秘書實用寫作課件

秘書寫作的一般過程第一節(jié)準備工作階段一、明確行文目的（一）領會發(fā)文機關意圖１領會要清楚：秘書寫作是為機關代言，在領導授意、明確意見后才能寫文章。２領會要全面：秘書不僅應主動聽取領導的意見，還要準確全面地領會發(fā)文機關的意圖。３領會要深刻：秘書筆下的許多文章，最終可能具有法定的權威和效力。所以，秘書首先要以組織的、領導的視覺和思維方式進入擬文過程。（二）把握上情和下情（三）學習有關政策依據(jù)二、確立文稿主題（一）秘書寫作文稿的主題（二）秘書寫作文稿主題的特征秘書寫作中的各類文稿作為特殊文體，在主題的表現(xiàn)方面也有其特殊性。１主題顯露性：公務文書的主旨大多體現(xiàn)著政策，體現(xiàn)著行政和經(jīng)驗。２主題先行性：公文寫作屬于奉命性的，其主旨的產(chǎn)生和確定受命題的限制。３主題單一性：文學作品的主題一般具有復雜性，對主題的理解更呈多元化。４主題完整性：所謂完整，就是不但要提出問題、分析問題，還要解決問題，即拿出解決問題的意見和方法。（三）公文主題的原則１主題要正確２主題要鮮明３主題要集中４主題要深刻三、搜集研究材料（一）秘書寫作文稿的材料１材料與素材、題材的區(qū)別２信息與資料、材料的同異（二）材料的搜集１直接材料和間接材料２具體材料和概括材料３現(xiàn)實材料和歷史材料４正面材料和反面材料５文字說明材料和數(shù)字統(tǒng)計材料（三）材料的鑒別和歸類１分類整理２鑒別核實

３濃縮抽象（四）材料的選擇１圍繞主旨選材２選擇典型材料３選擇真實材料４選擇新穎材料四、正確選用文體（一）區(qū)別文體作用的差異各種文體都有自己獨特的作用，秘書應根據(jù)各種文體的不同作用來選擇合適的文體。（二）選擇文種的依據(jù)根據(jù)文件內容選用文種，是秘書在準備寫作時要考慮的。要注意以下幾點：（１）遵循《黨政機關公文處理工作條例》中有關文種的規(guī)定，從中選擇適宜的文種。（２）依據(jù)作者與受文者之間的工作關系選用相應的文種。（３）依據(jù)制發(fā)機關的職責地位選用恰當?shù)奈姆N。（４）依據(jù)行文目的選擇文種。五、安排其他要件（一）選擇表達方式公文一般兼用敘述、說明、議論三種表達方式，不用或很少使用描寫、抒情等表達方式。（二）明確發(fā)文對象各級機關都是按照一定的隸屬關系組成嚴密的組織系統(tǒng)，每一個機關都在這個組織系統(tǒng)中占據(jù)一個特定的位置。因此，秘書在行文時必須明確自己在這個系統(tǒng)中的地位，按照隸屬關系來行文，一般不能越級行文。（三）明確發(fā)送范圍和閱讀對象發(fā)文對象是一個集合概念。對象可以是某一機關，也可以是相當數(shù)量的單位或廣大群眾。（四）明確發(fā)文的具體要求（五）組織實施計劃１明確任務性質２明確定稿時限３確定起草方式４明確進行程序第二節(jié)撰擬文稿階段一、構思篇章結構秘書寫作雖然常常是“受命而作”，即寫作的目標、要求已經(jīng)確定，從表面上看似乎只要求執(zhí)筆者采用恰當?shù)男问奖憩F(xiàn)即可，實際上要求卻更高。它要求作者由被動轉變到積極主動構思，認真寫作，在某種意義上，這比“自由創(chuàng)作”更難，所以寫作時更要精心準備、構思。要根據(jù)表現(xiàn)主題的需要，對寫作材料進行組織安排，確定內容的順序和詳略處理，使之成為內容前后關聯(lián)、邏輯嚴密、詳略得當、疏密有致的整體。文章組織結構的過程，是一個從整體到局部的運動過程。（一）結構安排的原則１客觀性和邏輯性原則２聯(lián)系性和層次性原則３專一性和完整性原則（二）層次安排方法層次，是文件思想內容表現(xiàn)的次序。每個層次表述的分觀點要具有相對的完整性。１時序式：時序式又叫縱式，指各層次之間的關系以時間先后為序，或以事情的發(fā)生、發(fā)展、結果為序，這是從事物發(fā)展的縱向過程看事物發(fā)展的客觀規(guī)律。２遞進式：文書各層次的內容是以逐步深入的邏輯推理為序的，主體部分的內容由表及里、由淺入深、由點到面，體現(xiàn)出環(huán)環(huán)相扣、層層推進的特色。３總分式：各層次之間構成總分或分總關系，即總括提出問題，然后對問題的各個方面分別予以分析，最后得出結論，或先分述，后小結。４并列：并列式又稱橫式，是指幾類事物之間的關系是并列關系，可以相互平行、同時存在，并且互不重復、互不沖突。５綜合式：綜合式又稱縱橫式、交錯式。６直陳式：直陳式即全文不分節(jié)段，承接開頭部分直接寫出。７表格式：這是秘書寫作所特有的一種結構形式。（三）開頭部分１目的式：開宗明義，以簡明的語言，直接說明寫作的目的和意義。２根據(jù)式：開頭引用上級指示精神或有關法律、規(guī)定，對撰寫文件的理由、目的、原因及根據(jù)作簡要的交代，以幫助讀者理解文件內容，言之有據(jù)，增強說服力。３概述式：文稿起始段用簡明扼要的語言，圍繞主題介紹有關情況或基本概貌，也可以說明意義、背景，再點出主旨，交代有關材料，作為全文導言，使閱讀者有一個總的概念。４提問式：開頭提出大家關心的問題，然后作出回答，引出下文。５總綱式：主要用于法規(guī)、規(guī)章類文體的開頭。６議論式：開頭用議論的方法，表達作者的看法，提出觀點。７致意式：開頭要向對方表示慰問或祝賀，以致意的詞語作為開端。（四）結尾部分１強調式：或對全文主旨意義作補充說明，或強調舉足輕重的某方面問題，以引起重視，便于貫徹執(zhí)行。２總結式：運用簡潔明快的語言，總結全文主旨，概括要點所在，可以起到前后呼應的作用，給讀者留下完整的印象，便于讀者把握中心內容。３說明式：對與主體內容有關但性質不同的問題或事項作補充交代、說明，以保證內容的完整性。４號召式：用簡短有力的語言，提出希望，發(fā)出號召，展望未來，以激勵讀者，要求人們行動起來去落實某項任務。如通報、講話稿、市場預測、計劃等常用這種結尾形式。５要求式：在正文之后另起一段，進一步提出要求，點明題旨。６自然式：在正文內容結束后，即戛然而止，收住全篇。７慣用式：這種方式常用于法定格式的機關行政公文，以專用詞語作結，用語簡短固定。（五）過渡與照應過渡與照應的目的是使層次、段落之間前后連貫并轉折自然。過渡，指上下文之間的銜接轉換，有著承上啟下的作用。在公文中需要過渡的情況主要有兩種：一是在文書內容轉換時需要過渡；二是由總到分時需要過渡?？梢酝ㄟ^關聯(lián)詞、短語、句子甚至段落過渡銜接，不留空隙，使脈絡暢通、結構緊湊。照應指上下文互相關照、呼應。前面提示的內容，后面要有回應；后面表述的內容，前面應有提示；內容與標題、結尾與開頭以及行文各層次之間都要相互呼應，以使全文前后連貫、自然。二、擬制寫作提綱（一）提綱的作用１用來征求意見２便于合理安排材料３方便正文的撰寫（二）提綱的主要內容提綱是為公文寫作所訂的框架，要對公文內容有一個基本的構思，應包括以下幾方面：初擬標題、主旨句、層次與段落的安排、關鍵段落的內容、需要過渡與照應的地方、開頭和結尾的方式及其寫法、重要內容的提示、大小綱目與數(shù)字的安排。（三）編寫提綱的方法寫作提綱是文稿寫作的設計圖。提綱中大小觀點的寫法有兩種：一是標題式寫法，二是句子式寫法。（四）注意事項其一，擬寫提綱是一個重要的構思過程，文件的基本觀點，可以召開一定的會議進行集體討論研究和修改，反復推敲，使提綱更完善。必要時經(jīng)領導班子集體討論審查，秘書作具體的解釋，通過后即可執(zhí)筆寫作成文。其二，重要的公文應多方面征求意見，常常要經(jīng)過多次審查修改，所以在正文寫作之前要以提綱的形式發(fā)送領導和有關方面征求意見。其三，內容較多的公文常由多人分工合作，集體撰寫。三、規(guī)范運用語言（一）使用規(guī)范的書面詞語（二）遵守語法規(guī)則（三）講究修辭手段四、落筆起草文本（一）要突出主題，抓住重點明確了主題不等于寫出的文稿就一定能做到主題突出，還有一個撰寫方法的問題。所以起草文稿首先要緊扣主題，扼要地安排公文內容。