整合長江三峽旅游資源

PAGE2PAGE5整合長江三峽旅游資源打造國際黃金旅游帶促進(jìn)庫區(qū)移民安穩(wěn)致富中共忠縣縣委辦公室彭善平摘要：本文分析了打造長江三峽國際黃金旅游帶的現(xiàn)實(shí)意義、有利條件、主要問題，闡述了應(yīng)堅(jiān)持的幾個原則，系統(tǒng)研究了三峽后續(xù)建設(shè)時期如何打造長江三峽國際黃金旅游帶，促進(jìn)庫區(qū)移民安穩(wěn)致富，提出了重點(diǎn)策略建議。關(guān)鍵詞：移民致富長江三峽旅游資源整合開發(fā)今年1月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕3號），《意見》中明確提出“依托三峽工程、三峽文化和三峽生態(tài)長廊，構(gòu)建長江三峽國際黃金旅游帶”。長江三峽國際黃金旅游帶不是一個新概念，重慶早已提出，但如何打造長江三峽國際黃金旅游帶卻是一個新的大課題。打造長江三峽國際黃金旅游帶目的在于喚醒庫區(qū)沉睡的資源，破解庫區(qū)產(chǎn)業(yè)空虛難題，促進(jìn)庫區(qū)移民安穩(wěn)致富，實(shí)現(xiàn)重慶大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)和大山區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，圓滿完成胡總書記交辦的“314”目標(biāo)任務(wù)。因此，本文擬就如何打造長江三峽國際黃金旅游帶，促進(jìn)庫區(qū)移民安穩(wěn)致富進(jìn)行探討。一、長江三峽國際黃金旅游帶的范圍2007年5月，重慶市第三次黨代會提出“促進(jìn)渝東北地區(qū)‘提速提檔’，努力建成長江上游特色經(jīng)濟(jì)走廊、長江三峽國際黃金旅游帶、長江流域重要生態(tài)屏障”。隨后，市政府下發(fā)的《渝東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃》（渝府發(fā)〔2007〕116號），界定了長江三峽國際黃金旅游帶的范圍，其范圍是巫山、巫溪、奉節(jié)、云陽、萬州、忠縣、豐都和涪陵等8個區(qū)縣，沿長江一帶的旅游景區(qū)（見圖一）。圖一：長江三峽國際黃金旅游帶（注：圖片來源《渝東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃》）二、打造長江三峽國際黃金旅游帶的現(xiàn)實(shí)意義長江三峽國際黃金旅游帶范圍內(nèi)的8個區(qū)縣，都是庫區(qū)移民區(qū)縣，除巫溪縣外，其余7個區(qū)縣還是庫區(qū)移民重點(diǎn)區(qū)縣，因此，打造長江三峽國際黃金旅游帶具有特殊的重要意義。一是有利于保護(hù)三峽庫區(qū)環(huán)境，建設(shè)長江流域重要生態(tài)屏障。三峽水庫不僅是三峽工程的生命線，而且是長江中下游的生態(tài)屏障，全國的水資源戰(zhàn)略儲備庫。因此，保護(hù)庫區(qū)生態(tài)環(huán)境，確保三峽水庫水質(zhì)安全意義重大。長江三峽國際黃金旅游帶區(qū)縣，正好處于三峽水庫腹心，其支柱產(chǎn)業(yè)的確立，必須站在整個長江流域，甚至全國的高度，做到以保護(hù)環(huán)境為先為重。大力發(fā)展旅游業(yè)，打造長江三峽國際黃金旅游帶，能實(shí)現(xiàn)青山綠水的良好環(huán)境與觀光休閑的旅游產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展，避免因土地過度開墾，水土流失故事的重演，杜絕因工礦企業(yè)排污，太湖藍(lán)藻事件的復(fù)制。二是有利于破解庫區(qū)產(chǎn)業(yè)空虛難題，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐。