基層治理亮點典型經(jīng)驗做法

基層治理亮點典型經(jīng)驗做法一、現(xiàn)狀及成效（一）構(gòu)建橫向到邊的組織體系。在農(nóng)村地區(qū)，培育形成“骨干黨員、衛(wèi)生員、技術(shù)員+河湖長、路長、警長”的“三員三長”組織細(xì)胞，推動實現(xiàn)關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵節(jié)點都有黨員帶頭、群眾參與。推進(jìn)組建共同締造理事會和監(jiān)事會，因地制宜成立鄉(xiāng)村振興理事會、紅白理事會、矛盾調(diào)解會、道德評議會、鄉(xiāng)賢參事會等，培育集體經(jīng)濟(jì)組織，組建志愿服務(wù)隊伍，動員農(nóng)民群眾“入會入隊入社”，自己選會長、立村規(guī)、定民約，評好人、做好事，剎歪風(fēng)、破陋習(xí)，其中“整治人情歪風(fēng)，樹立文明新風(fēng)”案例入選全國鄉(xiāng)村治理典型案例。在城市社區(qū)，培育形成“骨干黨員、網(wǎng)格員、衛(wèi)生員+片長、警長、樓棟長”的“三員三長”組織細(xì)胞，讓群眾心聲通過網(wǎng)格得以反映、矛盾糾紛通過網(wǎng)格得以化解、安全隱患通過網(wǎng)格得以消除。健全社會組織服務(wù)體系，成立小區(qū)共同締造理事會（自管會）、小區(qū)紅白理事會等自治組織，組建文體活動、文明創(chuàng)建、平安守護(hù)、鄰里守望、應(yīng)急突擊等志愿服務(wù)團(tuán)隊，完善社會組織購買服務(wù)制度。推行街（巷）長制，建立“街長（市領(lǐng)導(dǎo)）+副街長（市直部門主要負(fù)責(zé)人和市民）+巷長（市民）”的組織模式，由*名市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任街長，*名市直單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副街長，包聯(lián)城區(qū)*條主次干道，發(fā)動組織*余名市民擔(dān)任巷長、樓棟長，通過議事協(xié)商解決一批城市治理重難點問題。（二）設(shè)立紅色業(yè)委會大黨委。圍繞實施“紅色物業(yè)”暖心工程，在市級層面設(shè)立紅色業(yè)委會大黨委。由市委常委、組織部部長擔(dān)任大黨委書記，市委組織部、市民政局、市住房保障服務(wù)中心等單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任大黨委副書記，其他相關(guān)單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任大黨委委員，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)力推動物業(yè)企業(yè)、業(yè)委會及其黨組織的組建，推動物業(yè)行業(yè)進(jìn)行專項整治，推動居委會、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)“三方聯(lián)動”議事協(xié)商，整體提升城市小區(qū)物業(yè)治理能力。（三）推行“四辦”工作機(jī)制。著眼于解決群眾的“急難愁盼”，優(yōu)化服務(wù)供給。在農(nóng)村，探索“灣組黨組織領(lǐng)辦、村黨組織議辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委協(xié)辦、工作專班督辦”機(jī)制。在城區(qū)，探索“小區(qū)黨支部領(lǐng)辦、社區(qū)‘大黨委’議辦、市直單位協(xié)辦、工作專班督辦”機(jī)制。有效推動了一批現(xiàn)實問題得到就地解決，基本做到了小事不出村（社區(qū)）、大事不出鎮(zhèn)（街道）。*年解決各類問題和微訴求*萬個。（四）實施“雙指數(shù)”管理。推廣黨支部“堡壘指數(shù)”和黨員“先鋒指數(shù)”管理模式，配套開發(fā)掌上app，對黨支部和黨員實施動態(tài)積分、評星定級。以“雙指數(shù)”為抓手，激勵自管黨員當(dāng)“主人”，做到村級重大事項黨員先知曉、重大決策黨員先討論、重大活動黨員先參與；發(fā)動住地黨員當(dāng)“家人”，包樓棟、包單元、包住戶，擔(dān)任小區(qū)（網(wǎng)格）黨小組成員、樓棟黨小組組長（樓棟長）；引導(dǎo)下沉黨員當(dāng)“親人”，領(lǐng)辦實事項目、指導(dǎo)議事協(xié)商、參與幫辦代辦。（五）設(shè)立黨內(nèi)關(guān)愛資金。出臺我市黨內(nèi)關(guān)愛資金管理辦法，高規(guī)格舉辦黨內(nèi)關(guān)愛資金啟動儀式，籌集資金*萬元，關(guān)愛幫扶因重大疾病、重大災(zāi)害和重大意外事故等原因?qū)е录彝ド罾щy的黨員。該政策出臺以來已資助*名困難黨員，實現(xiàn)了以黨內(nèi)關(guān)愛凝聚黨員力量、以黨員力量匯聚基層治理力量。二、經(jīng)驗做法（一）探索完善群眾協(xié)商議事載體。充分發(fā)揮群眾的主體作用，堅持“四議兩公開”制度，創(chuàng)新運用新時代“楓橋經(jīng)驗”，支持打造“圓桌對話會”“灣組會”“屋場夜話”等群眾協(xié)商議事載體，發(fā)動群眾決策共謀、建設(shè)共管、效果共評、成果共享。（二）探索建立共同締造積分管理辦法。市一級出臺共同締造積分管理辦法，指導(dǎo)各試點村（社區(qū)）因地制宜地將群眾參與共同締造行為納入積分管理，讓群眾能用所得積分換取愛心超市的優(yōu)惠服務(wù)和集體經(jīng)濟(jì)的超額積累分紅，從而最大程度地把群眾匯聚到公共事務(wù)中。（三）探索建立聯(lián)合黨委機(jī)制。我市共有行政村*個，呈現(xiàn)數(shù)量多、小村多、空村多、選人難等“三多一難”特點。我市按照“重區(qū)域、輕區(qū)劃”的理念，探索建立農(nóng)村片區(qū)聯(lián)合黨委，打破了地域限制和單一組織壁壘，組建“片區(qū)聯(lián)合黨委+基層黨組織+包聯(lián)單位黨組織+合作社黨組織+n個社會組織黨組織”的黨建聯(lián)盟，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展、聯(lián)動共治。