主題的表現(xiàn)方法一般可以從以下幾個方面入手。１標題顯旨，一目了然２篇首撮要，開頭點旨３篇末點題，結尾點旨這種方４陳述緣由，引出主題５段首撮要，逐步顯旨６首尾照應，揭示主題（二）要處理好觀點與材料的關系１運用典型事實材料說明觀點２概括事物的歷史發(fā)展過程３要作數(shù)量分析，做到點面結合４運用比較和對照的方法（三）要詳略得當，交代清楚（四）擬定文稿的方法１筆擬與機擬：筆擬文稿是秘書寫作的傳統(tǒng)方法。在尚不具備計算機寫作的良好條件或不方便隨身攜帶計算機時必須使用。２一氣呵成與分塊組合：一氣呵成是傳統(tǒng)的寫作理論所提倡的方法。其分塊組合是指分塊寫作、組合成文的模式，這在計算機技術普及的今天，已為人們所認同。第三節(jié)審改定稿階段一、審核修改的重要性“善作不如善改”，文章是寫出來的，更是改出來的，完善的過程比撰寫的過程要長。這是因為人們對客觀事物的認識，常常需要經(jīng)歷一個反復研究、逐步深入的過程。由于主觀認識的局限，或業(yè)務知識、文字能力的不足，秘書難以使文稿一步達到完美，需要經(jīng)過反復思考、推敲，發(fā)現(xiàn)文稿中的問題，然后有針對性地修改。尤其是重要的文件，往往要經(jīng)過幾稿才能成熟。二、審核修改的內容范圍（一）關于主題的修改在文稿修改時，要認真審核確定主題的政策依據(jù)與事實依據(jù)的準確性、客觀性與規(guī)律性，審核是否準確反映了機關制文的意圖，中心思想是否明確、有新意，提出的問題是否有針對性和指導性，主題的論述是否集中、深刻。（二）關于觀點的修改要考慮觀點是否正確，看法是否全面，提法是否妥當，表達有無問題，推理論證是否合乎邏輯，是否同有關方針政策、指示精神有矛盾抵觸之處。還要審核措施、辦法是否切合實際，理由是否充足，執(zhí)行期限定得是否合理，執(zhí)行后能否收到預期的效果等。（三）關于材料的修改要審核文稿中所用的材料是否準確、屬實，并進一步進行復核、抽查與訂正，需要核對的事實和數(shù)字，均應逐個認真檢查，直到精確和完滿為止；要審核文件的觀點是不是從材料的分析中引出的必然結論，觀點和材料是否一致；要修改材料中一般化、空洞無物和失實的事例或數(shù)據(jù)等。（四）關于結構的修改修改文稿的結構，包括總體結構的修正，起承轉合的調整，層次位置的改變，以及詳略的更動等。（五）關于語言的修改（六）關于格式的修改三、審核修改的方法（一）整體審視

主要是兩個方面：一是思想內容上的整體把握；二是文體形式上的整體把握。（二）局部調整

整體結構確定之后，再對每一局部作細致的修改。（三）修改方式文稿修改方式主要有調、刪、增、換四種。１調整：調整包括結構調整、敘述調整和詞序調整等。重新安排各層次、段落順序，以切合文稿內在邏輯和主旨表達要求。理順各句子成分，使文句通暢。２刪改：刪改即剪枝蔓、割冗濫、去閑文。將與主旨無關或聯(lián)系不緊密的分支觀點刪去，使中心突出。３增加：增加即充實、豐潤和照應。４替換：要深化主旨、合并文意、更換例證、潤色語言。四、審核修改的步驟（一）起草寫作修改階段秘書對文稿的審核修改，其實是貫穿在整個寫作過程中的。構思時要斟酌修改，擬制提綱時要反復推敲；起草時往往是邊寫邊改。（二）個人自我審改階段文稿完成后送審前，由撰寫者個人反復推敲修改。要耐心仔細地逐字逐句斟酌修改，連標點符號也不能馬虎。（三）集體討論修改階段對于重要的文稿，或者一般稿件中吃不太透、分歧較大的內容，可以由審稿人提出集體會審。（四）審核人把關階段將修改后的文稿送綜合辦公部門，請“把關”的秘書審核，再請主管領導審核、修改，而后才能簽發(fā)定稿。思考題１．簡述秘書寫作的一般過程。２．材料是文章的基本要素，搜集材料應從哪幾個方面考慮才能使材料既有深度又有廣度？黨政機關公文概述第一節(jié)黨政機關公文的概念與類別一、黨政機關公文的概念、功用和特點（一）黨政機關公文的概念黨政機關公文是黨政機關實施領導、履行職能、處理公務的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達貫徹黨和國家方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導、布置和商洽工作，請示和答復問題，報告、通報和交流情況等的重要工具。（二）黨政機關公文的功用１傳達貫徹黨和國家的方針、政策。２公布法規(guī)和規(guī)章：法規(guī)和規(guī)章作為規(guī)范性文件是人們重要的行為規(guī)范，但它并不能直接生效，法規(guī)、規(guī)章形成之后必須經(jīng)過公布令公布之后才能正式生效。３指導、部署和商洽工作：下行公文是上級機關向下級機關布置任務和上級機關指導下級機關工作時使用的重要工具，函是不相隸屬機關之間商洽工作的重要工具。４請示和答復問題５報告、通報、交流情況（三）黨政機關公文的特點１作者和讀者的特定性：黨政機關公文的作者必須是法定的黨政機關或其領導人。２效力的強制性和權威性：黨政機關公文的效力有很強的強制性和權威性，公文一旦制發(fā)，有關單位和人員應無條件執(zhí)行。３體式的規(guī)范性：黨政機關公文體式的規(guī)范性有４個含義：第一，黨政機關公文使用規(guī)范的紙張——國際通用的Ａ４紙；第二，黨政機關公文有法定的統(tǒng)一的文面格式；第三，經(jīng)過長期的寫作實踐沉淀之后，大多數(shù)公文文類具有較為規(guī)范的內容結構；第四，黨政機關公文使用規(guī)范的語言。４效用的時效性：任何公文的效用都有一定的時間限定性，超過了生效的時間限定之后，公文就變成了檔案，不再具有現(xiàn)實的效用。５擬制的規(guī)定性：第一，按照《條例》和其他有關規(guī)定，黨政機關公文有法定的擬制和辦理程序，必須經(jīng)過嚴格的起草、審核、簽發(fā)、復核、登記、印制、核發(fā)等程序才能產(chǎn)生；第二，起草公文必須符合黨和國家的法律、法規(guī)及有關政策。二、黨政機關公文的分類（一）按功能作用分為十五類１決議：適用于會議討論通過的重大決策事項。２決定：適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關單位和人員、變更或者撤銷下級機關不適當?shù)臎Q定事項。３命令（令）：適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強制性措施、批準授予和晉升銜級、嘉獎有關單位和人員。４公報：適用于公布重要決定或者重大事項。５公告：適用于向國內外宣布重要事項或者法定事項。６通告：適用于在一定范圍內公布應當遵守或者周知的事項。７意見：適用于對重要問題提出見解和處理辦法。８通知：適用于發(fā)布、傳達要求下級機關執(zhí)行和有關單位周知或者執(zhí)行的事項，批轉、轉發(fā)公文。９通報：適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要情況。１０報告：適用于向上級機關匯報工作、反映情況，回復上級機關的詢問。１１請示：適用于向上級機關請求指示、批準。１２批復：適用于答復下級機關請示事項。１３議案：適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會提請審議事項。１４函：適用于不相隸屬機關之間商洽工作、詢問和答復問題、請求批準和答復審批事項。１５紀要：適用于記載會議主要情況和議定事項。（二）按行文方向分為三類１上行文：上行文即行文方向由下而上的公文，主要有議案、報告、請示、意見。２下行文：下行文即行文方向由上而下的公文，主要有決議、決定、命令（令）、公報、公告、通告、通知、通報、批復、意見。３平行文：平行文即平級機關和不相隸屬機關之間相互往來的公文，主要有函。第二節(jié)黨政機關公文的格式一、黨政機關公文的用紙規(guī)格《格式》規(guī)定黨政機關公文用紙為國際標準Ａ４型，其幅面尺寸為２１０ｍｍ×２９７ｍｍ。