在移民搬遷中，庫區(qū)大部分企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)。以忠縣為例，該縣101家工礦企業(yè)，78家工礦企業(yè)在移民搬遷中銷號解體，占77%。由此導(dǎo)致庫區(qū)產(chǎn)業(yè)空虛，與“1小時經(jīng)濟(jì)圈”的發(fā)展差距較大。國內(nèi)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，旅游產(chǎn)業(yè)能成為一個地方的支柱產(chǎn)業(yè)，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速增長。比如武夷山市，2007年實(shí)現(xiàn)旅游收入23.3億元，占該市當(dāng)年GDP總量的56.8%。因而，培育庫區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)，打造長江三峽國際黃金旅游帶，有利于破解庫區(qū)產(chǎn)業(yè)空虛難題，促進(jìn)四、打造長江三峽國際黃金旅游帶面臨的主要問題自三峽工程開工以來，由于旅游營銷的誤導(dǎo)，長江三峽先后經(jīng)歷了“告別游”、“絕版游”，加上品牌透支和缺乏有效的整合運(yùn)營，導(dǎo)致其游客人數(shù)銳減。三峽旅游港務(wù)局資料顯示，長江三峽游客人數(shù)從2000年187萬人次下降到2006年68萬人次，減少了63.6%。同時，由于體制等原因，長江三峽國際黃金旅游帶上各景區(qū)畫地為牢、自成一體、各自為政，致使旅游景區(qū)不同程度地存在著“散、小、弱、差、淺、缺”等問題。“散”，就是景區(qū)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃建設(shè)和市場營銷，基本上處于無序發(fā)展甚至惡性競爭狀態(tài)，難以形成合力、發(fā)揮優(yōu)勢；“小”，就是景區(qū)缺乏規(guī)模效應(yīng)，顯得不大氣，多數(shù)景區(qū)都是一眼觀盡；“弱”，就是景區(qū)缺乏具有支撐力、影響力和創(chuàng)造力的龍頭企業(yè)，核心競爭力弱；“差”，就是景區(qū)缺乏檔次和深度，特別是基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善、服務(wù)質(zhì)量提升不到位；“淺”，就是景區(qū)缺乏主題和特色，主題不鮮明，特色不突出；“缺”，就是景區(qū)缺乏和國際接軌的旅游專業(yè)人才。這六個方面，“散”的問題尤為突出。五、打造長江三峽國際黃金旅游帶應(yīng)堅(jiān)持的幾個原則打造長江三峽國際黃金旅游帶應(yīng)堅(jiān)持以下四個原則。一是環(huán)保為先原則。牢固樹立“環(huán)境是生命，生態(tài)是資源”意識，以“綠色環(huán)球21”這一全球旅游業(yè)唯一公認(rèn)的可持續(xù)旅游標(biāo)準(zhǔn)體系為指南，把長江三峽國際黃金旅游帶建設(shè)為生態(tài)旅游示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游產(chǎn)品開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有機(jī)結(jié)合。二是市場運(yùn)作原則。即在長江三峽國際黃金旅游帶旅游產(chǎn)品開發(fā)上，以市場需求為導(dǎo)向，避免盲目開發(fā)，重復(fù)投資；在旅游景區(qū)經(jīng)營上，以企業(yè)為主體，做到景區(qū)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離，實(shí)現(xiàn)景區(qū)經(jīng)營企業(yè)化、運(yùn)作市場化。