（四）探索村集體和村民“雙增收”機(jī)制。堅持將實現(xiàn)共同富裕作為人民群眾共享共同締造成果的重要內(nèi)容，以市場觀念去發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，牽牢市場主體牛鼻子，建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場，引導(dǎo)村民用土地、房屋、技術(shù)等入股，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股民，共享集體經(jīng)濟(jì)“紅利”。（五）探索建立鄉(xiāng)村共同富裕利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。著力推動村集體、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)戶形成緊密利益聯(lián)結(jié)，探索實現(xiàn)先富帶后富而后共同富裕，以利益共同體構(gòu)建命運共同體。將探索重點放在土地流轉(zhuǎn)、利益聯(lián)結(jié)方面。當(dāng)前，全市參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶有*萬戶，流轉(zhuǎn)土地*萬畝，*%的特色產(chǎn)業(yè)基地、*%的農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈中受益。目前，我市正積極探索建立盤活利用農(nóng)用地、宅基地、農(nóng)村集體建設(shè)用地、閑置農(nóng)房“三地一房”機(jī)制，旨在進(jìn)一步利用農(nóng)村土地資源，讓更多農(nóng)民群眾從中受益。三、對策建議（一）加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革。目前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級普遍存在權(quán)責(zé)不對等、小馬拉大車等突出問題，直接影響到基層治理成效。建議省級層面加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，穩(wěn)步實施“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”相關(guān)政策，因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)事項差異化；探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，行使與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的執(zhí)法權(quán)。（二）提高村干部待遇，暢通村干部成長路徑。針對村“兩委”干部存在待遇低、保障不充分等問題，建議進(jìn)一步暢通村（社區(qū)）干部成長路徑。加大從村（社區(qū)）干部中招錄公務(wù)員、選拔其進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的力度。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，由省級層面出臺相關(guān)政策，選拔一批優(yōu)秀村（社區(qū)）干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位。建議優(yōu)化村干部養(yǎng)老保險補(bǔ)貼制度，從省級層面破題，探索將村副職干部納入養(yǎng)老保險補(bǔ)貼范圍，并適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。（三）加快推進(jìn)合村并組，提升資源利用率。當(dāng)前，行政村空心化、村級公共服務(wù)資源利用率不高等問題亟待解決。建議省級層面在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，支持和指導(dǎo)有條件的地方開展優(yōu)化村級建制設(shè)置工作，穩(wěn)妥推進(jìn)合村并組，提升資源利用率。（四）大力培育參與基層治理的社會組織。針對村（社區(qū)）社會組織總量不夠、人員整體素質(zhì)不高、服務(wù)能力難以滿足群眾的多元化需求等問題，建議在省級層面加大對社會組織的培育扶持力度并積極推動公益項目的策劃實施。重點培育共同締造理事會等參與基層治理的社會組織，持續(xù)加大對工青婦公益性項目的資金投入和支持力度。（五）加大對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的扶持力度。當(dāng)前，我市正積極探索以“城市大腦”為核心，推進(jìn)數(shù)據(jù)平臺“一網(wǎng)通用”、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，大力開展智慧社區(qū)、數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧養(yǎng)老等建設(shè)，提升基層治理精細(xì)化、智能化、科學(xué)化水平。建議省級層面加大對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的扶持力度，從信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理數(shù)字化應(yīng)用場景等方面給予精準(zhǔn)指導(dǎo)和政策傾斜，以數(shù)字化技術(shù)賦能鄉(xiāng)村振興，進(jìn)而推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。（六）加大對農(nóng)民合作社培育扶持力度。目前，我市部分