同時，《格式》對黨政機關公文用紙的紙張定量、紙張白度以及紙張的韌度、不透明度、酸堿度等各項技術指標也作了詳細而明確的規(guī)定。二、黨政機關公文的版面（一）公文版面的頁邊與版心尺寸公文用紙的頁邊尺寸為：天頭（上白邊）寬３７ｍｍ±１ｍｍ，地腳（下白邊）寬３５ｍｍ±１ｍｍ，訂口（左白邊）寬２８ｍｍ±１ｍｍ，翻口（右白邊）寬２６ｍｍ±１ｍｍ。公文用紙的版心尺寸為１５６ｍｍ×２２５ｍｍ。（二）公文版面的字體和字號公文格式各要素一般用３號仿宋字，特定情況可適當調整。（三）公文版面的行數(shù)和字數(shù)公文排版時一般要求每面２２行，每行２８字，并撐滿版心。特定情況可以作適當調整。（四）公文版面的文字顏色公文中的文字如無特殊說明其顏色均為黑色。三、黨政機關公文的排印裝訂《格式》規(guī)定：黨政機關公文的正文用３號仿宋字，一般每面排２２行，每行排２８字。必須做到版面干凈無底灰，字跡清楚無斷畫，尺寸標準，版心不斜。雙面印刷，頁碼套正。印品著墨實、均勻；字面不花、不白、無斷畫。公文應左側裝訂，不掉頁。包本公文的封面與書芯不得脫落，后背平整、不空。騎馬訂或平訂的訂位為兩釘釘鋸外訂眼距書芯上下各１／４處，允許誤差±４ｍｍ。無壞釘、漏釘、重釘，釘腳平伏牢固。裁切成品，四角成９０°，無毛茬或缺損。四、版心內公文格式各要素的劃分（一）版頭公文首頁紅色分隔線及其以上的各要素統(tǒng)稱版頭。（二）主體公文首頁紅色分隔線（不含）以下至公文末頁首條分隔線（不含）之間的各要素統(tǒng)稱主體。（三）版記公文末頁首條分隔線及其以下至末條分隔線及其以上的各要素統(tǒng)稱版記。公文的頁碼位于版心外。五、公文格式各要素及其標示方法（一）黨政機關公文的格式內容《條例》第九條規(guī)定了黨政機關公文的格式內容：“公文一般由份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關標志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標題、主送機關、正文、附件說明、發(fā)文機關署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機關、印發(fā)機關和印發(fā)日期、頁碼等組成?！保ǘh政機關公文格式要素的標示方法1.版頭部分2.主體部分第三節(jié)黨政機關公文的行文規(guī)則及辦理程序一、黨政機關公文的行文規(guī)則（一）行文的必要性規(guī)則（二）根據(jù)隸屬關系和職權范圍行文的規(guī)則（三）上行文規(guī)則（四）下行文規(guī)則（五）聯(lián)合行文規(guī)則（六）其他行文規(guī)則二、黨政機關公文的辦理程序公文的辦理程序是指一份公文在機關內部的運轉順序及過程。按照《條例》第二十三條的規(guī)定，公文的辦理程序包括三個部分———發(fā)文辦理、收文辦理、整理歸檔。發(fā)文辦理是指以本機關名義制發(fā)公文的過程，按照《條例》的說法，主要包括復核、登記、印制、核發(fā)等程序。收文辦理即收到公文后的辦理過程，主要包括簽收、登記、初審、承辦、傳閱、催辦、答復等程序。整理歸檔是指秘書部門根據(jù)有關檔案法規(guī)文件及檔案部門的要求對使用完畢的公文（包括收文和發(fā)文）進行整理、歸檔的辦理程序，整理歸檔既是公文處理工作的最后階段，也是檔案工作的起始階段。思考題（一）思考題１．填空題（１）公文，即公務文書，也稱公務文件。在我國歷史上被稱為“”?！肮摹币辉~最早出現(xiàn)在《》中。范曄的《后漢書·劉陶傳》也有記載。（２）公文的份號是指。（３）以電報形式發(fā)出的緊急公文，其緊急程度可分為四級：。２．簡答題什么是收文辦理？它包括哪些主要程序？什么是發(fā)文辦理？它包括哪些主要程序？３．問答題（１）黨政機關公文的行文必要性規(guī)則應如何理解？（２）簡述黨政機關公文的上行文規(guī)則、下行文規(guī)則和聯(lián)合行文規(guī)則。（二）寫作訓練題１．請根據(jù)黨政機關公文格式內容及標示方法的要求，制作一份正確完整的下行公文樣式圖。２．Ａ市中級人民法院向上級主管部門Ｂ省高級人民法院寫一份“請示”，Ｂ省高級人民法院收到請示后迅速做出批復。請準確寫出這一過程完整的公文辦理程序。黨政機關下行文寫作第一節(jié)決定一、決定的概念、功用和特點根據(jù)《條例》第八條的規(guī)定，決定是“適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關單位和人員、變更或者撤銷下級機關不適當?shù)臎Q定事項”時使用的公文。這個定義是從功用的角度給出的定義，它揭示了決定的三個功用：第一，對重要事項作出決策和部署；第二，獎懲有關單位和人員；第三，變更或者撤銷下級機關不適當?shù)臎Q定事項。決定作為黨政機關公文，主要特點表現(xiàn)為使用頻率高、事關重大、對所要采取的行動安排較為具體等。二、決定的分類（一）布置指揮性決定布置指揮性決定適用于對重要事項作出安排和部署，不僅要求讀者了解決定的內容，而且要求按決定的要求行動。（二）獎懲性決定獎懲性決定又可分為嘉獎性決定和懲戒性決定。（三）知照性決定知照性決定適用于告知受文對象對某一問題的主張、態(tài)度及解決問題的結果。三、決定的寫作方法（一）標題決定的標題通常使用三項式標題——發(fā)文機關名稱＋事由＋文種。（二）主送機關決定的主送機關根據(jù)需要可以是一個或多個，當決定以普發(fā)的形式發(fā)出時也可以不寫主送機關。（三）正文不同種類的決定，正文的內容各不相同。１布置指揮性決定的正文布置指揮性決定的正文一般由三部分組成：（１）決定緣由。寫明作出決定的依據(jù)、原因或目的、必要性。（２）決定事項。清楚、具體地寫出決定事項的具體內容，大多采用分條列項的方式。（３）執(zhí)行要求。寫明開始實施的具體時間，交代相關事項，或說明對受文者的執(zhí)行要求。２獎懲性決定的正文獎懲性決定包括嘉獎（表彰）性決定和懲戒性決定兩類。（１）嘉獎（表彰）性決定的正文。嘉獎（表彰）性決定的正文包括先進事跡、分析評價、表彰措施、希望號召四個內容。（２）懲戒（批評）性決定的正文。懲戒（批評）性決定的正文一般由兩部分內容構成：第一，要寫出受處分的單位或個人所犯錯誤事實及影響；第二，要寫出根據(jù)有關規(guī)定所給予的處分。有時，也可在結尾部分根據(jù)情況向受處分的單位或個人提出一些希望或要求。３知照性決定的正文知照性決定的發(fā)文目的重在告知，正文一般包括兩個內容：第一，直接、簡潔、完整地講述需要告知的主要事項（根據(jù)什么，做了什么）；第二，交代相關注意事項。文面上視內容的具體情況可分列條款，也可采取分段式或篇段合一式。（四）生效標志決定的正文結束以后，在正文的右下方依照《格式》的要求，用阿拉伯數(shù)字書寫成文日期，并在成文日期之上署發(fā)文機關的名稱。四、決定的寫作注意事項（１）決定這一文種具有一定的法規(guī)屬性，為了充分呈現(xiàn)這一特性，撰寫的時候要特別注意態(tài)度的堅決肯定和語言的莊重簡潔。（２）人大機關制發(fā)的決定是法規(guī)范疇，就格式而言有其獨特的地方——成文日期（會議通過的日期）以題注的形式標注在公文標題之下居中處。第二節(jié)命令（令）一、命令（令）的概念、功用和特點根據(jù)《條例》第八條的規(guī)定，命令（令）是“公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強制性措施、批準授予和晉升銜級、嘉獎有關單位和人員”時使用的公文文種。根據(jù)《條例》的規(guī)定，命令的功用有四個：第一，公布行政法規(guī)和規(guī)章；第二，宣布施行重大的強制性行政措施；第三，批準授予和晉升銜級；第四，嘉獎有關單位和人員。二、命令（令）的分類（一）公布令