三是整合做大原則。就是打破長江三峽國際黃金旅游帶上旅游景區(qū)各自為政、分散經(jīng)營的現(xiàn)狀，整合旅游景區(qū)資源，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一營銷，以其整體優(yōu)勢，獲得規(guī)模效益，逐步將該區(qū)域建設(shè)成名副其實(shí)的國際黃金旅游帶。四是致富移民原則。將打造長江三峽國際黃金旅游帶與促進(jìn)移民安穩(wěn)致富結(jié)合起來，加大培訓(xùn)力度，提高移民就業(yè)技能，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐；實(shí)行崗位補(bǔ)貼，促進(jìn)移民就業(yè)，支持旅游企業(yè)，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)與移民致富同步發(fā)展。六、對打造長江三峽國際黃金旅游帶的幾點(diǎn)建議打造長江三峽國際黃金旅游帶有利于破解庫區(qū)產(chǎn)業(yè)空虛難題，促進(jìn)移民安穩(wěn)致富，意義重大。下面，就三峽后續(xù)建設(shè)時期如何整合長江三峽旅游資源，打造國際黃金旅游帶提五點(diǎn)建議。（1）改革開發(fā)模式，形成整體優(yōu)勢。目前，重慶交旅集團(tuán)按照“五堅(jiān)持一合作”原則（即堅(jiān)持適用法律不變、管理體制不變、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不變、人員性質(zhì)不變、經(jīng)費(fèi)渠道不變，實(shí)行多種形式的合作），正在對長江三峽國際黃金旅游帶上的旅游景區(qū)資源進(jìn)行整合，取得了一定成效。但由于沒有從體制上解決好利益分配問題，導(dǎo)致區(qū)縣積極性不高，整合進(jìn)度較慢。對此，建議：一是成立長江三峽國際黃金旅游帶投資有限公司和長江三峽國際黃金旅游帶開發(fā)有限公司，投資有限公司主要負(fù)責(zé)長江三峽國際黃金旅游帶內(nèi)旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和融資工作；開發(fā)有限公司主要負(fù)責(zé)長江三峽國際黃金旅游帶內(nèi)旅游景區(qū)、旅行社、酒店、水上交通等方面的開發(fā)和經(jīng)營。已成立的市交旅集團(tuán)主要負(fù)責(zé)全市旅游產(chǎn)業(yè)的政策制定、市場監(jiān)管、信息發(fā)布等宏觀管理。形成管理、投資、運(yùn)營三個彼此獨(dú)立、相互支持的市場主體，從而，推進(jìn)長江三峽國際黃金旅游帶旅游產(chǎn)業(yè)整體、協(xié)調(diào)發(fā)展。這種旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式已在云南取得成功。二是采取入股或收購形式，加快長江三峽國際黃金旅游帶景區(qū)資源整合，形成整體優(yōu)勢。這種整合方式產(chǎn)權(quán)明晰，利益明確，有利于調(diào)動區(qū)縣的積極性。（2）瞄準(zhǔn)市場定位，打造休閑勝地。游客需求決定旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)考慮旅游者的旅游偏好。從國內(nèi)旅游市場看，中國人均GDP超過1000美元后，按照世界旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)律，旅游消費(fèi)將從過境觀光消費(fèi)轉(zhuǎn)向休閑度假消費(fèi)。從國外旅游市場看，2005年開始，歐美游客以70%的市場份額超過東南亞游客，成為中國國外游客主流，而歐美游客是以休閑為主。