成本法綜合指數(shù)法因素分析法公共支出績效評(píng)價(jià)方法包括項(xiàng)目目標(biāo)、決策過程、資金分配等，用于評(píng)價(jià)項(xiàng)目立項(xiàng)的合理性、資金分配的合規(guī)性等。項(xiàng)目決策指標(biāo)包括項(xiàng)目管理制度、財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目監(jiān)管等，用于評(píng)價(jià)項(xiàng)目管理的規(guī)范性、有效性等。項(xiàng)目管理指標(biāo)包括項(xiàng)目產(chǎn)出、項(xiàng)目效果、社會(huì)效益等，用于評(píng)價(jià)項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度、產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等。項(xiàng)目績效指標(biāo)公共支出績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建明確支出責(zé)任優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)推進(jìn)預(yù)算績效管理加強(qiáng)監(jiān)督和問責(zé)提高公共支出績效的途徑01020304合理劃分政府間事權(quán)和支出責(zé)任，促進(jìn)各級(jí)政府更好地履行職能。優(yōu)先保障重點(diǎn)支出，嚴(yán)控一般性支出，提高財(cái)政資金使用效益。建立全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化。建立健全監(jiān)督機(jī)制，對(duì)公共支出進(jìn)行全過程監(jiān)督，對(duì)績效低下的項(xiàng)目進(jìn)行問責(zé)和整改。05公共支出改革與發(fā)展趨勢介紹國外典型國家在公共支出改革方面的成功做法，如美國、英國、日本等，包括預(yù)算管理、支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化、績效管理等方面的經(jīng)驗(yàn)?？偨Y(jié)我國部分地區(qū)或部門在公共支出改革方面的探索和實(shí)踐，分析其成效及存在的問題，為全面深化改革提供借鑒。國內(nèi)外公共支出改革經(jīng)驗(yàn)借鑒國內(nèi)實(shí)踐國外經(jīng)驗(yàn)分析我國公共支出結(jié)構(gòu)中存在的問題，如經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比重過高、社會(huì)保障支出不足等，揭示其原因及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。支出結(jié)構(gòu)不合理探討我國預(yù)算管理制度中存在的缺陷，如預(yù)算編制粗糙、預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格等，分析其產(chǎn)生的原因及后果。預(yù)算管理不科學(xué)評(píng)估我國公共支出績效管理的現(xiàn)狀，指出存在的問題，如績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不完善、評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用不充分等，并探討其成因?？冃Ч芾聿坏轿晃覈仓С龃嬖趩栴}及原因分析改革方向明確我國公共支出改革的方向，包括優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、完善預(yù)算管理制度、加強(qiáng)績效管理等，以提高公共支出的效率和效益。改革目標(biāo)闡述我國公共支出改革的目標(biāo)，即建立科學(xué)、規(guī)范、透明的公共支出管理體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。我國公共支出改革方向與目標(biāo)支出結(jié)構(gòu)展望