用于公布行政法規(guī)和規(guī)章的命令。（二）行政令用于宣布施行重大的強制性措施的命令。（三）任免令（授銜令）依法任免重要領導人或批準授予和晉升銜級時使用的命令。（四）嘉獎令嘉獎有關單位和人員時使用的命令。三、命令（令）的寫作方法（一）發(fā)文機關標志命令（令）的發(fā)文機關標志由發(fā)文機關全稱加“命令”或“令”字，如《中華人民共和國國務院令》。（二）令號令號即命令的編號，一般是按照機關的發(fā)文形式或按領導人的任職編流水號。令號置于發(fā)文機關標志之下第三行居中處。（三）正文命令（令）的正文寫作方法因其內容不同而不同。１公布令的正文：公布令是最常用的命令種類。公布令的正文一般包括被公布的法規(guī)規(guī)章名稱、發(fā)文根據(jù)、公布時間及實施時間等內容。２任免令的正文：任免令也是比較常見的命令種類，任免令的正文由任免的依據(jù)、任免的人員及職務、就職時間等內容組成。

3嘉獎令的正文：嘉獎令的正文通常包括四部分內容：一是嘉獎對象的主要事跡；二是對嘉獎對象的事跡進行分析評價，指出其價值意義；三是嘉獎的依據(jù)及具體的嘉獎辦法；四是對被嘉獎者及有關方面、有關人員提出號召要求。４行政令的正文：行政令是極少使用的命令種類，它的正文一般由發(fā)令緣由和命令事項兩部分組成。發(fā)令緣由寫明發(fā)此令文的根據(jù)。命令事項即命令要求做什么、怎么做等。（四）生效標志命令（令）的生效標志包括首長簽署和成文日期兩個內容。正文下空二行右空４字加蓋簽發(fā)人簽名章，簽名章左空２字標注簽發(fā)人職務，以簽名章為準上下居中排布。簽發(fā)人簽名章下空一行右空四字編排成文日期，成文日期用阿拉伯數(shù)字，年、月、日要求齊全。四、命令的寫作注意事項（１）命令文種有嚴格的使用權限，凡依法無權使用命令的單位不得使用命令。（２）命令具有極強的權威性和約束力，撰寫命令時語言要高度凝練，態(tài)度要堅定不移，不使用商洽口吻。（３）用于發(fā)布文件的時候，要注意區(qū)分公布令和印發(fā)通知的不同，要選準文種。（４）一些行業(yè)標準中規(guī)定嘉獎令的令號以發(fā)文字號的形式編排，寫作實踐中應注意所在行業(yè)的行業(yè)標準。第三節(jié)公告一、公告的概念、功用和特點根據(jù)《條例》第八條的規(guī)定，公告是“適用于向國內外宣布重要事項或者法定事項”的公文。從公告的概念可見，公告的唯一功用是“向國內外宣布重要事項或者法定事項”。公告的適用范圍決定了公告的主要特點：第一，公告是典型的普發(fā)性公文；第二，它的告知范圍特別廣，涉及國內外；第三，公告的行文方式不同于其他普通公文的上傳下達，它是通過網(wǎng)絡、電臺、電視臺等媒體進行公布或采取規(guī)范的紙張公開張貼的方式公開發(fā)布的。第四，“向國內外宣布”的方式?jīng)Q定了公告的適用事項通常應為重要或重大事項，而且這些事項要求國內外共同周知。二、公告的分類（一）宣布重要事項的公告這類公告用于向國內外公布重要事項，如《上海市食品藥品監(jiān)督管理局關于公布２０１８年第１２期省級食品安全監(jiān)督抽檢信息的公告》、環(huán)境保護部《關于建設項目環(huán)境影響評價資質審查結果（２０１８年第三批）的公告》等。（二）宣布法定事項的公告這類公告用于向國內外公布法定事項，如《國家稅務總局關于企業(yè)境外承包工程稅收抵免憑證有關問題的公告》《國家食品藥品監(jiān)督管理總局關于實施〈中華人民共和國藥典〉２０１５年版有關事宜的公告》。三、公告的寫作方法（一）標題公告的標題常見的有兩種形式：（１）發(fā)文機關名稱＋事由＋文種。如《國家稅務總局關于企業(yè)境外承包工程稅收抵免憑證有關問題的公告》。（２）事由＋文種。如環(huán)境保護部《關于建設項目環(huán)境影響評價資質審查結果（２０１８年第三批）的公告》。（二）正文公告的正文一般都由發(fā)文緣由、公告的事項和結語三部分組成。（１）發(fā)文緣由。通常簡要交代發(fā)文背景，或簡要說明發(fā)布公告的根據(jù)、目的，有時也可直陳事項。（２）公告的事項。這部分是公告的主要內容，要寫明公告的具體事項。根據(jù)具體內容，如果是較復雜的事項，可采用分列條款的方式把要求人們遵守的事項、有關政策規(guī)定寫明；如果是較為簡單的事項，則可以采取自然段的方式。（３）結語。另起行，用結尾用語“特此公告”作結。（三）生效標志公告的正文結束以后，在正文的右下方用阿拉伯數(shù)字書寫成文日期，并在成文日期之上署發(fā)文機關的名稱。四、公告的寫作注意事項（１）公告的事項要求國內外共同周知，屬于普發(fā)性公文，撰寫的時候文面上沒有主送機關。（２）公告適用于向國內外宣布重要事項或法定事項，選擇文種時要注意和通告區(qū)分開來。第四節(jié)通告一、通告的概念、功用和特點根據(jù)《條例》第八條的規(guī)定，通告是“適用于在一定范圍內公布應當遵守或者周知事項”的公文。從通告的概念可見通告的唯一功用是“在一定范圍內公布應當遵守或者周知事項”。通告的適用范圍決定了通告的主要特點：第一，通告是普發(fā)性公文。第二，通告的行文方式是通過媒體公開發(fā)布。第三，通告的適用范圍非常廣。通告的適用事項是“一定范圍內”應當遵守或周知的事項，而這個“一定范圍”可大可小，所以，事實上通告的適用范圍十分廣。第四，通告的事項可以是要求受文者周知的事項，也可以是要求受文者執(zhí)行的事項。二、通告的分類（一）公布應當遵守事項的通告這類通告習慣上也叫法規(guī)政策類通告，它在一定范圍內公布應當遵守的事項，它的發(fā)文目的是要求受文對象遵守或貫徹執(zhí)行。（二）公布周知事項的通告這類通告習慣上也叫具體事務類通告，它在一定范圍內公布周知的事項，它的主要發(fā)文目的是要求受文對象知曉。如《市場監(jiān)管總局關于４批次食品不合格情況的通告》。三、通告的寫作方法（一）標題通告的標題有兩種形式：（１）發(fā)文機關名稱＋事由＋文種。如《鄭州市人民政府關于實施機動車限行措施的通告》。（２）事由＋文種。如國家稅務總局《關于第五批全國稅務領軍人才培養(yǎng)對象錄取情況的通告》。（二）正文通告的正文一般由三部分組成：（１）通告的發(fā)文緣由。簡要講述發(fā)布通告的背景、目的、原因或意義，然后用過渡句“現(xiàn)將有關事項通告如下：”領起下文。（２）通告的具體事項。通告事項是正文的主體部分，要求條理清晰地寫明具體內容。內容簡單的通告可采取自然段式結構，內容復雜的可采用分列條款式結構。（３）結尾。通告的末尾通常使用固定的結束語“特此通告”結尾。（三）生效標志正文結束以后，在正文的右下方用阿拉伯數(shù)字書寫成文日期，要求年、月、日寫全。成文日期之上通常應簽署發(fā)文機關的名稱。四、通告的寫作注意事項（１）通告的事項是在“一定范圍內”“公布”，也屬于普發(fā)性公文，因此，撰寫時文面上通常沒有主送機關。（２）寫作實踐中既要注意將通告和公告區(qū)分開，也要注意將通告和周知性通知區(qū)分開。第五節(jié)通知一、通知的概念、功用和特點根據(jù)《條例》第八條的規(guī)定，通知是“適用于發(fā)布、傳達要求下級機關執(zhí)行和有關單位周知或者執(zhí)行的事項，批轉、轉發(fā)公文”的公文?！稐l例》中的通知概念顯示通知的功用有兩種：第一，發(fā)布、傳達要求下級機關執(zhí)行和有關單位周知或者執(zhí)行的事項；第二，批轉、轉發(fā)公文。從字面上看，通知的適用范圍不太廣泛，事實上通知適用的“要求下級機關執(zhí)行和有關單位周知或者執(zhí)行的事項”很多，比如常見的印發(fā)文件、任免人員、召開會議都適于使用通知。所以，在黨政機關公文中，通知是使用頻率最高的文種。這就決定了通知的三個主要特點：第一，使用的廣泛性；第二，種類的多樣性；第三，寫作方法的靈活性。二、通知的分類（一）指示性通知指示性通知即用于發(fā)布、傳達要求下級機關和有關單位執(zhí)行事項的通知。