目前，長江三峽國際黃金旅游帶景區(qū)，還以提供觀光游為主，因而難以滿足游客需求，導(dǎo)致吸引力下降。對此，建議：一是在長江三峽國際黃金旅游帶發(fā)展定位上，要由過去的過境觀光游向休閑度假體驗(yàn)游升級，可以定位為“世界江河典范，中國休閑勝地”。二是大力發(fā)展游艇經(jīng)濟(jì)。三峽大壩蓄水后，長江三峽國際黃金旅游帶江闊水平、山青水秀，是發(fā)展內(nèi)河水上休閑旅游的絕好地方。因此，可以引入星級豪華游輪，船上配備休閑、游樂、美食、表演等旅游要素，以游船為旅游目的地，形成“浮動的五星級度假勝地”，吸引高端人士在此云集消費(fèi)。同時，發(fā)展游船巴士，滿足中低端游客自助游需求。歐洲的多瑙河旅游，以大型游輪休閑體驗(yàn)為主；萊茵河旅游，以游船巴士為主，兩種游船旅游都倍受游客青睞。（3）順應(yīng)發(fā)展趨勢，創(chuàng)意建設(shè)景點(diǎn)。旅游業(yè)深度開發(fā)的一個基本趨勢，就是以創(chuàng)意的思維，將旅游業(yè)與演藝業(yè)、休閑娛樂業(yè)融合，形成旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。比如陜西的實(shí)景舞劇《長恨歌》、廣西的山水實(shí)景演出《印象·劉三姐》等，都是旅游資源與文化創(chuàng)意、實(shí)景現(xiàn)場與科技奇觀相融合的結(jié)晶。因此，建議：一是深入挖掘長江三峽國際黃金旅游帶的歷史文化，在旅游景點(diǎn)中融入文化因子，提升旅游品味。一個旅游景點(diǎn)如果沒有文化底蘊(yùn)，那就沒有靈魂。只有有文化的旅游地，才會具有長久的魅力。長江三峽國際黃金旅游帶文化底蘊(yùn)深厚，關(guān)鍵在于創(chuàng)意地融合。以忠縣為例，就可以創(chuàng)意打造大型實(shí)景劇《忠魂賦》。忠縣是巴文化的主要發(fā)祥地之一，忠文化享譽(yù)華夏。戰(zhàn)國“刎首留城”的巴蔓子，漢末“只有斷頭將軍、沒有投降將軍”的嚴(yán)顏，三國驍勇善戰(zhàn)的東吳大將甘寧，西晉“散騎常侍”文立，明末“千里勤王”的巾幗英雄秦良玉等都是有名的忠臣良將。唐太宗親賜臨州為忠州。這些難得的歷史題材，經(jīng)過藝術(shù)創(chuàng)造，融入當(dāng)代誠信元素，借助山水實(shí)景、仿古建筑和現(xiàn)代高科技手段，編排成大型實(shí)景劇《忠魂賦》上演，一定會吸引中外游客。二是利用長江三峽國際黃金旅游帶獨(dú)特的旅游資源，創(chuàng)意打造新的景點(diǎn)，以增強(qiáng)該區(qū)域的旅游競爭力和吸引力。比如，忠縣就可以創(chuàng)意打造長江三峽忠州“半城文化”。四期移民后，三峽庫區(qū)大部分移民區(qū)縣的老城，因淹沒、搬遷、城市改造等原因消失殆盡，而忠縣作為三峽庫區(qū)的半淹縣城，較為完整地保留了移民前古色古香的老城原貌。據(jù)此，可以創(chuàng)意打造一個保留老城原有建筑風(fēng)貌，匯集移民搬遷安置史料，體現(xiàn)移民舍小家為大家精神的景觀。使其成為一座百萬移民的豐碑、一道移民精神的走廊，一個探尋三峽的窗口。之所以取名為長江三峽忠州“半城文化”，其含義有三：第一是地理概念，城內(nèi)建筑新舊各半。忠縣是半淹縣城，城市建筑的一部分是移民前存留的，一部分是移民后新建的，新舊對照鮮明，憑借三峽百萬大移民這個載入中國史冊的偉大歷史事件，若干年后，這種獨(dú)一無二的城市建筑必將成為世人探尋歷史、見證奇跡的文物，成為數(shù)十萬外遷移民的后代尋根問祖、緬懷先輩的圣地。第二是歷史概念，人物文化古今各半。長江三峽忠州“半城文化”內(nèi)，既以仿古建筑、雕塑人物等形式，反映三峽庫區(qū)的古老文化；又以陳列史料、實(shí)物再現(xiàn)等形式，宣傳當(dāng)代“拋頭顱灑熱血、為真理而奮斗”的紅巖文化和“舍小家為大家”的移民文化，這種有古今文化交融和碰撞的旅游勝地，必將吸引中外游客。