依照這個概念，黨政機關常見的會議通知也應歸屬于這個范疇。如《國務院關于做好自由貿易試驗區(qū)新一批改革試點經(jīng)驗復制推廣工作的通知》。（二）知照性通知知照性通知即用于發(fā)布、傳達要求下級機關和有關單位周知事項的通知。如《國務院關于部委管理的國家局設置的通知》。（三）載體通知載體通知即用于批轉、轉發(fā)公文或用于印發(fā)其他文件的通知。如《國務院批轉國家發(fā)展改革委〈關于２０１７年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見〉的通知》。（四）任免通知任免通知即用于任免有關人員的通知。如《河南省人民政府關于文建國、陳清江職務任免的通知》。三、通知的寫作方法（一）標題通知的標題一般采用三項式標題——發(fā)文機關名稱＋事由＋文種。（二）主送機關通知一般都有主送機關，主送機關根據(jù)具體情況可能是一個或多個。（三）正文各類通知正文的寫法各不相同，現(xiàn)分述如下。１指示性通知的正文此類通知的正文由開頭、主體和結尾三部分組成。２知照性通知的正文知照性通知的正文和指示性通知的正文寫法類似，兩者的主要區(qū)別在于通知事項性質不同，指示性通知的事項要求受文者遵守和執(zhí)行，知照性通知的事項要求受文者知曉。３載體通知的正文用于批轉、轉發(fā)、印發(fā)文件的通知實質上都只是起載體的作用，從這個角度講，這些通知可以通稱為載體通知。４任免通知的正文任免通知也是通知中較為常見的種類。任免通知的正文通常也十分簡短，一般要求寫出決定任免的依據(jù)和被任免人員的姓名及職務。（四）生效標志正文結束以后，在正文的右下方依照《格式》的要求，用阿拉伯數(shù)字書寫成文日期，并在成文日期之上署發(fā)文機關的名稱。四、通知的寫作注意事項（１）通知的適用范圍特別廣，《條例》說它“適用于發(fā)布、傳達要求下級機關執(zhí)行和有關單位周知或者執(zhí)行的事項，批轉、轉發(fā)公文”，雖然字面上看不到“會議”“任免”字樣，但實際上通知適用于通知召開會議和公布人事任免事項。（２）知照性通知和通告的告知對象、告知范圍不同，寫作實踐中要注意區(qū)分，以便準確選擇文種和恰當安排文面格式要素。（３）要注意根據(jù)行文權限區(qū)分任免令和任免通知、公布令和印發(fā)通知的不同。第六節(jié)通報一、通報的概念、功用和特點按照《條例》第八條的規(guī)定，通報是“適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要情況”的公文。概念顯示通報的功用有四個：第一，表彰先進；第二；批評錯誤；第三，傳達重要精神；第四，告知重要情況。通報的特點有兩個：第一，通報有報道的性質，所以，通報以陳述近期發(fā)生的事實情況為主要內容；第二，無論表彰先進、批評錯誤還是告知重要情況，都是為了實現(xiàn)教育目的，所以，通報要對事實情況進行分析提煉，通常還要提出要求。二、通報的分類（一）表彰通報表彰通報是為表彰在工作、生活、學習及其他活動中做出優(yōu)秀成績的先進集體或個人而制發(fā)的通報。（二）批評通報批評通報是對違反黨和國家的方針、政策或違反勞動紀律并造成不良影響的集體或個人進行處分時制發(fā)的通報。（三）情況通報情況通報是機關為傳達重要精神或者重要情況、重大事故或某種動向以便下級機關及時了解，統(tǒng)一認識，進而有效地推進工作而制發(fā)的通報。三、通報的寫作方法（一）標題通報的標題一般采取三項式寫法：發(fā)文機關名稱＋事由＋文種。如《國務院辦公廳關于全國互聯(lián)網(wǎng)政務服務平臺檢查情況的通報》。少數(shù)時候也用“事由＋文種”這樣的二項式寫法，如國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《關于２０１６年職業(yè)病防治工作情況的通報》。（二）主送機關通報的主送機關大多是發(fā)文機關的下屬單位或不相隸屬單位，根據(jù)具體情況的不同可以是一個或多個。（三）正文１表彰通報的正文：表彰通報與表彰決定、嘉獎令同屬表彰性公文。雖然三個文種各有不同的級別和適用范圍，并因此決定了它們在選詞用語時會稍有不同，但其正文內容結構大體相同，都由三個部分構成：先進事跡及其價值意義、表彰或獎勵措施、號召要求。２批評通報的正文：批評通報的正文一般應寫清三項內容：一是被批評的單位或個人所犯錯誤事實及其性質、危害、影響；二是根據(jù)有關政策提出處分意見；三是提出希望和要求。３情況通報的正文：依據(jù)通報內容的側重點不同，情況通報分為一般情況通報和事故通報兩種。（四）生效標志正文結束以后，在正文的右下方依照《格式》的要求，用阿拉伯數(shù)字書寫成文日期，并在成文日期之上署發(fā)文機關的名稱。四、通報的寫作注意事項（１）通報寫作時要注意以事實為依據(jù)，事實情況的寫作雖不如新聞通訊和典型材料那么詳細，但也應當較為具體，以便為分析提煉提供充分的依據(jù)。（２）通報寫作過程中的分析提煉要緊緊依靠事實材料，以使分析更具有說服力。第七節(jié)批復一、批復的概念、功用和特點依照《條例》第八條的規(guī)定，批復是“適用于答復下級機關請示事項”的公文。概念顯示，批復只有一個功用——答復下級機關請示事項。批復的功用決定了批復的主要特點：第一，針對性。批復必須針對下級機關的請示事項進行答復，不能脫離請示而言及其他。第二，及時性。上級機關接到下級機關的請示之后，必須及時研究答復，不得拖延。第三，指示性。上級機關的批復是下級機關工作的依據(jù)，所以，批復必須態(tài)度明確，意見具體。二、批復的分類批復和請示是相對應的兩種公文，根據(jù)請示的內容性質可將請示分為政策性請示和工作性請示兩種，依照批復和請示的對應關系，批復可分為批示闡釋性批復和批準性批復兩種。另外，理論上，依照答復的肯定與否，批復又可分為肯定性批復、否定性批復和部分肯定性批復三種，事實上否定性批復不常見到。三、批復的寫作方法（一）標題批復的標題一般采取三項式寫法：發(fā)文機關名稱＋事由＋文種，如《國務院關于支持深圳前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)開發(fā)開放有關政策的批復》。（二）主送機關主送機關只有一個，即原請示機關。（三）正文批復的正文由引語、主體和結語三部分組成。１批復的引語：引語的作用是讓受文單位明白本批復文件所針對的原請示問題。引語的寫法常見的有三種：第一種，先引用原請示的標題，標題之后加圓括號引原請示的發(fā)文字號；第二種，直接引用原請示的發(fā)文字號；第三種，概括引用原請示的問題。引語引完原請示內容之后要表明請示“收悉”，再用“批復如下”引出批復的具體內容。２批復的主體：主體部分針對請示中提出的問題予以具體的回答，緊扣請示事項，明確表態(tài)。如果同意，就寫出肯定的意見，還可針對事項的有關問題提出一些指示性的意見、要求；如果不同意，不予批準，應明確寫出不同意的理由。３批復的結語：結語一般用“此復”或“特此批復”。為了簡潔的需要，正文也可以隨文而止，不要結語，這樣反而顯得干凈利落。（四）生效標志正文結束以后，在正文的右下方依照《格式》的要求署發(fā)文機關名稱，并于發(fā)文機關下一行用阿拉伯數(shù)字書寫成文的年、月、日。四、批復的寫作注意事項批復具有明顯的被動性，完全是為回答下級機關的請示事項而進行的寫作，因此，寫作的過程中要突出針對性，就是只針對請示的問題進行回答，必要時做出相應的要求，但一般不涉及請示以外的其他問題和事項。第八節(jié)意見一、意見的概念、功用和特點按照《條例》第八條的規(guī)定，意見是“適用于對重要問題提出見解和處理辦法”的公文。這個概念顯示意見文種只有一種功用——對重要問題提出見解和處理辦法。意見作為針對某重要問題提出見解和處理辦法的公文文種有兩個顯著的特點：第一，行文方向的多樣性，可以下行，可以上行，也可以平行；第二，辦法措施的針對性和可操作性。二、意見的分類按照行文方向，意見可以分為下行意見、上行意見、平行意見三種。（一）下行意見下行意見是上級機關就某重要問題向下級機關提出見解和處理辦法時使用的意見。下行意見有很強的指令性，通常要求下級機關認真貫徹執(zhí)行。（二）上行意見上行意見是指下級機關就某重要問題提出見解和處理辦法并報上級機關要求批轉的意見。這種意見通常是有關主管部門就某問題提出的見解和處理辦法，要求其上級機關管轄范圍內全部或部分單位共同執(zhí)行時使用的。（三）平行意見平行意見是有關部門就自己職權范圍內的有關問題提請平級機關或不相隸屬機關注意時使用的意見，這種意見通常僅供受文單位參考。需要注意的是這種意見不同于函。三、意見的寫作方法（一）標題意見的標題通常采用三項式，即“發(fā)文機關名稱＋事由＋文種”，如《國務院辦公廳關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》。有時候也使用兩項式，即“事由＋文種”，如《關于２０１７年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》。（二）主送機關根據(jù)行文方向的不同，意見的主送機關可以是上級機關、下級機關、平行機關或不相隸屬機關。（三）正文意見的正文一般由前言、主體、結尾三部分組成。１前言：前言部分簡要交代行文的緣由，包括撰文的背景、目的、依據(jù)、意義等。２主體：寫出針對問題所提的具體意見，主要是提出解決問題的主張、辦法、措施。３結尾：寫明對“意見”應附帶說明的問題或對受文者的希望和要求，有時也采用自然結尾的方式。（四）生效標志正文結束以后，在正文的右下方依照《格式》的要求署發(fā)文機關名稱，并于發(fā)文機關下一行用阿拉伯數(shù)字書寫成文的年、月、日。四、意見的寫作注意事項作為使用頻率極高的一個多行文種，“意見”在上行、下行、平行時都有一些特殊的要求。作為上行的建議性公文，它可以要求批轉或轉發(fā)，寫作時類似于請示，要求提出的見解、措施要具體可行；作為下行的指導性公文，它雖然同其他的下行文一樣要求下級機關貫徹執(zhí)行，但寫作風格上通常有一定的原則性；作為平行的建議性公文，在寫作時要求既要充分體現(xiàn)專業(yè)性、權威性的特點，又要體現(xiàn)平行文的謙和、委婉、誠懇的特點。思考題（一）思考題１．填空題：命令（令）適用于。意見適用于。２．簡答題：（１）什么是決定？決定有哪些特點？（２）什么是通知？通知依照功用可分為哪幾類？３．問答題（１）公告和通告有哪些共同點？有哪些不同點？（２）通報有什么功用？通報依照功用可分為哪幾種？（二）寫作訓練題請你仔細閱讀下面的新聞資料，對資料進行合理加工，根據(jù)表彰決定的寫作要求，以西藏自治區(qū)政府的名義起草一份公開發(fā)布的表彰決定，授予優(yōu)秀科技工作者西藏大學藏文信息化專家格桑多吉及其團隊“科學技術突出貢獻”。要求：１內容完整，語體、格式規(guī)范；２只寫決定的“主體”部分，不涉及“版頭”和“版記”。思考題新聞資料摘編：新華社拉薩５月３０日電（記者王沁鷗、李奧）藏文信息化專家格桑多吉教授是西藏大學藏文信息化團隊負責人。近年來，他率團隊攻克了藏語語音識別、藏文手寫體和印刷體識別技術，研發(fā)出了跨平臺藏文輸入法、office辦公套件藏文版以及藏文操作系統(tǒng)。目前，藏文辦公系統(tǒng)已在西藏７４個縣政府部門全面普及。據(jù)格桑多吉介紹，藏文被微軟公司界定為復雜文種，在信息化上面臨許多技術難關。２０世紀９０年代初，西藏大學就開始對藏文信息化進行探索。１９９７年，該校藏文信息技術研究中心研制出《信息技術—信息交換藏文編碼字符集基本集》國際標準，并在眾多國家提交的藏文編碼標準中脫穎而出，獲國際標準化組織認證，在世界范圍內奠定了藏文信息化的技術基礎。“政府對藏文信息化項目非常重視，我們希望通過努力，使藏語言文字能在信息化時代得到更好的保護和傳承?！备裆６嗉f。西藏自治區(qū)科學技術協(xié)會主席李秀珍表示，西藏具有獨特的自然和人文環(huán)境，其科研工作具有全球性意義，也有助于促進高原地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。黨政機關上行文寫作第一節(jié)議案一、議案的概念、功用和特點依照《全國人民代表大會組織法》和《條例》的有關規(guī)定，議案有廣義和狹義之分。廣義的議案是指由法定機關或人大代表按照法定程序提請本級人民代表大會會議或者人大常委會會議進行審議并做出決定的議事原案。狹義的議案專指政府議案，即“適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會提請審議事項”的公文。這里以狹義的議案即政府議案為主要討論對象。二、議案的分類（一）立法議案即建議設立或修改某一法律、法規(guī)的議案。如《國務院關于提請審議〈中華人民共和國企業(yè)所得稅法（草案）〉的議案》。（二）決策議案即用來建議編制有關計劃、預算或決算，解決人民群眾急需解決的重要問題，設立某一機構等的議案。如《國務院關于提請審議２０１６年中央預算調整方案（草案）的議案》。（三）任免議案即建議任免某人某職務的議案。如《國務院關于提請審議吳儀、張文康職務任免的議案》。三、議案的寫作方法（一）標題議案的標題一般采取三項式寫法——提議案單位名稱＋事由＋文種，如《國務院關于提請審議〈中華人民共和國著作權法（草案）〉的議案》。（二）主送機關議案的主送機關非常固定，即提出議案的人民政府的同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會。（三）正文議案的正文一般由導語、案由和結語組成。導語，簡要寫出提請審議事項的目的、意義或根據(jù)。議案的案由是正文的主體，應著力寫好。結語是議案送審請求，表明提出議案者的實施意見或態(tài)度，供大會參考，并提請審議。（四）生效標志議案的生效標志由簽署和成文時間構成。簽署，要求寫清發(fā)文機關行政首長的職務及姓名；成文時間，要求阿拉伯數(shù)字年、月、日寫全。四、議案的寫作注意事項第一，議案的運行程序必須在法律規(guī)定的框架內進行，根據(jù)《全國人民代表大會組織法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的有關規(guī)定，議案提出后，列入大會議程，經(jīng)議案審查委員會審查通過后，報大會主席團并經(jīng)代表大會審查通過，方可作為大會的決定或決議，產(chǎn)生法律效力。第二，議案中提出的審議事項是行政區(qū)內的重大事項。如全局性的重要舉措、行政區(qū)域的劃分調整、重大項目的設立或更改、設立紀念性的建筑物或紀念日等。第三，議案的使用權限有明確的規(guī)定。第二節(jié)報告一、報告的概念、功用和特點根據(jù)《條例》第八條的規(guī)定，報告是“適用于向上級機關匯報工作、反映情況，回復上級機關的詢問”的公文。概念顯示報告的功用有兩個：第一，向上級機關匯報工作、反映情況；第二，回復上級機關的詢問。報告的特點主要表現(xiàn)為：第一，使用頻率高；第二，內容以陳述為主，主要是用敘述的表達方式，可以有適當?shù)臍w納和提煉；第三，報告的制發(fā)時間為事后或事中；第四，發(fā)文的目的是讓上級機關了解情況，不要求回復。二、報告的分類（一）按照報告的內容范圍可以將報告分為綜合報告和專題報告綜合報告是就某一時期各項工作中取得的成績、經(jīng)驗或存在的問題、應吸取的教訓以及對下一步工作的打算等向上級作出全面的報告。（二）按報告的內容性質可將報告分為工作報告、情況報告、答復報告工作報告是就某項工作或某一時期各項工作中取得的成績、經(jīng)驗或存在的問題、應吸取的教訓以及對下一步工作的打算等向上級作出的報告。三、報告的寫作方法（一）標題報告的標題通常采取三項式寫法——發(fā)文機關名稱＋事由＋文種，如《國務院關于城鎮(zhèn)化建設工作情況的報告》。有時也使用二項式——事由＋文種，如某縣教育局《關于學前教育工作情況的報告》。（二）主送機關報告的主送機關是發(fā)文機關的上級機關三、報告的寫作方法（三）正文無論綜合報告還是專題報告，正文內容結構都基本相同，包括導語、主體、結語三部分。１導語報告的導語通常概述整體情況，或說明報告的背景、緣由、目的、意義等，然后用過渡性的語言或采取自然過渡的方式過渡到主體部分。２主體報告的主體部分是報告的主要內容，要求準確、清晰地闡述有關工作或事件的情況。其中，工作報告要寫明工作的基本情況、主要的做法和成績、存在的問題及今后的打算。情況報告一般應當在導語寫明情況或問題的基本概況的前提下，著重分析主客觀原因，并提出處理問題的意見、辦法。答復性報告應在導語部分扼要交代上級機關交辦事項之后，著重寫明處理的大致過程及結果。３結語報告結尾常用固定結束語“以上報告請審議”結束全文。