第三是人文概念，做事做人高低各半。以長江三峽忠州“半城文化”為平臺，大力宣傳三峽人忠勇誠信、勤勞樸實(shí)、低調(diào)做人的品質(zhì)和自強(qiáng)不息、開拓開放、高調(diào)做事的精神。三是積極創(chuàng)造條件，申請世界自然、文化遺產(chǎn)，提高長江三峽國際黃金旅游帶的知名度和美譽(yù)度。（4）加大設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域合作。良好的基礎(chǔ)設(shè)施，是提高旅游接待能力、提升旅游服務(wù)檔次的保障。加強(qiáng)區(qū)域合作，打造旅游新環(huán)線，能產(chǎn)生1+1>2的共生效應(yīng)。因此，建議在打造長江三峽國際黃金旅游帶過程中，一是加快交通設(shè)施建設(shè)。建成奉巫高速等重要景區(qū)之間的直達(dá)通道，加快天坑地縫、青龍瀑布等重點(diǎn)景區(qū)與高速公路、長江航道的連接通道建設(shè)，增強(qiáng)景區(qū)的可進(jìn)入性。合理布局規(guī)劃與四川、陜西、湖北、湖南等周邊地區(qū)和周邊景區(qū)的旅游公路，暢通區(qū)域旅游進(jìn)出口通道。建設(shè)好景區(qū)內(nèi)道路、停車場、游船碼頭等交通設(shè)施。二是加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。完善景區(qū)餐飲、娛樂、購物等配套服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)景區(qū)通信、供電、供水、消防、安全、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保等設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)信息查詢、電子商務(wù)、快遞等發(fā)展，形成比較完善的旅游信息服務(wù)和游客接待服務(wù)體系。三是推進(jìn)旅游區(qū)域合作。加大與渝東南地區(qū)的旅游發(fā)展協(xié)作，打造忠（縣）—石（柱）—豐（都）新旅游環(huán)線。加強(qiáng)與“1小時經(jīng)濟(jì)圈”、四川、陜西、湖北、湖南等地旅游業(yè)發(fā)展的聯(lián)動，形成九寨溝—重慶主城—長江三峽國際黃金旅游帶、西安—長江三峽國際黃金旅游帶—張家界、重慶主城—長江三峽國際黃金旅游帶—神農(nóng)架、神農(nóng)架—長江三峽國際黃金旅游帶—張家界等連線旅游。（5）樹立品牌意識，強(qiáng)化對外宣傳。旅游品牌的打造，一靠景區(qū)建設(shè)，二靠對外宣傳。目前，長江三峽國際黃金旅游帶景區(qū)的宣傳存在“散”、“亂”、“低”等問題。所謂“散”，就是每個景區(qū)都各自為政宣傳；所謂“亂”，就是為招攬游客，隨意標(biāo)榜景區(qū)是什么“世界第一”、“中國第一”之類的口號；所謂“低”，就宣傳的層次低，沒有立足全國、走向世界。對此，建議：一是樹立整體意識，提煉宣傳口號。要將長江三峽國際黃金旅游帶作為一個整體來宣傳，避免每個景區(qū)各吹各的號，各唱各的調(diào)，“聲音小”而沒有氣勢和震撼力。要根據(jù)長江三峽國際黃金旅游帶的景區(qū)特點(diǎn)、游客心理等因素，提煉出主題鮮明，朗朗上口的宣傳口號。可以面向全國，甚至全世界征集宣傳口號，把制作口號的過程變成一次無形的廣告。二是力求宣傳實(shí)效，宣傳形式多樣。采取影視滲透、媒體宣傳、網(wǎng)絡(luò)傳播等方式，擴(kuò)大長江三峽國際黃金旅游帶的知名度；以舉辦國際性的大型旅游節(jié)慶活動，主動參加國內(nèi)外的旅游交易會，邀請知名旅行社和有影響力的媒體到景區(qū)考察，組織宣傳團(tuán)到主要客源地發(fā)放宣傳光盤和宣傳畫冊等形式，提高宣傳效果，促進(jìn)旅游興旺，打造旅游品牌