（四）生效標志通常情況下，報告的正文結束以后，在正文的右下方依照《格式》的要求署上發(fā)文機關名稱，并用阿拉伯數(shù)字書寫成文的年、月、日。提交會議討論的報告，其成文日期和機關署名在標題之下居中處以題注的形式出現(xiàn)。四、報告的寫作注意事項（１）報告要和請示區(qū)分開來。報告的寫作目的是讓上級機關了解情況，不要求上級機關答復，所以，報告中不得夾帶請示事項，以免耽誤工作。（２）為了讓上級機關及時、詳細、準確地了解情況，報告的撰寫要及時，報告的內容要翔實，必要時要提供準確的數(shù)據(jù)。（３）答復上級機關詢問時要突出針對性，嚴格針對上級機關的詢問來回答問題，說明情況。第三節(jié)請示一、請示的概念、功用和特點根據(jù)《條例》第八條的規(guī)定，請示是“向上級機關請求指示、批準”時使用的公文。概念顯示請示的功用只有一種——向上級機關請求指示、批準。請示的特點主要表現(xiàn)為：第一，使用頻率高。各級各類機關在工作過程中碰到權限內無法處理的問題都應及時制發(fā)請示，請求上級機關指示批準。第二，必須事前行文。第三，要求答復。二、請示的分類（一）政策性請示這是涉及方針、政策界限不明，工作中遇到新情況、新問題而無章可循，請求給予指示時使用的請示。（二）工作性請示因本單位情況特殊，對上級的有關規(guī)定難以執(zhí)行，需要變通處理時，或就超出本單位職權、能力范圍的問題（如機構設置、人事變動、資金使用以及上級要求必須請示的事項）請求上級批準時使用的請示。三、請示的寫作方法（一）標題請示的標題通常使用三項式——發(fā)文機關名稱＋事由＋文種，如《××省測繪局關于測繪資質管理工作中有關問題的請示》。有時也使用兩項式——事由＋文種，如發(fā)展改革委《關于報送支持深圳前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)開發(fā)開放的有關政策（送審稿）的請示》。（二）主送機關請示的主送機關是負責受理和答復請示問題的上級機關。（三）正文請示的正文一般由開頭、主體、結語組成。１開頭：開頭要說明請示的理由，可以從客觀的必要性和主觀的可能性兩個方面說明。請示理由要充分，以便引起重視予以批準。２主體：主體即請示事項。請示事項要單一；必須符合政策、法規(guī)；提出請示事項要詳細、清楚，闡述說明道理要具體充分。３結語：請示結尾的慣用語有“當否，請批示”“當否，請批復”等。為了行文的簡練性，近年來的請示傾向于隨文而止，不再使用結束語。（四）生效標志正文結束以后，在正文的右下方依照《格式》的要求署發(fā)文機關名稱，并用阿拉伯數(shù)字書寫成文日期，年、月、日寫全。四、請示的寫作注意事項（１）請示是上行文，不得在平級機關或不相隸屬的機關之間使用。（２）請示必須在事前向上級行文。（３）請示應當一文一事。（４）請示一般不能越級行文。（５）請示應當提出具體可行的解決問題的辦法措施，不得簡單地把問題推給上級。思考題（一）思考題１．填空題（１）議案是各級人民政府按照法律程序向或提請審議事項的公文。（２）一個代表團或人以上的全國人大代表聯(lián)名可向全國人民代表大會提出屬于全國人民代表大會職權范圍內的議案。一個代表團或人以上的代表聯(lián)名可向縣級以上的地方各級人民代表大會提出議案?？h級以下的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大代表可由人以上聯(lián)名提出議案。２．簡答題（１）試舉例說明議案正文的案由部分應寫出哪些內容。（２）什么是報告？依據(jù)報告的內容性質和內容范圍分別可以把報告分為哪幾類？思考題３．問答題（１）議案、報告、請示三個文種有哪些異同之處？（２）什么是請示？請示有哪些寫作要求？（二）寫作訓練題１．這是一份寫得較規(guī)范的議案，請評析它的結構內容。秘書寫作概述第一章目錄第一節(jié)秘書寫作及常用文體分類第二節(jié)秘書寫作的特點第一節(jié)秘書寫作及常用文體分類一、秘書寫作界定秘書寫作是指各級黨政機關、社會團體、企事業(yè)單位的秘書工作人員在本職工作范圍內所承擔的公務文書及其他各類應用文書的寫作。秘書寫作是職業(yè)寫作，是從事秘書職業(yè)的人所進行的一種職業(yè)活動。秘書寫作的主要內容是撰擬各類公文及所在組織工作所需的其他文書。二、秘書寫作常用文體分類（一）通用公文通用公文，也有人習慣稱為法定公文。（二）事務文書事務文書指上述國家法定的行政機關公文以外的一些為處理日常事務而制發(fā)和使用的文書。（三）新聞文書新聞文書是指在新聞及宣傳工作中形成的，通過新聞宣傳媒介刊發(fā)的傳播信息、引導輿論、誘導行為的具有較強時效性的文書，具體包括消息、通訊、特寫等。（四）經(jīng)濟文書經(jīng)濟文書是指以經(jīng)濟活動為主要內容，在經(jīng)濟活動中形成并使用的處理各種經(jīng)濟業(yè)務關系的一種應用文體。（五）公關禮儀文書公關禮儀文書即為適應公關及其他禮儀交往工作需要而寫作的各種文書。（六）訴訟文書訴訟文書是指訴訟當事人為維護自身合法權益，依法向司法機關提出訴訟要求、陳述有關事實和理由或進行辯駁的過程中形成的具有法律效力或法律意義的文書的總稱。此類文書主要包括起訴狀、答辯狀、上訴狀等。第二節(jié)秘書寫作的特點一、寫作主體的被動性（一）秘書寫作的任務是領導下達的（二）秘書寫作的意圖是組織確定的（三）秘書寫作的過程是由情勢規(guī)定的（四）秘書寫作的主體是組織群體（五）秘書寫作的創(chuàng)造性是有前提的二、寫作受體的特定性（一）受文對象是確定的（二）受文對象是特指的（三）受文對象是別無選擇的（四）受文對象是有區(qū)別的三、寫作目的的實用性（一）寫作目的鮮明而顯著（二）寫作目的的實用性很強（三）寫作目的有特定明確的指向四、寫作內容的綜合性秘書寫作是一項知識性、專業(yè)性非常強的工作，要求寫作主體必須具備與秘書寫作相適應的素質，精通政策法律，精通業(yè)務，熟悉情況，博學多才，見多識廣，并能舉一反三，融會貫通，有較強的綜合寫作能力。五、寫作體式的規(guī)范性秘書寫作的體式是成品的文體、結構和格式的統(tǒng)稱。公文是一種以語體文為原則，兼用議論、說明和敘述等表達方式的應用文體。秘書寫作結構的規(guī)范性，主要表現(xiàn)在文章結構、樣式的定型化和程式化上面。公文格式的規(guī)范性是公文本質特性的內在要求，也是公文寫作和辦理的需要。六、寫作速度的時限性秘書寫作往往有規(guī)定的時限，必須在一定的時間內完成寫作任務，也就是說，秘書寫作是限時寫作。這一特點是由公文強烈的時效性決定的。公文制作速度是由公文的時效性決定的。公文的時效性越強，要求秘書的寫作速度越快。秘書寫作的及時性、時效性與機關工作的效率直接相關。機關工作中的許多重要公文，應該早在秘書工作安排之中，這樣便可以周密思考，反復推敲，從容成文。但是，隨著工作的開展，還有大量的公文寫作需要完成。七、寫作方式的程序性整個公文的擬寫過程要經(jīng)過擬稿、核稿、簽發(fā)、繕印、校對、制作、蓋印、封發(fā)等幾個不同的環(huán)節(jié)。在行文程序中，秘書只是公文的擬稿人，機關領導人才是簽發(fā)人。秘書必須恪盡職守，按照機關行文的程序嚴格執(zhí)行，不能像寫普通文章那樣自行其是，不得減少和超越規(guī)定的程序，不得越權越位。只有這樣，才能保證公文的權威性，發(fā)揮其應有的作用。八、寫作文風的平實性秘書寫作所使用的文字，與一般文體使用的文字既有共同的規(guī)律，如要求語言流暢、文字通順等，又有自己獨特的個性特點。為了體現(xiàn)公文的嚴肅性和實用性，秘書寫作要求文字簡潔確切，文風莊重平實，以便于各級機關正確理解和貫徹執(zhí)行。秘書寫作文風的平實性還表現(xiàn)在語言文字表述的真實性和準確性上。秘書寫作要求具有平實性，并不排斥語言的生動性。思考題１．怎樣理解秘書寫作是受命寫作？２．了解秘書寫作的文體分類。３．舉例說明秘書寫作的特點。４．綜合分析秘書寫作能力的內涵。５．簡述你怎樣理解秘書寫作的創(chuàng)造性是有前提的。課后閱讀與研討（一）課后閱讀１．徐望之．公牘通論．北京：檔案出版社，１９８８．２．葉圣陶．大家都來重視提高公文質量．葉圣陶散文乙集．北京：三聯(lián)書店，１９８４．３．劍奇．歷代應用文概說及選讀．武漢：湖北科學技術出版社，１９８９．（二）研討題就“如何有效提高實用文體作者的素養(yǎng)與能力”擬寫詳細發(fā)言提綱，參與課堂研討。新聞文體寫作第一節(jié)消息一、消息的概念、特點（一）消息的概念消息是用概括敘述的方式、簡明扼要的語言及時反映新近發(fā)生的或最近發(fā)現(xiàn)的有價值、有意義的事實的一種新聞體裁。消息一般有六大要素，即何事（ｗｈａｔ）、何故（ｗｈｙ）、何時（ｗｈｅｎ）、何處（ｗｈｅｒｅ）、何人（ｗｈｏ）、如何（ｈｏｗ），簡稱“５Ｗ１Ｈ”。（二）消息的特點１真實性２時效性３簡明性４新穎性５模式性二、消息的分類按照不同的標準可以將消息分為不同的類型：按內容分，有動態(tài)消息、綜合消息、經(jīng)驗消息、人物消息、述評消息等；按范圍分，有國際消息、國內消息；按結構分，有倒金字塔式消息、時序結構式消息、邏輯結構式消息等；按篇幅分，有長消息、短消息、簡明消息；按構成分，有單篇消息、系列消息；按媒體分，有報紙消息、雜志消息、廣播消息、電視消息、網(wǎng)絡消息等。其中按內容分類的方法是較為常用的，下面按照內容分類分別闡述。（一）動態(tài)消息（二）綜合消息（三）經(jīng)驗消息（四）人物消息（五）述評消息三、消息的寫作方法（一）標題標題是對消息內容的高度概括和科學評價，是一則消息的眼睛，用以吸引讀者或者幫助讀者閱讀。因此，標題要能反映消息的精華內容，醒目、準確、簡潔、生動，對讀者產(chǎn)生第一吸引力，切忌文不對題、含糊其詞。１標題的三種常見形式２擬定標題的四種方法（二）消息頭消息頭是（三）署名消息大多把作者姓名寫在消息頭后或者正文后，外加圓括號，有時在標題正下方署名。（四）正文消息的正文一般由導語、主體、結尾、背景等組成。消息的標志。消息分為訊、電兩類。四、消息的寫作注意事項第一，好消息要善于講故事。第二，好消息要有人文追求，努力做到“眼中有事，筆下有人”；記者要善于從一個活生生的、有名有姓的人開始寫起。第三，好消息要善于使用直接引語。第四，好消息要通俗易懂。第五，好消息要求新求變。第二節(jié)通訊一、通訊的概念和特點（一）通訊的概念通訊，是綜合運用敘述、描寫、抒情、議論等方法，具體、生動、形象、深入地反映新聞事件、典型人物、工作經(jīng)驗、社會風貌的一種新聞報道形式。它是新聞“武庫”中的一種重型武器，被稱為“報紙的重炮兵”。在政治宣傳、思想教育、指導工作、促進發(fā)展等方面有不可替代的作用。（二）通訊的特點１現(xiàn)實性:通訊要報道新近發(fā)生、新時代涌現(xiàn)的具有典型意義和價值的新人、新事、新經(jīng)驗，密切配合當前形勢，為現(xiàn)實中心工作服務。２形象性:通訊常采用敘述、描寫、抒情、議論相結合的手法，對人或事進行較為具體形象的描寫，人物鮮活生動，事情有始末情節(jié)，從而增強了對讀者的感染力。３評論性:通訊一般采用夾敘夾議的手法，直接揭示事件的思想意義并評說是非，議論色彩較濃，表現(xiàn)出作者個人明確的態(tài)度和傾向，引發(fā)讀者的思考。二、通訊與消息的異同點（一）消息和通訊的共同點１真實準確２有教育意義３及時迅速４敘述為主，可用議論（二）消息和通訊的不同點１通訊報道的事實更詳細、完整、富于情節(jié)２通訊報道的事實更形象、更生動３通訊文體比消息文體自由４通訊的主題鮮明、結構完整５通訊有更強的主體意識和個人風格６通訊不如消息文字簡練明快７通訊時效性稍差８通訊有更強的可感受性三、通訊的分類（一）人物通訊人物通訊是以報道各條戰(zhàn)線上的具有典型意義的人物為主的通訊。（二）事件通訊事件通訊是以報道具有典型意義、普遍教育作用的事件為主的通訊。（三）工作通訊工作通訊是以報道工作中的成就、經(jīng)驗，揭示和討論工作中存在的問題為中心的通訊類型，又叫經(jīng)驗通訊。（四）風貌通訊風貌通訊又稱概貌通訊，它是以反映社會生活、風土人情、自然風光和日新月異的建設成就為主的報道。（五）小通訊小通訊又稱新聞故事、小故事，是通過描述小事或者片斷來反映有關情況的報道。四、通訊的寫作方法（一）標題通訊的標題主要有單標題、雙標題、總題和分題等幾種形式。（二）署名一般寫在標題正下方，有時寫在正文后。（三）正文通訊的正文由前言、主體和結尾三部分組成。五、通訊的寫作注意事項（１）突出時代感。通訊對于工作具有較強的引導和教育作用，要求作者站在時代的高度，善于發(fā)現(xiàn)那些具有個性特征和普遍意義的典型人物、事件、風貌、工作，并提煉出富有時代精神的主題。（２）增強表現(xiàn)力。通訊不僅敘寫事實，還要描摹形象。因此，要恰當運用表達方式、表現(xiàn)技法、修辭手段進行立體描述和細節(jié)刻畫，運用生動活潑的群眾語言，來感染受眾。第三節(jié)特寫一、特寫的概念和特點（一）特寫的概念“特寫”一詞，源于電影攝影，指的是對人或物的局部進行放大拍攝（即“特寫鏡頭”），以獲得特殊的視覺效果。（二）特寫的特點新聞特寫有如下特點：１新聞性:它必須提供新聞事實，事實要素要齊全，報道迅速及時。２形象性:它是一種描繪性新聞，形象地再現(xiàn)新聞事實，給人以立體感和畫面感。３片斷性:它不寫事物全貌，只攝取事物典型的和精彩的片斷，即對事物主干部分加以特別凸現(xiàn)。二、特寫的分類（一）人物特寫人物特寫以寫人為中心，一般寫在當代（并且是最近）生活舞臺活躍而有一定影響力的“新聞人物”，主要是能對生活起推動作用的正面人物。人物特寫選取新近引人注目的生活鏡頭或生活片斷，以展示人物的性格和精神世界。（二）場面特寫場面特寫是以新聞事實特定場合下的場景為對象，描寫其規(guī)模、特色、氣氛的報道。場面特寫以重大事件中的關鍵性場面為描寫對象，注重其戲劇化的細節(jié)。（三）事件特寫事件特寫是以新聞事件為對象，攝取與再現(xiàn)其最富有特征和表現(xiàn)力片斷的報道。與事件通訊相比，事件特寫并不強調情節(jié)的完整，而是從特定的視角選取整個事件中的某些片斷，加大片斷的容量和分量，從而揭示典型意義。事件特寫并不以敘事為主，而是通過描寫提供事件的現(xiàn)場，把受眾帶入事件的情景中。三、特寫的結構和寫法（一）特寫題材的選取好的題材可以從以下幾個方面去選?。海ǎ保┢婀值氖拢闯，F(xiàn)象、巧合、特殊人物，等等。（２）眾人熟悉的人物、場所、事情，里程碑意義的歷史事件、紀念日。（３）英雄搶險行為或震撼人心的險情等。（二）特寫的基本結構特寫主要由標題、署名、正文幾部分構成。四、特寫的寫作注意事項（１）選取重大題材中富有特征性和透視力的片斷或細節(jié)，提煉一個深刻的主題。（２）描繪片斷或細節(jié)，或渲染情節(jié)的高潮，寫出動態(tài)感和立體感。（３）以情緯文，增強作品的感染力。思